中小學校幼兒園應急預案

學校（幼兒園）應急預案

第一部分綜合應急預案

一、總則

（-）編制目的

為全面貫徹落實‘安全第一，預防為主，綜合治理”的安全方

針，提高學校對突發(fā)事件的應急處置水平，減少突發(fā)事件造成

的損失和危害，構建良好的教學、生活環(huán)境，保障學校師生員

工生命和財產安全，制定本預案。

（二）適用范圍

本預案適用于陸河縣各級各類學校（含幼兒園，下同）突

發(fā)安全事件的應急處置工作。本預案所指的突發(fā)事故（事件）

包括校園火災、踩踏事件、交通事故、大型活動突發(fā)事故、食

品中毒、傳染病、自然災害（臺風、暴雨、地震等）、觸電、

溺水等。

（三）應急預案體系

本應急預案體系包括一個綜合應急預案、八個專項應急預

案和二個現(xiàn)場處置方案。

1.綜合應急預案（1個）。綜合應急預案是從總體上闡述處

理事故的應急方針、政策，應急組織結構及相關職責，應急行

動、措施和保障等基本要求和程序，是應對學校各類事故的綜

合性文件。

2.專項應急預案（8個）。專項應急預案是針對具體的事故

類別、危險源和應急保障而制定的應急方案，是綜合應急預案

的組成部分，專項應急預案制定了明確的救援程序或具體的應

急措施。

3.現(xiàn)場處置方案（2個）。現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝

置、場所或設施、崗位和單位制定的應急處置措施。

（四）應急工作原則

本應急預案的指導思想是以人為本，真正將“安全第一，預

防為主，綜合治理’的方針落到實處。一旦發(fā)生事故，能夠以最

快的速度，最大的效率，有序地實施救援，最大限度減少人員

傷亡和財產損失，把事故危害降到最低限度，維護學校和社會

安全穩(wěn)定。

本預案是遵照事故應急快速反應、統(tǒng)一指揮、分級負責、

單位自救與社會救援相結合的原則制定。

（五）事件分級

依據(jù)《突發(fā)事件法》，結合學校實際，確認學校突發(fā)事件

的分級如下：

1.一般事故：事件影響能控制在學校范圍，對所在區(qū)域構

成輕微財產損失、人員傷害和環(huán)境污染，學校利用正常搶險資

源便可以進行處置和控制，或只需動用學校應急力量可處理的

突發(fā)事件。

2.嚴重事故：影響范圍擴大，超出學校應急力量處置能

力，或內部應急力量不能有效控制，需要外部救援力量參與應

急救援的突發(fā)事件。

二、事故風險描述

學校一般建有一棟或多棟教學建筑，內設教室、實驗室、

辦公室、功能室等，同時學校設有廚房、食堂、宿舍；或為了

方便學生上下學，大多數(shù)幼兒園、部分學校使用一輛至多輛校

車。

（一）火災：學校教學樓、宿舍有使用多年的建筑和民用

建筑，因消防設施不完善或檢查不到位等情況，存在火災等風

險；辦公室、教室大量使用辦公用電設備、電源插座、移動電

源插座板，均有可能因電氣設備、設施、電氣線路絕緣老化、

短路等產生的電火花、電弧滴落到周圍可燃物上而引發(fā)電氣火

災；實驗用酒精屬于易燃液體，具有易燃易爆性，實驗過程中

有機溶劑大量揮發(fā)，若未及時排走或吸收會形成易燃易爆蒸

氣，很可能發(fā)生火災爆炸事故；作業(yè)場所使用的燈具、開關和

電機等電氣設備不防爆或通風不良，或與周圍的明火距離過

近，極易引起火災和爆炸?；馂臅斐扇藛T傷亡及財產損失。

（二）踩踏事件：學校教職工與學生人數(shù)眾多，上下課期

間學生追逐打鬧等容易發(fā)生踩踏事件。踩踏事件容易導致群死

群傷。

（三）交通事故：大多數(shù)幼兒園、部分學校使用校車接送

學生，校車存在故障未及時檢修在行駛過程中失控，駕駛員違

反交通規(guī)定行駛等易造成交通事故；校門口交通道路有社會車

輛來往，在學生上下學期間若交通管制不力等原因易發(fā)生交通

事故；教職工及其他外來車輛在校內行駛過快或失控易造成交

通事故。交通事故會導致人員傷亡。

（四）大型活動：學校組織大型校內外活動時，因人員過

多、密集和其他不確定性因素，容易發(fā)生安全事故（事件）。

大型活動事故會導致人員傷亡。

（五）校園治安事件：不法分子對學校及師生進行恐嚇，

可疑人員進入校園，校園內發(fā)現(xiàn)可疑物品，校園內發(fā)生群體性

斗毆事件和犯罪分子進入校園內持刀行兇等，給校園安全、教

學秩序和師生生命財產造成重大危害。校園治安事件會導致人

員傷亡。

（六）食品中毒事故：學校食堂工作人員在制作食物時，

使用過期、腐爛等不合格原材料或在制作過程中不注意衛(wèi)生，

可能在師生食用后導致食品中毒。食品中毒會導致人員傷亡。

（七）傳染?。簩W校受人口流動、學生抵抗疾病能力、自

然環(huán)境惡化、水源地污染以及季節(jié)等諸多因素影響，師生的身

體健康可能受到傳染病疫情、群體性不明原因疾病、群體性異

常反應以及其他嚴重影響師生身體健康的潛在危險傷害。傳染

病會導致人員傷亡。

（八）自然災害：自然災害包括臺風、暴雨、雷電、地震

等，自然災害若發(fā)生嚴重或處置不力會嚴重造成人員傷亡、建

筑物損毀及財產損失。

（九）觸電：配電房、辦公室、教室、宿舍、實驗室等區(qū)

域的電氣設備設施故障、電氣線路老化、短路等可能發(fā)生觸電

事故，觸電事故會導致人員傷亡或設備損壞。

（十）溺水：轄區(qū)內有河流和池塘，存在溺水風險。溺水

會導致人員傷亡。

三、應急組織機構及職責

（一）應急組織體系

學校成立突發(fā)事件應急救援指揮部，設應急總指揮一名，

副總指揮一名。應急指揮部下設搶險救援組、疏散警戒組、醫(yī)

療救護組、通訊聯(lián)絡組、后勤保障組等五個應急小組。

（二）應急救援組織機構及人員組成

應急指揮部總指揮由校（園）長、副總指揮由分管安全副

校（園）長和成員若干名組成，指揮部負責全學校應急救援工

作的組織和指揮，指揮部日常設在校（園）長辦公室，當發(fā)生

事故時，指揮部設在學?？盏匕踩?。當總指揮外出時，由副

總指揮接任，全權代理總指揮負責應急救援指揮工作。

（三）職責劃分

1.應急指揮部職責

（1）編制、審核應急預案，并在評審后批準公布。

（2）批準本預案的啟動與終止。發(fā)生險情時，發(fā)布和解除

應急救援命令，組織指揮救援隊伍實施救援行動。

（3）指揮和協(xié)調學校資源，處置和先期處置一般及以上事

故，并開展調查和處理工作，配合上級部門進行事故調查工

作。

（4）按照應急預案迅速組織開展搶險救災工作，力爭將損

失降到最低。做好險情善后處理，組織險情調查，總結應急救

援工作經驗教訓。

（5）根據(jù)事故發(fā)生情況，統(tǒng)一部署應急預案的實施工作，

并對應急救援工作中發(fā)生的爭議采取緊急處理措施。

（6）在學校范圍內緊急調用各類物資、設備、人員和選用

場地。

（7）根據(jù)事故災害情況，有危及周邊單位和人員的險情

時，做好組織人員和物資疏散工作。

（8）向政府機構匯報和向友鄰單位通報險情。

（9）負責保尹事故發(fā)生后的相關數(shù)據(jù)，組織事故調查，總

結應急救援經驗教訓。

（10）定期組織應急演練，根據(jù)情況的變化，及時對專項

預案、現(xiàn)場處置方案進行調整修訂和補充。

2.總指揮職責

（1）負責向上級應急指揮中心報告突發(fā)事件，通報各有關

部門。

（2）負責宣布應急預案的啟動和終止，組織召開危險應急

工作會議，分析解決應急工作中的問題，提出應急工作的指示

和要求。

（3）全面負責指揮和協(xié)調本學校應急行動，負責應急人

員、資源配置、應急隊伍調動，協(xié)調橫向和縱向應急力量。

（4）發(fā)生事故時，總指揮要第一時間到達現(xiàn)場進入指揮崗

位，聽到警報聲或收到電話時，其余成員必須趕到事故現(xiàn)場，

做好指揮調度等工作。

（5）估算事故的嚴重性及危害程度，決定是否報告社會力

量或有關部門協(xié)助處理。如有足夠的人力物力能夠處理事故，

必須迅速調動相應的人力物力展開搶修搶險工作。事故擴大或

不能處置時報上級部門。

（6）根據(jù)上級應急指揮中心指令完成相應的應急任務。

（7）事故平息后，應盡快安排有關人員處理善后工作〔包

括事故調查、恢復教學及安置受傷人員等）。

3.副總指揮職責

（1）執(zhí)行總指揮下達的命令。

（2）當總指揮不在崗位時代行總指揮職責。

（四）應急小組的職責

1,搶險救援組職責：其任務是當事故發(fā)生時，迅速組織安

全保衛(wèi)力量對被困人員、受災物資進行救援。

（1）負責突發(fā)事故的傷員救援、物資轉移、火災撲救、解

救被困人員等工作。

（2）負責指揮突發(fā)事故現(xiàn)場設備設施、電器設施的應急處

置、關停等工作。

（3）公安消防隊到達現(xiàn)場后，協(xié)助公安消防隊開展消防搶

險工作。

2.警戒疏散組職責：其任務是負責現(xiàn)場治安、警戒、交通

管制，疏散、安置受困人員及受災物資。

（1）當發(fā)現(xiàn)事故時，立即在事故現(xiàn)場設立警戒線，維護現(xiàn)

場交通秩序，保障校園內外道路暢通。

（2）保護事故現(xiàn)場，禁止無關人員進入事故現(xiàn)場，對出入

事故現(xiàn)場的人員做好記錄。

（3）負責事故和受波及區(qū)域的師生（或群眾）疏散和安置

工作。

（4）負責疏散物資的安全保衛(wèi)工作。

3.醫(yī)療救護組職責：其任務是迅速聯(lián)系醫(yī)療救護機構，組

織專業(yè)救護人員開展現(xiàn)場救護、院前急救、衛(wèi)生防疫等工作。

（1）負責對現(xiàn)場受傷人員的緊急救治。

（2）負責護送重傷人員到醫(yī)院救治。

4.通訊聯(lián)絡組職責：其任務是根據(jù)事態(tài)發(fā)展，及時向上級

部門報告，同時向周邊通報事故情況。

（1）負責對內外聯(lián)系，準確報警，及時向社會救援組織傳

遞安全信息，發(fā)布險情，進行現(xiàn)場與外界有效溝通，以獲得有

力的社會支援。

（2）負責事故應急救援的通信保障，根據(jù)應急救援過程的

通信需要提供通信服務，確保暢通。

（3）正確引導媒體，避免不良社會影響。

5.后勤保障組職責：

（1）制定應急物資調撥、配送方案，保障應急救援所需的

物資供應。

（2）為應急救援工作提供應急物資、供水、供電、照明、

通信等保障。

（3）建立應急物資清單。清單中應包括物資名稱、數(shù)量、

儲存地點等。對應急物資進行日常檢查，確保在應急情況下能

夠及時提供可用的應急物資。

（4）應急救諼結束后，協(xié)助事故調查組提供相關事故調查

的技術服務等。

四、預警及信息報告

（一）預警

1.預警監(jiān)測方式

（1）學校各區(qū)域（校門口、教室、廚房、學生宿舍等）安

裝有視頻攝像頭，值班室人員通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)進行事故預

警。

（2）學校安全管理人員通過定期開展安全巡查進行事故預

（3）政府安全監(jiān)管部門監(jiān)督檢查提供的事故預警。

2.預警條件分級

根據(jù)事故可能造成的損失及影響范圍將預警條件分為二級

和一級。

（1）二級預警條件

教學活動中存在的事故隱患可能導致一般事故時為二級預

警。

（2）一級預警條件

教學活動中存在的事故隱患可能導致嚴重事故時為一級預

警。

3,預警信息發(fā)布的方式及流程

通過固定電話、消防警鈴向學校內部應急人員發(fā)出預警信

息，通過固定報警電話或手機向政府相關安全主管部門發(fā)出預

警信息。

預警信息發(fā)布程序為：二級預警現(xiàn)場第一發(fā)現(xiàn)人一安全管

理人員一應急總（副）指揮；一級預警首先報告學校應急總指

揮，同時報告教育主管部門等相關政府部門、所在鎮(zhèn)政府及周

邊單位、居民，情況緊急時可越級報告。

（二）信息報告

1.信息接收與通報

(1)學校設置24小時報警電話。

(2)24小時有效的外部通訊聯(lián)絡方式：報警110；急救

中心120。

2.信息上報

發(fā)生事故后，第一發(fā)現(xiàn)人可用固定電話或手機報警。事故

現(xiàn)場第一發(fā)現(xiàn)人員應及時查明事故部位，在采取應急處理措施

的同時立即或者逐級報告應急指揮部，應急指揮部接報后，立

即向學校事故應急指揮部總指揮報告。

學校應急指揮部接到事故報告后，應立即啟動事故相應應

急預案，采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員

傷亡和財產損失，同時根據(jù)事態(tài)發(fā)展在規(guī)定時間內通過固定報

警電話或手機向政府部門報告。報告事故應當包括下列內容：

(1)事故發(fā)生單位概況；

(2)事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；

(3)事故的簡要經過；

(4)事故已經造成或可能造成的傷亡人數(shù)和初步估計的直

接經濟損失；

(5)已經采取的措施；

(6)其他應當報告的情況。

情況緊急時，事故現(xiàn)場有關人員可以直接向政府部門報

告。

3.信息傳遞

（1）向事故相關單位通告：當發(fā)生的事故可能波及到學校

外圍時，由應急指揮部通過電話、互聯(lián)網(wǎng)、微信、人員信息傳

遞等通訊手段，迅速向周邊學校、單位通報事故簡況。

（2）事故信息上報：事故發(fā)生后應當于2小時之內向上級

主管部門報告。

五、應急響應

（一）響應分級

依據(jù)事故的類別、危害程度、級別和現(xiàn)場人員的評估結

果，可能發(fā)生的事故現(xiàn)場情況分析結果，設定預案的啟動條

件。學校應急響應分為校內應急響應和校外社會應急響應。

校內應急響應

當發(fā)生火災、中毒、人身傷害等一般事故時，應在第一時

間啟動校內應急響應；由應急指揮部啟動學校預案處置并及時

向上級政府部門報告。

校外社會應急響應

當發(fā)生火災、中毒、人身傷害、踩踏等事故在啟動校內應

急響應后仍不能處置或事故范圍擴大時，啟動校外社會應急響

應。在由學校應急指揮部報告上級部門的同時，立即啟動校外

社會應急預案。學校范圍內各方面應急力量和資源積極進行先

期處置，待政府相關主管部門到達現(xiàn)場后積極配合進行應急處

置工作。

（二）響應程序

應急響應程序按過程可分為接警、響應級別確定、報警、

應急啟動、資源調配、應急救援、擴大應急和應急恢復等過

程。

1.接警

通常情況卜，學校安全事故采取如卜幾種接警方式：

(1)事故自動報警系統(tǒng)自動報警；

(2)值班、巡查人員發(fā)現(xiàn)事故已經發(fā)生進行人工報告；

(3)其他人員發(fā)現(xiàn)事故已經發(fā)生進行人工報警；

(4)其他方式接警。

2?響應級別確定

接到突發(fā)事故報警后，安全管理人員立即趕赴現(xiàn)場進行確

認。確認屬實后，立即上報應急指揮部，應急指揮部對現(xiàn)場事

故情況作出級別判斷，并立即組織現(xiàn)場人員開展應急救援工

作，同時根據(jù)事故的級別及發(fā)展情況向上級部門報告。

3.報警

應急指揮部接到事故報告后，根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和總指揮

的指令撥打110、120等電話?？傊笓]及副總指揮接到事故報

告后，應立即趕往事故現(xiàn)場進行現(xiàn)場指揮。

4.應急啟動

應急總指揮或副總指揮接到事故報告后，應立即啟動學校

專項應急預案或現(xiàn)場處置方案，組織自有應急力量和資源迅速

投入到應急救援行動中。根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況及事故的響應級

別，按應急職責進行應急響應。

5,資源調配

(1)應急人員調配

學校內的應急隊伍由應急指揮部統(tǒng)一指揮調度，現(xiàn)場應急

隊伍的行動由各應急小組組長協(xié)調。

(2)應急物資調配

學校在事故應急響應過程中，學校內所有可用于應急的物

資，如消防器材、急救器材、車輛等(包括信息資源)由應急

指揮部統(tǒng)一指揮調度使用，學校所有人員應無條件服從。

(3)外部資源調配

當學校內部資源已不能滿足應急需要，應及時向外部單位

或社會專業(yè)應急機構請求技術和物資、裝備支援。

6.應急救援

總指揮在啟動學校應急預案或現(xiàn)場處置方案后，迅速組織

應急救援隊伍趕赴現(xiàn)場開展警戒、疏散群眾、控制現(xiàn)場、救

護、搶險等基礎性處置工作；同時，應急指揮部根據(jù)事態(tài)的發(fā)

展情況決定是否向上級部門報告求援，如果報告求援，待上級

政府部門應急響應預案啟動后積極配合政府應急處置工作。

7.擴大應急

當突發(fā)事故發(fā)生后，經過應急救援處理仍未能得到有效控

制，目前采取的應急救援能力不足以控制嚴峻的發(fā)展形勢時

應急指揮部應及時向上級部門請求支援，并積極配合上級部門

開展應急處置工作。

8.應急恢復

待事故調查工作全部結束后，解除警戒，組織人員進行現(xiàn)

場清理，組織災后重建，使學校教學活動和生態(tài)環(huán)境迅速恢復

到正常狀態(tài)。

（三）事故應急處置措施

1.處置措施

突發(fā)事故一旦發(fā)生，現(xiàn)場人員必須立即向應急指揮部報

告，總指揮（副總指揮）迅速趕赴現(xiàn)場，根據(jù)現(xiàn)場情況和學校

應急救援能力判定事故響應等級，超出學校處置能力時啟動校

外社會應急響應。各應急小組到達現(xiàn)場后進行搶救傷員、疏散

人員、保護現(xiàn)場、設置警戒標、搶險救災。具體處置措施如

下：

（1）事故發(fā)生后，警戒疏散組根據(jù)事故擴散范圍設立警戒

區(qū)。

（2）除消防、應急救援人員、醫(yī)護人員、應急救援車輛

外，其他人員及車輛禁止進入警戒區(qū)。

（3）搶險救諼組迅速將警戒區(qū)內與事故應急處理無關的人

員撤離，以減少不必要的傷亡。

（4）事故無法控制時，所有人員應撤離事故現(xiàn)場。

（5）通訊聯(lián)絡組負責向上級主管部門通報事故險情。

（6）保護好事故現(xiàn)場，必要時在事故現(xiàn)場周圍設立警戒區(qū)

域，維護現(xiàn)場秩序，防止與救援無關人員進入事故現(xiàn)場，保障

救援隊伍、人員疏散、物資運輸?shù)鹊慕煌〞惩?，避免發(fā)生意外

事故。同時發(fā)出警報，現(xiàn)場緊急疏散，人員清點，傳達緊急信

息，組織事故調查等。

（7）醫(yī)療救于組對傷員進行現(xiàn)場救護，或協(xié)助醫(yī)療機構對

傷員進行救護。救護人員需掌握正確的應急處理辦法。

2.處置原則

（1）統(tǒng)一指揮、整體作戰(zhàn)的原則。現(xiàn)場處置應由總指揮統(tǒng)

一指揮，各應急小組和應急處置人員整體作戰(zhàn)，堅決果斷迅速

地平息事故，恢復正常秩序，保證運輸暢通。

（2）快速反應、協(xié)同應對的原則。

（3）靈活應對、因事施策的原則。根據(jù)事態(tài)、事件的性

質、原因、規(guī)模、危害程度和事態(tài)發(fā)展，采取相應的措施。

（4）合理疏導、講究策略的原則。盡量避免或減少發(fā)生意

外和經濟損失。

（四）應急結束

1.應急結束條件

（1）事故現(xiàn)場得以有效控制，并采取了有效的現(xiàn)場保護措

施。

（2）所有傷亡人員都得到妥善處理和安置。

（3）導致的次生、衍生事故隱患都得以完全消除。

達到以上條件，經應急總指揮在現(xiàn)場核實后，方可由總指

揮下達事故應急工作結束指令，轉入事故調查處理和恢復教學

秩序階段。

2.應急結束程序

當指揮部卜達事故應急程序終止時，總指揮安排人員負責

組織災后恢復工作，在事故調查與事故現(xiàn)場洗消后，經對電氣

等裝置檢查合格，允許師生重新進入學校或教學樓，在應急狀

態(tài)結束時指揮部應及時向上級主管部門及政府部門報告。

六、信息公開

（一）信息發(fā)布

1.事故應急救援結束后，由學校應急救援指揮部指定專人

具體負責事故信息收集統(tǒng)計、內部通報及向政府相應主管部門

上報信息，不得謊報、瞞報、拖延不報。

2.一般事故由學校行政部門負責事故信息和應急救援信息

的收集及上報工作，政府主管部門負責事故信息的對外發(fā)布。

3.嚴重事故由學校應急救援指揮部配合政府有關主管部門

負責事故信息收集統(tǒng)計及內部通報工作。政府主管部門負責事

故信息的對外發(fā)布。

（二）媒體報道

若有新聞媒體到學校了解事故情況，應由應急指揮部向其

提供相關信息，提供的內容應與報告政府的內容保持一致，其

他人員不能隨意發(fā)布與事件不符的信息，防止出現(xiàn)錯誤報道。

七、后期處置

（-）善后處置

應急指揮部負責組織各應急救援隊進行突發(fā)事件的善后處

置工作，包括人員安置、補償、疏散、人員回遷、征用物資補

償、貨物轉移和維修、污染物收集、清理與處理等事項。盡快

消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會

穩(wěn)定，盡快恢復正常秩序。

（二）社會救助

后勤保障組應做好政府、社會團體和慈善組織等提供的救

濟物資的接收、使用和發(fā)放等工作。

（三）保險與理賠

突發(fā)事件發(fā)生后，學校應與保險機構聯(lián)系，及時開展應急

救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。

（四）事故的調查與評估

成立調查小組調查事故原因，嚴重事故由學校指派專人配

合上級部門的事故調查；一般事故由應急救援指揮部指派專人

組織事故調查及學校內部信息通報工作。

突發(fā)事件善后處置工作結束后，現(xiàn)場應急救援指揮部應及

時分析總結應急救援經驗教訓，提出改進應急救援工作的建

議，完成應急救援總結報告并及時上報。

八、保障措施

（-）通信與信息保障

1.校園內的聯(lián)絡通信，固定區(qū)域使用廣播、內線電話，非

固定區(qū)域并屬于非防爆區(qū)的可使用手機。

2.校外聯(lián)絡使用市話或手機。規(guī)定學校突發(fā)事件應急救援

領導小組、指揮部和各應急小組成員均使用手機通信，保證應

急的通信暢通。

3.本預案應急指揮人員使用的應急通信設備除手機由持有

人自行負責維護外，其余設備（辦公電話、廣播、對講機等）

由后勤保障組負責配備、維修、日常維護和保管，保證其隨時

有效投入使用。

（二）應急隊伍保障

1.應急隊伍應包括搶險救援、警戒疏散、醫(yī)療救護、后勤

保障、通訊聯(lián)絡、善后處理等人員。

學校應急隊伍是學校突發(fā)事件應急救援的骨干力量,其任務

主要是擔負本學校各類突發(fā)事件的救援及處置。學校應急隊伍

由學校教職員工組成，并根據(jù)工作實際情況負責相應應急工

作，學校全體教職員工為義務消防員，具體負責學校應急救援

工作。

2.發(fā)生火災、社會安全事件時撥打119、110電話請求支

援。

（三）物資裝備保障

應急救援裝備、物資、藥品、消防器材、個體防護用品

（具）均配置齊全，并按規(guī)定定期檢查保養(yǎng)，使其隨時處于完

好可用狀態(tài)。

（四）經費保障

學校執(zhí)行國家與地方財政政策，應急經費可從安全生產專

項經費中列支并予以保障。應設立應急救援專項資金并建立應

急救援經費快速撥付機制。應急救援經費按照有關規(guī)定及供給

渠道予以解決；應急指揮信息化建設、日常維護、隊伍培訓、

演（練）習、科研等開支應納入年度預算。

學校財務部門應當做好事故應急救援必要的資金準備。

（五）交通運輸保障

以學校公務用車作為應急交通工具，學校建立車輛檔案，

駕駛員負責車輛的日常維護，保障車輛的性能時刻能夠滿足應

急的需要。學校沒有公務用車的必要時可用教職員工的車輛臨

時充當應急運輸車輛。

（六）緊急避難場所保障

以學校室外體育場所作為火災、地震等事故的緊急避難場

所，以一樓教空、空內運動場作為臺風、暴雨等自然災害事故

的緊急避難場所，并配套準備飲水、食物、取暖等物資。

（七）其他保障

發(fā)生突發(fā)事件后，應急指揮部或有關部門根據(jù)救援需要及

時協(xié)調周邊單位提供保障。必要時.，報請當?shù)卣嘘P部門對

事故現(xiàn)場進行道路交通管制，根據(jù)需要開設應急救援特別通

道，道路受損時應迅速組織搶修，確保救災物資、器材和人員

運送及時到位，滿足應急處置工作需要。

九、應急預案管理

(-)應急預案培訓

學校加強對各救援隊伍的培訓。安全管理人員每年對應急

救援人員至少進行一次應急預案培訓學習，并對其進行考核，

考核合格的方能繼續(xù)上崗。

結合學校安全教育培訓制度，新教職員工入職后接受應急

預案的培訓學習。

(-)應急預案演練

學校突發(fā)事件應急救援領導小組每年根據(jù)學校應急預案演

練計劃，針對危險目標可能發(fā)生的事故，每年至少組織一次綜

合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次

現(xiàn)場處置方案演練。把應急救援指揮部和各救援隊伍訓練成一

支思想好、技術精、作風硬的指揮班子和搶救隊伍。一旦發(fā)生

事故，指揮機構能正確指揮，各救援隊伍能根據(jù)各自任務及時

有效地排除險情、控制并消滅事故、搶救傷員，做好應急救援

工作。

演練可采用室內桌面演練和室外實戰(zhàn)演練兩種方式。通過

演練及時發(fā)現(xiàn)預案的缺陷與不足，檢驗部門設置及職責的合理

性和不同部門與人員之間的協(xié)調問題，檢驗應急人員對綜合應

急預案、專項應急預案、現(xiàn)場處置方案的了解程度和操作技

能，并及時加以改進。

應急演練結束后，學校應急救援領導小組對應急演練效果

進行全面的總結和評估，分析存在的問題，對存在的不足，進

行適時地修改，以確保應急預案可操作性強并真止發(fā)揮作用。

（三）應急預案修訂

學校應急預案通過演練，每年進行一次維護和更新，每三

年進行評審一次，實現(xiàn)可持續(xù)改進。

有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂：

1.因兼并、重組、轉制等導致隸屬關系、法定代表人發(fā)生

變化的；

2.依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準及上位預案中的有關規(guī)

定發(fā)生重大變化的；

3.應急指揮機構及其職責發(fā)生調整的；

4.面臨的事故風險發(fā)生重大變化的；

5.重要應急資源發(fā)生重大變化的；

6.預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

7.在應急演練和事故應急救援中發(fā)現(xiàn)問題需要修訂的；

8.應急預案管理部門認為應當修訂的其他情況。

（四）應急預案備案

學校應急預案應報接受備案的有關部門備案。

（五）應急預案實施

學校應急預案自公布之日起實施。應急預案由學校突發(fā)事

件應急預案編制小組負責制定及解釋。

第二部分專項應急預案

一、火災專項應急預案

（一）事故風險分析

學校教室、食堂、辦公室、宿舍等由于電器設備或電源線

路接觸不良、線路老化、元器件失效等原因，均可導致火災。

實驗室使用易燃易爆危險化學品、食堂使用燃氣，違規(guī)操作或

危險化學品及燃氣泄漏，也容易導致火災?；馂漠a生的毒煙可

導致人員中毒或窒息、，毒煙可能影響整個教室或整棟教學樓，

可能造成人員群死群傷。

（二）應急指揮機構及職責

應急指揮機構及職責參照《綜合應急預案》中的“三、應急

組織機構及職責”制訂。

（三）處置程序

1.事故信息報告程序

學校一旦發(fā)生火險，應在第一時間組織撲救。如果火勢失

控，要立即向119、110報警。

火災發(fā)生后，現(xiàn)場人員應立即向當班負責人報告，當班負

責人上報至學校應急指揮部并立即組織人員進行撲救。如事故

造成人員重傷或死亡，應及時將事故有關情況上報縣教育行政

部門等有關部門（半小時內口頭報告，2小時內書面報告）。

2.事故報告的內容

（1）事故發(fā)生概況。

（2）事故可能發(fā)展情況。

（3）建議應急處理的措施。

（4）請求支諼的內容。

（5）人員傷亡情況。

（6）財產損失情況。

（7）其他應當報告的情況。

3.響應分級

結合各學校應急的能力將火災應急響應分為校內應急響應

及校外社會應急響應。

（1）校內應急響應

當發(fā)生火災在初期階段或現(xiàn)場人員通過處置可撲滅時，啟

動校內應急響應，由學校應急指揮部啟動本專項應急預案或現(xiàn)

場處置方案進行處置。

（2）校外社會應急響應

當發(fā)生火災啟動校內應急響應后仍不能處置時，由應急指

揮部負責人啟動校外社會應急響應，學校立即調動學校范圍內

各方面的應急力量和資源積極進行先期處置并向上級主管部

門、政府應急力量請求支援，政府部門進入現(xiàn)場后移交指揮權

并配合應急處置工作。

（四）處置措施

1.固體可燃物火災處置措施

（1）現(xiàn)場負責人應迅速查明火災情況，上報總指揮，總指

揮立刻下達啟動應急救援預案的指令，通訊聯(lián)絡組通知應急指

揮部成員及本學校各應急小組迅速趕往事故現(xiàn)場，并與外界救援

單位進行聯(lián)系。

（2）指揮部成員到達現(xiàn)場后，根據(jù)火災情況及危害程度指

揮各應急救援小組開展救援工作。

（3）警戒疏散組到達現(xiàn)場后，組長指揮警戒、疏散工作，

維持秩序，防止意外。

（4）搶險救諼、醫(yī)療救護組，由組長指揮立即搶救傷員，

及時采取相應的臨時急救措施，對傷者傷口進行清洗、包扎，

重傷員應及時送到醫(yī)院治療。

（5）警戒疏散、搶險救援組，應服從應急指揮部統(tǒng)一指

揮，按分工要求進行疏散人員，搶救重要物資，并充分利用現(xiàn)

有的消防栓及干粉滅火器進行滅火，同時轉移危險物資，防止

爆炸事故的發(fā)生。若火勢一時難以撲滅，則疏散現(xiàn)場所有人

員，等待消防救援，在消防人員到達火災現(xiàn)場時，應急指揮部

負責人應主動向消防指揮人員介紹情況，說明著火部位、人員

狀況及建議采取的措施等。

2.電氣火災處置措施

撲救電氣火災時學校電工須到場參與撲救，由經過安全培

訓的人員先切斷電源，然后進行撲救。要注意千萬不能先用水

救火，一旦操作錯誤，不但不能滅火還會使得搶險人員觸電。

處置措施如下：

(1)發(fā)生火災時要首先切斷電源以免觸電，避免甩氣設備

與線路短路擴大。根據(jù)火場不同情況，發(fā)生電氣火災時，只有

確定電源已被切斷的情況卜，才可以用水進行火火。在不能確

定電源是否被切斷的情況下，使用干粉滅火器撲救。

(2)火災區(qū)域內電氣設備由于受潮及煙薰，絕緣能力降

低，拉開開關時要使用絕緣工具。

(3)剪斷電線時，不同線路應在不同部位剪斷，以免發(fā)生

兩相或三相短路。

(4)帶電線接地時應設警戒區(qū)域，防止人員進入而觸電。

(5)為防止火災擴大，來不及斷電或其他原因不能斷電而

需要帶電滅火，此時不能用水滅火，可使用干粉滅火器滅火。

二、踩踏事件專項應急預案

(-)事故風險分析

學校人口流量較大，上課下課師生聚集較多，容易發(fā)生擁

擠堵塞現(xiàn)象，特別是當發(fā)生緊急情況時(火災、地震等)，會

使師生慌張混亂，可能造成踩踏事件。

如果師生上下樓梯出現(xiàn)爭先恐后、故意追逐打鬧等不文明

現(xiàn)象，或者通道堆放雜物、空間狹窄，若發(fā)現(xiàn)和處置不及時會

造成通道擁擠、堵塞，不能及時疏散人員，導致人員聚集較

多，出現(xiàn)上下樓推拉碰撞，容易造成踩踏事故。

踩踏事件發(fā)生的可能性、嚴重程度及影響范圍，見下表。

踩踏事件發(fā)生的可能性、嚴重程度及影響范圍

序號事故風險種類發(fā)生的可能性嚴重程度影響范圍

1踩踏事故有可能發(fā)生人員傷亡全校師生

（-）應急指揮機構及職責

應急指揮機構及職責參照《綜合應急預案》中的“三、應急

組織機構及職責”制訂。

（三）處置程序

1.事故信息報告程序

學校發(fā)生踩踏事故后，根據(jù)人員受傷情況第一時間向

120、110報警。

事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場人員應立即向當班負責人報告，當

班負責人接到報告后上報至學校應急指揮部。如事故造成人員

重傷或死亡，應及時將事故有關情況上報上級教育行政部門及

同級政府（半小時內口頭報告，2小時為書面報告）。

2.事故報告的內容

上報時做到及時、準確、全面，不漏報、不虛報。報告內

容為：事故發(fā)生的時間、地點、單位，事故的簡要情況、人員

傷亡情況、采取的主要措施、目前的狀況等。

3,響應分級

結合學校的事故分級、應急的能力和學校、處室、班級分

級負責的原則，將事故應急響應分為校內應急響應及校外社會

應急響應。

(1)校內應急響應

當發(fā)生輕傷且未造成死亡時為校內應急響應，由學校應急

指揮部統(tǒng)一指揮，啟動本專項應急預案開展搶救救援工作，并

及時向上級教育行政部門報告，視情況請求上級教育行政部門

應急支援。

(2)校外社會應急響應

當發(fā)生較大事故、重大事故、特別重大事故時應啟動校外

社會應急響應，學校立即調動學校范圍內各方面的應急力量和

資源積極進行先期處置，并向上級教育行政部門、政府應急力

量請求支援，政府部門進入現(xiàn)場后移交指揮權并配合應急處置

工作。

(四)處置措施

1.事故出現(xiàn)征兆時，立即制止學生繼續(xù)通往擁擠點。

2.踩踏事故發(fā)生后，迅速撥打120、110電話呼救，搶救受

傷人員。在規(guī)定時間內向上級有關部門報告。

3.利用一切有效手段快速疏導現(xiàn)場人員，讓學生盡快疏散

到安全地點，禁止無關人員滯留現(xiàn)場，防止有人故意制造恐慌

氣氛，避免再次發(fā)生事故。

4.在醫(yī)務人員到達現(xiàn)場前，要抓緊時間用科學的方法開展

自救和互救。

5.在救治中，要遵循先救重傷者的原則。判斷傷勢的依據(jù)

有：神志不清、呼之不應者傷勢較重;脈搏急促而乏力者傷勢較

重;血壓卜下章、瞳孔放大者傷勢較重;有明顯外傷，血流不止者傷

勢較重。

6.有骨折者，應初步固定后再搬運，遇有凹陷性骨折、嚴

重的顱底骨折及嚴重的腦損傷癥狀出現(xiàn)，創(chuàng)傷處用消毒的紗布

或清潔布塊等覆蓋，用繃帶或布條包扎后，及時就近送往有條

件的醫(yī)院治療。

7.對呼吸與心跳停止的傷者，應采取人工呼吸與胸外心臟

按壓的辦法進行搶救，但實施人工心肺復蘇救治者必須是接受

過專門訓練或掌握基本技能的人員。

三、交通事故專項應急預案

(-)事故風險分析

多數(shù)幼兒園及部分學校使用校車接送學生，校車駕駛員違

反交通規(guī)定等易造成交通事故；校門口道路有社會車輛來往，

在學生上下學期間若交通管制不力等原因易發(fā)生交通事故；校

內教職工及其他外來車輛行駛過快易造成交通事故，導致人員

傷亡。

(-)應急指揮機構及職責

應急指揮機構及職責參照《綜合應急預案》中的“三、應急

組織機構及職責”制訂。

（三）處置程序

1.事故信息報告程序

設立24小時應急值守電話，交通事故發(fā)生后，當班負貢人

立即上報至應急指揮部。如事故造成人員重傷或死亡，應及時

將事件有關情況上報相關部門（半小時內口頭報告，2小時內

書面報告）。

2.事故報告內容

（1）事故發(fā)生的基本情況，包括時間、地點、涉及人員以

及人員傷亡情況等。

（2）事故性質判斷和影響程度、發(fā)展趨勢估計。

（3）目前已經采取的措施。

（4）事故處置過程和結果。

（5）其他需要報送的事項。

3.響應分級

依據(jù)《道路交通事故處理辦法》和《公安部關于修訂道路

交通事故等級劃分標準的通知》中關于交通事故的劃分：

輕微事故：是指一次造成輕傷1至2人；或者機動車事故

財產損失不足1000元，非機動車事故不足200元的事故。

一般事故：是指一次造成重傷1至2人，或者輕傷3人以

上，或者財產損失不足3萬元的事故。

重大事故：是指一次造成死亡1至2人，或者重傷3人以

上10人以下，或者財產損失3萬元以上不足6萬元的事故。

特大事故：是指一次造成死亡3人以上；或者重傷11人以

上；或者死亡1人，同時重傷8人以上；或者死亡2人，同時

重傷5人以上；或者財產損失6萬兀以上的事故。

結合學校情況，進行交通事故響應級別劃分如下：

(1)校內應急響應

校內及校園周邊師生發(fā)生輕微、一般交通事故，進行校內

應急響應，學校啟動本專項應急預案。

(2)校外社會應急響應

校內及校園周邊師生發(fā)生重大、特大交通事故，啟動校外

社會應急響應，學校立即調動學校范圍內各方面的應急力量和

資源積極進行先期處置，并向上級教育行政部門、政府應急力

量請求支援，政府部門進入現(xiàn)場后移交指揮權并配合應急處置

工作。

(四)處置措施

1.接到交通事故報警后趕到事故現(xiàn)場的負責人迅速查明交

通事故情況，上報應急指揮部，總指揮啟動木專項應急預案，通

訊聯(lián)絡組通知應急指揮部成員及本學校各應急小組迅速趕往事

故現(xiàn)場，并與外界救援單位進行聯(lián)系。

2.指揮部成員到現(xiàn)場后，根據(jù)交通事故情況及危害程度指

揮各應急小組開展救援工作。

3.警戒疏散組，組長指揮警戒、疏散工作，維持秩序，防

止發(fā)生次生、衍生事故，避免造成更大的人員傷亡。

4.搶險救援、醫(yī)療救護組，由組長指揮立即搶救傷員，及

時采取相應的臨時急救措施。對傷者傷口進行清洗、包扎，重

傷員應及時送到醫(yī)院治療；對于死亡人員要等待醫(yī)療、交通等

相關部門進行處理。

5.通訊聯(lián)絡組，聯(lián)系傷亡學生家長并安撫情緒。

6.在公安、醫(yī)療、交通等部門人員到達現(xiàn)場時，應急指揮

部負責人應主動向相關救援部門負責人介紹情況，說明事故原

因、人員狀況及建議采取的措施等。

四、大型活動突發(fā)事故專項應急預案

（一）事故風險分析

學校大型活動包括：校內體育、競技、藝術活動以及校外

實踐、參觀活動等。由于參加活動的師生眾多、環(huán)境的復雜、

設施設備的多樣性，因此發(fā)生意外事故的風險就會大大提高。

學校大型活動突發(fā)事故的類型、發(fā)生的可能性、嚴重程度

及影響范圍，見下表。

大型活動中突發(fā)事故發(fā)生的可能性、嚴重程度及影響范圍

事故風險

序號發(fā)生的可能性嚴重程度影響范圍

種類

人員傷亡、群死群傷、財活動場所及鄰

1火災有可能發(fā)生

產損失、環(huán)境污染近區(qū)域

2踩踏事故有可能發(fā)生人員傷亡、群死群傷活動場所

3交通事故有可能發(fā)生人員傷亡二鱉群傷、財交通道路

產損失

（二）應急指揮機構及職責

應急指揮機構及職責參照《綜合應急預案》中的“三、應急

組織機構及職責”制訂。

年級、班級、部門等非全校性活動及外出活動應根據(jù)情況

成立現(xiàn)場應急指揮機構。活動負責人任現(xiàn)場總指揮，班主任、

跟班老師等為現(xiàn)場應急小組成員，在學校應急指揮部到達現(xiàn)場

之前配合協(xié)助活動負責人先期處置突發(fā)事故。現(xiàn)場應急小組及

職責參照《綜合應急預案》中的“三、應急組織機構及職責”中的

“（四）應急救援隊伍各組的職責工

（三）處置程序

1.事故信息報告程序

學校舉行大型活動期間發(fā)生安全突發(fā)事故（事件），應在

第一時間組織救援。

事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場人員應立即向活動負責人報告，活

動負責人接到報告后立即上報至學校應急指揮部。如事故造成

人員重傷或死亡，應及時將事故有關情況上報上級教育行政部

門及同級政府部門（半小時內口頭報告，2小時內書面報

告）。

2.事故報告的內容

（1）事故發(fā)生原因。

（2）事故可能發(fā)展情況。

（3）建議應急處理的措施。

（4）請求支諼的內容。

（5）人員傷亡情況。

（6）財產損失情況。

（7）其他應當報告的情況。

3,響應分級

結合學校應急的能力，大型活動突發(fā)事故應急響應分為校

內應急響應及校外社會應急響應。

（1）校內應急響應

當發(fā)生火災、踩踏、交通事故等導致師生受傷（無人員死

亡），活動負責人可處置時，啟動校內應急響應，由活動負責

人請示學校應急指揮部啟動本專項應急預案進行處置，活動負

責人任現(xiàn)場總指揮組織救援工作。

（2）校外社會應急響應

當啟動校內應急響應后不能控制事態(tài)，事故影響范圍擴大

時啟動校外社會應急響應。學校應急指揮部統(tǒng)一指揮調動活動

現(xiàn)場各方面的應急力量和資源積極進行先期處置和防控，并向

上級教育行政部門、政府應急力量請求支援，政府部門進入現(xiàn)

場后移交指揮權并配合應急處置工作。

（四）處置措施

1.大型活動突發(fā)火災事故處置措施

(1)活動負責人迅速組織現(xiàn)場各應急小組進行應急救援。

先救處于危險境地的人員，提供必要的應急物資，維持事故現(xiàn)

場秩序并與外界救援單位進行聯(lián)系。

(2)指揮部成員到達現(xiàn)場后，根據(jù)火災情況及危害程度指

揮各應急救援小組開展救援工作。

(3)警戒疏散組，維持秩序，防止意外。

(4)醫(yī)療救于組，由組長指揮立即搶救傷員，及時采取相

應的臨時急救措施，對受傷者傷口進行清洗、包扎，重傷員及

時送到醫(yī)院治療。

(5)搶險救諼組，疏散人員，搶救重要物資，充分利用現(xiàn)

有的消防栓及干粉滅火器進行滅火，轉移危險物品，防止爆炸

事故的發(fā)生。若火勢一時難以撲滅，則疏散現(xiàn)場所有無關人

員，盡量控制火勢等待消防救援。消防人員到達火災現(xiàn)場后，

應急指揮部負責人向消防指揮人員介紹火災狀況、建議采取的

措施，消防人員開始滅火的同時所有應急小組成員撤離。

(6)后勤保障組，為其他應急小組提供滅火器、藥品等應

急物資。

2.大型活動突發(fā)踩踏事故處置措施

(1)事故出現(xiàn)征兆時，現(xiàn)場負責人立即制止學生繼續(xù)通往

擁擠點并向應急救援指揮部報告，準備應急行動。

(2)踩踏事故發(fā)生后，現(xiàn)場負責人迅速撥打120、110電

話呼救，組織現(xiàn)場人員搶救受傷人員。

（3）警戒疏散組利用一切有效手段快速疏導現(xiàn)場人員，讓

學生盡快疏散到安全地點，禁止無關人員滯留現(xiàn)場，防止有人

故意制造恐慌氣氛，避免再次發(fā)生事故。

（4）在醫(yī)務人員到達現(xiàn)場前，醫(yī)療救護組要用科學的方法

進行救援并指導現(xiàn)場人員自救和互救。

（5）在救治中，要遵循先救重傷者的原則。判斷傷勢的依

據(jù)有：神志不清、呼之不應者傷勢較重;脈搏急促而乏力者傷勢

較重;血壓下降、瞳孔放大者傷勢較重;有明顯外傷，血流不止者

傷勢較重。

（6）有骨折者，應初步固定后再送醫(yī)。遇有凹陷性骨折、

嚴重的顱底骨折及嚴重的腦損傷癥狀出現(xiàn)，創(chuàng)傷處用消毒的紗

布或清潔布塊等覆蓋，用繃帶或布條包扎后，及時就近送往有

條件的醫(yī)院治療。

（7）遇有創(chuàng)傷性出血的傷員，應迅速包扎止血，使傷員保

持在頭低腳高的臥位，并注意保暖。正確的現(xiàn)場止血處理措

施：

一般傷口的止血法：先用生理鹽水（0.9%氯化鈉溶液）沖

洗傷口，涂上紅汞水，然后蓋上消毒紗布，用繃帶較緊地包

扎。

加壓包扎止血法：用紗布、棉花等做成軟墊，放在傷口上

再加包扎，來增強壓力而達到止血的效果。

止血帶止血法：選擇彈性好的橡皮管、橡皮帶或三角巾、

毛巾、帶狀布條等，上肢出血結扎在上臂1/3處（靠近心臟位

置），下肢出血結扎在大腿上1/3處（靠近心臟位置）。結扎

時，在止血帶與皮膚之間墊上紗布棉墊。每小時放松1次，每

次1?2分鐘。

（8）當發(fā)現(xiàn)傷者呼吸、心跳停止時，要趕快做人工呼吸，

輔之以胸外按壓。

3.大型活動突發(fā)交通事故處置措施

（1）交通事故發(fā)生后，現(xiàn)場負責人立即向應急指揮部報

告，通訊聯(lián)絡組通知應急指揮部成員及本學校各應急小組迅速

趕往事故現(xiàn)場，并與外界救援單位進行聯(lián)系。

（2）指揮部成員到現(xiàn)場后，根據(jù)交通事故情況及危害程度

指揮各應急小組開展救援工作。

（3）警戒疏散組，組長指揮警戒、疏散工作，維持秩序，

防止發(fā)生次生、衍生事故，避免造成更大的人員傷亡。

（4）搶險救諼、醫(yī)療救護組，由組長指揮立即搶救傷員，

及時采取相應的臨時急救措施。對傷者傷口進行清洗、包扎，

重傷員應及時送到醫(yī)院治療；對于死亡人員要等待醫(yī)療、交通

等相關部門進行處理。

（5）通訊聯(lián)絡組，聯(lián)系傷亡學生家長并安撫情緒。

（6）在公安、醫(yī)療、交通等部門人員到達現(xiàn)場時，應急指

揮部負責人應主動向相關救援部門負責人介紹情況，說明事故

原因、人員傷亡狀況及建議采取的措施等。

（7）各應急小組積極配合政府部門進行救援、調查等工

作。

五、校園治安事件應急預案

（-）事故風險分析

不法分子對學校及師生進行恐嚇、可疑人員進入校園，校

園內發(fā)現(xiàn)可疑物品、校園內發(fā)生群體性斗毆事件和犯罪分子進

入校園內持刀行兇等校園治安事件，給校園安全、教學秩序和

師生生命財產造成重大危害。

（二）應急指揮機構及職責

應急指揮機構及職責參照《綜合應急預案》中的“三、應急

組織機構及職責”制訂。

（三）處置程序

1.事故信息報告程序

校園治安事件發(fā)生后，事故現(xiàn)場人員應立即向當班負責人

報告，當班負責人接到報告后上報至學校應急指揮部，由學校

應急指揮部對事件性質作出初步判斷，在第一時間上報當?shù)毓?/p>

安部門和上級教育行政部門。

2.事故報告的內容

上報時做到及時、準確、全面，不漏報、不虛報。報告內

容為：事故發(fā)生的時間、地點、單位及事故的簡要情況等。

3.響應分級

結合學校治安事件發(fā)生的情況，將事故應急響應分為校內

應急響應及校外社會應急響應。

(1)校內應急響應

當發(fā)生事件輕微且未造成傷亡時為校內應急響應，由學校

應急指揮部統(tǒng)一指揮，啟動本專項應急預案開展工作，并及時

向上級教育行政部門報告。

(2)校外社會應急響應

當學校啟動校內應急響應后仍不能處置時，由學校應急指

揮部啟動校外社會應急響應。學校立即調動學校范圍內各方面

的應急力量和資源積極進行先期處置，并上報當?shù)毓膊块T和

教育行政部門，公安部門進入現(xiàn)場后移交指揮權并配合應急處

置工作。

(四)處置措施

1.收到恐嚇電話或信件事件應急處置

木事件應急處置的要點是：迅速調查清楚來電、來信人的

身份和意圖，維護單位和人員安全。

(1)收到恐嚇電話或信件的教職員工都應當在第一時間向

學校應急指揮部報告。因個人糾葛收到恐嚇電話和信件的，若

事件有可能影響個人人身安全或單位安全，則必須向總指揮報

告。

(2)收到匿名恐嚇電話時，要保持鎮(zhèn)靜，對來電人的無理

要求，不要馬上拒絕，要通過商談的形式延長通話時間，盡可

能從對方獲得最多的信息。有來電顯示的電話機應記卜對方的

電話號碼，否則可用寫字條、做手勢的方法示意身邊的人員，

向電信局查詢電話號碼，有條件的可對恐嚇電話作錄音。

(3)學校應急指揮部應當立即對恐嚇電話和信件進行分析

研究：

①立即派專人在收到恐嚇電話的話機旁值班，電話機應裝

有來電顯示和錄音裝置。

②若來電來信人姓名、身份和意圖明確，對方因個人糾葛

失去理智而實施恐嚇行為的，學校應當和有關部門妥善處理該

事件。

③若來電來信人匿名，學校應急指揮部應通過來電人的口

音、音色、口氣、語調、語言特征和通話內容，來信人的筆

跡、信件內容進行分析，并發(fā)動教職員工提供線索。通過初步

推測作案人的動機，采取必要的防范措施。

2?校園內發(fā)現(xiàn)可疑人員應急處置

本應急處置的要點是：迅速采取措施，控制可疑人員。

(1)在校園內發(fā)現(xiàn)形跡可疑、四處游蕩、可能作案的可疑

人員，在場人員都應當立即向學校應急指揮部報告。

（2）學校應急指揮部應指派學校保安人員迅速對此人進行

詢問，同時把他的行動限制在局部區(qū)域內。

（3）若此人自述進入校園的目的明顯缺乏可信度，甚至說

話前后矛盾、蠻不講理，保安人員應當將其帶入值班室或保衛(wèi)

室，進行進一步盤問，有條件的學校要封鎖大門。

（4）若有證據(jù)表明此人是危險人物或犯罪嫌疑人，應當立

即打110報警，由警方帶走作進一步調查。

（5）若可疑人員在盤問時奪路逃跑，學校保安人員應當將

其相貌、身高、衣著及其他特征和逃走方向，向警方報告。同

時，學校應當做好此人再一次闖入學校作案的思想準備和預案

準備。

（6）在整個過程中，學校應當采取切實有效的措施，防范

可疑人員使用暴力，要確保周圍人員的安全。

3?校園內發(fā)現(xiàn)可疑物品的應急處置

本應急處置的要點是：防范易燃易爆、有毒有害物品的傷

害。

（1）收到可疑郵包或發(fā)現(xiàn)可疑物品的教職員工都應當在第

一時間向學校應急指揮部報告?？梢舌]包是指：郵戳異常（寄

包人地址與郵戳地址不符）、字體奇特、打印粗劣以及收件人

姓名、形狀、重量、氣味、包裝包扎、郵包內的聲音都異常。

可疑物品是指：物品外表、重量、氣味可疑，不是本單位的物

品，也從無看到過此種物品，不知此物品有何用途，為何會擺

放在學校某處。

（2）發(fā)現(xiàn)可疑郵包和可疑物品的教職員工，都不要試圖打

開或隨意擺弄它。要禁止在周圍吸煙或使用手機、對講機或發(fā)

動機動車輛等。

（3）學校應當指定有專業(yè)知識和經驗的人員進行初步鑒

別，判斷是不是危險物品。若不能排除危險物品，應當立即打

110報警，請警方專業(yè)人員進行檢測和處理。

（4）若可疑郵包和物品被警方確定為危險物品，學校應當

立即在周圍設置警戒線，無關人員應當立即撤離，并采取嚴密

的防范措施。

（5）學校應當配合警方組織應急人員在校園內其他區(qū)域搜

尋檢查，確定在校園內是否還有其他可疑物品。

4?校園內群體性斗毆事件應急處置

本應急處置的要點是：迅速制止斗毆，避免人員傷亡。

（1）獲得斗毆事件信息的教職員工都應當在第一時間，向

學校應急指揮部報告，若事態(tài)已經失控或后果嚴重，應立即撥

打110報警。

（2）學校應急指揮部應迅速集結優(yōu)勢力量（必要時攜帶防

衛(wèi)器械）趕到現(xiàn)場制止。

（3）若斗毆者手中有器械，應首先收繳所有斗毆器械。

（4）若有校外人員參與斗毆，應設法不讓他們逃離。

（5）若有學生受傷，應立即進行救治，或撥打120。

（6）分離斗毆雙方，由學校應急指揮部、班主任等進行詢

問。

（7）對有流氓惡勢力嫌疑的校外人員，應交警方處理。

（8）對參加斗毆的學生進行教育，對情節(jié)嚴重的給予必要

的處分。

（9）要對斗毆事件的校內外各種因素綜合分析，要防范學

生在校外遭到毆打。

5.校園內犯罪分子持刀行兇事件應急處置

本事件應急處置要點是：迅速集結優(yōu)勢力量，阻止犯罪分

子行兇。

（1）獲得事件信息的教職員工都應當在第一時間向學校應

急指揮部報告，并同時打110報警。

（2）學校應急指揮部立即組織現(xiàn)場人員，不惜一切代價建

立警戒線，使犯罪分子無法靠近學生，防止事態(tài)擴大。

（3）學校應急指揮部宣布學校進入全面應急狀態(tài)，學校應

急指揮部立即實施應急救援行動。

（4）學校應急指揮部集結優(yōu)勢力量，攜帶防衛(wèi)器械，與犯

罪分子周旋，勸阻并制止犯罪行為，為警方救援贏得時間，在

有利條件下設法制服犯罪分子。

（5）警戒疏散組負責把所有學生和無關人員撤離至安全區(qū)

域。

（6）醫(yī)療救尹組負責救護受傷學生和其他傷員。

（7）通訊聯(lián)絡組向公安、消防、救護、社區(qū)有關部門、單

位救援，爭取外援力量迅速趕到事件現(xiàn)場，并保證學校應急組

織信息暢通。

（8）警戒疏散組要組織人員實施事件現(xiàn)場警戒，阻止無關

人員進入學校，維護現(xiàn)場秩序，防范別有用心的人肇事，引導

外部救援人員進入事件現(xiàn)場。

六、食物中毒專項應急預案

（-）事故風險分析

學校食堂及校內食品經營場所在提供食品用餐時，師生誤

食、混食有毒有害、劣質變質過期食品或使用未消毒有污染的

餐飲用具，有可能發(fā)生中毒事故。

如果師生在進餐時發(fā)生中毒事故，若發(fā)現(xiàn)和處置不及時會

進一步危害身體健康，導致嘔吐、腹痛、腹瀉等，甚至死亡。

食物中毒發(fā)生的可能性、嚴重程度及影響范圍，見下表。

序事故風險發(fā)生的可嚴重程影響范

號種類能性度圍

人員傷全校師

1食物中毒有可能發(fā)生

亡生

食物中毒發(fā)生的可能性、嚴重程度及影響范圍

（-）應急指揮機構及職責

應急指揮機構及職責參照《綜合應急預案》中的“三、應

急組織機構及職責”制訂。

（三）處置程序

1.事故信息報告程序

（1）初次報告

學校內發(fā)現(xiàn)教職工或學生短時期內出現(xiàn)多例有嘔吐、腹

痛、腹瀉等類似食物中毒癥狀的病人時，應立即向安全管理人

員報告，并積極協(xié)助醫(yī)務人員進行搶救和妥善安置中毒病人。

安全管理人員立即報告學校應急指揮部，應急指揮部人員應趕

赴現(xiàn)場指揮，協(xié)調事故的處理。如事故造成中毒人員持續(xù)增

加、中毒病情加重或死亡，要立即向120、110報警，并及時

向縣衛(wèi)健行政、市場監(jiān)督管理和教育行政部門報告（半小時內

口頭報告，2小時內書面報告）。

縣教育行政部門接到學校初次報告后，應及時與縣衛(wèi)健行

政部門、市場監(jiān)督管理部門核實，在2小時內報告縣政府、市

教育行政部門。

（2）進程報告

較大（III級）、重大（II級）、特別重大（I級）食物中

毒事件處置過程中，學校應每日將事件發(fā)展變化情況報告上級

教育行政部門。

一般（IV級）食物中毒事件處置過程中，學校應及時將事

件發(fā)展變化情況報告上級教育行政部門。

（3）結案報告

事件結束后，應將事件處理結果逐級報告至縣、市教育行

政部門。

2.事故報告的內容

（1）初次報告內容：上報時做到及時、準確、全面，不漏

報、不虛報。報告內容：事故發(fā)生的時間、地點、單位，事故

的簡要情況、人員傷亡情況、采取的主要措施、目前的狀況

等。

（2）進程報告內容：中毒人員治療與病情變化情況、事件

控制情況、造成事件的原因、已經或準備采取的整改措施。

（3）結案報告內容：事件處理結果（包括事件性質與發(fā)生

原因）、整改情況、責任追究情況等。

3,響應分級

結合學校的事故分級、本校應急的能力和學校、處室、班

級分級負責的原則，將事故應急響應分為校內應急響應及校外

社會應急響應。

（1）校內應急響應

當發(fā)生一般食品安全突發(fā)事件（W級）即1起食物中毒事

件造成傷害人數(shù)30人以上，99人以下無死亡病例時為校內應

急響應，由學校應急指揮部統(tǒng)一指揮，啟動本專項應急預案開

展搶救救援工作，并及時向上級教育行政部門報告，視情況清

求應急支援。

（2）校外社會應急響應

當發(fā)生較大食品安全突發(fā)事件（in級）、重大食品安全突

發(fā)事件（H級）或特別重大食品安全突發(fā)事件（I級）即一次

食物事件造成傷害人數(shù)在100人以上，或出現(xiàn)死亡病例時為校

外社會應急響應，學校立即調動學校范圍內應急力量和資源積

極進行先期處置并向上級教育行政部門、政府應急力量請求支

援，政府部門進入現(xiàn)場后移交指揮權并配合應急處置工作。

（四）處置措施

1.救援工作

搶救人員將中毒人員轉移到安全、有利救治地點，先進行

緊急催吐辦法盡快排出毒物，再根據(jù)中毒程度將中毒人員轉送

專業(yè)醫(yī)院。

2,停止食用中毒食品

通知有關人員停止食用可疑食品，或追回已出售（發(fā)出）

的可疑食品。

停止出售和封存剩余可疑的食品。

控制或切斷可疑水源。

3.對食物中毒控制處理

（1）協(xié)助調查

中毒事件發(fā)生后，學校值班人員及相關領導應積極協(xié)助檢

驗、調查人員及時了解中毒人員所就餐的場所、就餐的人數(shù)、

所食食品、發(fā)病人數(shù)及所出現(xiàn)的癥狀，分析中毒原因及可能造

成中毒的食品，封存現(xiàn)場及可疑食品，對病人的吐瀉物及可疑

食品送上級部門檢驗。

（2）善后處理

學校做好中毒人員和中毒人員家屬的安撫工作，待上級部

門的檢驗報告出來后，做出責任鑒定。

（3）及時評估分析

中毒事件應急處置工作基本完成后，要對事故情況以及對

社會政治穩(wěn)定可能造成的影響進行評估分析，并全力做好各項

善后工作，維護社會穩(wěn)定。由縣有關部門適時公布情況。

收集社情動態(tài)，要做好當事師生家屬的情緒穩(wěn)定工作，關

注學校師生動態(tài)并加以引導，做好宣傳工作，消除社會恐慌。

（4）總結報告

發(fā)生食物中毒事故后，學校各部門應自覺查找工作中存在

的不足，進行總結和完善，加強管理和整改，杜絕類似事件的

再次發(fā)生，同時向縣教育行政部門做出書面報告。

在師生食物中毒事故發(fā)生、報告和處理過程中，有關人員

未按規(guī)定履行職責、違反操作規(guī)程、瞞報或玩忽職守者，學校

予以嚴肅處理，情節(jié)嚴重的，依法追究相應的法律責任。

七、傳染病防控專項應急預案

（-）事故風險分析

學校受人口流動、學生抵抗疾病能力、自然環(huán)境惡化、水

源地污染以及季節(jié)等諸多因素影響，師生的身體健康可能受到

傳染病疫情、群體性不明原因疾病、群體性異常反應以及其他

嚴重影響師生身體健康的潛在危險傷害。

如果師生發(fā)生不明原因疾病、異常不良反應、危害嚴重的

急性和慢性疾病時，若發(fā)現(xiàn)和處置不及時會進一步危害身體健

康，導致惡性傳染，出現(xiàn)感冒、發(fā)燒等不適反應，甚至死亡。

傳染病發(fā)生的可能性、嚴重程度及影響范圍，見下表。

傳染病發(fā)生的可能性、嚴重程度及影響范圍

序號事故風險種類發(fā)生的可能性嚴重程度影響范圍

1傳染病春、夏季多發(fā)人員傷亡全校師生

(-)應急指揮機構及職責

應急指揮機構及職責參照《綜合應急預案》中的“三、應急

組織機構及職責”制訂。

(三)處置程序

1.事故信息報告程序

(1)初次報告

學校發(fā)生傳染病疫情、群體性不明原因疾病或群體性異常

反應事件時,應在第一時間向120、110報警,并向縣教育行

政和衛(wèi)健行政部門進行初次報告(半小時內口頭報告，2小時

內書面報告)。

縣教育行政部門接到學校初次報告后，應及時與縣衛(wèi)健行

政部門核實，在2小時內報告縣政府、市教育行政部門。

(2)進程報告

較大（in級）、重大（H級）、特別重大（I級）傳染病

事件處置過程中，學校應每日將事件發(fā)展變化情況報告縣教育

行政和衛(wèi)健行政部門。

一般（IV級）傳染病事件處置過程中，學校應及時將事件

發(fā)展變化情況報告縣教育行政和衛(wèi)健行政部門。

（3）結案報告

事件結束后，應將事件處理結果逐級報告縣教育行政和衛(wèi)

健行政部門直至縣政府、市教育行政部門。

2.事故報告的內容

（1）初次報告內容：上報時做到及時、準確、全面，不漏

報、不虛報。報告內容為：事故發(fā)生的時間、地點、單位，事

故的簡要情況、人員傷亡情況、采取的主要措施、目前的狀況

等。

（2）進程報告內容：患病人員治療與病情變化情況、事件

控制情況、造成事件的原因、已經或準備采取的整改措施。

（3）結案報告內容：事件處理結果（包括事件性質與發(fā)生

原因）、整改情況、責任追究情況等。

3.響應分級

結合學校的事故分級、應急的能力和學校、處室、班級分

級負責的原則，將事故應急響應分為校內應急響應及校外社會

應急響應。

（1）校內應急響應

當發(fā)現(xiàn)傳染病、群體性不明原因疾病或群體性異常病例，

發(fā)病人數(shù)以及疫情波及范圍達到一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件標準

（IV級）時為校內應急響應，由學校應急指揮部統(tǒng)一指揮，啟

動本專項應急預案開展搶救救援工作，并及時向縣教育行政部

門報告，視情況請求應急支援。

（2）校外社會應急響應

當發(fā)現(xiàn)傳染病、群體性不明原因疾病或群體性異常病例，

發(fā)病人數(shù)以及疫情波及范圍達到較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（III

級）、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（II級）或特別重大突發(fā)公共衛(wèi)

生事件（I級）時為校外社會應急響應，調動學校范圍內各方

面的應急力量和資源積極進行先期處置并立即向縣教育行