行政管理?？飘厴I(yè)論文-新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下“三治融合”的路徑研究

摘要基礎(chǔ)不牢，地動山搖，大國治理關(guān)鍵在于農(nóng)村和基層。黨的十九大報告明確提出實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略，強調(diào)“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，完善自治、法治、德治相結(jié)合的農(nóng)村治理體系”，把“自治、法治、德治”作為農(nóng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，放在農(nóng)村振興戰(zhàn)略的重要位置，為現(xiàn)階段我國各地區(qū)農(nóng)村治理工作指明了新的方向。黨的十九屆四中全會提出，“堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，已成為全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。關(guān)鍵詞：新時代；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；三治融合；路徑

鄉(xiāng)村振興三治相關(guān)概念鄉(xiāng)村振興三治指自治、法治、德治。自治以增活力根據(jù)《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，要完善鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機制，加大小微權(quán)力腐敗懲治力度，注重運用智能化、信息化手段，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格管理”服務(wù)管理模式。法治以強保障要健全鄉(xiāng)村基本公共法律服務(wù)體系需加強農(nóng)村法律服務(wù)供給，加強村法律顧問工作，規(guī)范農(nóng)村基層行政執(zhí)法程序，嚴(yán)格按照法定職責(zé)和權(quán)限執(zhí)法，將政府涉農(nóng)事項納入法治化軌道。德治以揚正氣要嚴(yán)厲打擊把持基層政權(quán)、操縱破壞基層換屆選舉、侵吞集體資產(chǎn)等違法犯罪活動，做到有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂，形成強大震懾?！叭稳诤稀迸c鄉(xiāng)村振興的關(guān)系“三治融合”起源于浙江省桐鄉(xiāng)市高橋街道越豐村，在2013年率先開展“自治、法治、德治“的探索，成為新時代”楓橋經(jīng)驗“的精髓。黨的十九大報告指出，加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，并提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)。黨的十九屆四中全會提出的“堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”成為全黨的重大戰(zhàn)略任務(wù)。鄉(xiāng)村振興和“三治融合”互相影響中央一號文件和黨中央、國務(wù)院印發(fā)通過的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022）》做了具體部署，提出了產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興五大鄉(xiāng)村振興任務(wù)，以實現(xiàn)黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之目標(biāo)。其中，組織振興對應(yīng)著鄉(xiāng)村治理體系的創(chuàng)新，是實現(xiàn)自治、法治和德治“三治融合”治理的有效途徑。通過組織振興，發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，促進基層黨組織、基層政府、村民自治組織在鄉(xiāng)村公共事務(wù)中的參與作用，這不僅能重塑基層政權(quán)組織的功能與公信力，而且能有效地發(fā)揮村民委員會的自治功能。除組織振興外，其他振興任務(wù)也與“三治融合”的治理體系密切相關(guān)。如，文化振興為“三治融合”提供了德治資源。因為“三治融合”的鄉(xiāng)村治理規(guī)范離不開歷史和現(xiàn)實的脈絡(luò)。再如，產(chǎn)業(yè)振興和人才振興能為“三治融合”提供物質(zhì)和人力基礎(chǔ)，進而能更好地為鄉(xiāng)村治理輸入德才兼?zhèn)渲?。又如，生態(tài)振興雖然主要指鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，但營造宜居的生活環(huán)境、建設(shè)便利的公共基礎(chǔ)設(shè)施都離不開鄉(xiāng)村社會的公共參與。所以，就鄉(xiāng)村社會而言，生態(tài)振興實則是“美好家園”的建設(shè)，這能激發(fā)鄉(xiāng)民建設(shè)自己家園的熱情和主體性，促進“三治融合”。可見，在鄉(xiāng)村振興背景下，如何整合組織、經(jīng)濟和文化等資源，又如何依據(jù)各地經(jīng)濟社會基礎(chǔ)調(diào)動和培育鄉(xiāng)民參與公共事務(wù)、建設(shè)美好家園的主體性，是推進和實現(xiàn)“三治融合”治理體系所要解決的重要問題。鄉(xiāng)村振興的各項目標(biāo)與任務(wù)不是孰先孰后的關(guān)系，而是共同推進、相互助力的關(guān)系。因此，通過“三治融合”實現(xiàn)有效治理的目標(biāo)任務(wù)與鄉(xiāng)村振興的其他目標(biāo)任務(wù)互嵌于一體，相互影響、互為借力?！叭稳诤稀焙诵哪繕?biāo)在于促進鄉(xiāng)村善治以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興而善治就是良好的治理，包括治理主體間的合作和治理事務(wù)的穩(wěn)定有序。所謂鄉(xiāng)村善治，則是在服務(wù)農(nóng)民的目標(biāo)指導(dǎo)下，多元治理主體實現(xiàn)治理任務(wù)的協(xié)同合作，最終匯合在鄉(xiāng)村振興的進程中。從這個角度看，必須將“三治融合”升格為鄉(xiāng)村善治，并在此目標(biāo)指導(dǎo)下調(diào)整優(yōu)化“三治融合”工作。事實上，自治、法治和德治代表了治理鄉(xiāng)村的三種不同思路，都是為了更好地推進鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展，每種思路都具有顯著優(yōu)勢，但各自的短板也不容忽視。因此，在建構(gòu)滿足時代發(fā)展需求的鄉(xiāng)村振興體系時，要善于把“三治融合”和鄉(xiāng)村善治有效結(jié)合起來?！叭稳诤稀睂︵l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義和作用實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最終目標(biāo)的重要依托近年來，隨著農(nóng)民工大潮進入城鎮(zhèn)，我國城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的社會風(fēng)貌也發(fā)生了改變?，F(xiàn)代文化對原有的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)生了沖擊，引發(fā)了農(nóng)村社會秩序的改變，也使得農(nóng)村的文化道德產(chǎn)生了前所未有的變遷，帶來了大量的留守老人和留守兒童，農(nóng)村也出現(xiàn)了大量的荒地，這種境況造成了鄉(xiāng)村逐漸向衰敗的方向發(fā)展。在新的歷史起點上，黨的十九大報告明確提出：“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！苯∪l(xiāng)村治理體系是為解決“三農(nóng)”問題作出的重要部署，是對鄉(xiāng)村工作提出的新要求。鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)依賴于一個和諧的鄉(xiāng)村環(huán)境。加強和創(chuàng)新社會治理，構(gòu)建鄉(xiāng)村社會治理體系，是社會安定有序、人民安居樂業(yè)的重要保障。因此，“三治融合”對于改善我國農(nóng)村村風(fēng)村貌及改善原有的鄉(xiāng)村文化具有重要作用，還是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最終目標(biāo)的重要依托。解決新時代社會主要矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)社會主要矛盾的深刻轉(zhuǎn)變意味著我國人民的生活需要日益變得更加具有差異性、日益轉(zhuǎn)向更加多元的方向發(fā)展。隨著當(dāng)前我國社會的持續(xù)發(fā)展，在接下來的一個時間段內(nèi)，我國人民群眾對于美好生活的需要展現(xiàn)出了更加的迫切要求。在當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)，鄉(xiāng)村人民生活水平、醫(yī)療條件、教育資源等許多方面與城鎮(zhèn)之間還存在著巨大的差距，由于鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)之間的諸要素產(chǎn)生變遷，對鄉(xiāng)村原有的文化道德以及社會秩序?qū)用娑籍a(chǎn)生了較大的影響,我國鄉(xiāng)村地區(qū)的治理，體系也需要做出改變,原有的鄉(xiāng)村治理體系已經(jīng)無法滿足當(dāng)前我國鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展，因此需要構(gòu)建新時代背景下，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中需要重新構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系，從而提升我國鄉(xiāng)村地區(qū)的治理水平,進而為解決我國社會主要矛盾做出貢獻。在新時代條件下，必須要把重構(gòu)鄉(xiāng)村治理體系放在重要的位置，要在社會主要矛盾轉(zhuǎn)變的背景下，讓農(nóng)民的生活條件得到改善，才能滿足農(nóng)民對于美好生活的需要，解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題，才能達到“善治”的最終目標(biāo)。因此，為了解決城鄉(xiāng)差距較大的問題，必須把協(xié)調(diào)各方、重構(gòu)鄉(xiāng)村治理體系提上日程，努力增強農(nóng)村群眾的幸福感。最終根本上解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題，這是應(yīng)對當(dāng)前我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變，為了人民群眾的美好生活需要，為了人民群眾的幸福感得到更大程度提升的要求。實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化的必然要求在當(dāng)前我國新時代的背景下，我國城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村的經(jīng)濟水平、思想文化、社會變遷等層面都發(fā)生了很大程度的變化，鄉(xiāng)村的社會結(jié)構(gòu)以及村民的思想觀念也發(fā)生了巨大改.變。在這種狀況下，我國鄉(xiāng)村地區(qū)也出現(xiàn)了新的矛盾及問題，這些變化也對原有的社會結(jié)構(gòu)以及秩序產(chǎn)生了沖擊，對我國鄉(xiāng)村地區(qū)原有的治理體系也提出了新的要求。隨著我國城鄉(xiāng)二元格局被逐漸打破，以及城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村一體化的推進，多種社會組織的出現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)的推進，各類治理主體治理功能以及治理水平的變化，治理主體本身的變遷，鄉(xiāng)村地區(qū)公共服務(wù)水平的不斷提升，也促使我國鄉(xiāng)村地區(qū)的社會結(jié)構(gòu)向多元化轉(zhuǎn)變。在這個過程中。鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)生了越來越多的變化，農(nóng)村的環(huán)境及經(jīng)濟面貌煥然一新了，但是出現(xiàn)了越來越多的矛盾及問題，鄉(xiāng)村的社會事務(wù)正在逐漸變得更加復(fù)雜。在這種狀況下，我國基層干部組織及自治組織需要清醒地認(rèn)識到這種變遷，針對具體問題制定出不同的解決方案，在社會變化的的大趨勢面前不可固步自封，要及時認(rèn)識到當(dāng)前鄉(xiāng)村地區(qū)社會變化的特點，需要不斷提升自身的治理能力，要不斷更新知識儲備，拓寬自身的知識寬度及加深知識深度，促使各類決策及對策更加科學(xué)民主。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，原來單純的血緣關(guān)系已經(jīng)逐步變化為夾雜著利益矛盾與利益的社會關(guān)系，社會矛盾的解決、社會關(guān)系的協(xié)調(diào)、社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整不僅需要自治的力量，更需要道德的約束、法律的強制力以及制度的保障。創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理的方式已成為當(dāng)前鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要。村民們由原來的單純血緣關(guān)系進化到利益意識的覺醒,又逐漸變?yōu)楦幼⒅刈晕覚?quán)利義務(wù)的實現(xiàn)以及個人及所在群體公平正義的實現(xiàn)，更加注重個人及所在群體的自由與發(fā)展，這是在當(dāng)前我國鄉(xiāng)村治理中也需要重視的問題之一。在這個過程中,必須有專業(yè)的人才隊伍建設(shè)，來專門應(yīng)對可能產(chǎn)生的相應(yīng)的問題。這正是當(dāng)前我國鄉(xiāng)村地區(qū)治理中所缺少的，我們必須重視起來，加強治理隊伍的建設(shè)，認(rèn)識到精神以及心理層面可能帶來的問題，從而給出相應(yīng)的解決措施，進而維護我國鄉(xiāng)村地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。構(gòu)建“三治融合”發(fā)展，提升治理主體的治理能力，是解決當(dāng)前我國鄉(xiāng)村治理難題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)社會治理現(xiàn)代化。新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下“三治融合”的路徑2022年中央一號文件提出：“突出實效改進鄉(xiāng)村治理。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，扎實有序推進鄉(xiāng)村治理重點工作，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐?！编l(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，治理有效是推動鄉(xiāng)村振興的保障性要素。黃岡作為農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村范圍廣，村莊類型多，鄉(xiāng)村治理任務(wù)繁重，如何提升鄉(xiāng)村治理效能，夯實我市鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)和根基顯得尤為重要。構(gòu)建“自治、法治、德治”融合的鄉(xiāng)村治理體系，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。加強黨建引領(lǐng)，健全基層黨組織黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，既是新時代加強和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的重要政治保障。這就要求必須始終堅持黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，加強對“兩委”班子成員、農(nóng)村基層黨組織帶頭人、黨員隊伍的建設(shè)。通過合理安排設(shè)置黨支部的人員配備、制度規(guī)定以及運作機制等，整頓改變黨支部的軟弱渙散狀況，提升黨支部的組織活力，在政治領(lǐng)導(dǎo)層面為健全鄉(xiāng)村治理體系提供保障。要大力實施村黨組織書記“頭雁高飛”計劃。落實村黨組織書記縣級黨委備案管理制度，健全村黨組織書記能力素質(zhì)評估考核機制，通過市委黨校開展全市村黨支部書記鄉(xiāng)村振興輪訓(xùn)班，加強換屆后村黨組織書記培訓(xùn)提能。做實村級組織“一派兩聘”工作，充分發(fā)揮駐村第一書記、黨建指導(dǎo)員和發(fā)展顧問作用。吸收高校畢業(yè)生、復(fù)原退伍軍人、村莊能人、駐村干部、本鄉(xiāng)的社會賢達到村任職，提高農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力和黨員隊伍的整體素質(zhì)。通過黨建引領(lǐng)，把廣大基層黨員和群眾的思想、行動、力量和智慧凝聚起來，確保鄉(xiāng)村振興取得實效，得到群眾擁護。夯實自治基礎(chǔ)，堅持村民主體地位實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本目的在于更好地為人民群眾服務(wù)。以人民為中心的有效治理，是鄉(xiāng)村振興的前提所在。要始終堅持以村民為主的原則，充分調(diào)動村民的積極性、參與性、能動性。由村民大會或村民代表大會推選監(jiān)督員，成立村務(wù)監(jiān)督委員會來監(jiān)督其他組織機構(gòu)，擴寬民主參與渠道，吸納更多的村民參與治理。全面落實“四議兩公開”制度，凡是與群眾切身利益相關(guān)的重要事項，都必須按照“村黨支部會議提議、村‘兩委’會議商議、黨員大會審議、群眾代表會議決議，決議公開、實施結(jié)果公開”的程序進行決策和實施。規(guī)范推進“四議兩公開”落實，保證群眾對重大事務(wù)提前參與、事中介入、事后評議。保持監(jiān)督渠道的暢通，確保群眾能夠有渠道及時、暢通地表達意見。同時，建立村黨支部、村民大會和村民委員會共同參與決策機制，加強宣傳和動員，提高村民大會的召開率和參與率，使村民最大限度地參與到農(nóng)村社會治理中。健全法治保障，培育鄉(xiāng)村法治思維加大農(nóng)村普法力度，開展“法律進鄉(xiāng)村”活動。通過法制宣傳和教育，進一步培育村民法治意識、法治理念、法治精神，堅持運用法治方式和法治手段解決農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定中遇到的問題。一方面，要提高基層干部依法行政水平，增強法治觀念、法治為民意識，確保基層干部能夠依法辦事、依法用權(quán)，杜絕“講人情”“微腐敗”等陋習(xí)和違紀(jì)違法行為。另一方面，要切實提高農(nóng)民群眾法治意識，推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，使農(nóng)民群眾學(xué)法、知法、守法、用法，運用法律正確維護自身權(quán)益。此外，還需要進一步深入開展民主法治示范村創(chuàng)建活動，健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，為鄉(xiāng)村治理營造良好的法治氛圍。2021年，我市共建立鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)工作站132個，“一村一法律顧問”覆蓋率達100%。通過完善農(nóng)村司法所、法律服務(wù)所、人民調(diào)解組織等鄉(xiāng)村法律機構(gòu)的建設(shè)，在鄉(xiāng)村落實法律援助、鄉(xiāng)村法律顧問制度，降低村民用法成本，給村民提供普惠性的公共法律服務(wù)。深化德治支撐，營造文明鄉(xiāng)風(fēng)氛圍推進移風(fēng)易俗、建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要工作，是培育和踐行社會主義核心價值觀的必然要求。一方面，增強村民的道德認(rèn)同感，建立道德規(guī)范機制，通過村民的征集和評選，舉辦“最美家庭”“道德好人”“良好家風(fēng)”等評選活動，匯聚鄉(xiāng)村社會積極能量，為基層德治提供精神支持。另一方面，充分利用鄉(xiāng)村文化大舞臺、文化劇場、文化大院等服務(wù)載體，支持村民自發(fā)組織開展“村晚”、廣場舞、趣味運動會等豐富多彩、形式多樣的文體活動，豐富村民精神文化生活。同時，通過開展全民閱讀、經(jīng)典誦讀、道德講堂等多種活動方式，積極打造農(nóng)村文化圈，不斷滿足群眾對文化的需求，豐富群眾的精神世界。合理發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的應(yīng)有作用，使崇德尚法、尊老愛幼、誠實守信、勤儉節(jié)約、樂于助人等中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)美德體現(xiàn)在鄉(xiāng)村倫理、村規(guī)民約、風(fēng)俗習(xí)俗當(dāng)中，將良好風(fēng)俗以村規(guī)民約這一載體確定下來，使之成為人們內(nèi)在精神需求和價值追求，從而增強文化自覺與文化自信，推動鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)。

結(jié)束語構(gòu)建“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系是推進我市鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的有效實現(xiàn)形式，要正確處理好“自治、法治、德治”三者之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，始終堅持加強黨建引領(lǐng)作用，夯實自治基礎(chǔ)，健全法治保障，深化德治支撐，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、