XX城市突發(fā)事件應急心理援助預案

PAGEPAGE1XX城市突發(fā)事件應急心理幫忙預案一、總則（一）適用范圍本預案適用于XX城市范圍內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)事件，包含自然禍害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等。在突發(fā)事件發(fā)生后，為及時、有效地開展心理幫忙工作，減輕受災群眾的心理創(chuàng)傷，恢復正常社會秩序，特訂立本預案。本預案適用于以下情況：1突發(fā)事件發(fā)生后，受災群眾心理受到嚴重影響，需要心理幫忙的情況；2突發(fā)事件涉及范圍較廣，影響較大，需要組織專業(yè)心理幫忙團隊進行干涉的情況；3突發(fā)事件發(fā)生地心理幫忙資源不足，需要上級部門或其他地區(qū)幫忙的情況。（二）響應分級依據(jù)事故危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營單位掌控事態(tài)的本領，對事故應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則如下：1分級原則（1）依據(jù)突發(fā)事件的具體情況，綜合考慮人員傷亡、資產(chǎn)損失、社會影響等因素，將應急響應分為四個等級：特別重點、重點、較大、一般；（2）應急響應等級確實定應以最大限度地保障人民群眾生命資產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定為原則；（3）應急響應等級可依據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢和實際需要進行調(diào)整。2分級標準（1）特別重點：造成大量人員傷亡，嚴重影響社會穩(wěn)定，對城市造成嚴重損害的突發(fā)事件；（2）重點：造成較大人員傷亡，對城市造成較大損害，對社會穩(wěn)定產(chǎn)生較大影響的突發(fā)事件；（3）較大：造成確定人員傷亡，對城市造成確定損害，對社會穩(wěn)定產(chǎn)生確定影響的突發(fā)事件；（4）一般：造成細小人員傷亡，對城市造成細小損害，對社會穩(wěn)定產(chǎn)生細小影響的突發(fā)事件。3分級響應措施（1）特別重點、重點突發(fā)事件：啟動最高應急響應級別，組織全力救援，協(xié)調(diào)各級政府和相關部門共同應對；（2）較大突發(fā)事件：啟動較高應急響應級別，組織專業(yè)氣力進行救援，協(xié)調(diào)相關部門共同應對；（3）一般突發(fā)事件：啟動一般應急響應級別，組織氣力進行救援，引導相關部門開展心理幫忙工作；（4）依據(jù)突發(fā)事件的具體情況，可采取其他應急響應措施。二、應急組織機構(gòu)及職責（一）應急組織形式及構(gòu)成單位（部門）XX城市突發(fā)事件應急心理幫忙預案的應急組織形式為分級響應機制，由市應急管理部門牽頭，其他相關部門和單位共同參加，形成統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作的應急管理體系。應急組織機構(gòu)緊要包含以下構(gòu)成單位（部門）：1市應急管理局：負責應急心理幫忙預案的總體協(xié)調(diào)和指揮，負責組織應急響應、資源調(diào)配、信息發(fā)布等工作。2市衛(wèi)生健康委員會：負責組織醫(yī)療衛(wèi)生救援，供應專業(yè)心理幫忙服務，引導心理幫忙工作。3市公安消防局：負責現(xiàn)場救援，保障人員安全，維護現(xiàn)場秩序，幫忙心理幫忙人員進入現(xiàn)場。4市民政部門：負責受災群眾布置、生活救助和心理疏導，幫忙開展心理幫忙工作。5市教育局：負責組織學校心理幫忙工作，幫忙開展學生心理疏導和干涉。6市總工會、共青團、婦聯(lián)等社會團體：負責動員社會氣力參加心理幫忙工作，開展志愿者服務。（二）應急處理職責1市應急管理局：負責應急預案的訂立、修訂和發(fā)布；負責應急心理幫忙工作的總體協(xié)調(diào)和指揮；組織召開應急心理幫忙工作協(xié)調(diào)會議；負責信息收集、分析和報告；引導各部門開展心理幫忙工作。2市衛(wèi)生健康委員會：負責組織專業(yè)心理幫忙團隊，供應心理咨詢服務；負責對心理幫忙人員進行專業(yè)培訓和考核；幫忙其他部門開展心理幫忙工作。3市公安消防局：負責現(xiàn)場救援，保障人員安全；幫忙心理幫忙人員進入現(xiàn)場；維護現(xiàn)場秩序，確保救援工作順利進行。4市民政部門：負責受災群眾布置、生活救助和心理疏導；幫忙開展心理幫忙工作，供應必需的生活保障。5市教育局：組織學校心理幫忙工作，開展學生心理疏導和干涉；幫忙其他部門開展心理幫忙工作。6社會團體：動員社會氣力參加心理幫忙工作；組織志愿者服務，幫忙開展心理幫忙活動。（三）工作小組構(gòu)成、職責分工及行動任務1心理幫忙工作小組構(gòu)成：市衛(wèi)生健康委員會、心理幫忙專業(yè)機構(gòu)、社會心理服務機構(gòu)等。職責分工：負責心理幫忙工作的策劃、實施和評估。行動任務：訂立心理幫忙方案，組織實施心理幫忙活動，對幫忙效果進行評估。2信息聯(lián)絡與宣傳小組構(gòu)成：市應急管理局、新聞媒體等。職責分工：負責信息收集、整理和發(fā)布，進行宣傳引導。行動任務：及時發(fā)布應急心理幫忙信息，引導公眾正確應對突發(fā)事件。3物資保障小組構(gòu)成：市商務局、物流企業(yè)等。職責分工：負責心理幫忙物資的采購、調(diào)配和供應。行動任務：依據(jù)需求，及時調(diào)配心理幫忙物資，保障幫忙工作順利開展。4法律咨詢與權(quán)益保障小組構(gòu)成：市司法局、律師協(xié)會等。職責分工：供應法律咨詢服務，保障受災群眾合法權(quán)益。行動任務：對受災群眾進行法律幫忙，幫忙解決法律問題。三、信息接報（一）應急值守電話1市應急管理局設立24小時應急值守電話，電話號碼為：12345XXXXXXX。2各相關部門和單位應設立相應的應急值守電話，并確保電話暢通。（二）事故信息接收1事故信息接收渠道：突發(fā)事件現(xiàn)場；各級政府、部門及單位的報告；新聞媒體、社會公眾的舉報；網(wǎng)絡輿情監(jiān)測；其他相關信息來源。2事故信息接收責任人：各級應急管理部門和相關單位指定專人負責事故信息的接收和處理。（三）內(nèi)部通報程序、方式和責任人1內(nèi)部通報程序：發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件后，趕忙啟動應急預案；由事故發(fā)生單位或發(fā)現(xiàn)單位向市應急管理局報告；市應急管理局接到報告后，依照預案要求進行初步推斷，并決議是否啟動應急響應；確定啟動應急響應后，市應急管理局向相關部門和單位發(fā)布通報。2內(nèi)部通報方式：通過電話、短信、網(wǎng)絡等方式進行。3內(nèi)部通報責任人：事故發(fā)生單位負責人和市應急管理局指定的通報責任人。（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內(nèi)容、時限和責任人1報告流程：事故發(fā)生單位在接到事故報告后，趕忙向市應急管理局報告；市應急管理局在接到報告后，依據(jù)事故情況向市相關主管部門和上級單位報告。2報告內(nèi)容：事故發(fā)生的時間、地方、原因；人員傷亡和資產(chǎn)損失情況；應急響應的啟動情況；已采取的措施和下一步工作計劃。3報告時限：接到事故報告后，應在第一時間內(nèi)完成報告。4報告責任人：事故發(fā)生單位負責人和市應急管理局指定的報告責任人。（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人1通報方法：通過電話、短信、網(wǎng)絡等方式進行；向相關政府部門、企事業(yè)單位、社會組織等通報。2通報程序：事故發(fā)生單位在接到事故報告后，依照內(nèi)部通報程序向市應急管理局報告；市應急管理局依據(jù)事故情況，決議是否需要向本單位以外的有關部門或單位通報；市應急管理局向相關單位發(fā)出通報，并要求相關單位予以幫忙。3通報責任人：市應急管理局指定的通報責任人。四、信息處理與研判（一）響應啟動的程序和方式1信息收集與評估應急管理部門和相關單位接到事故報告后，應趕忙收集相關信息，包含事故發(fā)生的時間、地方、原因、人員傷亡、資產(chǎn)損失等。對收集到的信息進行初步評估，推斷事故的性質(zhì)、嚴重程度、影響范圍和可控性。2響應啟動決策依據(jù)事故信息是否實現(xiàn)響應啟動的條件，應急領導小組可作出以下決策：a若事故信息實現(xiàn)響應啟動的條件，應急領導小組應趕忙召開會議，討論并作出響應啟動的決策。b若事故信息未實現(xiàn)響應啟動的條件，但存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策，啟動預警機制，做好響應準備。3響應啟動宣布響應啟動后，應急管理部門應通過以下方式宣布響應啟動：a通過應急值守電話、短信、網(wǎng)絡等渠道向相關部門和單位發(fā)布啟動通知；b通過新聞媒體向社會公眾發(fā)布啟動公告。（二）響應分級啟動條件1特別重點響應啟動條件：事故造成大量人員傷亡，嚴重影響社會穩(wěn)定；事故涉及范圍廣，對城市造成嚴重損害；事故影響范圍超出XX城市范圍，需要跨區(qū)域協(xié)調(diào)救援。2重點響應啟動條件：事故造成較大人員傷亡，對城市造成較大損害；事故影響范圍較大，需要全市范圍內(nèi)協(xié)調(diào)救援。3較大響應啟動條件：事故造成確定人員傷亡，對城市造成確定損害；事故影響范圍有限，需要局部區(qū)域協(xié)調(diào)救援。4一般響應啟動條件：事故造成細小人員傷亡，對城市造成細小損害；事故影響范圍較小，可以由事發(fā)地相關部門和單位自行處理。（三）響應級別調(diào)整1跟蹤事態(tài)發(fā)展響應啟動后，應急管理部門應實時跟蹤事態(tài)發(fā)展，收集相關信息，評估事態(tài)更改。2科學分析處理需求依據(jù)事態(tài)發(fā)展和信息收集情況，科學分析處理需求，評估是否需要調(diào)整響應級別。3及時調(diào)整響應級別若事態(tài)發(fā)展表明響應級別需要調(diào)整，應急管理部門應趕忙召開會議，討論并作出調(diào)整決策。調(diào)整響應級別后，應及時通過公告、通知等方式告知相關部門和單位。4躲避響應不足或過度響應在調(diào)整響應級別時，應充分考慮事態(tài)的實際情況，躲避響應不足或過度響應，確保救援工作高效、有序進行。五、預警（一）預警啟動1預警信息發(fā)布渠道通過市應急管理局官方網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號等網(wǎng)絡平臺發(fā)布預警信息。利用廣播、電視、移動電話短信等媒體渠道發(fā)布預警信息。通過社區(qū)公告欄、宣傳欄等公共場合張貼預警信息。2預警信息發(fā)布方式緊急電話通知：對可能直接受到影響的單位和個人進行電話通知。短信推送：向移動電話用戶發(fā)送預警短信。公共廣播：通過廣播電臺進行預警信息播報。網(wǎng)絡媒體發(fā)布：在官方網(wǎng)站、社交媒體等網(wǎng)絡平臺發(fā)布預警信息。3預警信息發(fā)布內(nèi)容預警事件的類型、發(fā)生時間、地方、可能的影響范圍。應對措施和建議，包含個人防護、疏散路線、緊急避亂場合等。應急管理部門聯(lián)系方式和求助方式。（二）響應準備1隊伍準備確保心理幫忙隊伍處于待命狀態(tài)，包含專業(yè)心理醫(yī)生、心理咨詢師、志愿者等。對心理幫忙隊伍進行緊急動員和培訓，確保其能夠快速響應。2物資準備準備必需的心理幫忙物資，如心理幫忙手冊、宣傳資料、急救包等。確保物資的充分和可用性，以便在預警啟動后快速分發(fā)。3裝備準備檢查和維護和修理必需的心理幫忙裝備，如心理測試設備、錄音錄像設備等。確保裝備的完好和可用性。4后勤準備準備應急留宿和餐飲，確保心理幫忙人員的生活需求。確保交通工具的可用性，以便快速到達現(xiàn)場。5通信準備確保通信設備暢通，包含電話、無線電、衛(wèi)星通信等。建立應急通信網(wǎng)絡，確保信息傳遞的及時性和準確性。（三）預警解除1預警解除基本條件預警事件得到有效掌控，不再對公眾構(gòu)成威逼。相關風險已降至可接受水平。應急管理部門評估認為可以解除預警。2預警解除要求通過相同的發(fā)布渠道和方式，向公眾發(fā)布預警解除信息。向相關單位和個人通報預警解除情況，引導恢復正常生活和工作秩序。3預警解除責任人應急管理部門負責預警解除的決策和發(fā)布。相關部門和單位負責執(zhí)行預警解除要求，確保恢復正常秩序。預警解除的責任人應確保預警解除信息的準確性和及時性。六、應急響應（一）響應啟動1確定響應級別依據(jù)事故的性質(zhì)、嚴重程度、影響范圍和可控性，結(jié)合響應分級標準，確定應急響應級別。響應級別分為特別重點、重點、較大、一般四個等級。2響應啟動后的程序性工作應急會議召開：應急領導小組召開會議，研究訂立應對措施，明確各成員單位職責。信息上報：依照規(guī)定時限和程序，向上級主管部門和相關部門報告事故信息。資源協(xié)調(diào)：協(xié)調(diào)各部門和單位資源，確保救援工作順利進行。信息公開：通過官方渠道發(fā)布事故信息，及時回應社會關切。后勤及財力保障：確保救援隊伍的后勤供應和財力支持。（二）應急處理1事故現(xiàn)場的警戒疏散設置警戒線，掌控現(xiàn)場人流和車流。疏散受影響區(qū)域的人員，確保安全。2人員搜救組織專業(yè)救援隊伍進行人員搜救，確保不遺漏任何傷員。3醫(yī)療救治現(xiàn)場設立醫(yī)療救治點，對傷員進行初步救治。將傷員快速轉(zhuǎn)移到醫(yī)療機構(gòu)進行進一步治療。4現(xiàn)場監(jiān)測對事故現(xiàn)場進行環(huán)境監(jiān)測，評估污染情況。5技術支持供應必需的技術支持，如心理幫忙、通信保障等。6工程搶險對事故現(xiàn)場進行工程搶險，防止次生禍害發(fā)生。7環(huán)境保護采取措施防止環(huán)境污染，保護生態(tài)環(huán)境。8人員防護要求全部參加救援的人員必需穿著必需的防護裝備。定期進行健康檢查，確保救援人員身體健康。（三）應急幫忙1懇求幫忙程序及要求當事態(tài)無法掌控時，應急管理部門應趕忙向上級主管部門和鄰近地區(qū)的救援氣力懇求幫忙。懇求幫忙時，應供應認真的事故情況、救援需求等信息。2聯(lián)動程序及要求建立跨區(qū)域聯(lián)動機制，確保救援行動的協(xié)調(diào)全都。明確外部救援氣力的職責和任務，確保救援工作的高效進行。3外部救援氣力到達后的指揮關系外部救援氣力到達后，由應急管理部門統(tǒng)一指揮。明確指揮層級和職責分工，確保救援行動的有序進行。（四）響應停止1響應停止基本條件事故得到有效掌控，不再對公眾構(gòu)成威逼。受影響區(qū)域恢復正常秩序，生活和工作秩序基本恢復。應急管理部門評估認為可以停止應急響應。2響應停止要求通過官方渠道發(fā)布響應停止信息，告知公眾。對救援行動進行總結(jié)評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓。3響應停止責任人應急管理部門負責響應停止的決策和發(fā)布。相關部門和單位負責執(zhí)行響應停止要求，確保恢復正常秩序。七、后期處理（一）污染物處理1環(huán)境評估對事故現(xiàn)場及其周邊環(huán)境進行認真的環(huán)境評估，確定污染范圍和程度。2污染物清理依據(jù)環(huán)境評估結(jié)果，組織專業(yè)人員進行污染物清理，包含水體、土壤、空氣等。3環(huán)境監(jiān)測在污染物清理過程中和清理后，連續(xù)進行環(huán)境監(jiān)測，確保污染得到有效掌控。4環(huán)境修復對于受污染的環(huán)境，依據(jù)需要采取修復措施，恢復環(huán)境原狀。5責任追究調(diào)查事故原因，對造成環(huán)境污染的責任人依法進行追究。（二）生產(chǎn)秩序恢復1生產(chǎn)經(jīng)營活動評估對受事故影響的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行評估，確定恢復的優(yōu)先級和步驟。2生產(chǎn)設施修復組織專業(yè)人員進行生產(chǎn)設施的修復工作，確保生產(chǎn)設備恢復正常運行。3供應鏈恢復幫忙企業(yè)恢復供應鏈，確保原材料子子供應和產(chǎn)品銷售渠道暢通。4經(jīng)濟彌補對于因事故導致經(jīng)濟損失的企業(yè)，依據(jù)相關規(guī)定供應必需的經(jīng)濟彌補。（三）人員布置1受影響人員登記對受事故影響的人員進行登記，了解其生活情形和需求。2生活布置為受災群眾供應臨時住處、食品、衣物等生活必需品。3心理干涉對受災群眾進行心理干涉，供應心理咨詢服務，幫忙其恢復正常心理狀態(tài)。4就業(yè)幫忙幫忙受災群眾找尋新的就業(yè)機會，恢復其生活來源。5教育幫忙對于因事故影響的兒童和青少年，供應必需的教育幫忙，保障其受教育權(quán)利。后期處理工作的實施應遵奉并服從以下原則：科學合理，確保處理措施的有效性和可連續(xù)性。公平公正，保障受災群眾和企業(yè)的合法權(quán)益。及時高效，減少事故造成的損失和影響。信息公開，及時向公眾通報處理進展情況。八、應急保障（一）通信與信息保障1相關單位及人員通信聯(lián)系方式市應急管理局：聯(lián)系電話（12345XXXXXXX），聯(lián)系人：XXX。各相關部門和單位：聯(lián)系方式及聯(lián)系人信息詳見附件。2通信方法利用電話、短信、網(wǎng)絡、無線電等通信手段進行信息傳遞。建立應急通信網(wǎng)絡，確保信息傳遞的及時性和可靠性。3備用方案訂立通信停止時的備用方案，包含備用通信設備、備用通信線路等。培訓應急通信人員，提高其在特殊情況下使用備用方案的技能。4保障責任人市應急管理局負責總體通信與信息保障工作。各相關部門和單位指定專人負責本單位的通信與信息保障工作。（二）應急隊伍保障1應急人力資源專家團隊：包含心理醫(yī)生、心理咨詢師、社會學家等。專兼職應急救援隊伍：由市衛(wèi)生健康委員會、公安消防局等相關部門組建。協(xié)議應急救援隊伍：與周邊地區(qū)或其他單位簽訂協(xié)議，建立應急救援隊伍。2人員培訓定期對應急隊伍進行專業(yè)培訓和演練，提高其應急處理本領。對新加入的應急人員供應必需的培訓，確保其熟識應急預案和操作流程。（三）物資裝備保障1應急物資和裝備類型心理幫忙設備：心理測試儀器、心理咨詢室設備等。應急生活物資：食品、水、衣物、帳篷等。應急救援裝備：救援車輛、救援工具、個人防護裝備等。2數(shù)量、性能、存放位置應急物資和裝備的數(shù)量、性能、存放位置詳見附件。3運輸及使用條件明確應急物資和裝備的運輸要求和使用條件，確保其處于良好狀態(tài)。4更新及增補時限定期對應急物資和裝備進行更新和增補，確保其符合最新標準和要求。5管理責任人及其聯(lián)系方式每類應急物資和裝備指定專人負責管理，并確保其信息的準確性和及時更新。管理責任人的聯(lián)系方式詳見附件。6臺賬建立建立應急物資和裝備的認真臺賬，記錄其種類、數(shù)量、狀態(tài)等信息。定期檢查臺賬，確保其準確性和完整性。應急保障工作的實施應確保應急資源的充分、有效和及時，為應急響應供應有力支持。九、其他保障依據(jù)應急工作需求，以下為XX城市突發(fā)事件應急心理幫忙預案中確定的其他相關保障措施：（一）能源保障1確保應急響應期間，應急指揮中心、救治點和臨時布置點的電力供應穩(wěn)定。2訂立應急預案，應對可能的電力停止情況，包含備用發(fā)電機和移動電源的使用。3指定專人負責能源保障工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。（二）經(jīng)費保障1建立應急心理幫忙專項經(jīng)費，確保應急響應所需的資金及時到位。2明確經(jīng)費使用范圍，包含人員工資、物資采購、設備維護等。3經(jīng)費使用情況接受審計和監(jiān)督，確保資金使用的透亮和合理。（三）交通運輸保障1確保應急車輛和人員的優(yōu)先通行權(quán)，必需時實行交通管制。2建立應急運輸車輛調(diào)度機制，確保物資和人員的快速運輸。3協(xié)調(diào)公共交通工具的調(diào)度，方便受災群眾出行。（四）治安保障1公安機關負責維護事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)的治安秩序。2設立治安巡邏隊，加強對重點區(qū)域的巡邏和監(jiān)控。3加強與本地公安機關的協(xié)調(diào)搭配，確保應急響應期間的治平穩(wěn)定。（五）技術保障1供應必需的技術支持，包含心理幫忙軟件、數(shù)據(jù)分析工具等。2確保信息系統(tǒng)的正常運行，保障應急信息傳遞的暢通。3建立技術支持團隊，供應實時技術幫忙。（六）醫(yī)療保障1組織醫(yī)療救援隊伍，確保傷員得到及時、有效的救治。2建立傷員救治綠色通道，簡化救治流程。3配備必需