全域土地綜合整治地方實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)借鑒

全域土地綜合整實(shí)踐不經(jīng)驗(yàn)借鑒

我國國土整治發(fā)展演變

1.1名稱由來

?"國土整治”一詞，最早出現(xiàn)在國務(wù)陷批轉(zhuǎn)原國家建委的

《關(guān)亍開展國土整治應(yīng)作的報(bào)告》。1981年4月2日，中央此記中豳搜版舸胃糊

處第97次會議提出，"搞好國土整治、

?同期，中國自然資源研究會、中國地理學(xué)會、中國生態(tài)學(xué)學(xué)

會、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會、中國國土經(jīng)濟(jì)學(xué)研究會聯(lián)合開展了

《中國國土整治或略研究》，提出了加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、編制國土

整治貶劃、開展國土資源詳查、制定綜合性國土法貶等措施”

?1982年，全國人大五屆五次會議批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展

第六個五年計(jì)劃（1981?1985年），與設(shè)了“國土開發(fā)和整治“

與章（第二十四章），提出編制部分地區(qū)國土開發(fā)整治JK劃，

開展對重點(diǎn)地區(qū)的綜合考察和與題研究。

1.1名稱由來

?1998年，"國土整治”一詞出現(xiàn)在新修訂的《土地管理法》

自然資源部辦公廳

中。2017年，國務(wù)夠批準(zhǔn)的《全國國土!H劃綱要（2016-2030

年）》提出，推進(jìn)形成國土集聚開發(fā)、分類保護(hù)不綜合整治

自然資源部協(xié)公廳關(guān)于印發(fā)自然說源都

"三位一體"總體格局，開展“四區(qū)一帶"國土綜合整治的目所屬專業(yè)增位機(jī)構(gòu)編機(jī)的通知

標(biāo)供務(wù)。2018年3月，國務(wù)隙機(jī)構(gòu)改革方案提出組建自然資源部;

（中央爽十■估單依■，時值

2018年11月25日，自然資源部國土整治中心成立。1）（中央■力/字nf）.復(fù)格客單*網(wǎng)

?國土整治是對國土的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)的概摘提法

（吳傳鈞）”國土整治包犧資源利用、環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)力布局、

交通網(wǎng)建設(shè)乃至生活游憩等各個方面（周立三）。國土整治應(yīng)自然資源部辦公廳文件

堅(jiān)持生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)原則（馬世?。?。

?多年以來，我國國土整治主要圍繞單一目標(biāo)開展，出現(xiàn)了土

自然資源部辦公廳關(guān)乎印裳口”資源部

地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用國土整治中心（自然資源部上地科技創(chuàng)*

地增減掛鉤等項(xiàng)目類型。中心）“三定”K定的通知

5

1-2概念內(nèi)涵

土地整治是為滿足人類生產(chǎn)、生活和生態(tài)的功能需要，對未利用、開合理利用、損毀和退化土

地進(jìn)行綜合治理的活勵。包括土地開發(fā)、土地復(fù)墾、土地整理、土地修復(fù)。

——《土地整治術(shù)詫》TD/T1054-2018

1-2概念內(nèi)涵

全域土地綜合整治

全域土地綜合整治：以科學(xué)城劃為前提，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)戒部分村莊為基本實(shí)施單元，針對鄉(xiāng)村耕地細(xì)碎化、空間

布局無序化、土地資源利用低效化、生態(tài)質(zhì)量退化等綜合性問題，通過全域貶劃、整體設(shè)計(jì)、綜合治理、多措

升井，采用”內(nèi)涵綜合、目標(biāo)綜合、手段綜合、效益綜合”的綜合性整治手段，整體推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用

地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)的國土綜合整治活勵。

——《上地整治術(shù)詫》TD/T1054-2018

1.3國土整治發(fā)展歷程

第四階段

8

1.4國土整治業(yè)務(wù)演變

02^

?國家或略

耕地保護(hù)

部署土地開發(fā)項(xiàng)目落實(shí)土地復(fù)墾制度部署基本農(nóng)田整理

保持耕地面積相對穩(wěn)定贓范生產(chǎn)建設(shè)活勵提升耕地保護(hù)水平糧食安全

^5^^6^脫貧攻堅(jiān)

鄉(xiāng)村振共

生態(tài)文明

開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施多種類型土地整治實(shí)施土地整治重大項(xiàng)目

推勵城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)項(xiàng)目，提升土地管理水平服務(wù)國家或略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展

9

1.4國土整治業(yè)務(wù)演變

□1986年，中央提出"十分珍惜和合理利用每寸

土地開發(fā)

1.土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策。同年6月，

全國人大通過《土地管理法》，將"合理利用

?對未利用土地，通過工程、土地，切實(shí)保護(hù)耕地”作為立法主要目標(biāo)。

生物或綜合措施，使其達(dá)到可

□1987年4月，國務(wù)陵發(fā)布實(shí)施《中華人民共和國

利用狀態(tài)的活動，包括開發(fā)為

耕地占用稅暫行條例》。

農(nóng)用地和開發(fā)為建設(shè)用地。

□1997年5月，中共中央國務(wù)夠印發(fā)《關(guān)亍進(jìn)一步

加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》(中發(fā)

(1997)11號)，提出實(shí)行占用耕地不開發(fā)、復(fù)

墾掛鉤政策。

□1987年7月，原國家土地管理局在遼寧本溪召開

全國土地開發(fā)經(jīng)驗(yàn)交流會，號召加強(qiáng)土地開發(fā)，

保持耕地面積穩(wěn)定。

10

1.4國土整治業(yè)務(wù)演變

□1989年1月，國務(wù)侈批準(zhǔn)施行《土地復(fù)墾定》，

2.土地復(fù)墾

明確了土地復(fù)墾范圍、原則、內(nèi)容、程序等。

□1997年5月，中發(fā)(1997)11號文提出，實(shí)行

?對生產(chǎn)建設(shè)活動和自占用耕地不開發(fā)復(fù)墾掛鉤政策。

然災(zāi)害毀損的土地，采取

□2011年2月，國務(wù)侈第145次常務(wù)會議通過《土

綜合整治措施，使其達(dá)到

地復(fù)墾條例》，贓定土地復(fù)墾責(zé)伏人和J務(wù)。

可利用狀態(tài)的活動。

□2012年12月，原國土資源部部務(wù)會議審議通過

《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》，2013年3月1口實(shí)

施。2019年12月第一次修訂。

□2012年，原國土資源部印發(fā)《關(guān)亍開展充礦廢

棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)疣作的通知》(國土資發(fā)

(2012)45號)，將歷叱遺留充礦廢棄地不新

增建設(shè)用地相掛鉤。

11

1.4國土整治業(yè)務(wù)演變

3.土地整理（基本農(nóng)田□2005年2月，原國土資源部印發(fā)《關(guān)亍加強(qiáng)和改

整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)）進(jìn)土地開發(fā)整理施作的通知》，提出大力開展

基本農(nóng)田整理，建立基本農(nóng)田整備區(qū)制度。

?在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃所確

□2012年4月，《國土資源部財(cái)政部關(guān)亍加快編

定的目標(biāo)和用途，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律、工程和生物

等措施，對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，對土地制和實(shí)施土地整治比劃大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)

利用狀況進(jìn)行調(diào)整改造，對土地資源進(jìn)行重新分配，以

增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和土地利用效率，改田建設(shè)的通知》印發(fā)，提出加快建設(shè)4億畝旱澇

善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動。保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。

□2012年10月，《關(guān)亍加快推進(jìn)500個高標(biāo)準(zhǔn)基

本農(nóng)田示范縣建設(shè)的意見》印發(fā)，提出“十二

五”期間，全國500個示范縣基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)

建成開少亍2億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田o

□2013年10月，《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體劃》

印發(fā)，提出到2020年建成旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)

田8億畝。

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1.4國土整治業(yè)務(wù)演變

年月，《國務(wù)除關(guān)亍深化改革嚴(yán)格土地

4.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤□200410

管理的決定》（國發(fā)（2004）28號）印發(fā)，首

次提出城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要不農(nóng)村建設(shè)用地減

?依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，將若干擬

復(fù)展為農(nóng)用地的建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于少相掛鉤。

城鄉(xiāng)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成拆舊建新項(xiàng)目□2005年，原國土資源部印發(fā)《關(guān)亍衽范城鎮(zhèn)建

區(qū)，通過土地復(fù)墾和調(diào)整利用，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地面積

有增加、質(zhì)量有提高，建設(shè)用地總量不擴(kuò)大、布局科學(xué)設(shè)用地增加不農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)應(yīng)

合理的土地整治措施。

作的意見》（國土資發(fā)（2005）207號），先期

在天津、浙江等8省部署實(shí)施了第一批試點(diǎn)項(xiàng)目。

當(dāng)年批準(zhǔn)試點(diǎn)項(xiàng)目183個，下達(dá)控標(biāo)7.38萬畝。

□2009年，增減掛鉤試點(diǎn)進(jìn)入全面近范推進(jìn)階段，

原國土資源部分兩批次下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)拴標(biāo)

40.275萬畝。

□據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國每年200-300萬畝，存量3億畝。

1.4國土整治業(yè)務(wù)演變

口自2008年以來，全國沼現(xiàn)了多類型、多模式、

5.國土綜合整治

多功能進(jìn)行綜合的土地整治項(xiàng)目，推勵區(qū)域國

土綜合整治，如以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚

?以土地、水、礦產(chǎn)、海洋等主

發(fā)展、生態(tài)景觀建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)田整治模式，

要自然資源要素為對象，分區(qū)域、

以遷村開點(diǎn)、整村搬遷、舊村改造為重點(diǎn)的農(nóng)

有重點(diǎn)地改造和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng),

促進(jìn)國土空間有序開發(fā)的活動。村建設(shè)用地整治模式，以舊城鎮(zhèn)、IH京礦和城

中村改造為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)充礦建設(shè)用地整治模式。

□在特定的國土空間內(nèi)，以土地整治為平臺，實(shí)

施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地整治模式，推勵農(nóng)業(yè)空間的

"三集中"。比較有代表性的模式有浙江嘉興

的兩分兩換、重慶的地票、河南鄭州的復(fù)墾券、

天津華明鎮(zhèn)的宅基地?fù)Q房、浙江省的千村示范

萬村整治、全域土地綜合整治等。

14

1.4國土整治業(yè)務(wù)演變

口2008-2011年，原國土資源部、財(cái)政部在吉林、新疆、

6.土地整治重大工程

青海、寧夏、河南、甘肅、海南等省組織實(shí)施了14個

土地整治重大應(yīng)程，總近模3566.02萬畝，新增耕地

。衣?lián)恋乩每傮w規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、

生態(tài)保護(hù)修梵規(guī)劃，為落實(shí)國家重大故略決819.32萬畝，總投資610.21億元。

策，由省級人民政府立項(xiàng)并組織實(shí)施，國家□2010年10月，"兩部"不河北、江蘇、山東、湖北等

給予一定資金支持的大規(guī)模國土整治項(xiàng)目。

10個省區(qū)簽署土地整治示范省建設(shè)協(xié)議，實(shí)施貶模

2634萬畝,新增耕地174.50萬畝，總投資520.64億元。

□2018年3年，"兩部"在四川、貴州、江西、新疆等8

個貧困地區(qū)，采取中央資瞳補(bǔ)劣方式，開展農(nóng)村土地

綜合整治，農(nóng)村散亂、閑置、低效建設(shè)用地整理，廢

棄、損毀土地復(fù)墾，推勵“土地整治+”活勵。

□2016年?2018年，財(cái)政部原國土資源部原環(huán)境保護(hù)部

先后分三期在全國24個省組織實(shí)施山水林田湖草生態(tài)

保護(hù)修復(fù)重大抗程試點(diǎn)，總投資超過3000億元。

15

1.4國土整治業(yè)務(wù)演變

?小知識：國土整治業(yè)務(wù)名稱的變化史

1998年，土地整理，土地開發(fā)，土地復(fù)墾；

2000年，土地開發(fā)整理；

2005年，基本農(nóng)田整理，建設(shè)用地整理，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤；

2008年，土地復(fù)墾整理開發(fā)，農(nóng)村土地綜合整治，土地整治；

2011年，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)：

2015年，國土整治，國土綜合整治；

2018年至偽，國土空間生態(tài)修復(fù)，全域土地綜合整治，山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

16

1.5國土整治功能作用

?國土整治是優(yōu)化國土空間布局、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要平臺手段，是服務(wù)耕地保護(hù)和節(jié)

約集約用地的重要井措，支撐國家發(fā)展對自然資源的需求。

?國土整治能夠快速解決社會需求，實(shí)施土地資源管理的精細(xì)化。

—落實(shí)國冢'占補(bǔ)平衡"政策。省內(nèi)使用，跨省流轉(zhuǎn)；

—補(bǔ)充地方建設(shè)用地計(jì)劃拴標(biāo)的開足。增減掛鉤，血礦廢棄地復(fù)墾利用；

落實(shí)國家節(jié)約集約用地政策0土地復(fù)墾、應(yīng)礦廢棄地復(fù)墾、退化土地治理等;

不土地政策建立聯(lián)勵關(guān)系。土地贓劃、用途管制、土地征收、登記交易等。

4內(nèi)容層面

目標(biāo)層面<

3從?的衣用地蛉油.高標(biāo)冷衣手段層面

址設(shè).內(nèi)衣HJEa用處整治.str；

從熟?的保護(hù)耕地提孤產(chǎn),逐步不斷梟Hftt化.

,廢棄加蠅'農(nóng)村環(huán)嵯禁汨.神集令JQ劃.項(xiàng)目和貨柒等.對接上地政簧：全曲

脫優(yōu)攻堅(jiān).新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)文明和英麗中代

：石.M怏等多限期支：濟(jì)知H上刎用途制和生態(tài)保護(hù)施

結(jié)合11?

?11

17

1.6國土整治工作成效

國省市縣4級

項(xiàng)目管理上圖入庫

整治機(jī)構(gòu)2600家

資籟管理實(shí)施監(jiān)管

與業(yè)人員2萬多

權(quán)屬管理績效評估

14個大學(xué)土地整治應(yīng)程本科與業(yè)

1-建立了土地整治業(yè)務(wù)制度體系2-建立了土地整治組織工作體系

3-建立了土地整治JB劃體系4-建立了土地整治技術(shù)體系

不土地利用好劃（計(jì)劃）應(yīng)程技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)

國土空間比劃、用途管制筆進(jìn)行對接發(fā)布實(shí)施J5項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)、27項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、150多項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)

18

?案例：國際經(jīng)驗(yàn)借鑒

土地整治是世界上許多國家解決社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中土地利用問題和

城鄉(xiāng)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施；是解決國土空間（環(huán)境）問題、推動鄉(xiāng)村振興、

建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的重要平臺和抓手。

國外土地整治歷史可以追溯到16世紀(jì)中葉的德國、荷蘭、法國、俄羅

斯等國，近年來，澳大利亞、加拿大、日本、韓國和我國臺灣地區(qū)等也都

開展了卓有成效的土地整治工作。

不同國家和地區(qū)以及同一國家的不同發(fā)展階段，土地整治的側(cè)重點(diǎn)、

實(shí)施內(nèi)容均有所差異，但本質(zhì)上都體現(xiàn)了對土地利用布局和土地關(guān)系的調(diào)

整。其中以德國、荷蘭、日本和我國臺灣地區(qū)最有代表性。

?案例：國際經(jīng)驗(yàn)借鑒

以德國為例。公元1250年，以地塊合開為主要內(nèi)容的土地整理在德國興起開逐漸在

世界其他國家展開。經(jīng)歷了三個階段:

16世紀(jì)中葉至20N為了改變因土地私有和維承的分割使農(nóng)地細(xì)碎、零散的現(xiàn)狀，通過地塊合并或“小塊井大塊”，

世紀(jì)初力促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)能的提高，解決糧食危機(jī)問題。

20世紀(jì)初至70年M為了改建祓二戰(zhàn)破壞的城市，通過工地整理來儲備城市建設(shè)和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要的，地，

代同時又可使被大型工程建設(shè)打亂的地塊規(guī)則化，實(shí)現(xiàn)城市重建規(guī)劃。

隨著人口、資源、環(huán)境和發(fā)展問題的日益凸顯，對農(nóng)業(yè)過度生產(chǎn)和城市.無序擴(kuò)張帶來的影響有

20世紀(jì)70年代至J

了更深的認(rèn)識。為了實(shí)現(xiàn)各因素平衡、有序、持續(xù)的發(fā)展，土地整治的目標(biāo)逐漸向更廣泛延伸。

今F

通過9地整治，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的三者統(tǒng)二

20

J

2.1國家政策演變

2010年，財(cái)政部、原國土資源部不河

土地整治以單一的土地北、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江蘇、安

整理、土地開發(fā)、土地徽、江西、山東、湖北、廣西10個省

復(fù)墾、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田伴簽訂合作協(xié)議，開展土地整治示范省

建設(shè)等項(xiàng)目類型出現(xiàn)建設(shè)，組織土地制度和模式創(chuàng)新，取得

了一批農(nóng)村土地綜合整治典型案例。

1998年2000年-2005年

《土地管理法》2005年2010年

‘增減掛鉤”政策舁啟亍工地綜合整治的先例r

明確提出擾照土地利用總體近國家開始實(shí)施“增減掛鉤"一方面拓展了土地整治功能，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)用地布

劃，對田、水、路、林、村綜試點(diǎn)政策，將農(nóng)村建設(shè)用局的優(yōu)化，提高了土地資源利用效率；另一方面

合整治，增加有效耕地面積、地減少和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增推勵了城鄉(xiāng)之間土地要素的流勵，盤活了農(nóng)村資

改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境加進(jìn)行掛鉤。產(chǎn)，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入了新的活力和勵力。

上海市郊野公園建設(shè)、武漢市田園綜合體建設(shè)、成都市全域

并福美麗新村建設(shè)等模式探索，以及湖南省安仁縣稻田公園、

湖北省廣水市桃源古村、重慶市銅梁區(qū)奇彩夢園、山東省臨

沂市兮山區(qū)李官鎮(zhèn)新型社區(qū)建設(shè)等土地整治項(xiàng)目實(shí)踐，都體

現(xiàn)了全域土地綜合整治的基本內(nèi)涵和功能特點(diǎn)。大贓模開展22

全域組織的省份：浙江、湖北、河南等。

2.2浙江省實(shí)踐

，2003年，時佚浙江省委此記的習(xí)近平作出了“建設(shè)生態(tài)省"、實(shí)施"千村

U示范、萬村整治”兩大或略決策。以農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大環(huán)境改善為

重點(diǎn)，推勵農(nóng)村土地整治市:作，傕生了“兩山理論”的發(fā)源。

2018年9月27口，浙江”「村示范、萬村整治”應(yīng)程獲聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”

中的“激勵不行勵獎"。

?2018年10月5日，習(xí)近平總由L記作出重要掛示：浙江“干力應(yīng)程”起步早、

方向潴、成效好，7T仁對全國有示范作用，在國際上也得到訃可。

“要深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，掛導(dǎo)督促各地朝著既定目標(biāo)持續(xù)發(fā)力，麗麗為功，開斷

譜寫美麗中國建設(shè)的新篇章”。

23

2.2浙江省實(shí)踐

9文件J

2018年9月26口，黨中央國務(wù)除發(fā)布《鄉(xiāng)村振共或略比劃(2018-

2022年)》，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，對國土空間的開發(fā)、保護(hù)和整

治進(jìn)行全面安排和總體布局。加快國土綜合整治，實(shí)施農(nóng)村土地綜

合整治重大行勵。

2019年3月6日，中共中央辦公廳、國務(wù)卜多辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央農(nóng)辦、

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委關(guān)亍深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬村

整治”工程經(jīng)驗(yàn)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的報(bào)告》。

自然資源部部長陸昊控示，要從自然資源部職責(zé)特別是鄉(xiāng)村貶劃、

土地綜合整治等角度，深入總結(jié)浙江經(jīng)驗(yàn)，做好工作。

到2020年，開展300個土地綜合整治示范村鎮(zhèn)建設(shè)，基本形成農(nóng)村土地.

綜合整治制度體系：到2022年，示范村鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)大到1000個，形成具名T

推廣全國的制度體系。

24

2.2浙江省實(shí)踐

2017年7月，浙江省杭州市西湖區(qū)2018年8月14日，浙江省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)亍實(shí)施全域土

雙浦鎮(zhèn)探索開展全域土地綜合整治地綜合整治不生態(tài)修復(fù)充程的意見》（浙政辦發(fā)（2018）

試點(diǎn)探索。80號），提出了總體要求、主要任務(wù)、政策措施、工作保障,

34

2018年10月19口，浙江省保護(hù)耕地和全域土地綜合整治不2018年10月25日，浙江省委省政府在海

生態(tài)修復(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《全域土地綜合整治不生態(tài)修寧市召開全省鄉(xiāng)村全域土地綜合整治不生

復(fù)工程三年行勵計(jì)劃（2018-2020年）》，提出到2020態(tài)修復(fù)充程現(xiàn)場會，部署開展全城土地綜

生，全省實(shí)施全域土地綜合整治不生態(tài)修復(fù)工程500個，覆合整治不生態(tài)修復(fù)。

蓋300個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2000個行政村，其口建成100個示范工程。

25

2.2浙江省實(shí)踐

縣級制定計(jì)劃

經(jīng)省同意

制定實(shí)施方案

浙江省是我國第一個提出實(shí)施全域土地綜合整治試點(diǎn)的省份。

26

2.2浙江省實(shí)踐

1-產(chǎn)業(yè)生態(tài)2-城郊低效建3-現(xiàn)弋農(nóng)業(yè)4-鄉(xiāng)村旅游爭特色H莊改6-農(nóng)田整治

融合型設(shè)用地整治型引領(lǐng)型帶勵型造修更型保護(hù)型

2018-2019年，浙

不舊H戊造紫彩以,空間改構(gòu)，

利用"近郊貼城"江省共實(shí)施410個

結(jié)合.全面實(shí)施山河里整、鄉(xiāng)村

以土地整治和環(huán)的區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)豺合全域旅游和

土地綜合整治和重生■'為n標(biāo)，

境治理為切入點(diǎn).合拆后土地棕合推進(jìn)農(nóng)房大集聚."美麗鄉(xiāng)村愧鄉(xiāng)村全域土地綜合

農(nóng)忖人居環(huán)境帔大手筆推進(jìn)土地

推進(jìn)低小故企業(yè)利用、產(chǎn)業(yè)升級聚出萬畝連片設(shè),以全域景區(qū)

治.保護(hù)利用傳綜合貉治便知

陶理和廢棄礦山改造,打開r城"高標(biāo)壓*,發(fā)化理念開展全域整治不生態(tài)修復(fù)充

線民居，打造關(guān)"方由就地變良

瓊令利用.為產(chǎn)鄉(xiāng)融合發(fā)展的新展"精致.高效、土地掾合整治,

麗田園'關(guān)麗庭w.通過產(chǎn)業(yè)程，涉及個行

業(yè)發(fā)醫(yī)的出了空通道.開拓了產(chǎn)生態(tài)、集約”的挖掘土地的縣合1436

哆.美陽村座.目入使得萬填

何，掛進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)我組的新空間,都市里現(xiàn)代農(nóng)業(yè).價(jià)破，打造全域

促成了多H傳統(tǒng)~陽同“慢~花政村，土地總面積

業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了環(huán)境面貌旅游示范區(qū).

文化的復(fù)蘇?留園”.鄉(xiāng)村空間

的新提升.

住了鄉(xiāng)愁。得到百?機(jī)史新，990萬畝,計(jì)劃總

.投資802億元。

案例：在清縣洛案例：杭州市濃案例：平湖市廣案例：杭州市臨案例：杭州市富案例：衢州市衢

臺領(lǐng)東橫村江區(qū)長河街道優(yōu)鎖安區(qū)天目山恢陽區(qū)銀卻街道江區(qū)廿里鎮(zhèn)

27

2.3湖北省實(shí)踐

2018年3月22日

原湖北省國土資源廳印發(fā)《蘭亍開展農(nóng)村土地綜合整治試點(diǎn)的通知》提出，著眼服務(wù)湖北鄉(xiāng)村振興,

執(zhí)照"數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)"三位一體思路，統(tǒng)籌運(yùn)用農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治等系列土池政策，圍

繞打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游園區(qū)、修第和保護(hù)‘山水林田湖草”、支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、劣推精準(zhǔn)

扶貧等內(nèi)容，建設(shè)一批土地綜合整治示范項(xiàng)目，探索土地整治新模式、新路徑。

2019年10月

《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)亍全面學(xué)習(xí)浙江"千萬慶程”經(jīng)驗(yàn)扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的決定》(鄂發(fā)(2019)

5號),湖北省全域國土綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室美亍甲報(bào)全域國土綜合整治項(xiàng)目的通知。

2019年11月1口

湖北省政府批轉(zhuǎn)省臼然資源廳《關(guān)于推進(jìn)全域國土綜合整治的意見》,提出整體推進(jìn)“一治理四整治一綠化"應(yīng)程。

明確了七項(xiàng)支持政策，要求京程區(qū)有5%新增耕地.分為四個部分：總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、支持政策、保障措施.

2020年4月29日

D湖北省全域國土琮合整治領(lǐng)抄小組辦公室關(guān)亍甲報(bào)全域國土綜合整治項(xiàng)目的通知，明確了甲報(bào)條件、程序和實(shí)施方案

內(nèi)容等，提出項(xiàng)目擾照“?次甲報(bào)，一個批發(fā)管總”的原則實(shí)行統(tǒng)一立項(xiàng)，由縣級人民政府組織開展項(xiàng)目的立項(xiàng)審批

而:作，卜達(dá)立項(xiàng)總批夏，自然資源部門對子項(xiàng)目開再重復(fù)立項(xiàng)。

28

2.3湖北省實(shí)踐

2.支撐政策

1.允許建設(shè)用地控標(biāo)和補(bǔ)充耕地捶標(biāo)省內(nèi)調(diào)劑使用

2.優(yōu)化國土空間好劃布局

3.合理調(diào)整永麗基本農(nóng)田

4.保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地

5.建立多元化投入機(jī)制

6.實(shí)行用地計(jì)劃拴標(biāo)和資釐獎補(bǔ)

7.構(gòu)建農(nóng)民權(quán)益保障和利益共享機(jī)制

3.實(shí)施方案框架

1.基本情況2.項(xiàng)目背景3.原則不依據(jù)

4.玩作目標(biāo)5.主要應(yīng)作內(nèi)容6.土地權(quán)屬調(diào)整

7.資超測算8.實(shí)施計(jì)劃不效益分析9.實(shí)施保障

29

2.4河南省實(shí)踐

河南省

主要任務(wù)

編制村莊JH劃擇優(yōu)選擇試點(diǎn)制訂實(shí)施方案開展綜合整治

空間加■耕地保護(hù)■口也利用■上態(tài)M、境■政策保陷

也川優(yōu)化山川陽化山加3?oi.huoii也川仃涉

2018年11月，河南省人民政府關(guān)亍報(bào)送河南省開展全域國土淙合整治劣推鄉(xiāng)村振興成略實(shí)施施作方案

的函(豫政函(2018)100號)，提交了《河南省開展全域國土綜合整治劣推鄉(xiāng)村振興或略實(shí)施充作

方案》，提出到2020年開展200個示范村鎮(zhèn)建設(shè)，到2022年全省啟勵實(shí)施1000個示范村鎮(zhèn)建設(shè)。

30

2.6其他

上海市城市總體規(guī)劃(2017-2035玨)?2012年12月，上海市提出郊野單元公園選址及概念

，EAZ3rAi上?市■用電布■?M8D

!fi劃，聚焦資源條件好、生態(tài)功能優(yōu)、毗鄰新城和社

區(qū)、交通條件好的地區(qū)，選址21個郊野公園。箜止

2018年，己建成廊下、嘉北、青西、長興島、浦江、

廣富林、松南等7個郊野公園。

?郊野單.元貶劃不村莊旺劃合開編制廠、增減掛鉤旺劃二?

等多更合一，統(tǒng)籌各類建設(shè)項(xiàng)目，關(guān)注村莊發(fā)展的人居、產(chǎn)業(yè)、配套設(shè)施的落地。城劃通過圖則落實(shí)肘劃管控內(nèi)容。

2.6其他

依托農(nóng)村土地綜合整治、順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展世律,

成都市創(chuàng)新探索出了"小組微生”模式：小JH模聚

集，組團(tuán)式發(fā)展，微田園生活，生態(tài)化發(fā)展。

該模式通過堅(jiān)持統(tǒng)籌曳劃、產(chǎn)村相融、設(shè)施標(biāo)配、

市場運(yùn)作、群眾自主，讓并福美麗新村既留住了鄉(xiāng)

愁、富裕了鄉(xiāng)親。

■堅(jiān)持統(tǒng)籌贓劃、產(chǎn)村相融、設(shè)施標(biāo)配、市場運(yùn)作、群眾自主，讓并福美麗新村既留住了鄉(xiāng)愁、富裕了鄉(xiāng)親。

2.6其他

成都市“小組微生”模式

微田園

對相對集中民居，好劃出前

宜聚則聚、宜散則散和尊新村由幾個大小兀等的小聚居

庭后院，形成“小菜正確處理山、水、田、林、

承農(nóng)民意思、方便農(nóng)民生組團(tuán)組合而成，組團(tuán)間留有足

園""小果園"，保持”房路不民居的蘭系，讓居民

產(chǎn)生活的原則夠的生態(tài)距離和空間，既適當(dāng)

前屋后、瓜果梨桃、鳥語花望得見山、看得見水、記

組合集中，又各自相對獨(dú)立

香''的田園風(fēng)光和農(nóng)村風(fēng)貌得住鄉(xiāng)愁

33

2.6其他

重慶市銅梁區(qū)奇彩夢園：打造城郊體驗(yàn)式鄉(xiāng)村休閑旅游

2.6其他

湖北廣水桃源古村：特色古村保護(hù)

35

2.6其他

湖北大悟的釐雞嶺扶貧項(xiàng)目：特色古村保護(hù)

2.6其他

37

2.6其他