行政管理?？飘厴I(yè)論文-論公共危機(jī)中政府與媒體的關(guān)系

摘要在當(dāng)今全球信息快速傳播時(shí)代，媒體在信息傳播中扮演的角色越來越重要。媒體作為政府部門的工作伙伴之一，政府與媒體之間的關(guān)系也在不斷發(fā)生變化。在政府與媒體有效合作方面，政府需要調(diào)整對媒體角色的認(rèn)識，即媒體既是黨和政府的“喉舌”，又是人民群眾對政府工作進(jìn)行輿論監(jiān)督的“平臺”，媒體既要及時(shí)傳遞黨和政府的聲音，也應(yīng)該保障廣大人民群眾的信息知情權(quán)。本文對地方政府公共危機(jī)管理與媒體互動現(xiàn)狀進(jìn)行研究分析，提出存在的問題，提出完善公共危機(jī)管理中政府與媒體互動機(jī)制。關(guān)鍵詞：政府；公共危機(jī)管理；新媒體；互動關(guān)系；對策

相關(guān)概述公共危機(jī)公共性危機(jī)，是在我國特色社會主義運(yùn)行發(fā)展過程中，由于自然災(zāi)害、社會管理機(jī)制突然變動引發(fā)的，可能嚴(yán)重危及我國社會公共安全和正常社會秩序的一種社會危機(jī)性事件。公共性危機(jī)往往直接威脅所有公民的人身生命權(quán)和人身安全，甚至引發(fā)整個社會恐慌，加劇社會破壞性，其實(shí)質(zhì)上就是直接危及我們國家公共安全，破壞公共社會秩序和剝奪公民基本生存空間，侵犯我國公民生命人身安全和公民生命財(cái)產(chǎn)安全。社會在發(fā)展歷史一段較長時(shí)期內(nèi)如果始終無法徹底有效根除主要禍因，難免會致使我國社會再次面臨遭遇各種公共服務(wù)性質(zhì)的危機(jī)。處理好各類大型公共性危機(jī)，對于我們加快推進(jìn)構(gòu)建新型政治和諧社會、提高我國人民經(jīng)濟(jì)社會幸福生活條件評價(jià)指數(shù)評定水平等都具有一個極其重要的歷史指導(dǎo)意義。公共危機(jī)管理公共危機(jī)管理是指政府在行政機(jī)構(gòu)設(shè)置以及有效利用行政資源的前提下，在危機(jī)管理理念的指導(dǎo)下，能夠與社會其他有關(guān)機(jī)構(gòu)和公眾進(jìn)行密切合作，對可能嚴(yán)重危害社會穩(wěn)定的惡行突發(fā)事件采取監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報(bào)以及防范，通過對社會資源的整合對已經(jīng)發(fā)生的公共危機(jī)事件進(jìn)行緊急處理，重建社會正常運(yùn)行以及恢復(fù)秩序的過程。由于公共危機(jī)管理是針對社會上不可預(yù)知的重大災(zāi)難或沖動的時(shí)刻做出的管理反應(yīng)，是一種非常態(tài)的公共事務(wù)管理，因此其理念與方式具有特殊性，一是以人為本的觀念，這是公共危機(jī)管理的根本以及第一原則。在此過程中，必須竭盡全力最大限度減輕人身傷害以及財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)；二是防范為先，公共危機(jī)管理的主體以及社會群眾應(yīng)保持寂靜的防范意識，同時(shí)有關(guān)部門要構(gòu)建以及完善危機(jī)預(yù)警體制，強(qiáng)化應(yīng)對能力；三是資源整合的理念，對于公共危機(jī)管理，其緊急性、困難性以及多邊性需要充分整合社會資源并作出快速反應(yīng)。依據(jù)危機(jī)管理的“3C”原則，公共危機(jī)管理可分為危機(jī)前的預(yù)防、前期準(zhǔn)備、危機(jī)發(fā)生時(shí)的響應(yīng)和危機(jī)發(fā)生后的修復(fù)與重建，而社會公眾往往最關(guān)心的是第三階段危機(jī)發(fā)生時(shí)的響應(yīng)，這就需要政府能夠在危機(jī)發(fā)生時(shí)快速做出反應(yīng)，加強(qiáng)政府公信力的同時(shí)穩(wěn)定民心。政府與媒體的關(guān)系新中國成立以來政府與媒體關(guān)系的發(fā)展過程可概括為以下三個階段：第一階段1978年改革開放前。政府對當(dāng)時(shí)的媒體采取強(qiáng)制管制的辦法，媒體完全是政府“喉舌”部門，政府處理新聞事件報(bào)道原則上犧牲了民眾的知情權(quán)，媒體的地位也十分薄弱，報(bào)道的內(nèi)容集中體現(xiàn)在“以正面宣傳為主”和片面僵化理解。第二階段改革開放后至2003年非典事件與2005年哈爾濱水污染事件。這一時(shí)期政府與媒體關(guān)系逐步由強(qiáng)制管制發(fā)展為管理指導(dǎo)關(guān)系。這一時(shí)期的新聞報(bào)道基本上做到了真實(shí)、客觀的新聞報(bào)道，但時(shí)效性依然不足。第三階段2005年至今。媒體依然是政府的“喉舌”，但政府逐步給媒體松綁，媒體成為政府的合作伙伴。政府與媒體和諧協(xié)作，把各類新聞事件真實(shí)、客觀、及時(shí)地傳遞給民眾，滿足民眾的信息知情權(quán)，更加開放的政府信息與新聞報(bào)道逐步面向世界。公共危機(jī)中政府與媒體的關(guān)系存在的問題政府運(yùn)用媒體應(yīng)對公共危機(jī)的機(jī)制不完善近年來，雖然地方政府根據(jù)區(qū)域新聞媒體獲得的政府部門數(shù)據(jù)量在逐步增加，但在錯綜復(fù)雜的政府信息中，不可避免地不時(shí)出現(xiàn)虛報(bào)政府事務(wù)信息的情況，給政府部門和信息管理部門帶來很大壓力，不利于順利推進(jìn)工作。在進(jìn)行信息內(nèi)容數(shù)據(jù)庫管理的整個過程中，由于工作的粗心大意，相關(guān)部門的工作人員無法正確地對交織在一起的重要信息數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分類和分析，無法解決重要信息的分類分析問題。另外，由于政府部門信息管理人員的工作還不夠完善，重要的信息數(shù)據(jù)信息不能與現(xiàn)實(shí)相吻合，加大了信息工作的時(shí)間成本人力投入，導(dǎo)致各項(xiàng)政府信息工作活動無法正常順利開展。這就必然要求我們在工作中對政府?dāng)?shù)據(jù)信息進(jìn)行及時(shí)分類整理，這樣既能有效提高政府工作的執(zhí)行效率，也同樣能方便政府?dāng)?shù)據(jù)庫的使用者們也能快速度地得到自己真正想要的一些東西，讓相關(guān)政府信息工作程序進(jìn)行得更加流暢。政府缺乏利用媒體引導(dǎo)輿論的能力在新媒體時(shí)代，地方政府輿論引導(dǎo)方面在組織結(jié)構(gòu)，管理方式以及制度方面都存在一定的局限性，這就會引發(fā)社會輿論危機(jī)。公共危機(jī)事件涉及范圍廣，在媒體的報(bào)道下會迅速成為公眾討論的焦點(diǎn)，政府如果無法利用媒體引導(dǎo)輿論，易降低政府的公信力，破壞社會的穩(wěn)定。從管理方式看，政府輿論引導(dǎo)的理念較為落后，仍采用“拖、堵、刪”的方式，并為正確利用媒體輿論引導(dǎo)的功能。缺失專業(yè)輿論引導(dǎo)管理制度，未查明真實(shí)情況就做出應(yīng)對，導(dǎo)致不合理的后續(xù)狀況，進(jìn)一步促使各大媒體以及社會對其進(jìn)行批判。因此，媒體管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)由政府作為主導(dǎo)，運(yùn)用新公共管理理論，新媒體時(shí)代的傳播學(xué)理論，對輿論進(jìn)行合理引導(dǎo)。媒體的社會責(zé)任感和職業(yè)道德不夠堅(jiān)定公共危機(jī)事件的整體危害性和嚴(yán)重性主要體現(xiàn)在于其整體信息量的公開性、公共性以及其在社會上的公眾性。任何一些具體看似微小的政治媒體言論和社會新聞報(bào)道都非常容易造成巨大的社會恐慌。在地方政府公共新聞媒體危機(jī)信息管理中，媒體的發(fā)展綠色化和社會主義責(zé)任感與公共媒體人的職業(yè)道德在逐步推進(jìn)中，但目前尚有一些不足須臾解決。在一些公共危機(jī)事件報(bào)道中，有些媒體為了所謂的時(shí)效性以及關(guān)注度，采用夸張型標(biāo)題用以混淆視聽誤導(dǎo)大眾對于事件的判斷，不利于事件真相的探尋，引起不實(shí)報(bào)道甚至社會恐慌?！安┭矍颉蹦酥痢安錈岫取笔录映霾桓F，不利于社會的穩(wěn)定以及媒體的公信力，一味的追求閱讀量而忽視還原真相，都是媒體現(xiàn)有的問題所在。"顛倒是非""無中生有"這類報(bào)道屢見不鮮，導(dǎo)致了輿論風(fēng)向歪曲、輿論氛圍不和諧此類現(xiàn)象，都表明現(xiàn)如今地方政府媒體的社會責(zé)任感和職業(yè)道德有待加強(qiáng)。構(gòu)建公共危機(jī)中政府與媒體良好關(guān)系的對策建立部門間信息溝通協(xié)調(diào)機(jī)制隨著市場體制的不斷轉(zhuǎn)換和社會政治體制結(jié)構(gòu)改革的不斷深入推進(jìn)，政府職能和公共管理模式必然也會隨之發(fā)生變化，這就促使政府管理公共關(guān)系的主導(dǎo)職能作用顯得尤為重要。突發(fā)事件處理以新聞報(bào)道作為后續(xù)重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)新聞報(bào)道和政府部門發(fā)言人對于信息報(bào)道的管理，在行政部門的信息公開工作中，要充分利用市政府信息網(wǎng)站平臺的媒體效應(yīng)，有關(guān)部門的政府部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)官方信息網(wǎng)站的服務(wù)體系和監(jiān)督制度，按照政府部門信息服務(wù)的方法，完善政府部門信息網(wǎng)站的建設(shè)。對其他主要涉及政府相關(guān)政務(wù)信息公開的重要部門，對于引起社會公眾密切關(guān)注的信息，要及時(shí)積極主動地配合予以明確回應(yīng)，及時(shí)通過其他相關(guān)部門官方網(wǎng)站公布相關(guān)信息，并發(fā)布相關(guān)案件和事件的處理方法。切實(shí)探索網(wǎng)絡(luò)媒體信息公開宣布的基本建設(shè)，以及積極探索有關(guān)公共行政的信息內(nèi)容的互動交流，公開有關(guān)法律法規(guī)和其他各級政府事務(wù)，積極靈活地利用基于互聯(lián)網(wǎng)媒體的政府服務(wù)的互動交流和傳播，及時(shí)，方便，快捷的傳播信息，與廣大公眾進(jìn)行即時(shí)的信息互動交流。此外，要制定工作計(jì)劃，積極發(fā)布信息，并滿足公眾的特定關(guān)注，全面，準(zhǔn)確地發(fā)布最可信的政府部門信息，尤其是權(quán)威性政府部門的主要工作報(bào)告和關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程。對權(quán)威政府相關(guān)部門的工作進(jìn)行相互了解，以確保廣大權(quán)威政府部門發(fā)布的有關(guān)信息準(zhǔn)確一致。充分運(yùn)用政府部門官方網(wǎng)站進(jìn)行政府信息公開，運(yùn)用新浪微博及其手機(jī)微信等公眾共享媒介進(jìn)行政府事務(wù)信息發(fā)布，并充分利用電視廣播，書籍，報(bào)紙，新聞網(wǎng)絡(luò)之類的大眾媒體的水龍頭功能，擴(kuò)大信息的聽眾群體，以便發(fā)布政府信息時(shí)受眾的范圍進(jìn)一步擴(kuò)展。建立政府與媒體良好關(guān)系的雙向互動模型現(xiàn)階段，地方政府繼續(xù)加強(qiáng)公共危機(jī)管理能力的前提之一就是加強(qiáng)與區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)媒體的密切溝通合作。這必須要求地方政府與主流媒體單位積極合作，并為公共危機(jī)管理方法做出貢獻(xiàn)。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，新聞媒體，信息傳播與時(shí)俱進(jìn)，新聞媒體在公共危機(jī)管理中的關(guān)鍵影響尤為突出。特別是在危機(jī)新聞傳播監(jiān)督管理方面，政府對大眾媒體的監(jiān)督管理工作往往存在極大的橫向偏差，即忽視了對大眾媒體的監(jiān)督管理工作重要性，在一些新聞報(bào)道危機(jī)出現(xiàn)之后與大眾媒體間的協(xié)調(diào)溝通不是很到位，致使更多的媒體當(dāng)事人人身權(quán)益受到嚴(yán)重危害。沒有第一時(shí)間處理媒體危機(jī)，加劇了政府部門開展公共危機(jī)管理工作的困難程度，導(dǎo)致社會秩序紊亂。所以，政府部門一定要及時(shí)改變對新媒體的主觀看法，加強(qiáng)與新媒體的溝通交流，及時(shí)設(shè)立與媒體互動的責(zé)任模型，同時(shí)媒體也要在事件發(fā)生第一時(shí)間與政府部門取得聯(lián)系，雙方對于事件性質(zhì)、報(bào)道方式以及相關(guān)信息進(jìn)行合理溝通，有助于在一些重大事件的緊急處理中快速合理地組織和部署相關(guān)工作并減少損害。政府如果想要真正進(jìn)行有效的公共危機(jī)管理就要充分借助大眾媒體的宣傳力量，在危機(jī)出現(xiàn)之后快速地對其做出有效反應(yīng)，及時(shí)將它的危害程度降到最低。媒體實(shí)事求是地報(bào)道新聞?wù)鎸?shí)報(bào)道是新聞報(bào)道的基本生命，也是主流媒體工作的基本原則。保持新聞報(bào)道的真實(shí)有效，避免對虛假新聞報(bào)道是主流媒體的社會義務(wù)。這也是每個新聞記者和新聞人的基本素質(zhì)和道德底線。毫無疑問，新聞媒體憑借自身的優(yōu)勢和資源，在信息傳播行業(yè)具有獨(dú)特的作用。如何真實(shí)，正確地引導(dǎo)群眾客觀地對待公共危機(jī)事件，是主流媒體的社會責(zé)任。如今，網(wǎng)絡(luò)信息傳播的管理已迫在眉睫，主流媒體從業(yè)人員必須擺脫群體心理，庸俗性，非理性性和自身不良的狀態(tài)。優(yōu)質(zhì)、權(quán)威的中國媒體內(nèi)容及其質(zhì)量保證是我國網(wǎng)絡(luò)媒體的突出的優(yōu)勢體現(xiàn)。在我國信息媒體發(fā)達(dá)的當(dāng)下，報(bào)什么、怎么樣的新聞報(bào)道已逐漸成為眾多中國傳統(tǒng)媒體不斷彰顯自身傳播價(jià)值的一塊重要試金石。如果一味地獵奇、爭取大力傳播網(wǎng)絡(luò)獨(dú)家新聞，或者只是過度盲目追逐一些網(wǎng)絡(luò)上的新聞熱點(diǎn)而不高度重視對新聞信息傳播的整體內(nèi)容的真實(shí)性的判斷，無異于徹底放棄了我們作為媒體從業(yè)人員的一種社會責(zé)任和道德信念。所以，深入研究如何篩選真實(shí)的、有價(jià)值的各類新聞事實(shí)信息，不被蕪雜的新聞信息困擾或被迷惑，從實(shí)事求是出發(fā)去深入分析實(shí)際新聞問題、報(bào)道新聞事實(shí)真相，是不斷鞏固提升發(fā)展我國新聞媒體行業(yè)競爭力、公信力的重要環(huán)節(jié)。

結(jié)束語綜上所述，本次研究內(nèi)容是從公共危機(jī)管理中地方政府與媒體互動的現(xiàn)狀與存在的問題入手，對公共危機(jī)管理中地方政府與媒體互動的不足之處與產(chǎn)生的原因進(jìn)行討論分析，只有地方政府樹立堅(jiān)定的信心，與媒體行業(yè)共同努力，才能提升公共危機(jī)管理的工作效率，確保在公共危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，能夠最大限度降低對社會公眾造成的危害，推動地方政府高速發(fā)展，維護(hù)社會和諧。

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