災后重建應急響應

PAGEPAGE1災后重修應急響應一、總則（一）適用范圍本預案適用于生產經營單位在生產安全事故發(fā)生后，為快速、有序、高效地開展災后重修工作，減少事故損失，恢復正常生產經營秩序而訂立的應急響應措施。本預案適用于全部可能發(fā)生生產安全事故的生產經營單位，包含但不限于礦山、不安全化學品、煙花爆竹、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸、水上運輸、電力、熱力、燃氣等領域。（二）響應分級1響應分級原則依據(jù)事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態(tài)的本領，對事故應急響應進行分級。分級響應的基本原則如下：（1）事故危害程度和影響范圍越大，響應級別越高；（2）生產經營單位掌控事態(tài)的本領越強，響應級別越低；（3）事故發(fā)展態(tài)勢及潛在風險越高，響應級別越高；（4）應急資源配備及救援氣力越充分，響應級別越低。2響應級別劃分依據(jù)事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態(tài)的本領，將應急響應分為四個級別：（1）一級響應：適用于事故危害程度高、影響范圍廣、生產經營單位掌控事態(tài)本領較弱的情況；（2）二級響應：適用于事故危害程度較高、影響范圍較大、生產經營單位掌控事態(tài)本領一般的情況；（3）三級響應：適用于事故危害程度一般、影響范圍較小、生產經營單位掌控事態(tài)本領較強的情況；（4）四級響應：適用于事故危害程度較小、影響范圍有限、生產經營單位掌控事態(tài)本領較強的情況。各響應級別對應的應急響應措施詳見本預案后續(xù)章節(jié)。二、應急組織機構及職責（一）應急組織形式及構成單位（部門）1應急組織形式生產經營單位應建立災后重修應急指揮部，作為災后重修應急響應的最高指揮機構。應急指揮部下設若干個工作小組，負責具體實施災后重修的各項工作。2構成單位（部門）（1）應急指揮部由生產經營單位緊要負責人擔負指揮長，分管安全生產的副職擔負副指揮長，相關部門負責人為成員。應急指揮部負責災后重修應急響應的全面領導、指揮和協(xié)調。（2）現(xiàn)場指揮部在災后重修現(xiàn)場設立現(xiàn)場指揮部，由應急指揮部指揮長或其授權的副指揮長擔負現(xiàn)場指揮長，現(xiàn)場指揮部負責現(xiàn)場災后重修工作的具體指揮和協(xié)調。（3）技術支持組由技術專家、安全工程師等構成，負責災后重修的技術支持和風險評估。（4）物資保障組負責災后重修所需的物資采購、調配和分發(fā)。（5）醫(yī)療救助組負責傷員的救治、轉運和醫(yī)療救援。（6）安全保衛(wèi)組負責現(xiàn)場安全保衛(wèi)、秩序維護和應急疏散。（7）信息宣傳組負責災后重修信息的收集、整理、發(fā)布和輿論引導。（8）后勤保障組負責災后重修期間的后勤保障工作，包含飲食、留宿、交通等。（二）應急處理職責1應急指揮部職責（1）訂立災后重修應急響應計劃；（2）組織、協(xié)調各部門開展災后重修工作；（3）下達災后重修應急響應指令；（4）監(jiān)督、檢查災后重修工作的實施情況；（5）組織災后重修總結評估。2現(xiàn)場指揮部職責（1）執(zhí)行應急指揮部的指令；（2）組織現(xiàn)場救援和重修工作；（3）協(xié)調各部門、小組之間的工作；（4）報告災后重修工作進展情況。3技術支持組職責（1）進行災后重修現(xiàn)場的技術評估；（2）供應災后重修所需的技術支持；（3）參加災后重修方案的訂立。4物資保障組職責（1）組織物資采購、調配和分發(fā)；（2）確保災后重修所需物資的供應。5醫(yī)療救助組職責（1）組織傷員的救治、轉運；（2）開呈現(xiàn)場急救和醫(yī)療救援。6安全保衛(wèi)組職責（1）維護現(xiàn)場秩序；（2）確?，F(xiàn)場安全；（3）組織應急疏散。7信息宣傳組職責（1）收集、整理災后重修信息；（2）發(fā)布災后重修工作進展情況；（3）進行輿論引導。8后勤保障組職責（1）負責災后重修期間的后勤保障工作；（2）確保重修工作的順利進行。三、信息接報（一）應急值守電話1應急值守電話應24小時開通，確保信息暢通。2應急值守電話號碼應公布于明顯位置，并確保全部相關人員知曉。（二）事故信息接收1事故信息可通過電話、短信、電子郵件、現(xiàn)場報告等方式接收。2接收事故信息的人員應具備確定的應急處理本領，能夠及時、準確記錄信息。（三）內部通報程序、方式和責任人1事故信息一經確認，應趕忙向應急指揮部報告。2通報方式：口頭報告、書面報告。3責任人：各部門負責人、現(xiàn)場指揮長。（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人1報告流程：（1）現(xiàn)場指揮部接到事故信息后，趕忙向應急指揮部報告；（2）應急指揮部核實信息后，及時向上級主管部門、上級單位報告；（3）上級主管部門、上級單位依據(jù)事故情況，引導生產經營單位開展災后重修工作。2報告內容：（1）事故發(fā)生的時間、地方、原因；（2）事故造成的傷亡、資產損失情況；（3）生產經營單位已采取的應急響應措施；（4）下一步工作計劃。3報告時限：（1）事故發(fā)生后，應在1小時內向上級主管部門、上級單位報告；（2）如事故情況發(fā)生更改，應及時更新報告內容。4責任人：應急指揮部指揮長或其授權的副指揮長。（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人1通報方法：（1）電話通報；（2）書面通報；（3）電子郵件通報。2通報程序：（1）現(xiàn)場指揮部接到事故信息后，向應急指揮部報告；（2）應急指揮部依據(jù)事故情況，決議是否向本單位以外的有關部門或單位通報；（3）通報內容應真實、準確，確保信息傳遞的及時性。3責任人：（1）應急指揮部負責組織通報工作；（2）各相關部門負責人負責本部門范圍內的通報工作。（六）信息發(fā)布1生產經營單位應建立信息發(fā)布機制，確保信息發(fā)布的及時、準確、權威。2信息發(fā)布內容應包含事故基本情況、應急響應措施、災后重修進展等。3信息發(fā)布責任人：信息宣傳組負責人。四、信息處理與研判（一）響應啟動程序和方式1響應啟動程序（1）信息接收：通過應急值守電話、網絡系統(tǒng)等渠道接收事故信息。（2）信息研判：應急指揮部對接收到的信息進行初步研判，評估事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。（3）響應啟動決策：依據(jù)研判結果，應急領導小組可作出響應啟動的決策。若事故信息實現(xiàn)響應啟動的條件，應急領導小組應趕忙宣布啟動相應級別的應急響應。若事故信息未實現(xiàn)響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策，啟動預警響應，做好響應準備，并實時跟蹤事態(tài)發(fā)展。2響應啟動方式人工啟動：應急領導小組依據(jù)事故信息研判結果，決議啟動應急響應。自動啟動：若事故監(jiān)測系統(tǒng)或預警系統(tǒng)檢測到特定的事故觸發(fā)條件，可自動啟動應急響應。預警啟動：對于潛在風險，通過預警啟動機制，提前做好應急準備。（二）響應啟動條件依據(jù)事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級明確的條件，響應啟動應滿足以下條件之一：人員傷亡：造成確定數(shù)量人員傷亡，或可能導致人員傷亡的風險。資產損失：造成重點資產損失，或可能導致重點資產損失的風險。環(huán)境影響：對環(huán)境造成嚴重污染或破壞，或可能導致環(huán)境嚴重污染或破壞的風險。安全風險：存在重點安全風險，可能導致更大范圍的事故發(fā)生。（三）響應級別調整1跟蹤事態(tài)發(fā)展：響應啟動后，應急指揮部應連續(xù)跟蹤事態(tài)發(fā)展，收集相關信息。2科學分析處理需求：依據(jù)收集到的信息，科學分析事故處理需求，評估響應效果。3及時調整響應級別：依據(jù)事態(tài)發(fā)展和處理需求，及時調整響應級別，確保響應措施與事故實際情況相匹配。4躲避響應不足或過度響應：在調整響應級別時，應躲避響應不足導致事故擴大，同時躲避過度響應造成資源揮霍。（四）應急領導小組職責1分析事故信息，確定響應啟動條件。2作出響應啟動決策，宣布啟動相應級別的應急響應。3監(jiān)督、引導應急響應的實施。4調整響應級別，必需時宣布結束應急響應。五、預警（一）預警啟動1預警信息發(fā)布渠道（1）內部發(fā)布：通過生產經營單位內部通訊系統(tǒng)、公告欄、網絡平臺等渠道向全體員工發(fā)布預警信息。（2）外部發(fā)布：通過政府應急管理部門指定的渠道，如新聞媒體、官方網站等，向公眾發(fā)布預警信息。2預警信息發(fā)布方式（1）緊急電話通知：通過應急值守電話直接通知相關人員。（2）短信通知：利用短信平臺向相關人員發(fā)送預警信息。（3）網絡發(fā)布：在生產經營單位官方網站和社交媒體上發(fā)布預警信息。（4）現(xiàn)場廣播：在生產經營場合內通過廣播系統(tǒng)發(fā)布預警信息。3預警信息發(fā)布內容預警信息應包含以下內容：預警等級：依據(jù)風險程度劃分的預警等級。預警原因：導致預警啟動的事故或風險原因。預警范圍：預警信息適用的范圍和區(qū)域。應急措施：要求相關人員采取的應急措施和建議。聯(lián)系方式：應急指揮部及相關部門的聯(lián)系方式。（二）響應準備1隊伍準備確保應急隊伍的充分和訓練有素，能夠快速響應預警。組織應急演練，提高隊伍的應急處理本領。2物資準備檢查和增補應急物資，確保物資儲備充分。訂立物資調配計劃，確保物資能夠及時到位。3裝備準備確保應急裝備的完好和可用，包含救援設備、防護裝備等。定期對應急裝備進行維護和保養(yǎng)。4后勤準備準備應急生活物資，如食品、水、帳篷等。確保應急車輛和運輸工具的可用性。5通信準備確保應急通信設備的正常運行。建立多渠道的通信網絡，確保信息傳遞的暢通。（三）預警解除1預警解除的基本條件事故或風險已得到有效掌控，不再對人員和資產構成威逼。應急措施已得到落實，生產經營活動可以恢復正常。2預警解除的要求應急指揮部依據(jù)實際情況，決議是否解除預警。解除預警信息應與預警信息發(fā)布渠道相同，確保信息傳遞的及時性。3責任人預警解除的責任人由應急指揮部指揮長或其授權的副指揮長擔負。責任人負責評估預警解除的條件，并決議是否發(fā)布預警解除信息。六、應急響應（一）響應啟動1確定響應級別依據(jù)事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態(tài)的本領，應急指揮部依據(jù)響應分級原則確定響應級別。2響應啟動后的程序性工作（1）應急會議召開：應急指揮部召開會議，研究確定應急處理方案，部署應急響應工作。（2）信息上報：依照規(guī)定的時間和內容，向上級主管部門、上級單位報告事故信息。（3）資源協(xié)調：協(xié)調各部門、小組之間的資源，確保應急響應工作順利開展。（4）信息公開：通過官方渠道及時、準確發(fā)布事故信息和應急響應進展。（5）后勤及財力保障工作：確保應急響應所需的后勤保障和財力支持。（二）應急處理1事故現(xiàn)場的警戒疏散設立警戒區(qū)域，掌控人員進出。組織疏散受威逼區(qū)域的人員，確保人員安全。2人員搜救確定搜救方案，組織專業(yè)搜救隊伍進行搜救。對搜救人員進行安全培訓和防護。3醫(yī)療救治確保傷員得到及時、有效的醫(yī)療救治。組織醫(yī)療救助隊伍，配備必需的醫(yī)療設備和藥品。4現(xiàn)場監(jiān)測對事故現(xiàn)場進行環(huán)境監(jiān)測，評估污染情況。監(jiān)測事故發(fā)展態(tài)勢，為應急處理供應依據(jù)。5技術支持供應必需的技術支持，如工程搶險、設備維護和修理等。組織專家對事故原因進行分析，為后續(xù)處理供應技術支持。6工程搶險采取工程措施，掌控事故擴散，防止次生禍害發(fā)生。組織專業(yè)隊伍進行搶險作業(yè)。7環(huán)境保護防止事故對環(huán)境造成進一步污染。采取必需措施，進行環(huán)境修復和保護。8人員防護要求對參加應急處理的人員進行個人防護培訓。供應必需的防護裝備，如防毒面具、防護服等。（三）應急幫忙1懇求幫忙的程序及要求當事故現(xiàn)場超降生產經營單位自身處理本領時，應趕忙向上級主管部門、上級單位懇求幫忙。懇求幫忙時應認真說明事故情況、所需幫忙的類型和數(shù)量。2聯(lián)動程序及要求與外部救援氣力建立聯(lián)動機制，確保信息共享和協(xié)調全都。明確外部救援氣力的到達時間和地方，做好接待和搭配工作。3外部救援氣力到達后的指揮關系外部救援氣力到達后，應接受應急指揮部的統(tǒng)一指揮。建立明確的指揮體系，確保救援工作的有序進行。（四）響應停止1響應停止的基本條件事故得到有效掌控，不再對人員和資產構成威逼。受影響區(qū)域的生產經營活動恢復正常。應急指揮部認為可以停止應急響應。2響應停止的要求應急指揮部宣布停止應急響應，并通知相關部門和人員。對應急響應工作進行總結評估，分析經驗教訓。3責任人響應停止的責任人由應急指揮部指揮長或其授權的副指揮長擔負。責任人負責評估響應停止的條件，并宣布停止應急響應。七、后期處理（一）污染物處理1污染物調查對事故現(xiàn)場及其周邊環(huán)境進行認真調查，確定污染范圍和程度。評估污染物對環(huán)境和人體健康的影響。2污染物清理依據(jù)污染物的性質和危害，訂立清理方案。組織專業(yè)隊伍進行污染物清理工作，確保清理徹底。3環(huán)境修復對受污染的環(huán)境進行修復，恢復環(huán)境功能。監(jiān)測修復效果，確保修復工作實現(xiàn)預期目標。4污染責任追究調查污染事故原因，追究相關責任人的法律責任。對污染事故造成的損失進行評估和賠償。（二）生產秩序恢復1評估受損情況對事故造成的設施、設備、料子等損失進行評估。訂立恢復生產的具體計劃和時間表。2修復受損設施組織專業(yè)技術人員對受損的設施進行修復。確保修復質量，符合安全標準和生產要求。3重新配置資源依據(jù)實際需要，重新配置生產資源，包含原材料子子、設備、人員等。優(yōu)化生產流程，提高生產效率。4生產秩序調整依據(jù)實際情況，調整生產計劃，漸漸恢復生產秩序。加強生產安全管理，防止仿佛事故再次發(fā)生。（三）人員布置1受損員工布置對因事故受傷或受影響的員工進行布置，包含醫(yī)療救治、心理疏導等。對無法連續(xù)工作的員工，供應相應的經濟彌補和職業(yè)轉換幫忙。2受災群眾布置對于事故影響范圍內的受災群眾，供應臨時住處和生活必需品。協(xié)調相關部門，確保受災群眾的基本生活得到保障。3人員培訓對受災員工和受災群眾進行必需的培訓，幫忙他們盡快恢復正常生活和工作。加強安全教育和應急技能培訓，提高事故防范意識。4信息溝通建立暢通的信息溝通渠道，及時向相關人員通報災后重修進展情況?；貞鐣P切，保持信息透亮，加強公眾信心。后期處理工作應在應急響應結束后趕忙啟動，并依照計劃有序推動，確保事故影響得到有效掌控，恢復正常的生產和生活秩序。八、應急保障（一）通信與信息保障1相關單位及人員通信聯(lián)系方式明確應急指揮部、現(xiàn)場指揮部、各部門負責人、應急隊伍負責人等關鍵人員的通信聯(lián)系方式。建立應急通信錄，確保在緊急情況下能夠快速聯(lián)系相關人員。2通信方法使用固定電話、移動電話、衛(wèi)星電話、無線電通訊等多樣化的通信方式。利用互聯(lián)網、內部網絡、短信平臺等信息化手段進行信息傳遞。3備用方案訂立通信停止時的備用方案，如使用備用通信設備、臨時搭建通信網絡等。確保備用方案的可行性和有效性，并進行定期演練。4保障責任人明確通信與信息保障工作的責任人，負責確保通信暢通和信息及時傳遞。（二）應急隊伍保障1應急人力資源專家：包含安全生產、環(huán)境保護、醫(yī)療救助等方面的專家。專兼職應急救援隊伍：由生產經營單位內部人員構成，具備確定應急救援本領的隊伍。協(xié)議應急救援隊伍：與外部救援機構簽訂協(xié)議，可在緊急情況下供應救援服務的隊伍。2隊伍培訓與演練定期對應急隊伍進行培訓和演練，提高其應急處理本領。確保應急隊伍熟識應急預案，了解各自的職責和操作流程。（三）物資裝備保障1應急物資和裝備類型應急食品、飲用水、帳篷、保暖衣物、急救藥品、防護用品等。救援設備：包含生命探測儀、破拆工具、切割設備、救援繩索等。通信設備：包含衛(wèi)星電話、對講機、無線電通訊設備等。2數(shù)量、性能、存放位置依據(jù)應急響應需求，確定各類物資和裝備的數(shù)量。確保物資和裝備的性能符合國家標準和實際需求。將物資和裝備存放在安全、便于取用的位置。3運輸及使用條件訂立物資和裝備的運輸方案，確保在緊急情況下能夠快速到位。明確物資和裝備的使用條件和操作規(guī)程。4更新及增補時限定期對應急物資和裝備進行檢查、維護和修理和更新，確保其處于良好狀態(tài)。依據(jù)實際情況，及時增補應急物資和裝備。5管理責任人及其聯(lián)系方式明確物資和裝備的管理責任人，負責物資和裝備的日常管理。供應管理責任人的聯(lián)系方式，確保在緊急情況下能夠及時聯(lián)系。6臺賬建立建立認真的應急物資和裝備臺賬，記錄其種類、數(shù)量、存放位置、使用情況等信息。定期更新臺賬，確保信息的準確性和完整性。九、其他保障（一）能源保障1確保應急響應期間生產經營單位的能源供應穩(wěn)定，包含電力、燃氣、水等。2訂立應急預案，針對能源供應停止的情況，訂立備用能源的啟用方案。3定期檢查能源設施，確保其安全可靠運行。4明確能源保障工作的責任人，負責能源供應的監(jiān)控和調度。（二）經費保障1確保應急響應和災后重修工作所需經費的充分。2訂立經費預算，合理調配資金，確保資金使用的效率和效益。3建立經費使用審批流程，確保資金使用的透亮度和規(guī)范性。4明確經費保障工作的責任人，負責經費的籌集和使用管理。（三）交通運輸保障1確保應急車輛和救援物資的交通運輸暢通無阻。2與交通運輸部門協(xié)調，優(yōu)先保障應急車輛的通行。3訂立交通管制方案，必需時對事故周邊道路進行管制。4明確交通運輸保障工作的責任人，負責交通運輸?shù)慕M織和協(xié)調。（四）治安保障1加強事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)的治安巡邏，維護現(xiàn)場秩序。2與公安機關協(xié)調，確保應急響應期間的社會治平穩(wěn)定。3設立治安警戒線，防止無關人員進入事故現(xiàn)場。4明確治安保障工作的責任人，負責治安管理和維護秩序。（五）技術保障1供應必需的技術支持，包含事故原因分析、風險評估、應急處理方案等。2確保技術設備和軟件的正常運行，支持應急響應工作。3與科研機構、專業(yè)咨詢機構合作，供應技術支持和咨詢服務。4明確技術保障工作的責任人，負責技術設備和服務的維護和保障。（六）醫(yī)療保障1確保受傷人員的及時救治，包含現(xiàn)場急救和轉運。2建立醫(yī)療救助隊伍，配備必需的醫(yī)療設備和藥品。3與醫(yī)療機構合作，確保醫(yī)療資源的有效利用。