注稅稅法教材變化

2014年注冊稅務(wù)師《稅收相關(guān)法律》科目新舊教材對比

第一篇行政法律制度

第二章行政許可法律制J第三章行政處罰法律制度［無變

第一章行政法基本理論

度化）

第五章行政復(fù)議法律制J

第四章行政強制法律制度

度

第二篇民商法律制度

第一章民法基本理論概述第二章物權(quán)法律制度第三章債權(quán)法律制度

第四章

個人獨資企業(yè)和第五章公司法律制度第六章破產(chǎn)法律制度

合伙企業(yè)法律制度（無變化）

第三篇刑事法律制度

第一章刑法基本理論（無變

笫—■章刑罰（無變化）笫三章涉稅犯罪法律制度

化1

第四篇訴訟法律制度

第一章行政訴訟法律制度第二章民事訴訟法第三章刑事訴訟法律制度

第一篇行政法律制度

第一章行政法基本理論

原教材新教和

頁行內(nèi)容內(nèi)容頁行

18一是行政權(quán)必須授予一定一是權(quán)力主體，行政權(quán)18

的載體必須授予一定的載體

19二是規(guī)定哪一類行政組織二是權(quán)力內(nèi)容，規(guī)定各19

享有何種行政權(quán)力行政組織享有何種行政權(quán)

權(quán)力

1倒數(shù)如《稅收征收管理法》如《稅收征收管理法》1倒數(shù)第7行

第7行（以下簡稱《稅收征管法

法》）

2倒數(shù)刪除“行政法的實體規(guī)范

第4段和程序規(guī)范在具體的行政

末尾法律規(guī)范中并沒有明確的

劃分，對行政程序法的認(rèn)識

僅僅是行政法理論界依據(jù)各

各自不同的主觀標(biāo)準(zhǔn)行形

成的某種程度上的共識”

2倒數(shù)行政合法性原則，是指行政行政合法性原則（簡稱2倒數(shù)第13

第11權(quán)的存在“合法性原則”是指行

彳J：

3倒數(shù)一般來講，包括憲法、法律、一般來講，包括憲法、3倒數(shù)第5行

第3行行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方法律、行政法規(guī)、行政

性法規(guī)、民族自治條例和單規(guī)章、地方性法規(guī)、民

行條例等族自治條例和單行條例

及行政法的其他淵源等

4第7行《企業(yè)所得稅法》等《企業(yè)所得稅法》及《個4第5行

人所得稅法》等

4第8行《稅收征管法》、《蛤安管理《稅收征管法》、《車船4第6行

處罰法》稅法》、《治安管理處罰

法》

4第14根據(jù)《稅收征管法》制定的根據(jù)《稅收征管法》制4第12行

行《稅收征管法實施細(xì)則》定的《稅收征管法實施細(xì)

細(xì)則》、根據(jù)《車船稅法》

制定的《車船稅法實施

條例》等

4倒數(shù)《憲法》《民族區(qū)域自治法》《中華人民共和國憲4倒數(shù)第4行

第3行法》《中華人民共和國民

族區(qū)域自治法》

5第3段刪除“行政法律關(guān)系是指5第3段

由行政法調(diào)整形成的…….

即通常意義上的行政法律關(guān)

關(guān)系”

5倒數(shù)刪除“行政主體，是指享有5倒數(shù)

第2段國家行政權(quán)力…..（詳見本

段章第2節(jié)）”

5倒數(shù)刪除“行政相對人……..5

第1段法人和其他組織”

6第3段刪除“行政相對人的權(quán)利6

義務(wù)……有密切聯(lián)系”

6第5段刪除“當(dāng)然，這種行政受益6

權(quán)與行政機關(guān)的行政受益

權(quán)是兩個不同的概念”

7倒數(shù)刪除倒數(shù)第1、2、3段“職7

第1、務(wù)上的優(yōu)益條件……否則屬

2、3段屬于違法失職”

8第20(2)行政決策權(quán)。行政主體(2)行政解釋權(quán)。是指7倒數(shù)第4段

行有權(quán)依法對其所管轄領(lǐng)域和行政主體依法對法律、

和范圍內(nèi)的重大行政管理行政法規(guī)和規(guī)章未明確

事項進行決策規(guī)定的事項作出具體說

明和補充的權(quán)力，往往

被看作行政立法權(quán)的補充

充，不是嚴(yán)格意義上的

行政立法行為。

8第24刪除“后者往往被看作行

行政立法權(quán)的補充，其內(nèi)容屬

于行政解釋”

9第3行刪除“都不能作出有關(guān)行

政處罰的決定”

9第3段增加“此外，國務(wù)院機8倒數(shù)第3段

構(gòu)的組成還包括議事協(xié)調(diào)

調(diào)機構(gòu)單設(shè)的辦事機

構(gòu)，主要設(shè)有國家國防

動員委員會、全國愛國

衛(wèi)生運動委員會、全國

2錄化委員會、國務(wù)院學(xué)

位委員會等多個機構(gòu)”

9倒數(shù)如財政部、環(huán)境保護部、司改為“如人力資源和社8倒數(shù)第5-7

第20法部等，以及中國人民銀會保障部、交通運輸部、行

段行、審計署等財政部、環(huán)境保護部、

司法部、商務(wù)部、住房

和城鄉(xiāng)建設(shè)部，以及國

家發(fā)展和改革委員會、

國家衛(wèi)生和計劃生育委

員會、國家民族事務(wù)委

員會等，以及中國人民

銀行、審計署等”

9倒數(shù)如國家稅務(wù)總局、國家工商后面增加“海關(guān)總署、9第2行

第3段行政管理總局國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總

總局、國家新聞出版廣

播電即電視總局、國家食

食品藥品監(jiān)督管理總

局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督

管理總局、國家體育總

局、以及國家統(tǒng)計局、

國家林業(yè)局、國家旅游

局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、

國家宗教事務(wù)局等”

9倒數(shù)如“中國人民銀行管理的變?yōu)椋骸斑\輸部管理的9第11行

第8行國家外匯管理局、文化部管國家鐵路局、中國人民銀

理的國家文物局、人力資源銀行管理的國家外匯管

和社會保障局管理的國家理局、文化部管理的國家

外國專家局”家文物局、國家發(fā)展和

改革委員會管理的國家能

能源局、人力資源局和

社會保障局管理的國家外

外國專家局、國家公務(wù)

員局、以及國土資源部管

管理的國家海洋局等”

10第7行增加“派出機關(guān)”9倒數(shù)第13

行

12第2段刪除（2）臨時機構(gòu)及下面11

的這一段內(nèi)容

12第3段刪除“2、企業(yè)組織及下面住11

的這一段內(nèi)容”

13倒數(shù)行政行為通常是指行政行為通常乂稱為行13第1段

第2段政法律行為，是指

13倒數(shù)行政行為的特征主要有：改為“有關(guān)行政事實行13第12行

第3行為，將在本節(jié)最后作專門

門介紹。從一般意義上

講，行政（法律）行為通

常具有以下特征”

如醫(yī)療事故鑒定如醫(yī)療事故鑒定、道路14倒數(shù)第13

交通事故認(rèn)定等行

15倒數(shù)刪除“在大多數(shù)情況下，行15

第7行政行為成立生效后，應(yīng)立即

執(zhí)行，但也有一些例外”

16第8行如制定行政法規(guī)、行政規(guī)章如制定行政法規(guī)、行政15第14行

等行政行為規(guī)章等行政行為和一般規(guī)

規(guī)范性文件等行政行為

18倒數(shù)刪除“行政行為成立后….18

第4段法律后果”

增加“我國法律明確規(guī)18第8行

定某種行政行為無效的情

情況并不多見”

19倒數(shù)國家行政機關(guān)改為“行政主體”19第6行

第第

行

20倒數(shù)刪除倒數(shù)3、4段“（數(shù)行19

3、4段政立法的分類依行政立法

權(quán)的來源不同…一行政立

法活動

，，

增加“（六）行政獎勵22第1段

行政獎勵是一種授益行

政行為。行政獎勵是指行

行政機關(guān)對為國家和社

會作出一定貢獻的行政相

相對人給予物質(zhì)、精神

獎勵的行政行為，是指行

行政相對人設(shè)定權(quán)利、

給予利益的行政行為，行

行政相對人因此而得到

一定的權(quán)利或利益。如得

得到金錢獎勵即取得獎

金或?qū)嵨?，獲得榮譽稱號

號等。行政獎勵的主體

限于行政機關(guān)，只有行

使國家行政職權(quán)的行政

機關(guān)才能行使行政獎勵

職權(quán)。企業(yè)、學(xué)校內(nèi)部

及社會團體都會根據(jù)有

關(guān)獎勵制度實施獎勵行

為，但這些都不屬于行

政獎勵。

行政獎勵的程序一般來

說由以下幾個步驟組

成。

1、行政獎勵的申請。行

政獎勵的條件由法律事

先規(guī)定，符合法定條件

的行政相對人可以向法定

定機關(guān)提出申請，也可

以由行政機關(guān)依法定條件

件自行確定被獎勵人。

2、行政獎勵的審查。行

政機關(guān)收到申請后，對

相對人是否符合行政獎

勵的條件進行審查。審

查期間，可以要求行政

相對人遞交有關(guān)資料或者

者組織相關(guān)的評審或?qū)?/p>

家鑒定。

3、行政獎勵的辦法。行

政機關(guān)經(jīng)過審查后，對

于符合法定條件的行政

相對人頒發(fā)獎金或者授

予榮譽證書、稱號等。

對不符合法定條件的人

拒絕頒發(fā)，行政相對人

認(rèn)為行政機關(guān)不予獎勵

侵犯其合法權(quán)益的，可

以依法提起行政復(fù)議或

者提起行政訴訟。實踐

中，稅務(wù)機關(guān)對單位和個

個人實名向稅務(wù)機關(guān)檢

舉違法行為并經(jīng)查實

的、按照規(guī)定給予一定

的物質(zhì)獎勵；對經(jīng)納稅

人自行申請，符合納稅信

信用等級評定管理辦法

規(guī)定的單位，授予A級

納稅人的稱號等，這些都

都屬于行政獎勵范圍的

具體做法。盡管我國有若

若干部法律法規(guī)、規(guī)章

都規(guī)定了行政獎勵制

度，但是目前我國的行政

政獎勵制度存在許多問

題。如，獎勵標(biāo)準(zhǔn)不明，

程序不規(guī)范，不統(tǒng)一，

獎勵制度的設(shè)立、取消、

廢止比較隨意，行政獎

勵的提出異議，救濟渠

道不健全、不暢通，行

政獎勵的恩賜觀念仍有

存在，等等。這些問題

的存在，在一定程度上，

不但沒有達(dá)到或?qū)崿F(xiàn)行政

政獎勵制度的目的，反

而起了反作用，使相對

人失去了對行政獎勵制

度的信心。因此，必須

加快對行政獎勵制度的法

法制化進程，應(yīng)適時制

定國家統(tǒng)一的《行政獎勵

勵法》?！?/p>

24增加“行政法中的回避24第15行

制度是一個廣義的范

疇”

26第17刪除“行政機關(guān)作出行政26第5行

行處罰決定前應(yīng)事先告知當(dāng)

事人違法事實、理由和依

據(jù)”

27增加“五、政事實行為27倒數(shù)第2段

行政事實行為…..存在瑕

瑕疵”（見附件，變化比

較人，27頁往后為新增內(nèi)

內(nèi)容）

附件：

五、行政事實行為

行政事實行為是行政活動的重要組成部分，行政機關(guān)的行政管理活動中存在大量的事實

行為。盡管這些事實行為不直接導(dǎo)致行政相對人權(quán)利義務(wù)的得失變更，但是，如果事實行為

實施或者運用不當(dāng)，同樣會消極地影響行政相對人的合法權(quán)利或者利益。行政事實行為一直

以來都是中外行政法理論界探討的問題之一。近年來，我國理論界對行政事實行為的研窕逐

漸增多，相應(yīng)的行政法律實踐也開始積累。從長遠(yuǎn)來看，對行政事實行為進行深入的理論和

實踐研究與分析，有助于豐富與發(fā)展我國行政法學(xué)，而且有助于深入推進依法行政原則，全

面維護行政相對人的合法權(quán)益，在最大范圍內(nèi)實現(xiàn)法治行政。

（一）行政事實行為的概念、特征與種類

1.行政事實行為的概念

行政主體在進行行政管理的過程中，除了作出一些以產(chǎn)生法律效果為目的的行為外，還

存在一些并不以產(chǎn)生法律然果為口的而是以產(chǎn)生事實狀態(tài)為口的的行為。例如，行政機關(guān)發(fā)

布信息、公開情報、行政機關(guān)采取靈活的方法進行行政疏導(dǎo)等。又如，工商行政機關(guān)在報紙

發(fā)布某些產(chǎn)品不合格的警示、環(huán)保行政機關(guān)給公共道路邊的樹木打蟲藥、物價行政機關(guān)對某

商店進行物價檢查，等等。這些行為僅僅產(chǎn)生事實上的效果，行政相對人在行政法上的權(quán)利

義務(wù)不因此而發(fā)生產(chǎn)生、變更或者消滅等變化。這些不以產(chǎn)生、變更或消滅行政的權(quán)利義務(wù)

關(guān)系為目的而產(chǎn)生事實上的效果的行為，都可以稱為行政事實行為。

行政事實行為與行政行為一樣，都是行政機關(guān)的活動方式。從是否直接產(chǎn)生法律后果的

角度看，行政活動可分為行政法律行為和行政事實行為。行政法律行為即通常所講的行政行

為，它意味著行政相對人不服從該行為時會導(dǎo)致相應(yīng)的法律制裁或者承受其他強制性后果。

行政事實行為則不具有法律的強制性，它意味著相對人不服從該事實行為時不產(chǎn)生預(yù)先設(shè)定

的法律后果或者由行政相對人因此接受相應(yīng)的法律制裁。概括來說，所謂行政事實行為，是

指行政主體作出的以影響或改變事實狀態(tài)為目的，非產(chǎn)生法律約束而僅產(chǎn)生事實上的效果的

行為。

2.行政事實行為的特征

通常認(rèn)為，行政事實行為具有以下特征：（1）行政事實行為是一種公法行為，行政主體實

施的空實行為多種多樣，無論是對行政內(nèi)部，還是對相對人，都存在事實行為，但行政法學(xué)

中主要研究的事實行為，是指行政主體對行政相對人實施的公法行為，而不包括私法行為。

（2）行政事實行為是一種實施行政職權(quán)的行為。盡管行政事實行為不同于行政行為，不具備

行政行為的各種要件，但它是行政機關(guān)職權(quán)而實施的一種行為。因此，行政事實行為也應(yīng)受

到行政法原則的約束。行政主體應(yīng)在自己的職權(quán)范圍內(nèi)實施，否則即是違法行為，行政機關(guān)

同樣要行政責(zé)任。例如，若公安機關(guān)發(fā)布有關(guān)某廠家產(chǎn)品不合格的通知，并使行政相對人權(quán)

益受損，要承擔(dān)違法責(zé)任。（3）行政事實行為不以產(chǎn)生法律效果為目的。行政事實行為不具

有法律上的約束力，不以產(chǎn)生法律效果為目的，這是其最主要的特征。所謂不以產(chǎn)生法律效

果為目的，是指行政主體實施事實行為不會導(dǎo)致行政法上權(quán)利義務(wù)的產(chǎn)生、變更和消滅。但

行政事實行為對相對人的合法權(quán)益同樣會產(chǎn)生影響。例如，行政機關(guān)在報紙上通告某廠家產(chǎn)

品不合格，會影響到廠家的聲譽及效益，行政機關(guān)工作人員在執(zhí)法公務(wù)時對行政相對■人進行

毆打，則侵犯了行政相對人的人身權(quán)等。

3.行政事實行為的種類

行政事實行為種類繁多，無法用統(tǒng)一的形式來規(guī)范。依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)，可以將行政事實行

為分成不同類別。從行政相對人利益考慮，可以將其分為以下幾類：⑴執(zhí)行性行政事實行為。

執(zhí)行性行政事實行為是指一個行政行為的內(nèi)容付諸實現(xiàn)的行為。這些行為本身不發(fā)生任何法

律效果，法律效果是由被執(zhí)行的行為所產(chǎn)生的，例如，工商機關(guān)根據(jù)行政處罰決定書所進行

的沒收物品行為；民政機關(guān)根據(jù)行政給付決定發(fā)放特定人生活補助金的行為等。（2）通亢性行

政事實行為。通知性行政事實行為是指行政機關(guān)作出的不具有法律拘束力的意見表示行為,

例如，行政機關(guān)對相對人提出的意見、勸告、提供的咨詢服務(wù)（氣象報告等）等。（3）協(xié)商性

行政事實行為。協(xié)商性行政事實行為是指行政機關(guān)在作;，正式的行政行為之前，與行政相對

人就某些問題作出的不具有法律效果的協(xié)商行為。

（二）行政事實行為的法律問題

行政事實行為不是法律行為，不產(chǎn)生法律拘束力這種法律效果。但是，這并不意味著行

政事實行為的行為結(jié)果不必生任何法律問題。首先，行政事實行為作為行政活動的一種，同

樣要受依法行政理念的制約。其次，如果行政事實行為對行政相對人的合法權(quán)益造成損害，

則作出這一事實行為的行玫主體應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任，同時行政相對人有申請法律救濟的權(quán)利。

1.行政事實行為的合法性

行政事實行為的合法性標(biāo)準(zhǔn)，主要有以下幾個方面：（1）行政主體合法。行政事實行為

的實施主體必須是行政主體，其他主體實施的行為不屬于行政事實行為。（2）行政權(quán)限合法。

行政主體必須在自己的管轄權(quán)范圍內(nèi)實施行政事實行為，否則屬于違法行為。例如，某突發(fā)

事件應(yīng)由公安機關(guān)進行治安管理、驅(qū)散人群，若工商機關(guān)進行管理，則屬于越權(quán)行為。（3）

程序合法。行政事實行為種類繁多，一般無統(tǒng)一的程序性規(guī)定。如果法律規(guī)定行政機關(guān)遵循

一定程序時，行政機關(guān)應(yīng)依照法定程序?qū)嵤?,例如，行政機關(guān)工作人員實施行政檢查時應(yīng)攜

帶執(zhí)法證件，并要向行政相對人表明身份。

一般情況下，行政機關(guān)實施行政事實行為不需要明確的法律授權(quán)。例如，執(zhí)行性行政事

實行為本身是執(zhí)行已作出的行政行為，就屬于這種情況。但是，如果行政事實行為會影響到

行政相對人的自由及財產(chǎn)權(quán)，就應(yīng)當(dāng)有法律的授權(quán)，并且應(yīng)遵循一定的限度，符合比例原則

要求。例如，食品藥品監(jiān)督管理部門對抽樣檢查的不合格食品或藥品在報紙上作出呼吁公民

注意的警示盡管不產(chǎn)生法律效力，但是這種通知的消極后果在一定程度上比禁止食品或藥品

企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營更為嚴(yán)重，卻會直接影響到企業(yè)的聲譽及收入。食品藥品監(jiān)督管理部門的這種

行政事實行為應(yīng)有法律授權(quán)，并盡可能地考慮危害事由是否存在，考慮采用何種具體措施和

方法更為適當(dāng)?shù)取?/p>

2.行政事實行為的法律救濟

行政事實行為給行政相對人的合法權(quán)益造成損害時，行政相對人有權(quán)利申請救濟；目前

由于我國行政訴訟受案范圍只限于行政行為，因而對于正在進行的行政事實行為，行政相對

人不能提起撤銷之訴，對于應(yīng)做的行政事實行為，行政村對人不能提起給付之訴。只能是對

已經(jīng)作出的違法行使職權(quán)對行政相為人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)造成損害的行政事實行為，行政相

對人有權(quán)提出國家賠償。例如，我國《國家賠償法》第二條規(guī)定：國家機關(guān)和國家機關(guān)工作

人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取

得國家賠償?shù)臋?quán)利。

（三）行政指導(dǎo)

1.行政指導(dǎo)的概念與特征

行政指導(dǎo)是行政主體為了達(dá)到某種行政目的，在其職權(quán)范圍內(nèi)采用希望、勸告、建議、

指示等非強制性手段謀求行政相對人協(xié)助或合作的行政活動。行政指導(dǎo)是一種行政事實行

為，不具有法律上的強制力。行政主體通常以指示、勸告、希望、建議、鼓勵、信息服務(wù)等

形式實施指導(dǎo)。行政指導(dǎo)作為一種新型的行政管理方式，它的產(chǎn)生有著深刻的經(jīng)濟、政治、

社會基礎(chǔ)。行政指導(dǎo)對促進經(jīng)濟發(fā)展具有積極作用，有利于改善政府與人民的關(guān)系，有利于

提高行政效益。在世界發(fā)達(dá)國家，行政指導(dǎo)已成為政府積極管理和引導(dǎo)社會經(jīng)濟活動的重要

F段，與行政命令、行政合同一起構(gòu)成了當(dāng)代行政活動的三大基本方式，共同促進社會辦調(diào)

發(fā)展。

行政指導(dǎo)具有以卜.特征：（1）行政性。行政指導(dǎo)是行政主體為了達(dá)到行政目的而實施的

行政活動，因而具有行政性的特點。首先，作出行政指導(dǎo)的主體必須是行政主體，行政指導(dǎo)

是行政主體為了更好地達(dá)到行政目的而采取的一種軟措施:其次，行政機關(guān)必須在其職權(quán)范

圍內(nèi)作出行政指導(dǎo)。行政指導(dǎo)是一種行政事實行為，并不意味著不受行政法治原則制約，行

政機關(guān)不得超越其職權(quán)進行行政指導(dǎo)。（2）非強制性。行政指導(dǎo)是一種非強制性的行政活動。

行政指導(dǎo)所期望目標(biāo)的實現(xiàn)以行政相對人的自愿接受或配合為前提，行政相對人沒有必須服

從的義務(wù)，行政機關(guān)不能因相對人的拒絕而強迫其接受該行政指導(dǎo)。

2.行政指導(dǎo)的法律問題

作為一種新型的行政管理行為，行政指導(dǎo)也應(yīng)遵循依法行政的約束。具體要求體現(xiàn)在：

（1）行政機關(guān)實施行政指導(dǎo)應(yīng)有法律依據(jù),這里的“法律依據(jù)”不只是指行為法上的依據(jù)，還

包括憲法依據(jù)、行政組織法依據(jù)、行政程序法依據(jù)，以及這些法律所體現(xiàn)的內(nèi)在精神。如果

過分強調(diào)行政指導(dǎo)必須有行為法上的依據(jù)，則恰恰抹殺了行政指導(dǎo)的優(yōu)點。（2）行政機關(guān)應(yīng)

在職權(quán)范圍內(nèi)實施行政指導(dǎo)。根據(jù)依法行政原則，行政機關(guān)的任何活動都不應(yīng)超越職權(quán)，行

政指導(dǎo)當(dāng)然也包括在內(nèi)。因為，盡管行政指導(dǎo)不是行政行為，但也是行政機關(guān)基于一定的行

政職權(quán)的行為。（3）行政機關(guān)實施行政指導(dǎo)時遵守有關(guān)程序法的規(guī)定。為了保障行政指導(dǎo)過

程的透明化和內(nèi)容的明確化，行政指導(dǎo)實施過程必須向行政相對人公開。如果行政指導(dǎo)采取

書面形式，行政相對人就享有查閱和復(fù)制指導(dǎo)文書的權(quán)利。同時，行政指導(dǎo)應(yīng)該遵循平等、

公正原則。當(dāng)行政相對人不愿接受指導(dǎo)時，行政不得以任何強制或威脅的方法迫使他『接受

指導(dǎo)。行政機關(guān)也不得對行政相對人實行區(qū)別對待。

此外，對行政指導(dǎo)的實施也應(yīng)設(shè)定和遵循法律救濟規(guī)則。如果行政相對人相信行政主體

的行政指導(dǎo)行為，按照行政指導(dǎo)的內(nèi)容實施自己的行為，導(dǎo)致自己的權(quán)益受到損害，貝!作出

行政指導(dǎo)的行政主體應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。由于行政指導(dǎo)屬干事實行為，因此，行政相對人對行

政指導(dǎo)不服的，不能夠提供起行政訴訟。但是，行政指導(dǎo)仍存在一定的心理上的事實強制力。

這種事實強制力可能導(dǎo)致公民、法人或其他組織的合法權(quán)益遭到侵犯。如果不允許行政相對

人獲得一定的國家賠償，洛會導(dǎo)致行政指導(dǎo)權(quán)的濫用。因此，行政相對人對于侵害自己合法

權(quán)益的行政指導(dǎo)行為，可以要求國家賠償。這種情況下，行政主體承擔(dān)國家賠償責(zé)任，應(yīng)同

時具備三個條件,一是相對人有實際的損失;二是相對人的損失是由于接受行政指導(dǎo)所致;三

是行政機關(guān)實施指導(dǎo)時存在瑕疵。

本章閱讀法律法規(guī)文件：

1.中華人民共和國公務(wù)員法

2.中華人民共和國政府信息公開條例

思考題（紅色為增加部分）：

1.如何理解行政合法性原則與行政合理性原則？

2.如何理解行政主體的概念？

3.行政行為有哪些分類?行政行為的合法要件有哪些？

4.具體行政行為包括哪些具體類型？

5.行政程序法的基本原則與基本制度有哪些？

6.行政機關(guān)公開政府信息有哪些法律要求？

7.什么是行政確認(rèn)?行政確認(rèn)有哪些基本特征？

8.什么是行政獎勵?行政獎勵的程序包括哪些步驟？

第二章行政許可法律制度

原教材新教材

章頁行內(nèi)容內(nèi)容頁行

34頁倒數(shù)第刪除：對經(jīng)濟的調(diào)解手段36頁

14行至有兩種：一是政府的行政倒數(shù)

第第16行和計劃調(diào)節(jié)；另一種是市第5自

刪除場調(diào)節(jié)。市場競爭是解決?然段

章許多經(jīng)濟難題的有效方

行刈法，許多難題如供應(yīng)短缺、

政服務(wù)信譽不好、產(chǎn)品質(zhì)量

許低下等，在很大程度.上要

可靠市場競爭來解決。

法律增加：如表2T所示第36倒數(shù)

律頁第2：

制句話

度增加：此外,于2012年937倒數(shù)

月23口發(fā)布的《國務(wù)院第1E

關(guān)于第六批取消和調(diào)整行自然

行政審批項目的決定》段

（國發(fā)【2012】52）明確

規(guī)定。沒有法律法規(guī)依

據(jù)，任何地方和部門不得

得以規(guī)章、文件等形式

審定或者變相設(shè)定行政審

審批項目。經(jīng)嚴(yán)格審核

論證，國務(wù)院決定取消

由工業(yè)和信息化部、稅

務(wù)總局實施的稅控收款

機生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定審

批項目，將增值稅專用

發(fā)票（增值稅稅控系統(tǒng)）

最高開票限額審批項目

山縣級以上稅務(wù)機關(guān)實施

施調(diào)整為由縣級稅務(wù)機

關(guān)實施，下放管理層級。

增加：2013年5月15日國38頁倒數(shù)

務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于第4E

取消和下放下一批行政審自然

審批項目等事項的決段

定》（國發(fā)【2013】19號），

取消和下放117項行政

審批項目。其中，取消了

稅務(wù)機關(guān)對納稅人申報

方式的核準(zhǔn)和國家稅務(wù)

總局對印制有本單位名

稱發(fā)票的審批兩個項目

目。

37頁倒數(shù)第刪除：電監(jiān)委第39倒數(shù)

2自然頁第6彳

段的第行

3句話

39頁正數(shù)第刪除：受理許可申請的期

1自然限分兩種：一是受到申請

段收料之日起即為受理；一

是申請材料數(shù)量、種類不3

齊全或者不符合法定形式

的，應(yīng)當(dāng)制作《告知補正材

料通知書》，當(dāng)場或者在5

E內(nèi)一次告知申請人需要1

補正的全部內(nèi)容。告知的，

自重新收到之時為受理；

逾期不告知的，自收到申

請材料之日起即為受理。

實行一次告知制度，意味用

著不能第二次要求當(dāng)事人

補充。

45頁第一句原教材：4.中華人民共和E變?yōu)椋?.中華人民共和47頁正數(shù)

話國發(fā)票管理辦法及其實施國發(fā)票管理辦法5.中第1彳

細(xì)則華人民共和國發(fā)票管理辦句話

辦法實施細(xì)則

第三章行政處罰法律制度（無變化）

第四章行政強制法律制度

原教材新教材

章頁彳J：內(nèi)容內(nèi)容頁行

6313、14將“都沒有設(shè)定行政強制替換為“都不能設(shè)定行6513、14

第的權(quán)限”政強制”

四646刪除“涉案財物數(shù)匾較666

章小”

行居715刪除“在這里，催告書中72

政所列的履行期限不應(yīng)超過

強10日”

制72倒數(shù)第5彳閱讀法律法規(guī)文件，增74

法得行加“9.最高人民法院關(guān)

律于辦理申請人民法院強

制制執(zhí)行國有土地上房屋

度征收補償決定案件若干

問題的規(guī)定”

第五章行政復(fù)議法律制度

原教材新教材

*

頁行內(nèi)容內(nèi)容頁行

新增：“禁止不利變更77第18

原則”行

新增：“行政復(fù)議機關(guān)81第16

和行政復(fù)議機構(gòu)是兩個不行

不同的概念”

79倒數(shù)第刪除：”一般管轄，是

2-4行指……申請的權(quán)限分工”

笫

80第16行刪除：“特殊管轄，是

五

指…..主要有以下五種”

81第3自刪除：“行政復(fù)議申請，

行

然段是指…..等請求的活動”

政

87倒數(shù)第刪除：“行政爭議大多發(fā)

復(fù)

2自然生在基層…..其他組織的

議》

段第切身利益”

法

「3行

律

89第二自刪除：“行政復(fù)議決定，

制

然段是指…..包括以下五種”

度

新增：“申請稅務(wù)行政96第5

復(fù)議，除了符合期限條行

件外，還應(yīng)符合其他程

序要求”

95第五自我該段中“行政復(fù)議”改為“稅務(wù)行政復(fù)議”97第4

然段自然專

段

第二篇民商法律制度

第一章民法基本理論概述

原教材新教材

第一頁行內(nèi)容內(nèi)容頁行

章99止數(shù)第9行(4)任何人的民事權(quán)(4)任何人的民101止數(shù)第2

民法利均受到法律的充分事權(quán)利均受到法行

屆本J保護律的平等保護

理論

99倒數(shù)第3-4刪除“權(quán)利人行使權(quán)

概述行利在法律上是應(yīng)當(dāng)

的，但是，如果濫用

權(quán)利，就可能給社會

和他人帶來危害，因

此，行使權(quán)利應(yīng)當(dāng)在

法律許可的范圍內(nèi)進

行”

100正數(shù)第7-8刪除“民事法律關(guān)系

行的重要性體現(xiàn)在：

(1)每個民事主體都

無時不處于民事法律

關(guān)系之中。(2)法院

或仲裁機構(gòu)受理和裁

決民任糾紛必須確定

糾紛關(guān)系的性質(zhì)”

100正數(shù)第9行刪除“民事法律關(guān)系

由三個因索構(gòu)成”

101倒數(shù)第6行包括人格權(quán)和身份權(quán)如人格權(quán)和身份103倒數(shù)第￡

權(quán)行

101倒數(shù)第二行包括物權(quán)、準(zhǔn)物權(quán)、如物權(quán)、準(zhǔn)物權(quán)、103倒數(shù)第￡

債權(quán)和繼承權(quán)債權(quán)和繼承權(quán)行

102正數(shù)第二行包括著作權(quán)、專利權(quán)、如著作權(quán)、專利103倒數(shù)第

商標(biāo)權(quán)等權(quán)、商標(biāo)權(quán)三行

102倒數(shù)第六行如人身權(quán)、結(jié)婚、離如人身權(quán)、結(jié)婚104倒數(shù)第

婚、收養(yǎng)權(quán)權(quán)、離婚權(quán)、收十行

養(yǎng)權(quán)

104倒數(shù)18行刪除“民事責(zé)任旨在

補償受害人所受到的

損害，而不在于懲

罰”

104倒數(shù)第刪除“區(qū)分的法律意

1071行義：責(zé)任不同……責(zé)

任范圍均有所不

同?！?/p>

105第1行刪除“因為連帶責(zé)任

對于責(zé)任人而言過于

嚴(yán)厲，因此，”

105第4行依侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要依責(zé)任的構(gòu)成要106倒數(shù)第3

件件行

105第5行過錯責(zé)任，是指以過過錯責(zé)任，是指106倒數(shù)第2