防汛應(yīng)急預(yù)案方案

防汛應(yīng)急預(yù)案方案?一、總則（一）編制目的為有效應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的洪澇災(zāi)害，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，減少災(zāi)害損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特制定本防汛應(yīng)急預(yù)案。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況編制。（三）適用范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)范圍內(nèi)可能發(fā)生的洪澇災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。（四）工作原則1.以人為本，安全第一：把保障人民群眾生命安全放在首位，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主，防抗結(jié)合：堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，強(qiáng)化防汛準(zhǔn)備，充分做好防汛搶險(xiǎn)各項(xiàng)工作，將預(yù)防與應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，各部門、各單位按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門、本單位的防汛工作。4.科學(xué)應(yīng)對(duì)，協(xié)同配合：充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，提高防汛應(yīng)急處置能力。各部門、各單位密切配合，形成合力，共同做好防汛工作。二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）防汛指揮機(jī)構(gòu)成立防汛抗旱指揮部（以下簡稱"指揮部"），由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副指揮長，成員包括各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。（二）職責(zé)分工1.指揮部職責(zé)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)防汛工作的方針、政策、法規(guī)和指令，領(lǐng)導(dǎo)和組織本地區(qū)的防汛工作。制定和修訂本地區(qū)防汛應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)施防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。協(xié)調(diào)解決防汛工作中的重大問題，組織調(diào)配防汛物資、設(shè)備和人員。負(fù)責(zé)向上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告防汛工作情況，傳達(dá)貫徹上級(jí)有關(guān)防汛工作的指示和要求。2.指揮部辦公室職責(zé)負(fù)責(zé)指揮部的日常工作，及時(shí)掌握汛情、災(zāi)情和防汛工作動(dòng)態(tài)，向指揮部領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)并提出工作建議。組織協(xié)調(diào)各成員單位做好防汛工作，督促檢查各項(xiàng)防汛措施的落實(shí)情況。負(fù)責(zé)防汛值班安排，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)指示和命令，做好防汛信息的上傳下達(dá)。負(fù)責(zé)防汛物資、設(shè)備的管理和調(diào)配，協(xié)調(diào)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍的組建和培訓(xùn)。組織編制防汛工作總結(jié)和報(bào)告，負(fù)責(zé)防汛資料的收集、整理和歸檔。3.成員單位職責(zé)水利部門：負(fù)責(zé)水利工程的安全檢查、維護(hù)和調(diào)度，及時(shí)排除水利工程隱患，確保水利工程安全運(yùn)行。組織實(shí)施防汛搶險(xiǎn)技術(shù)指導(dǎo)，提供雨情、水情、工情等信息。氣象部門：負(fù)責(zé)天氣監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布雨情、風(fēng)情、水情等氣象信息，為防汛決策提供依據(jù)。民政部門：負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的生活救助，做好救災(zāi)物資的儲(chǔ)備、調(diào)配和發(fā)放工作，保障受災(zāi)群眾的基本生活。交通部門：負(fù)責(zé)保障防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員的運(yùn)輸暢通，及時(shí)組織搶修水毀道路、橋梁等交通設(shè)施。公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)防汛搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)秩序，保障防汛搶險(xiǎn)工作順利進(jìn)行。依法打擊破壞防汛設(shè)施、盜竊防汛物資等違法犯罪行為。財(cái)政部門：負(fù)責(zé)安排防汛經(jīng)費(fèi)，保障防汛物資、設(shè)備的購置和防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的開展。加強(qiáng)對(duì)防汛經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?。衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)組織開展醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫工作，及時(shí)救治受傷人員，預(yù)防和控制疫情的發(fā)生和傳播。電力部門：負(fù)責(zé)保障防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)的電力供應(yīng)，及時(shí)搶修受損的電力設(shè)施，確保電力安全運(yùn)行。通信部門：負(fù)責(zé)保障防汛通信暢通，及時(shí)修復(fù)受損的通信設(shè)施，確保防汛信息的及時(shí)傳遞。其他有關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好防汛相關(guān)工作。三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.宣傳教育廣泛開展防汛宣傳教育活動(dòng)，提高廣大群眾的防汛意識(shí)和自我保護(hù)能力。通過多種媒體渠道，宣傳防汛知識(shí)和法律法規(guī)，普及防汛避險(xiǎn)技能。組織開展防汛培訓(xùn)，對(duì)防汛責(zé)任人、搶險(xiǎn)隊(duì)員、基層干部等進(jìn)行培訓(xùn)，提高防汛業(yè)務(wù)水平和應(yīng)急處置能力。2.工程措施加強(qiáng)水利工程建設(shè)和管理，提高水利工程的防洪能力。對(duì)水庫、堤防、水閘、泵站等水利工程進(jìn)行定期檢查和維護(hù)，及時(shí)消除安全隱患。按照防洪規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施河道清淤、拓寬等工程，提高河道行洪能力。加強(qiáng)城市排水系統(tǒng)建設(shè)和改造，提高城市防洪排澇能力。3.物資儲(chǔ)備建立健全防汛物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備足夠的防汛搶險(xiǎn)物資，如沙袋、石料、木材、救生衣、照明設(shè)備等。明確防汛物資的儲(chǔ)備地點(diǎn)、數(shù)量、品種和管理責(zé)任人。定期對(duì)防汛物資進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保物資完好無損，隨時(shí)可投入使用。加強(qiáng)防汛物資的更新和補(bǔ)充，滿足防汛搶險(xiǎn)工作的需要。4.隊(duì)伍建設(shè)組建防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，包括專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)、民兵應(yīng)急分隊(duì)和志愿者隊(duì)伍等。明確各搶險(xiǎn)隊(duì)伍的職責(zé)和任務(wù)，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，提高搶險(xiǎn)隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。建立防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍的管理機(jī)制，定期組織開展培訓(xùn)和演練，提高隊(duì)伍的應(yīng)急響應(yīng)速度和協(xié)同作戰(zhàn)能力。（二）監(jiān)測(cè)與預(yù)警1.監(jiān)測(cè)體系建立健全雨情、水情、工情監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)河流、水庫、雨量站、水位站等的監(jiān)測(cè)。水利部門負(fù)責(zé)水利工程的監(jiān)測(cè)，氣象部門負(fù)責(zé)雨情、風(fēng)情監(jiān)測(cè)，其他相關(guān)部門按照職責(zé)做好各自領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)工作。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、及時(shí)傳輸。建立監(jiān)測(cè)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)雨情、水情、工情等信息的實(shí)時(shí)共享。2.預(yù)警發(fā)布?xì)庀蟛块T、水利部門等根據(jù)監(jiān)測(cè)信息，及時(shí)發(fā)布雨情、水情、汛情預(yù)警信息。預(yù)警信息包括預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、防范措施等內(nèi)容。通過廣播、電視、短信、微信公眾號(hào)、微博等多種渠道發(fā)布預(yù)警信息，確保預(yù)警信息及時(shí)傳遞到廣大群眾手中。當(dāng)發(fā)布重大汛情預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，各部門、各單位按照職責(zé)分工，迅速做好防汛應(yīng)急準(zhǔn)備工作。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級(jí)根據(jù)洪澇災(zāi)害的嚴(yán)重程度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)四個(gè)級(jí)別。1.Ⅰ級(jí)響應(yīng)：當(dāng)發(fā)生特別重大洪澇災(zāi)害，造成大量人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定時(shí)，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。2.Ⅱ級(jí)響應(yīng)：當(dāng)發(fā)生重大洪澇災(zāi)害，造成較多人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成較大影響時(shí)，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。3.Ⅲ級(jí)響應(yīng)：當(dāng)發(fā)生較大洪澇災(zāi)害，造成一定人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成一定影響時(shí)，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。4.Ⅳ級(jí)響應(yīng)：當(dāng)發(fā)生一般洪澇災(zāi)害，造成少量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成輕微影響時(shí)，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。（二）響應(yīng)程序1.信息收集與報(bào)告各部門、各單位在防汛期間要加強(qiáng)信息收集工作，及時(shí)掌握雨情、水情、工情、災(zāi)情等信息。一旦發(fā)現(xiàn)重大險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情，要立即向當(dāng)?shù)卣头姥粗笓]機(jī)構(gòu)報(bào)告。防汛指揮機(jī)構(gòu)辦公室接到報(bào)告后，要迅速核實(shí)情況，并及時(shí)向指揮部領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。同時(shí)，將有關(guān)信息通報(bào)給各成員單位。2.響應(yīng)啟動(dòng)根據(jù)洪澇災(zāi)害的嚴(yán)重程度和發(fā)展趨勢(shì)，指揮部領(lǐng)導(dǎo)決定是否啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，指揮部立即召開會(huì)議，部署防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，明確各成員單位的職責(zé)和任務(wù)。各成員單位按照指揮部的要求，迅速開展工作。3.應(yīng)急處置搶險(xiǎn)救援：組織防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍開展搶險(xiǎn)救援工作，搶救被困群眾，轉(zhuǎn)移重要物資，加固水利工程設(shè)施，防止險(xiǎn)情擴(kuò)大。人員安置：民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的安置工作，提供臨時(shí)住所、食品、飲用水等基本生活保障。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)做好醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫工作，確保受災(zāi)群眾的身體健康。交通保障：交通部門負(fù)責(zé)保障防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員的運(yùn)輸暢通，及時(shí)組織搶修水毀道路、橋梁等交通設(shè)施。通信保障：通信部門負(fù)責(zé)保障防汛通信暢通，及時(shí)修復(fù)受損的通信設(shè)施，確保防汛信息的及時(shí)傳遞。電力保障：電力部門負(fù)責(zé)保障防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)的電力供應(yīng)，及時(shí)搶修受損的電力設(shè)施，確保電力安全運(yùn)行。治安維護(hù)：公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)防汛搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)秩序，保障防汛搶險(xiǎn)工作順利進(jìn)行。依法打擊破壞防汛設(shè)施、盜竊防汛物資等違法犯罪行為。4.響應(yīng)調(diào)整與終止在防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)過程中，指揮部根據(jù)洪澇災(zāi)害的發(fā)展趨勢(shì)和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的實(shí)際情況，適時(shí)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。當(dāng)洪澇災(zāi)害得到有效控制，險(xiǎn)情基本消除，受災(zāi)群眾的生活得到妥善安置，社會(huì)秩序恢復(fù)正常時(shí)，指揮部宣布終止應(yīng)急響應(yīng)。（三）不同災(zāi)害應(yīng)急措施1.水庫出險(xiǎn)當(dāng)水庫發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，水庫管理單位要立即向當(dāng)?shù)卣头姥粗笓]機(jī)構(gòu)報(bào)告，并采取緊急措施，如開啟溢洪道、降低水位等，確保水庫安全。防汛指揮機(jī)構(gòu)迅速組織專家進(jìn)行會(huì)商，制定搶險(xiǎn)方案，調(diào)集防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資，開展搶險(xiǎn)救援工作。同時(shí)，組織下游群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，確保群眾生命安全。2.堤防決口一旦發(fā)現(xiàn)堤防決口，要立即組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)行封堵。同時(shí)，采取臨時(shí)措施，如設(shè)置圍堰、開挖泄洪通道等，減輕洪水災(zāi)害損失。組織下游群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，做好受災(zāi)群眾的安置工作。加強(qiáng)對(duì)決口處的監(jiān)測(cè)，防止險(xiǎn)情擴(kuò)大。3.城市內(nèi)澇當(dāng)城市發(fā)生內(nèi)澇時(shí)，市政部門要及時(shí)組織排水，開啟排水泵站，清理排水管道，降低城市積水水位。交警部門要加強(qiáng)交通疏導(dǎo)，確保道路暢通。民政部門要做好受災(zāi)群眾的救助工作。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的檢查和維護(hù)，防止發(fā)生次生災(zāi)害。五、后期處置（一）善后工作1.受災(zāi)群眾安置：民政部門繼續(xù)做好受災(zāi)群眾的安置工作，確保受災(zāi)群眾有安全的住所、充足的食品和飲用水等基本生活保障。根據(jù)受災(zāi)群眾的實(shí)際需求，提供必要的救助和幫助。2.衛(wèi)生防疫：衛(wèi)生部門加強(qiáng)對(duì)受災(zāi)地區(qū)的衛(wèi)生防疫工作，做好飲用水消毒、環(huán)境消殺、食品衛(wèi)生檢查等工作，預(yù)防和控制疫情的發(fā)生和傳播。對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行健康檢查和醫(yī)療救治，確保受災(zāi)群眾的身體健康。3.恢復(fù)重建：各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，組織開展受災(zāi)地區(qū)的恢復(fù)重建工作。水利部門負(fù)責(zé)修復(fù)水毀水利工程設(shè)施，交通部門負(fù)責(zé)修復(fù)水毀道路、橋梁等交通設(shè)施，電力部門負(fù)責(zé)修復(fù)受損的電力設(shè)施，通信部門負(fù)責(zé)修復(fù)受損的通信設(shè)施等。同時(shí)，做好受災(zāi)地區(qū)的房屋重建、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)等工作，幫助受災(zāi)群眾盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。（二）調(diào)查與總結(jié)1.災(zāi)害調(diào)查：由防汛指揮機(jī)構(gòu)組織相關(guān)部門對(duì)洪澇災(zāi)害進(jìn)行調(diào)查，了解災(zāi)害發(fā)生的原因、過程、損失情況等，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。2.總結(jié)評(píng)估：防汛指揮機(jī)構(gòu)辦公室負(fù)責(zé)對(duì)防汛應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析應(yīng)急響應(yīng)過程中的經(jīng)驗(yàn)和不足，提出改進(jìn)措施和建議?？偨Y(jié)評(píng)估報(bào)告上報(bào)當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)。（三）獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究1.獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)在防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。2.責(zé)任追究：對(duì)在防汛工作中玩忽職守、失職瀆職的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。六、保障措施（一）通信與信息保障1.建立健全防汛通信保障體系，確保防汛指揮機(jī)構(gòu)與各成員單位、防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍之間的通信暢通。2.充分利用現(xiàn)代通信技術(shù)，如固定電話、移動(dòng)電話、衛(wèi)星電話、互聯(lián)網(wǎng)等，確保防汛信息的及時(shí)傳遞。3.加強(qiáng)通信設(shè)施的維護(hù)和管理，定期進(jìn)行檢查和測(cè)試，確保通信設(shè)備正常運(yùn)行。（二）應(yīng)急隊(duì)伍保障1.進(jìn)一步加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)專業(yè)搶險(xiǎn)力量，提高搶險(xiǎn)隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。2.定期組織防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍開展培訓(xùn)和演練，熟悉防汛搶險(xiǎn)業(yè)務(wù)，掌握搶險(xiǎn)技能和應(yīng)急處置方法。3.鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，如志愿者隊(duì)伍等，形成全社會(huì)共同參與防汛工作的良好局面。（三）物資與經(jīng)費(fèi)保障1.按照防汛物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，足額儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)物資，并建立物資管理制度，定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保物資完好無損。2.加強(qiáng)防汛物資的更新和補(bǔ)充，根據(jù)防汛工作需要，及時(shí)調(diào)整物資儲(chǔ)備品種和數(shù)量。3.財(cái)政部門要安排充足的防汛經(jīng)費(fèi)，保障防汛物資購置、搶險(xiǎn)隊(duì)伍培訓(xùn)、應(yīng)急處置等工作的開展。加強(qiáng)對(duì)防汛經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，確保專款專用。（四）交通運(yùn)輸保障1.交通部門要保障防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員的運(yùn)輸暢通，制定運(yùn)輸保障預(yù)案，確保在緊急情況下能夠迅速調(diào)配運(yùn)輸力量。2.加強(qiáng)對(duì)交通設(shè)施的維護(hù)和管理，及時(shí)搶修水毀道路、橋梁等交通設(shè)施，確保道路通行安全。3.根據(jù)防汛搶險(xiǎn)需要，開辟綠色通道，優(yōu)先保障防汛物資和人員的運(yùn)輸。（五）醫(yī)療衛(wèi)生保障1.衛(wèi)生部門要組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，配備必要的醫(yī)療設(shè)備和藥品，做好防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)過程中的醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生