造價(jià)員考試資料

全國(guó)建設(shè)工程造價(jià)員資格考試培訓(xùn)教材

建設(shè)工程造價(jià)管理基礎(chǔ)知識(shí)

中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)編

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中國(guó)計(jì)劃出版社

根據(jù)建設(shè)部（建標(biāo)[2005]69號(hào)）文件精神，中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)

稱中價(jià)協(xié)）對(duì)全國(guó)建設(shè)工程造價(jià)員實(shí)行統(tǒng)一的行業(yè)自律管理。為協(xié)調(diào)統(tǒng)一造價(jià)員的資

格標(biāo)準(zhǔn)，中價(jià)協(xié)組織編制了《全國(guó)建設(shè)工程造價(jià)員資格考試大綱》（以下簡(jiǎn)稱考試大

綱），并依據(jù)考試大綱中《工程造價(jià)基礎(chǔ)知識(shí)》科目實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一水平的要求，組織

編寫了《建設(shè)工程造價(jià)管理基礎(chǔ)知識(shí)》考試培訓(xùn)教材，供全國(guó)建設(shè)工程造價(jià)員資格

考試使用。

本教材是全國(guó)建設(shè)工程造價(jià)員資格考試統(tǒng)一培訓(xùn)教材，可作為建設(shè)、設(shè)計(jì)、施

工和工程咨詢等單位從事工程造價(jià)的專業(yè)人員用書，也可作為高等院校工程造價(jià)專

業(yè)的教學(xué)參考用書。

本教材由中價(jià)協(xié)組織工程造價(jià)行業(yè)的有關(guān)專家和教授進(jìn)行編寫和審查定稿，在

此對(duì)參與教材編審工作以及提供資料的有關(guān)單位和個(gè)人表示衷心的感謝。

因時(shí)間緊，教材有疏漏和不當(dāng)之處，懇請(qǐng)廣大讀者批評(píng)、指正。

中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)

二OO七年四月

目錄

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第一章建設(shè)工程造價(jià)管理相關(guān)法規(guī)與制度...................................（1）

第一節(jié)建設(shè)工程造價(jià)管理相關(guān)法律法規(guī)...................................（1）

第二節(jié)建設(shè)工程造價(jià)管理制度...........................................（15）

第二章建設(shè)工程項(xiàng)目管理..................................................（25）

第?節(jié)建設(shè)工程項(xiàng)目管理概述...........................................（25）

第二節(jié)建設(shè)工程目標(biāo)管理...............................................（36）

第三節(jié)建設(shè)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理...........................................（40）

第三章建設(shè)工程合同管理..................................................（45）

笫?節(jié)合同概述........................................................（45）

第二節(jié)建設(shè)工程造價(jià)管理相關(guān)合同.......................................（59）

第三節(jié)建設(shè)工程施工合同及總承包合同管理..............................（63）

第四章建設(shè)工程造價(jià)構(gòu)成..................................................（74）

第一節(jié)建設(shè)工程造價(jià)的含義與特點(diǎn).......................................（74）

第二節(jié)建設(shè)工程造價(jià)的內(nèi)容與構(gòu)成........................................（76）

第二節(jié)各階段工程造價(jià)的關(guān)系和工程造價(jià)捽制.............................（91）

第四節(jié)建設(shè)工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方法.........................................（95）

第五章建設(shè)工程造價(jià)的計(jì)價(jià)依據(jù)...........................................（100）

第一節(jié)工程定額的概念與分類...........................................（100）

第：節(jié)工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的分類.........................................（102）

第二節(jié)預(yù)算定額、概算定額和估算指標(biāo)..................................（105）

第四節(jié)人工、材料、機(jī)械臺(tái)班消耗量定額................................（112）

第五節(jié)人工、材料、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)及定額基價(jià)............................（117）

第六節(jié)建筑安裝工程費(fèi)用定額...........................................（122）

第七節(jié)工程建設(shè)其他費(fèi)用定額...........................................（125）

第八節(jié)工程造價(jià)信息、資料積累與造價(jià)指數(shù)..............................（129）

第六章決策和設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的確定與控制...............................（135）

第?節(jié)建設(shè)項(xiàng)目投資估算...............................................（135）

第二節(jié)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算...............................................（143）

第三節(jié)建設(shè)項(xiàng)目施工圖預(yù)算.............................................（153）

第四節(jié)決策和設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制...................................（163）

第七章建設(shè)工程招投標(biāo)與合同價(jià)款的確定...................................（171）

第一節(jié)建設(shè)工程招標(biāo)....................................................（171）

第二節(jié)建設(shè)工程招標(biāo)工程量清單的編制...................................（177）

第二節(jié)建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底的編制.........................................（183）

第四節(jié)工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制方法.........................................（188）

第五節(jié)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)................................................（193）

第六節(jié)合同價(jià)款的確定..................................................（196）

第八章建設(shè)工程施工階段工程造價(jià)的控制與調(diào)整............................（198）

第一節(jié)施工預(yù)算與工程成本捽制.........................................（198）

第二節(jié)工程變更與合同價(jià)的調(diào)整.........................................（202）

第三節(jié)工程索賠........................................................（207）

第四節(jié)工程價(jià)款結(jié)算...................................................（221）

第五節(jié)工程造價(jià)爭(zhēng)議的解決.............................................（227）

第九章竣工決算的編制與保修費(fèi)用的處理...................................（230）

第?節(jié)竣工驗(yàn)收........................................................（230）

第二節(jié)竣工決算........................................................（236）

第三節(jié)新增資產(chǎn)的確定..................................................（241）

第四節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量保證（保修）金的處理.................................（243）

第一章建設(shè)工程造價(jià)管理相關(guān)法規(guī)與制度

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第一節(jié)建設(shè)工程造價(jià)管理相關(guān)法律法規(guī)

一、建筑法

《中華人民共和國(guó)建筑法》(以F簡(jiǎn)稱《建筑法》)主要適用于各類房屋建筑及其附

屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)，但其中關(guān)于施工許可、建筑

施工企業(yè)資質(zhì)審查和建筑工程發(fā)包、承包、禁止轉(zhuǎn)包，以及建筑工程監(jiān)理、建筑工程安

全和質(zhì)量管理的規(guī)定，也適用于其他建設(shè)專業(yè)建筑工程的建筑活動(dòng)工程。

(-)(-)建筑許可

建筑許可包括建筑工程施工許可和從業(yè)資格兩個(gè)方面。

1.建筑工程施工許可

(1)施工許可證的申領(lǐng)。除國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程外，

建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)

行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑

工程，不再領(lǐng)取施工許可證。

申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備如下條件：①已辦理建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；②在城

市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建筑工程，已取得規(guī)劃許可證；③需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求；

④已經(jīng)確定建筑施工單位；⑤有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；⑥有保證工程質(zhì)

量和安全的具體措施；⑦建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；⑧法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

(2)施工許可證的有效期限。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之II起3個(gè)月內(nèi)開工。

因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期；延期以兩次為限，每次不超過3個(gè)月。

既不開工又不申請(qǐng)延期或者超過延期時(shí)限的，施工許可證自行廢止。

(3)中止施工和恢復(fù)施工。在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止

施工之日起1個(gè)月內(nèi)，向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，并按照規(guī)定做好建設(shè)工程的維護(hù)管理工作。

建筑工程恢復(fù)施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告；中止施工滿1年的工程恢復(fù)施工前，建

設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證。

按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工程，因故不能按期開工或者中止施工的，

應(yīng)當(dāng)及時(shí)向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告情況。因故不能按期開工超過6個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)重新辦理開工報(bào)告

的批準(zhǔn)手續(xù)。

2.從業(yè)資格

(1)單位資質(zhì)。從事建筑活動(dòng)的施工企業(yè)、勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位，按照其擁有的

注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備、已完成的建筑工程業(yè)績(jī)等資質(zhì)條件，劃分為不同

的資質(zhì)等級(jí)，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的

范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。

(2)專業(yè)技術(shù)人員資格。從事建筑活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資

格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。

(二)建筑工程發(fā)包與承包

1.建筑工程發(fā)包

(1)發(fā)包方式。建筑工程依法實(shí)行招標(biāo)發(fā)包，對(duì)不適于招標(biāo)發(fā)包的可以直接發(fā)包。

建筑工程實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程發(fā)包給依法中標(biāo)的承包單位。建

筑工程實(shí)行直接發(fā)包的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包

單位。

政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定發(fā)包單位將招標(biāo)發(fā)包的建筑工程發(fā)包給指

定的承包單位。

(2)禁止行為。提倡對(duì)建筑工程實(shí)行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。建筑工程

的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包

單位。但是，不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承

包單位。

按照合同約定，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備由工程承包單位采購(gòu)的，發(fā)包單位不得

指定承包單位購(gòu)入用于工程的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。

2.建筑工程承包

(1)承包資質(zhì)。承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等

級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。

禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施

工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何方式允許其他單位或個(gè)人使用本企業(yè)

的資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。

(2)聯(lián)合承包。大型建筑工程或結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，可以由兩個(gè)以上的承包單

位聯(lián)合共同承包。共同承包的各方對(duì)承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。兩個(gè)以上不同資

質(zhì)等級(jí)的單位實(shí)行聯(lián)合共同承包的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬

工程。

(3)工程分包。建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)

資質(zhì)條件的分包單位。但是，除總承包合同中已約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。

施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。

建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同

的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒?duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

(4)禁止行為。禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，或?qū)⑵涑邪?/p>

全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。禁止總承包單位將工程分包給不

具備資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。

（5）建筑工程造價(jià)。建筑工程的發(fā)包單位與承包單位應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同，明確

雙方的權(quán)利和義務(wù)。建筑工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合

同中約定。

發(fā)包單位和承包單位應(yīng)當(dāng)全面履行合同約定的義務(wù)。不按照合同約定履行義務(wù)的，依

法承擔(dān)違約責(zé)任。發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照合同的約定，及時(shí)撥付工程款項(xiàng)。

（三）建筑工程監(jiān)理

國(guó)家推行建筑工程監(jiān)理制度。所謂建筑工程監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理

單位受建設(shè)單位委托，依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承

包合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施

的監(jiān)督管理活動(dòng)。

實(shí)行監(jiān)理的建筑工程，建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)訂立書面委托監(jiān)理合

同。實(shí)施建筑工程監(jiān)理前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將委托的工程監(jiān)理單位、監(jiān)理的內(nèi)容及監(jiān)理權(quán)

限，書面通知被監(jiān)理的建筑施工企業(yè)。

工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)。工程監(jiān)理人員

發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)不符合建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定的質(zhì)量要求的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告建設(shè)單位

要求設(shè)計(jì)單位改正；認(rèn)為工程施工不符合工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的，

有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正。

（四）建筑安全生產(chǎn)管理

建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)

任制度和群防群治制度。

建筑工程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合按照國(guó)家規(guī)定制定的建筑安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，保證工程的安

全性能。建筑施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑工程的特點(diǎn)制定相應(yīng)的安

全技術(shù)措施；對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)，并采取安全

技術(shù)措施。

建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)采取維護(hù)安全、防范危險(xiǎn)、預(yù)防火災(zāi)等措施；有條件

的。應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行封閉管理。施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物和特殊作業(yè)環(huán)境

可能造成損害的，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護(hù)。

施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單

位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理。建筑施工企業(yè)必須

為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)。

涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計(jì)單位

或者具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案；沒有設(shè)計(jì)方案的，不得施工。房屋

拆除應(yīng)當(dāng)由具備保證安全條件的建筑施工單位承擔(dān)，由建筑施工單位負(fù)責(zé)人對(duì)安全

負(fù)責(zé)。

（五）建筑工程質(zhì)量管理

建設(shè)單位不得以任何理由，要求建筑設(shè)計(jì)單位或建筑施工單位違反法律、行政法規(guī)和

建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量，建筑設(shè)計(jì)單位和建筑施工單位應(yīng)當(dāng)拒絕建設(shè)

單位的此類要求。

建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)單位必須對(duì)其勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)?？辈?、設(shè)計(jì)文件應(yīng)

當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，建筑工程勘察、設(shè)

計(jì)技術(shù)規(guī)范以及合同的約定。設(shè)計(jì)文件選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)

注明其規(guī)格、型號(hào)、性能等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量要求必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。建筑

設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)文件選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，不得指定生產(chǎn)廠、供

應(yīng)商。

建筑施工企業(yè)對(duì)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。建筑施工企'也必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技

術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得偷工減料。工程設(shè)計(jì)的修改由原設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)，建筑施工企業(yè)不得擅

自修改工程設(shè)計(jì)。建筑施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同的約定，

對(duì)建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)，不合格的不得使用。

建筑工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得交付使

用0交付竣工驗(yàn)收的建筑工程，必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有完整的工程技術(shù)

經(jīng)濟(jì)資料和經(jīng)簽署的工程保修書，并具備國(guó)家規(guī)定的其他竣工條件。

建筑工程實(shí)行質(zhì)量保修制度，保修內(nèi)容及保修期限應(yīng)該按建筑法及其有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

二、合同法

《中華人民共和國(guó)合同法》（以下簡(jiǎn)稱《合同法》）中的合同是指平等主體的自然人、

法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。

（一）合同的主體

《合同法》中所列的平等主體有三類，即：自然人、法人和其他組織。

1.自然人

自然人是指基于出生而依法成為民事法律關(guān)系主體的人。在我國(guó)《中華人民共和國(guó)

民法通則》（以下簡(jiǎn)稱《民法通則》）中，公民與自然人在法律地位上是一樣的。但是，

自然人的范圍要比公民的范圍廣。公民是指具有本國(guó)國(guó)籍，依法享有法律所賦予的權(quán)利

和承擔(dān)法律所規(guī)定的義務(wù)的人。在我國(guó)，公民是社會(huì)中具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的?切

成員。自然人則既包括公民，又包括外國(guó)人和無國(guó)籍的人。

2.法人

法人是指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)

的組織。法人須具備的條件包括：①依法成立；②有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)：③有自己的

名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所；④能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。我國(guó)《民法通則》將法人分為兩大

類，即：企業(yè)法人和非企業(yè)法人。

（1）企業(yè)法人。是指以從事生產(chǎn)、流通、科技等活動(dòng)為內(nèi)容，以獲取盈利和增加積

累、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富為目的的盈利性社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織。在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，活動(dòng)最頻繁

的是企業(yè)法人，合同中最主要的當(dāng)事人也是企業(yè)法人。

（2）非企業(yè)法人。是指為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)社會(huì)的管理及其他公益目的而設(shè)立的國(guó)家機(jī)

關(guān)、事業(yè)單位或者社會(huì)團(tuán)體。包括：國(guó)家機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人。

3.其他組織

其他組織是指依法或者依據(jù)有關(guān)政策成立，有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法

人資格的各類組織。賦予這些組織以合同主體的資格，有利于保護(hù)其合法權(quán)益，規(guī)范其

外部行為，維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

（二）合同的基本原則

I.平等的原則

在合同法律關(guān)系中，當(dāng)事人之間在合同的訂立、履行和承擔(dān)違約責(zé)任等方面，都處于

平等的法律地位，彼此的權(quán)利義務(wù)對(duì)等。不論是自然人、法人還是其他組織，不論所有

制性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不論有無上下級(jí)隸屬關(guān)系，合同一方當(dāng)事人不得將自己的意志強(qiáng)加

給另一方當(dāng)事人。

2.自愿的原則

自然人、法人及其他組織是否簽訂合同、與誰(shuí)簽訂合同以及合同的內(nèi)容和形式，除法

律另有規(guī)定外，完全取決于當(dāng)事人的自由意志，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。合同的

自愿原則體現(xiàn)了民事活動(dòng)的基本特征，是合同關(guān)系不同于行政法律關(guān)系、刑事法律關(guān)系

的重要標(biāo)志。

3.公平的原則

當(dāng)事人設(shè)定民事權(quán)利和義務(wù)，承擔(dān)民事責(zé)任等時(shí)要公正、公允，合情合理。不允許在

訂立、履行、終止合同關(guān)系時(shí)偏袒一方。合同的公平原則要求當(dāng)事人依據(jù)社會(huì)公認(rèn)的公

平觀念從事民事活動(dòng)，體現(xiàn)了社會(huì)公共道德的要求。

4.誠(chéng)實(shí)信用的原則

當(dāng)事人在訂立、履行合同的全過程中，都應(yīng)當(dāng)以真誠(chéng)的善意，相互協(xié)作、密切配合、

實(shí)事求是、講究信譽(yù)，全面地履行合同所規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)。誠(chéng)實(shí)信用原則的本質(zhì)是將道

德規(guī)范和法律規(guī)范合為一體，兼有法律調(diào)節(jié)和道德調(diào)節(jié)的雙重職能。

5.合法的原則

當(dāng)事人訂立、履行合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合法律和行政法規(guī)的規(guī)定，符合社會(huì)公德的要求，

這樣既有利于維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，又有利于維護(hù)社會(huì)公共利益。違背了合法原則，合同

就失去了法律效力，也就無法得到法律的保護(hù)。

（三）合同法的構(gòu)成、

《合同法》由總則、分則和附則三部分組成?？倓t包括一般規(guī)定、合同的訂立、合同

的效力、合同的履行、合同的變更和轉(zhuǎn)讓、合同的權(quán)利義務(wù)終止、違約責(zé)任、其他規(guī)定。

分則按照合同標(biāo)的不同，將合同分為15類，即：買賣合同；供用電、水、氣、熱力合

同；贈(zèng)與合同；借款合同；租賃合同；融資租賃合同；承攬合同；建設(shè)工程合同；運(yùn)輸

合同；技術(shù)合同；保管合同；倉(cāng)儲(chǔ)合同；委托合同；行紀(jì)合同；居間合同。

三、招標(biāo)投標(biāo)法

(-)(-)招標(biāo)

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》)規(guī)定，在中華人民共和

國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目(包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有

關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu))，必須進(jìn)行招標(biāo)。

1.招標(biāo)的條件和方式

(1)招標(biāo)的條件。招標(biāo)項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履

行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)，

并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。

招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任

何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以

自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門

備案。

(2)招標(biāo)方式。招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式。

招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施

地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥

潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。

2.招標(biāo)文件

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的

技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條

件以及擬簽訂合同的主要條款。招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理

劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。

招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其

他內(nèi)容。招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量及可能影響

公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。

招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投

標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的

內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

3.其他規(guī)定

招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合

理時(shí)間。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件

截止之日止，最短不得少于20日。

(二)(-)投標(biāo)

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力。國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件

對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。

1.投標(biāo)文件

(1)投標(biāo)文件的內(nèi)容。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)

當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

根據(jù)招標(biāo)文件載明的項(xiàng)目實(shí)際情況，投標(biāo)人如果準(zhǔn)備在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主

體、非關(guān)鍵工程進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的

截止時(shí)間前，投標(biāo)人可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。

補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。

(2)投標(biāo)文件的送達(dá)。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將

投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。投標(biāo)人少

于3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照《招標(biāo)投標(biāo)法》重新招標(biāo)。

在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

2.聯(lián)合投標(biāo)

兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)

合體各方均應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力。國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格

條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的

聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。

聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投

標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交給招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人

簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

3.其他規(guī)定

投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)、損害招標(biāo)人或其他

投標(biāo)人的合法權(quán)益。投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者

他人的合法權(quán)益。投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其

他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取

中標(biāo)。

(三)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)

1.開標(biāo)

開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人的主持下，在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間、

招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)公開進(jìn)行。應(yīng)邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加開標(biāo)。開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人

或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以山招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公

證。經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其

他主要內(nèi)容。

開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。

2.評(píng)標(biāo)

評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評(píng)標(biāo)在

嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)

文件進(jìn)行評(píng)審和比較。

3.中標(biāo)

中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未

中標(biāo)的投標(biāo)人。

四、其他相關(guān)法律法規(guī)

(一)價(jià)格法

《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》(以下簡(jiǎn)稱《價(jià)格法》)規(guī)定，國(guó)家實(shí)行并完善宏觀經(jīng)濟(jì)

調(diào)控下主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制。價(jià)格的制定應(yīng)當(dāng)符合價(jià)值規(guī)律，大多數(shù)商品和服務(wù)

價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，極少數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)。

1.經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格行為

經(jīng)營(yíng)者定價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠(chéng)實(shí)信用的原則，定價(jià)的基本依據(jù)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本

和市場(chǎng)供求狀況。

(1)義務(wù)。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)努力改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，為消費(fèi)者提供

價(jià)格合理的商品和服務(wù)，并在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲取合法利潤(rùn)。

(2)權(quán)利。經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行價(jià)格活動(dòng)，享有下列權(quán)利：①自主制定屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)的價(jià)格；

②在政府指導(dǎo)價(jià)規(guī)定的幅度內(nèi)制定價(jià)格；③制定屬于政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)產(chǎn)品范圍內(nèi)

的新產(chǎn)品的試銷價(jià)格，特定產(chǎn)品除外：④檢舉、控告侵犯其依法自主定價(jià)權(quán)利的行為。

(3)禁止行為。經(jīng)營(yíng)者不得有下列不正當(dāng)價(jià)格行為：①相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格，

侵害其他經(jīng)營(yíng)者或消費(fèi)者的合法權(quán)益；②除降價(jià)處理鮮活、季節(jié)性、積壓的商品外，為

排擠對(duì)手或獨(dú)占市場(chǎng)，以低于成本的價(jià)格傾銷，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，損害國(guó)家利

益或者其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益；③捏造、散布漲價(jià)信息，哄抬價(jià)格，推動(dòng)商品價(jià)格過高

上漲；④利用虛假的或者使人誤解的價(jià)格手段，誘騙消費(fèi)者或者其他經(jīng)營(yíng)者與其進(jìn)行交

易；⑤對(duì)具有同等交易條件的其他經(jīng)營(yíng)者實(shí)行價(jià)格歧視；⑥采取抬高等級(jí)或者壓低等級(jí)

等手段收購(gòu)、銷售商品或者提供服務(wù)，變相提高或者壓低價(jià)格；⑦違反法律、法規(guī)的規(guī)

定牟取暴利等。

2.政府的定價(jià)行為

(1)定價(jià)目錄。政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍，以國(guó)家的和地

方的定價(jià)目錄為依據(jù)。國(guó)家定價(jià)目錄由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門制定、修訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)

后公布。地方定價(jià)目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門按照中央定價(jià)目錄

規(guī)定的定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍制定，經(jīng)本級(jí)人民政府審核同意，報(bào)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部

門審定后公布。省、自治區(qū)、直轄市人民政府以下各級(jí)地方人民政府不得制定定價(jià)目錄。

(2)定價(jià)權(quán)限。國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門和其他有關(guān)部門，按照國(guó)家定價(jià)目錄規(guī)定的定

價(jià)權(quán)限和具體適用范圍制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)；其中重要的商品和服務(wù)價(jià)格的政府

指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主

管部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照地方定價(jià)目錄規(guī)定的定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍制定在

本地區(qū)執(zhí)行的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)。

市、縣人民政府可以根據(jù)省、自治區(qū)、直轄后人民政府的授權(quán)，按照地方定價(jià)目錄規(guī)

定的定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍制定在本地區(qū)執(zhí)行的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)。

(3)定價(jià)范圍。政府在必要時(shí)可以對(duì)下列商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府

定價(jià)：①與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價(jià)格；②資源稀缺的少數(shù)

商品價(jià)格；③自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格；④重要的公用事業(yè)價(jià)格；⑤重要的公益性服

務(wù)價(jià)格。

(4)定價(jià)依據(jù)。制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)商品或者服務(wù)的社會(huì)平

均成本和市場(chǎng)供求狀況、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求以及社會(huì)承受能力，實(shí)行合理的購(gòu)銷

差價(jià)、批零差價(jià)、地區(qū)差價(jià)和季節(jié)差價(jià)。制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)開展價(jià)格、

成本調(diào)查，聽取消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見。制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)

價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立聽證會(huì)制度，由政府價(jià)

格主管部門主持，征求消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見。

3.價(jià)格總水平調(diào)控

政府可以建立重要商品儲(chǔ)備制度，設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金，調(diào)控價(jià)格，穩(wěn)定市場(chǎng)。當(dāng)重要

商品和服務(wù)價(jià)格顯著上漲或者有可能顯著上漲時(shí)，國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政

府可以對(duì)部分價(jià)格采取限定差價(jià)率或者利潤(rùn)率、規(guī)定限價(jià)、實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度和調(diào)價(jià)備

案制度等干預(yù)措施。

當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格總水平出現(xiàn)劇烈波動(dòng)等異常狀態(tài)時(shí)，國(guó)務(wù)院可以在全國(guó)范圍內(nèi)或者部分區(qū)

域內(nèi)采取臨時(shí)集中定價(jià)權(quán)限、部分或者全面凍結(jié)價(jià)格的緊急措施。

(二)土地管理法

《中華人民共和國(guó)土地管理法》(以下簡(jiǎn)稱《土地法》)是一部規(guī)范我國(guó)土地所有權(quán)

和使用權(quán)、土地利用、耕地保護(hù)、建設(shè)用地等行為的法律。

1.土地的所有權(quán)和使用權(quán)

(1)土地所有權(quán)。我國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體

所有制。國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。

(2)土地使用權(quán)。國(guó)有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個(gè)人

使用。使用土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)。

農(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。農(nóng)民集體

所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用

地使用權(quán)。

單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)使

用權(quán)；其中，中央國(guó)家機(jī)關(guān)使用的國(guó)有土地的具體登記發(fā)證機(jī)關(guān)，由國(guó)務(wù)院確定。

依法改變土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記手續(xù)。

2.土地利用總體規(guī)劃

(1)土地分類。國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度。通過編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土

地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。

1)農(nóng)用地。是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用

地、養(yǎng)殖水面等。

2)建設(shè)用地。是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工

礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。

3)未利用地。是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。

使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。國(guó)家嚴(yán)

格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。

(2)土地利用規(guī)劃。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和

資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，組織編制土地利用總

體規(guī)劃。

城市建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，不占或者少占

農(nóng)用地。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，實(shí)行建設(shè)用地總量控制。

土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批。經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)

關(guān)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。

3.建設(shè)用地

(1)建設(shè)用地的批準(zhǔn)。除興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民建設(shè)住宅或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公

益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地外，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)而需要使

用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地，包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征收的原屬于農(nóng)民

集體所有的土地。

涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

(2)征收土地的補(bǔ)償。征收土地的，應(yīng)當(dāng)按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收

耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。

征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地

的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由

省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納

新菜地開發(fā)建設(shè)基金。

(3)建設(shè)用地的使用。經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目需要使用國(guó)有建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)

持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)文件，向有批準(zhǔn)權(quán)的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門

提H｛建設(shè)用地申請(qǐng)，經(jīng)土地行政主管部門審查，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

建設(shè)單位使用國(guó)有土地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得；但是，下列建設(shè)用地，經(jīng)

縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以劃撥方式取得：①國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地：②城市

基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事'業(yè)用地；③國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；

④法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。

以出讓等有償使用方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦

法，繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費(fèi)和其他費(fèi)用后，方可使用土地。

建設(shè)單位使用國(guó)有土地的，應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者土地

使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定使用土地；確需改變?cè)摲恋亟ㄔO(shè)用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)人民

政府土地行政主管部門同意，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。其中，在城后規(guī)劃區(qū)內(nèi)改

變土地用途的，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。

(4)土地的臨時(shí)使用。建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘察需要臨時(shí)使用國(guó)有土地或者農(nóng)民集

體所有的土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)

的臨時(shí)用地，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。土地使用者應(yīng)當(dāng)根

據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)土地行政主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使

用土地合同，并按照合同的約定支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。

臨時(shí)使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建

永久性建筑物。臨時(shí)使用土地期限一般不超過兩年。

(5)國(guó)有土地使用權(quán)的收回。有下列情形之一的，有關(guān)政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)

原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國(guó)有土地使用權(quán)：①為

公共利益需要使用土地的；②為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的；

③土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或申請(qǐng)續(xù)期未

獲批準(zhǔn)的；④因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國(guó)有土地的；⑤公路、鐵路、

機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。其中，屬于①、②兩種情形而收回國(guó)有土地使用權(quán)的，對(duì)

土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

(三)保險(xiǎn)法

《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》(以下簡(jiǎn)稱《保險(xiǎn)法》)中所稱保險(xiǎn)，是指投保人根據(jù)合

同約定，向保險(xiǎn)人(保險(xiǎn)公司)支付保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)人對(duì)于合同約定的可能發(fā)生的事故因

其發(fā)生所造成的財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)賠償保險(xiǎn)金責(zé)任，或者當(dāng)被保險(xiǎn)人死亡、傷殘、疾病或達(dá)

到合同約定的年齡、期限時(shí)承擔(dān)給付保險(xiǎn)金責(zé)任的商'也保險(xiǎn)行為。

1.保險(xiǎn)合同的訂立

當(dāng)投保人提出保險(xiǎn)要求，經(jīng)保險(xiǎn)人同意承保，并就合同的條款達(dá)成協(xié)議，保險(xiǎn)合同即

成立。保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向投保人簽發(fā)保險(xiǎn)單或者其他保險(xiǎn)憑證，并在保險(xiǎn)單或者其他保

險(xiǎn)憑證中載明當(dāng)事人雙方約定的合同內(nèi)容。

(1)保險(xiǎn)合同的內(nèi)容。保險(xiǎn)合同可以分為財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同和人身保險(xiǎn)合同。保險(xiǎn)合同

應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：①保險(xiǎn)人名稱和住所；②投保人、被保險(xiǎn)人名稱和住所，以及人身

保險(xiǎn)的受益人的名稱和住所；③保險(xiǎn)標(biāo)的；④保險(xiǎn)責(zé)任和責(zé)任免除；⑤保險(xiǎn)期間和保險(xiǎn)

責(zé)任開始時(shí)間；⑥保險(xiǎn)價(jià)值；⑦保險(xiǎn)金額；⑧保險(xiǎn)費(fèi)以及支付辦法；⑨保險(xiǎn)金賠償或給

付辦法；⑩違約責(zé)任和爭(zhēng)議處理；⑧訂立合同的年、月、日。其中，保險(xiǎn)金額是指保險(xiǎn)人

承擔(dān)賠償或者給付保險(xiǎn)金責(zé)任的最高限額。

(2)保險(xiǎn)合同的訂立。訂立保險(xiǎn)合同時(shí)，保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)向投保人說明保險(xiǎn)合同的條款

內(nèi)容，并可以就保險(xiǎn)標(biāo)的或者被保險(xiǎn)人的有關(guān)情況提出詢問，投保人應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知。

投保人故意隱瞞事實(shí)，不履行如實(shí)告知義務(wù)的，或者因過失未履行如實(shí)告知義務(wù)，足

以影響保險(xiǎn)人決定是否同意承?；蛘咛岣弑ｋU(xiǎn)費(fèi)率的，保險(xiǎn)人有權(quán)解除保險(xiǎn)合同。

投保人故意不履行如實(shí)告知義務(wù)的，保險(xiǎn)人對(duì)于保險(xiǎn)合同解除前發(fā)生的保險(xiǎn)事故

(保險(xiǎn)合同約定的保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的事故)，不承擔(dān)賠償或者給付保險(xiǎn)金的責(zé)任，并不退

還保險(xiǎn)費(fèi)。

投保人因過失未履行如實(shí)告知義務(wù)，對(duì)保險(xiǎn)事故的發(fā)生有嚴(yán)重影響的，保險(xiǎn)人對(duì)于

保險(xiǎn)合同解除前發(fā)生的保險(xiǎn)事故，不承擔(dān)賠償或者給付保險(xiǎn)金的責(zé)任，但可以退還保

險(xiǎn)費(fèi)。

保險(xiǎn)合同中規(guī)定的有關(guān)保險(xiǎn)人責(zé)任免除條款的，保險(xiǎn)人在訂立保險(xiǎn)合同時(shí)應(yīng)當(dāng)向投保

人明確說明，未明確說明的，該條款不產(chǎn)生效力。

2.財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同

財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同是以財(cái)產(chǎn)及其有關(guān)利益為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)合同。建筑工程一切險(xiǎn)和安裝

工程一切險(xiǎn)均屬財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。

(1)雙方的權(quán)利和義務(wù)。被保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)消防、安全、生產(chǎn)操作、勞動(dòng)

保護(hù)等方面的規(guī)定，維護(hù)保險(xiǎn)標(biāo)的的安全。根據(jù)合同的約定，保險(xiǎn)人可以對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的的

安全狀況進(jìn)行檢查，及時(shí)向投保人、被保險(xiǎn)人提出消除不安全因素和隱患的書面建議。

投保人、被保險(xiǎn)人未按照約定履行其對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的安全應(yīng)盡的責(zé)任的，保險(xiǎn)人有權(quán)要求增

加保險(xiǎn)費(fèi)或者解除合同。保險(xiǎn)人為維護(hù)保險(xiǎn)標(biāo)的的安全，經(jīng)被保險(xiǎn)人同意，可以采取安

全預(yù)防措施。?

(2)保險(xiǎn)費(fèi)的增加或降低。在合同有效期內(nèi)，保險(xiǎn)標(biāo)的危險(xiǎn)程度增加的，被保險(xiǎn)人

按照合同約定應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知保險(xiǎn)人，保險(xiǎn)人有權(quán)要求增加保險(xiǎn)費(fèi)或者解除合同?被保險(xiǎn)

人未履行通知義務(wù)的，因保險(xiǎn)標(biāo)的危險(xiǎn)程度增加而發(fā)生的保險(xiǎn)事故，保險(xiǎn)人不承擔(dān)賠償

責(zé)任。

有下列情形之一的，除合同另有約定外，保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)降低保險(xiǎn)費(fèi)，并按日計(jì)算退還相

應(yīng)的保險(xiǎn)費(fèi)：①據(jù)以確定保險(xiǎn)費(fèi)率的有關(guān)情況發(fā)生變化，保險(xiǎn)標(biāo)的危險(xiǎn)程度明顯減少；

②保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)價(jià)值明顯減少。

保險(xiǎn)責(zé)任開始前，投保人要求解除合同的，應(yīng)當(dāng)向保險(xiǎn)人支付手續(xù)費(fèi)，保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)退

還保險(xiǎn)費(fèi)。保險(xiǎn)責(zé)任開始后，投保人要求解除合同的，保險(xiǎn)人可以收取自保險(xiǎn)責(zé)任開始

之日起至合同解除之H止期間的保險(xiǎn)費(fèi)，剩余部分退還投保人。

(3)保險(xiǎn)價(jià)值的確定。保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)價(jià)值，可以由投保人和保險(xiǎn)人約定并在合同

中載明，也可以按照保險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)保險(xiǎn)標(biāo)的的實(shí)際價(jià)值確定。

(4)保險(xiǎn)事故發(fā)生后的處置。保險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)，被保險(xiǎn)人有責(zé)任盡力采取必要的措

施，防止或者減少損失。保險(xiǎn)事故發(fā)生后，被保險(xiǎn)人為防止或者減少保險(xiǎn)標(biāo)的的損失所

支付的必要的、合理的費(fèi)用，由保險(xiǎn)人承擔(dān)；保險(xiǎn)人所承擔(dān)的數(shù)額在保險(xiǎn)標(biāo)的損失賠償

金額以外另行計(jì)算，最高不超過保險(xiǎn)金額的數(shù)額。

保險(xiǎn)事故發(fā)生后，保險(xiǎn)人已支付了全部保險(xiǎn)金額，并且保險(xiǎn)金額相等于保險(xiǎn)價(jià)值的，

受損保險(xiǎn)標(biāo)的的全部權(quán)利歸于保險(xiǎn)人：保險(xiǎn)金額低于保險(xiǎn)價(jià)值的，保險(xiǎn)人按照保險(xiǎn)金額

與保險(xiǎn)價(jià)值的比例取得受損保險(xiǎn)標(biāo)的的部分權(quán)利。

保險(xiǎn)人、被保險(xiǎn)人為查明和確定保險(xiǎn)事故的性質(zhì)、原因和保險(xiǎn)標(biāo)的的損失程度所支付

的必要的、合理的費(fèi)用，由保險(xiǎn)人承擔(dān)。

3.人身保險(xiǎn)合同

人身保險(xiǎn)合同是以人的壽命和身體為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)合同。建設(shè)工程施工人員意外傷

害保險(xiǎn)即屬于人身保險(xiǎn)。

(1)雙方的權(quán)利和義務(wù)。投保人應(yīng)向保險(xiǎn)人如實(shí)申報(bào)被保險(xiǎn)人的年齡、身體狀況。

投保人申報(bào)的被保險(xiǎn)人年齡不真實(shí)，并且其真實(shí)年齡不符合合同約定的年齡限制的，保

險(xiǎn)人可以解除合同，并在扣除手續(xù)費(fèi)后，向投保人退還保險(xiǎn)費(fèi)，但是自合同成立之日起

逾二年的除外。

(2)保險(xiǎn)費(fèi)的支付。投保人于合同成立后，可以向保險(xiǎn)人一次支付全部保險(xiǎn)費(fèi)，也

可以按照合同約定分期支付保險(xiǎn)費(fèi)。合同約定分期支付保險(xiǎn)費(fèi)的，投保人應(yīng)當(dāng)于合同成

立時(shí)支付首期保險(xiǎn)費(fèi)，并應(yīng)當(dāng)按期支付其余各期的保險(xiǎn)費(fèi)。投保人支付首期保險(xiǎn)費(fèi)后，

除合同另有約定外，投保人超過規(guī)定的期限60II未支付當(dāng)期保險(xiǎn)費(fèi)的，合同效力中止，

或者由保險(xiǎn)人按照合同約定的條件減少保險(xiǎn)金額。保險(xiǎn)人對(duì)人身保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)，不得用

訴訟方式要求投保人支付。

合同效力中止的，經(jīng)保險(xiǎn)人與投保人協(xié)商并達(dá)成協(xié)議，在投保人補(bǔ)交保險(xiǎn)費(fèi)后，合同

效力恢復(fù)。但是，自合同效力中止之日起二年內(nèi)雙方未達(dá)成協(xié)議的，保險(xiǎn)人有權(quán)解除合

同。解除合同時(shí)，投保人已交足二年以上保險(xiǎn)費(fèi)的，保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定退還保險(xiǎn)

單的現(xiàn)金價(jià)值；投保人未交足二年保險(xiǎn)費(fèi)的，保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)在扣除手續(xù)費(fèi)后，退還保險(xiǎn)費(fèi)。

(3)保險(xiǎn)受益人。人身保險(xiǎn)的受益人由被保險(xiǎn)人或者投保人指定。投保人指定受益

人時(shí)需經(jīng)被保險(xiǎn)人同意。被保險(xiǎn)人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，可

以由其監(jiān)護(hù)人指定受益人。

被保險(xiǎn)人或者投保人可以變更受益人并書面通知保險(xiǎn)人。保險(xiǎn)人收到變更受益人的書

面通知后，應(yīng)當(dāng)在保險(xiǎn)單上批注。投保人變更受益人時(shí)需經(jīng)被保險(xiǎn)人同意。

被保險(xiǎn)人死亡后，遇有下列情形之?的，保險(xiǎn)金作為被保險(xiǎn)人的遺產(chǎn)，由保險(xiǎn)人向被

保險(xiǎn)人的繼承人履行給付保險(xiǎn)金的義務(wù)：①?zèng)]有指定受益人的；②受益人先于被保險(xiǎn)人

死亡，沒有其他受益人的；③受益人依法喪失受益權(quán)或者放棄受益權(quán)，沒有其他受益

人的。

投保人、受益人故意造成被保險(xiǎn)人死亡、傷殘或者疾病的，保險(xiǎn)人不承擔(dān)給付保險(xiǎn)金

的責(zé)任。投保人已交足二年以上保險(xiǎn)費(fèi)的，保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定向其他享有權(quán)利的

受益人退還保險(xiǎn)單的現(xiàn)金價(jià)值。受益人故意造成被保險(xiǎn)人死亡或者傷殘的，或者故意殺

害被保險(xiǎn)人未遂的，喪失受益權(quán)。

(4)合同的解除。投保人解除合同，已交足二年以上保險(xiǎn)費(fèi)的，保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)自接到

解除合同通知之日起30日內(nèi)，退還保險(xiǎn)單的現(xiàn)金價(jià)值；未交足二年保險(xiǎn)費(fèi)的，保險(xiǎn)人按

照合同約定在扣除手續(xù)費(fèi)后，退還保險(xiǎn)費(fèi)。

(四)稅收相關(guān)法律法規(guī)

1.稅務(wù)管理

(1)稅務(wù)登記。我國(guó)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》規(guī)定，從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的

納稅人(包括企業(yè)，企業(yè)在外地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)和從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所，個(gè)體工商戶

和從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位)自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，應(yīng)持有關(guān)證件，向稅務(wù)

機(jī)關(guān)申報(bào)辦理稅務(wù)登記。取得稅務(wù)登記證件后，在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)開立基本存款

賬戶和其他存款賬戶，并將其全部賬號(hào)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告。

從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人的稅務(wù)登記內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)自工商行政管理機(jī)關(guān)辦理變

更登記之II起30II內(nèi)或者在向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理注銷登記之前，持有關(guān)證件向

稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理變更或者注銷稅務(wù)登記c

(2)賬簿管理。納稅人、扣繳義務(wù)人應(yīng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅

務(wù)主管部門的規(guī)定設(shè)置賬簿，根據(jù)合法、有效憑證記賬，進(jìn)行核算。

從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人、扣繳義務(wù)人必須按照國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門規(guī)定的保

管期限保管賬簿、記賑憑證、完稅憑證及其他有關(guān)資料。

(3)納稅申報(bào)。納稅人必須依照法律、行政法規(guī)規(guī)定或者稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、行政

法規(guī)的規(guī)定確定的申報(bào)期限、申報(bào)內(nèi)容如實(shí)辦理納稅申報(bào)，報(bào)送納稅申報(bào)表、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)

報(bào)表以及稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際需要要求納稅人報(bào)送的其他納稅資料?

納稅人、扣繳義務(wù)人不能按期辦理納稅申報(bào)或者報(bào)送代扣代繳、代收代繳稅款報(bào)告表

的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，可以延期申報(bào)。經(jīng)核準(zhǔn)延期辦理申報(bào)、報(bào)送事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在納稅

期內(nèi)按照上期實(shí)際繳納的稅款或者稅務(wù)機(jī)關(guān)核定的稅額預(yù)繳稅款，并在核準(zhǔn)的延期內(nèi)辦

理稅款結(jié)算。

(4)稅款征收。稅務(wù)機(jī)關(guān)征收稅款時(shí)，必須給納稅人開具完稅憑證?？劾U義務(wù)人代

扣、代收稅款時(shí)，納稅人要求扣繳義務(wù)人開具代扣、代收稅款憑證的，扣繳義務(wù)人應(yīng)當(dāng)

開具。

納稅人、扣繳義務(wù)人應(yīng)按照法律、行政法規(guī)確定的期限繳納稅款。納稅人因有特殊困

難.不能按期繳納稅款的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局批準(zhǔn)，可以

延期繳納稅款，但是最長(zhǎng)不得超過三個(gè)月。納稅人未按照規(guī)定期限繳納稅款的，扣繳義

務(wù)人未按照規(guī)定期限解繳稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)除責(zé)令限期繳納外，從滯納稅款之Et起，按

日加收滯納稅款萬分之五的滯納金。

2.稅率

稅率是指應(yīng)納稅額與計(jì)稅基數(shù)之間的比例關(guān)系，是稅法結(jié)構(gòu)中的核心部分。我國(guó)現(xiàn)行

稅率有三種，即：比例稅率、累進(jìn)稅率和定額稅率。

(1)比例稅率。是指對(duì)同一征稅對(duì)象，不論其數(shù)額大小，均按照同?比例計(jì)算應(yīng)納

稅額的稅率。

(2)累進(jìn)稅率。是指按照征稅對(duì)象數(shù)額的大小規(guī)定不同等級(jí)的稅率，征稅對(duì)象數(shù)額

越大，稅率越高。累進(jìn)稅率又分為全額累進(jìn)稅率和超額累進(jìn)稅率。全額累進(jìn)稅率是以征

稅對(duì)象的全額，適用相應(yīng)等級(jí)的稅率計(jì)征稅款。超額累進(jìn)稅率是按征稅對(duì)象數(shù)額超過低

一等級(jí)的部分，適用高一等級(jí)稅率計(jì)征稅款，然后分別相加，得出應(yīng)納稅款的總額。

(3)定額稅率。是指按征稅對(duì)象的定計(jì)量單位直接規(guī)定的固定的稅額，因而也稱

為固定稅額。

3.稅收種類

根據(jù)稅收征收對(duì)象不同，稅收可分為流轉(zhuǎn)稅、所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、行為稅、資源稅等

五種。

(1)流轉(zhuǎn)稅。流轉(zhuǎn)稅是指以商品流轉(zhuǎn)額和非商品(勞務(wù))流轉(zhuǎn)額為征稅對(duì)象的稅。

(2)所得稅。所得稅是以納稅人的收益額為征稅對(duì)象的稅。

(3)財(cái)產(chǎn)稅。財(cái)產(chǎn)稅是以財(cái)產(chǎn)的價(jià)值額或租金額為征稅對(duì)象的各個(gè)稅種的統(tǒng)稱。

(4)行為稅。行為稅是以特定行為為征稅對(duì)象的各個(gè)稅種的統(tǒng)稱。行為稅主要包括

固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、印花稅、屠宰稅、筵席稅等。

征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅的目的是為了貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，控制投資規(guī)模，引導(dǎo)

投資方向，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。該稅種目前已停征。城鎮(zhèn)土地使用稅是國(guó)家按使用土地的等

級(jí)和數(shù)量，對(duì)城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的土地使用者征收的一種稅。其稅率為定額稅率。

(5)資源稅。資源稅是為了促進(jìn)合理開發(fā)利用資源，調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入而對(duì)資源產(chǎn)

品征收的各個(gè)稅種的統(tǒng)稱。即對(duì)開發(fā)、使用我國(guó)資源的單位和個(gè)人，就各地的資源結(jié)構(gòu)

和開發(fā)、銷售條件差別所形成的級(jí)差收入征收的?種稅。

第二節(jié)建設(shè)工程造價(jià)管理制度

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一、建設(shè)工程造價(jià)管理體制

為保障國(guó)家及社會(huì)公眾利益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和有關(guān)各方合法權(quán)益，各企事業(yè)單位

及從業(yè)人員要貫徹執(zhí)行國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策，遵守國(guó)家和地方的法律、法規(guī)

及有關(guān)規(guī)定，自覺遵守工程造價(jià)咨詢行業(yè)自律組織的各項(xiàng)制度和規(guī)定，并接受工程造價(jià)

咨詢行業(yè)自律組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

1.政府部門的行政管理

政府設(shè)置了多層管理機(jī)構(gòu)，明確了管理權(quán)限和職責(zé)范圍，形成一個(gè)嚴(yán)密的建設(shè)工程造

價(jià)宏觀管理組織系統(tǒng)。國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門在全國(guó)范圍內(nèi)行使建設(shè)管理職能，在建設(shè)工

程造價(jià)管理方面的主要職能包括：

(1)組織制定建設(shè)工程造價(jià)管理有關(guān)法規(guī)、規(guī)章并監(jiān)督其實(shí)施；

(2)組織制定全國(guó)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)定額并監(jiān)督指導(dǎo)其實(shí)施；

(3)制定工程造價(jià)咨詢企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督其執(zhí)行；

(4)負(fù)責(zé)全國(guó)工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)管理工作，審定甲級(jí)工程造價(jià)咨詢企業(yè)的資質(zhì)；

(5)制定工程造價(jià)管理專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督其執(zhí)行：

(6)監(jiān)督管理建設(shè)工程造價(jià)管理的有關(guān)行為。

各省、自治區(qū)、直轄市和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在其行政區(qū)域內(nèi)和按其職責(zé)分工行使相應(yīng)的

管理職能。

2.行業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理

中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)是我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理的行業(yè)協(xié)會(huì)。此外，在全國(guó)各

省、自治區(qū)、直轄市及一些大中城市，也先后成立了建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)，對(duì)工程造

價(jià)咨詢工作及造價(jià)工程師的執(zhí)業(yè)活動(dòng)實(shí)行行業(yè)管理。

中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)作為建設(shè)工程造價(jià)咨詢行業(yè)的自律性組織，其行業(yè)管理的

主要職能包括：

(1)研究建設(shè)工程造價(jià)管理體制改革、行業(yè)發(fā)展、行業(yè)政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度及行為

規(guī)范等理論與實(shí)踐問題；

(2)積極協(xié)助國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門，規(guī)范建設(shè)工程造價(jià)咨詢布場(chǎng)，制定、實(shí)行工程

造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入和清除制度，協(xié)調(diào)解決工程造價(jià)咨詢企業(yè)、造價(jià)工程

師執(zhí)業(yè)中出現(xiàn)的問題，建立健全行業(yè)法規(guī)體系，推進(jìn)行業(yè)發(fā)展；

(3)接受國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門委托，承擔(dān)工程造價(jià)咨詢企業(yè)的資質(zhì)申報(bào)、復(fù)核、變

更，造價(jià)工程師的注冊(cè)、變更和繼續(xù)教育等具體工作；

(4)建立和完善建設(shè)工程造價(jià)咨詢行業(yè)自律機(jī)制。按照“客觀、公正、合理”和

“誠(chéng)信為本，操守為重”的要求，貫徹執(zhí)行工程造價(jià)咨詢單位執(zhí)業(yè)行為準(zhǔn)則和造價(jià)工程師

職業(yè)道德行為準(zhǔn)則、執(zhí)業(yè)操作規(guī)程、工程造價(jià)咨詢合同示范文本等行規(guī)行約，并監(jiān)督、

檢查實(shí)施情況；

(5)以服務(wù)為宗旨，維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)外關(guān)系，并向政府有關(guān)部門

和有關(guān)方面反映會(huì)員單位和造價(jià)工程師的意見和建議，努力發(fā)揮政府與企業(yè)之間的橋梁

與紐帶作用；

(6)建立建設(shè)工程造價(jià)信息服務(wù)系統(tǒng)，編輯、出版建設(shè)工程造價(jià)管理有關(guān)刊物和參

考資料，組織交流和推廣建設(shè)工程造價(jià)咨詢先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，舉辦有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)和國(guó)內(nèi)外建設(shè)

工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)研討活動(dòng)；

(7)對(duì)外代表我國(guó)造價(jià)工程師組織和建設(shè)工程造價(jià)咨詢行業(yè)與國(guó)際組織及各國(guó)同行

組織建立聯(lián)系與交往，簽訂有關(guān)協(xié)議，為開展建設(shè)工程造價(jià)管理國(guó)際交流與合作提供服

務(wù)；

(8)受理違反行業(yè)自律行為的投訴，對(duì)違規(guī)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)、造價(jià)工程師實(shí)行

行業(yè)懲戒，或提請(qǐng)政府建設(shè)主管部門進(jìn)行處罰；

(9)指導(dǎo)各專業(yè)委員會(huì)和地方建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)工作。

地方建設(shè)T程造價(jià)管理協(xié)會(huì)作為建設(shè)工程造價(jià)咨詢行業(yè)管理的地方性組織，在業(yè)務(wù)上

接受中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)的指導(dǎo)，協(xié)助地方政府建設(shè)主管部門和中國(guó)建設(shè)工程造

價(jià)管理協(xié)會(huì)進(jìn)行本地區(qū)建設(shè)工程造價(jià)咨詢行業(yè)的自律管理。

二、建設(shè)工程造價(jià)專業(yè)人員資格管理

在我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理活動(dòng)中，從事建設(shè)工程造價(jià)管理的專業(yè)人員可以分為兩大

類，即注冊(cè)造價(jià)工程師和造價(jià)員。

(一)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度

注冊(cè)造價(jià)工程師是指通過全國(guó)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試或者資格認(rèn)定、資格互

認(rèn)，取得《中華人民共和國(guó)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格證書》，并注冊(cè)取得中華人民共和國(guó)造價(jià)

工程師注冊(cè)證書和執(zhí)業(yè)印章，從事工程造價(jià)活動(dòng)的專業(yè)人員。未取得注冊(cè)證書和執(zhí)業(yè)印

章的人員，不得以注冊(cè)造價(jià)工程師的名義從事工程造價(jià)活動(dòng)。

1.資格考試

注冊(cè)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織的辦法。原則

上每年舉行一次。

(1)報(bào)考條件。凡中華人民共和國(guó)公民，工程造價(jià)或相關(guān)專業(yè)大專及其以上畢業(yè)，

從事工程造價(jià)業(yè)務(wù)工作一定年限后，均可申請(qǐng)參加造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試。

(2)考試科目。造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試分為四個(gè)科目：”工程造價(jià)管理基礎(chǔ)理論與

相關(guān)法規(guī)”、“工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制”、“建設(shè)工程技術(shù)與計(jì)量(土建工程或安裝工程)”

和“工程造價(jià)案例分析:

對(duì)于長(zhǎng)期從事工程造價(jià)管理業(yè)務(wù)工作的專業(yè)技術(shù)人員，符合一定的學(xué)歷和專業(yè)年限條

件的，可免試”工程造價(jià)管理基礎(chǔ)理論與相關(guān)法規(guī)”、“建設(shè)工程技術(shù)與計(jì)量”兩個(gè)科目。

只參加“工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制”和“工程造價(jià)案例分析”兩個(gè)科目的考試。

四個(gè)科目分別單獨(dú)考試、單獨(dú)計(jì)分。參加全部科目考試的人員，須在連續(xù)的兩個(gè)考試

年度通過；參加免試部分考試科目的人員，須在一個(gè)考試年度內(nèi)通過應(yīng)試科目。

(3)證書取得。造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試合格者，由省、自治區(qū)、直轄市人事部門

頒發(fā)國(guó)務(wù)院人事主管部門統(tǒng)一印制、國(guó)務(wù)院人事主管部門和建設(shè)主管部門統(tǒng)一用印的造

價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格證書，該證書全國(guó)范圍內(nèi)有效，并作為造價(jià)工程師注冊(cè)的憑證。

2.注冊(cè)

注冊(cè)造價(jià)工程師實(shí)行注冊(cè)執(zhí)業(yè)管理制度。取得造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格的人員，經(jīng)過注冊(cè)

方能以注冊(cè)造價(jià)工程師的名義執(zhí)業(yè)。

(1)初始注冊(cè)。取得造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格證書的人員，受聘于一個(gè)工程造價(jià)咨詢企

業(yè)或者工程建設(shè)領(lǐng)域的建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、工程造價(jià)管理等

單位，可自執(zhí)業(yè)資格證書簽發(fā)之II起一年內(nèi)向聘用單位工商注冊(cè)所在地的省、自治區(qū)、

直轄市人民政府建設(shè)主管部門或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門提出注冊(cè)申請(qǐng)。申請(qǐng)初始注冊(cè)的，應(yīng)

當(dāng)提交下列材料：

1)初始注冊(cè)申請(qǐng)表；

2)執(zhí)業(yè)資格證件和身份證件復(fù)印件；

3)與聘用單位簽訂的勞動(dòng)合同復(fù)印件；

4)工程造價(jià)崗位工作證明。

受聘于具有工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)提供聘用單位為其交納的社會(huì)基本

養(yǎng)老保險(xiǎn)憑證、人事代理合同復(fù)印件，或者勞動(dòng)、人事部門頒發(fā)的離退休證復(fù)印件。外

國(guó)人、臺(tái)港澳人員應(yīng)當(dāng)提供外國(guó)人就業(yè)許可證書、臺(tái)港澳人員就業(yè)證書復(fù)印件。

逾期未申請(qǐng)注冊(cè)的，須符合繼續(xù)教育的要求后方可申請(qǐng)初始注冊(cè)。初始注冊(cè)的有效期

為四年。

(2)延續(xù)注冊(cè)。注冊(cè)造價(jià)工程師注冊(cè)有效期滿需繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在注冊(cè)有效期滿

30日前，按照規(guī)定的程序申請(qǐng)延續(xù)注冊(cè)。延續(xù)注冊(cè)的有效期為四年。申請(qǐng)延續(xù)注冊(cè)的，

應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

1)延續(xù)注冊(cè)申請(qǐng)表；

2)注冊(cè)證書；

3)與聘用單位簽訂的勞動(dòng)合同復(fù)印件；

4）前一個(gè)注冊(cè)期內(nèi)的工作業(yè)績(jī)證明；

5）繼續(xù)教育合格證明。

（3）變更注冊(cè)。在注冊(cè)有效期內(nèi)，注冊(cè)造價(jià)工程師變更執(zhí)業(yè)單位的，應(yīng)當(dāng)與原聘用

單位解除勞動(dòng)合同，并按照規(guī)定的程序辦理變更注冊(cè)手續(xù)。變更注冊(cè)后延續(xù)原注冊(cè)有效

期。申請(qǐng)變更注冊(cè)的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

1）變更注冊(cè)申請(qǐng)表；

2）注冊(cè)證書；

3）與新聘用單位簽訂的勞動(dòng)合同復(fù)印件；

4）與原聘用單位解除勞動(dòng)合同的證明文件；

5）受聘于具有工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)提供聘用單位為其交納的社會(huì)

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)憑證、人事代理合同復(fù)印件，或者勞動(dòng)、人事部門頒發(fā)的離退休證復(fù)印件;

6）外國(guó)人、臺(tái)港澳人員應(yīng)當(dāng)提供外國(guó)人就業(yè)許可證書、臺(tái)港澳人員就業(yè)證書復(fù)印件。

（4）不予注冊(cè)。有下列情形之一的，不予注冊(cè)：

1）不具有完全民事行為能力的；

2）申請(qǐng)?jiān)趦蓚€(gè)或者兩個(gè)以上單位注冊(cè)的；

3）未達(dá)到造價(jià)工程師繼續(xù)教育合格標(biāo)準(zhǔn)的；

4）前一個(gè)注冊(cè)期內(nèi)工作業(yè)績(jī)達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或未辦理暫停執(zhí)業(yè)手續(xù)而脫離工程造價(jià)

業(yè)務(wù)崗位的；

5）受刑事處罰，刑事處罰尚未執(zhí)行完畢的；

6）因工程造價(jià)業(yè)務(wù)活動(dòng)受刑事處罰，自刑事處罰執(zhí)行完畢之日起至申請(qǐng)注冊(cè)之日止

不滿五年的；

7）因前項(xiàng)規(guī)定以外原因受刑事處罰，自處罰決定之日起至申請(qǐng)注冊(cè)之日止不滿三年

的；

8）被吊銷注冊(cè)證書，自被處罰決定之日起至申請(qǐng)注冊(cè)之日止不滿j年的；

9）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲準(zhǔn)注冊(cè)被撤銷，自被撤銷注冊(cè)之II起至申請(qǐng)注冊(cè)之

日止不滿三年的；

10）法律、法規(guī)規(guī)定不予注冊(cè)的其他情形。

3.執(zhí)業(yè)

（1）執(zhí)業(yè)范圍。注冊(cè)造價(jià)工程師的執(zhí)業(yè)范圍包括：

1）建設(shè)項(xiàng)目建議書、可行性研究投資估算的編制和審核，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，工程概

算、預(yù)算、結(jié)算、竣工結(jié)（決）算的編制和審核；

2）工程量清單、標(biāo)底（或者控制價(jià)）、投標(biāo)報(bào)