XX醫(yī)院突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案

PAGEPAGE1XX醫(yī)院突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案一、總則（一）適用范圍本預案適用于XX醫(yī)院在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，對事件的防備、預警、應急處理和善后處理的全過程。本預案的適用范圍包含但不限于以下情況：1醫(yī)院內發(fā)生的傳染病暴發(fā)、流行；2醫(yī)院內發(fā)生的食物中毒事件；3醫(yī)院內發(fā)生的職業(yè)暴露事件；4醫(yī)院內發(fā)生的生物安全事件；5醫(yī)院內發(fā)生的化學事故；6醫(yī)院內發(fā)生的自然禍害或事故；7醫(yī)院內發(fā)生的公共衛(wèi)生事件。（二）響應分級1基本原則依據(jù)事故危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營單位掌控事態(tài)的本領，對事故應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則如下：（1）以人為本，確保人員安全；（2）及時響應，快速處理；（3）統(tǒng)一領導，分級負責；（4）信息暢通，協(xié)同作戰(zhàn)；（5）依法依規(guī)，科學決策。2分級響應依據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營單位掌控事態(tài)的本領，將應急響應分為四個等級：（1）一級響應：針對重點突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由醫(yī)院應急指揮部統(tǒng)一指揮，全面啟動應急預案，調動全院資源進行應急處理。（2）二級響應：針對較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由醫(yī)院應急指揮部統(tǒng)一指揮，啟動部分應急預案，調動相關部門資源進行應急處理。（3）三級響應：針對一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由醫(yī)院相關部門負責人指揮，啟動部分應急預案，進行應急處理。（4）四級響應：針對較小突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由相關部門負責人指揮，依據(jù)實際情況進行應急處理。各響應等級的具體啟動條件和處理措施由本預案相關章節(jié)認真規(guī)定。二、應急組織機構及職責（一）應急組織形式及構成單位（部門）的應急處理職責1應急組織形式XX醫(yī)院突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案的應急組織形式為“醫(yī)院突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部”，下設辦公室和若干個工作小組。應急指揮部是醫(yī)院突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作的最高指揮機構，負責統(tǒng)一指揮、協(xié)調和監(jiān)督突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理工作。2構成單位（部門）的應急處理職責（1）醫(yī)院突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部職責：負責訂立、修訂和組織實施突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案；指揮協(xié)調突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理工作；決議應急處理措施和資源調配；組織應急演練和培訓；評估應急處理效果。（2）辦公室職責：負責應急指揮部的日常工作，包含信息收集、報告、發(fā)布；協(xié)調各部門、各小組的應急行動；負責應急物資和設備的儲備與管理；組織應急培訓和演練。（3）醫(yī)療救治組職責：負責對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的傷病員進行醫(yī)療救治；組織專家會診，訂立救治方案；協(xié)調醫(yī)院內外醫(yī)療資源，確保救治工作的順利進行。（4）防疫消毒組職責：負責對突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生區(qū)域進行防疫消毒，防止疫情擴散；引導患者和家屬進行個人防護；對環(huán)境進行監(jiān)測，評估風險。（5）信息宣傳組職責：負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息收集、整理、發(fā)布；向公眾供應正確的健康引導和建議；協(xié)調媒體，做好輿論引導。（6）后勤保障組職責：負責應急物資的采購、儲存和分發(fā)；保障應急車輛、設備的使用；供應必需的后勤支持。（7）安全保衛(wèi)組職責：負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場的安全保衛(wèi)工作；維護現(xiàn)場秩序，確保人員安全；防止無關人員進入不安全區(qū)域。（8）法律咨詢組職責：負責供應法律咨詢服務，幫忙處理突發(fā)事件中的法律問題；參加應急處理過程中的法律事務。（二）工作小組具體構成、職責分工及行動任務1醫(yī)療救治組構成：由醫(yī)院感染科、急診科、呼吸科等相關科室專家構成。職責分工：負責傷病員的救治、轉運和隔離；訂立救治方案；協(xié)調醫(yī)院內外醫(yī)療資源。行動任務：接到應急指令后，快速組織救治隊伍，開展救治工作。2防疫消毒組構成：由醫(yī)院感染科、公共衛(wèi)生科、護理部等相關科室人員構成。職責分工：負責現(xiàn)場消毒、防疫引導；監(jiān)測疫情動態(tài)；評估風險。行動任務：接到應急指令后，趕忙進行現(xiàn)場消毒，引導患者和家屬進行個人防護。3信息宣傳組構成：由醫(yī)院宣傳部門、公共衛(wèi)生科等相關人員構成。職責分工：負責信息收集、整理、發(fā)布；供應健康引導；協(xié)調媒體。行動任務：接到應急指令后，及時發(fā)布信息，開展輿論引導。4后勤保障組構成：由醫(yī)院后勤部門、物資供應部門等相關人員構成。職責分工：負責應急物資的采購、儲存和分發(fā)；保障應急車輛、設備的使用。行動任務：接到應急指令后，趕忙啟動物資供應保障機制。5安全保衛(wèi)組構成：由醫(yī)院保衛(wèi)部門、相關科室人員構成。職責分工：負責現(xiàn)場安全保衛(wèi)工作；維護現(xiàn)場秩序。行動任務：接到應急指令后，趕忙進行現(xiàn)場安全保衛(wèi)工作。6法律咨詢組構成：由醫(yī)院法律顧問、相關科室人員構成。職責分工：供應法律咨詢服務；參加法律事務處理。行動任務：接到應急指令后，供應法律咨詢服務，幫忙處理法律問題。三、信息接報（一）應急值守電話1應急值班電話：設立24小時應急值班電話，用于接收突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息報告。電話號碼：[具體電話號碼]2值班人員：由醫(yī)院應急辦公室指定專人負責應急值班電話的接聽和記錄。（二）事故信息接收1信息來源：事故信息可通過電話、網(wǎng)絡、現(xiàn)場報告等多種渠道接收。2接收責任人：應急值班人員負責接收和初步核實事故信息。（三）內部通報程序、方式和責任人1通報程序：接到事故信息后，應急值班人員應趕忙報告應急指揮部，由指揮部決議是否啟動應急預案。2通報方式：通過電話、短信、電子郵件等方式進行內部通報。3責任人：應急值班人員負責內部通報的執(zhí)行。（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人1報告流程：（1）應急值班人員接到事故信息后，趕忙報告應急指揮部。（2）應急指揮部確認事故信息后，由指定負責人向上級主管部門、上級單位報告。（3）上級主管部門、上級單位對報告進行審核，并要求供應進一步信息或采取相應措施。2報告內容：事故發(fā)生的時間、地方、原因；事故影響范圍、人員傷亡情況；已采取的應急處理措施；需要上級支持的事項。3報告時限：接到事故信息后，應在[具體時限]小時內向上級主管部門、上級單位報告。4責任人：應急指揮部負責人為報告事故信息的第一責任人。（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人1通報方法：通過電話、短信、電子郵件等方式向相關部門或單位通報。必需時，可通過新聞發(fā)布會等形式向公眾通報。2通報程序：（1）應急指揮部依據(jù)事故情況和需要通報的范圍，決議通報的內容和方式。（2）由應急指揮部指定專人負責通報工作的執(zhí)行。3責任人：應急指揮部負責人為向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的第一責任人。（六）信息報告的記錄和歸檔1應急值班人員應認真記錄全部事故信息的接收、處理和報告情況。2全部事故信息報告應依照檔案管理規(guī)定進行歸檔保管。四、信息處理與研判（一）響應啟動的程序和方式1響應啟動程序（1）信息收集：應急值班人員接到事故信息后，趕忙進行初步核實，并收集相關信息。（2）信息研判：應急指揮部組織相關人員對事故信息進行研判，分析事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。（3）決策啟動：依據(jù)研判結果，應急領導小組可作出響應啟動的決策，并宣布啟動相應級別的應急預案。2響應啟動方式人工啟動：當事故信息實現(xiàn)響應啟動條件時，應急領導小組可人工啟動應急預案。自動啟動：若系統(tǒng)監(jiān)測到事故信息實現(xiàn)自動啟動條件，應急預案可自動啟動。（二）響應啟動的決策與宣布1決策條件依據(jù)事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級明確的條件，應急領導小組應綜合考慮以下因素作出響應啟動的決策：人員傷亡情況；事件影響范圍；事件可控性；事件對醫(yī)院正常醫(yī)療秩序的影響；事件對社會穩(wěn)定的影響。2決策宣布應急領導小組作出響應啟動決策后，應趕忙宣布啟動相應級別的應急預案，并通知相關單位和人員。（三）預警啟動1預警條件當事故信息未實現(xiàn)響應啟動條件，但可能引發(fā)嚴重后果時，應急領導小組可作出預警啟動的決策。2預警措施發(fā)布預警信息，提示相關人員做好防范準備；啟動部分應急預案，做好響應準備；實時跟蹤事態(tài)發(fā)展，評估預警的有效性。（四）響應級別的調整1跟蹤事態(tài)發(fā)展響應啟動后，應急指揮部應連續(xù)跟蹤事態(tài)發(fā)展，收集相關信息，評估事件更改。2科學分析處理需求依據(jù)事態(tài)發(fā)展和處理需求，應急指揮部應科學分析，評估是否需要調整響應級別。3及時調整響應級別如事態(tài)更改，應急指揮部應及時調整響應級別，確保響應措施與事態(tài)發(fā)展相適應。4躲避響應不足或過度響應在調整響應級別時，應躲避響應不足導致事態(tài)惡化，同時躲避過度響應造成資源揮霍。（五）信息處理的記錄與報告1記錄應急指揮部應認真記錄信息處理的全過程，包含信息收集、研判、決策、執(zhí)行等。2報告應急指揮部應定期向上級主管部門、上級單位報告信息處理情況，包含事件進展、處理措施、響應級別調整等。五、預警（一）預警啟動1預警信息發(fā)布渠道醫(yī)院內部：通過醫(yī)院廣播系統(tǒng)、內部網(wǎng)絡、短信平臺等渠道發(fā)布預警信息。社會公眾：通過媒體、官方網(wǎng)站、微信公眾號等渠道發(fā)布預警信息。2預警信息發(fā)布方式通知：向醫(yī)院各部門、科室、工作人員發(fā)布預警通知。公告：在醫(yī)院明顯位置張貼預警公告。媒體報道：通過新聞媒體發(fā)布預警信息。3預警信息發(fā)布內容事件類型及可能的影響；預警等級及應對措施；防備措施和建議；應急聯(lián)系方式和責任人。（二）響應準備1隊伍準備確保應急隊伍的完整性和戰(zhàn)斗力，包含醫(yī)療救治組、防疫消毒組、信息宣傳組等。對應急隊伍進行培訓和演練，提高應急處理本領。2物資準備藥品、醫(yī)療器械、防護用品等應急物資的儲備。確保物資的及時增補和更新。3裝備準備配備必需的應急裝備，如消毒設備、防護服、呼吸機等。確保裝備的完好性和可用性。4后勤準備預留應急車輛和交通工具，確保應急物資和人員的快速調配。確保后勤保障部門的應急響應本領。5通信準備確保應急通信設備的正常運行。建立應急通信網(wǎng)絡，確保信息暢通。（三）預警解除1解除條件事態(tài)得到有效掌控，不再構成威逼；預警信息發(fā)布范圍內的風險得到除掉；應急指揮部評估認為可以解除預警。2解除要求應急指揮部發(fā)布解除預警通知，明確解除預警的時間、范圍和后續(xù)措施。各相關部門和科室恢復正常工作秩序。3責任人應急指揮部負責人為預警解除的第一責任人。各相關部門負責人負責本部門預警解除后的工作恢復和評估。六、應急響應（一）響應啟動1響應級別確定依據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害程度、影響范圍和醫(yī)院掌控事態(tài)的本領，應急指揮部依據(jù)預案規(guī)定確定響應級別。2響應啟動程序（1）應急指揮部接到啟動報告后，趕忙召開應急會議，決議啟動響應。（2）宣布啟動相應級別的應急預案。（3）啟動應急響應，各小組依照預案要求進入應急狀態(tài)。（二）程序性工作1應急會議召開定期召開應急會議，分析事態(tài)發(fā)展，調整應急措施。緊急情況下，隨時召開應急會議。2信息上報應急指揮部負責向上級主管部門、上級單位報告事故信息。定期向上級匯報應急處理進展情況。3資源協(xié)調協(xié)調醫(yī)院內外部資源，包含醫(yī)療、物資、技術等。確保應急資源的高效利用。4信息公開依據(jù)情況，通過媒體、官方網(wǎng)站等渠道公開事故信息。保持信息透亮，回應社會關切。5后勤及財力保障工作確保應急后勤供應，如食品、留宿、交通等。確保應急財力支持，用于應急處理和善后工作。（三）應急處理1事故現(xiàn)場警戒疏散設立警戒區(qū)域，防止無關人員進入。組織疏散，確保人員安全。2人員搜救組織專業(yè)隊伍進行人員搜救。對失蹤人員建立信息登記，進行跟蹤調查。3醫(yī)療救治快速組織醫(yī)療救治，確保傷病員得到及時救治。建立臨時醫(yī)療點，必需時轉移至其他醫(yī)療機構。4現(xiàn)場監(jiān)測對事故現(xiàn)場進行環(huán)境監(jiān)測，評估風險。對周邊區(qū)域進行健康監(jiān)測，防止疫情擴散。5技術支持供應必需的技術支持，如消毒、防護等。利用專業(yè)設備進行現(xiàn)場處理。6工程搶險對事故現(xiàn)場進行工程搶險，防止次生禍害發(fā)生。修復損壞設施，恢復醫(yī)療服務。7環(huán)境保護采取措施防止環(huán)境污染。清理事故現(xiàn)場，恢復環(huán)境原貌。8人員防護要求為參加應急處理的人員供應必需的防護裝備和培訓。嚴格執(zhí)行個人防護措施，防止交叉感染。（四）應急幫忙1懇求幫忙程序及要求當事態(tài)無法掌控時，應急指揮部應趕忙向外部救援氣力懇求幫忙。明確幫忙需求，包含人員、物資、技術等。2聯(lián)動程序及要求與外部救援氣力建立聯(lián)動機制，確保信息共享和行動協(xié)調。明確外部救援氣力的指揮關系，確保指揮統(tǒng)一、3外部救援氣力到達后的指揮關系外部救援氣力到達后，應接受應急指揮部的統(tǒng)一指揮。指揮關系應明確，確保救援行動的高效進行。（五）響應停止1基本條件事態(tài)得到有效掌控，不再構成威逼；應急處理工作完成，恢復正常醫(yī)療秩序；應急指揮部評估認為可以停止響應。2要求停止響應應正式宣布，并向相關單位和人員通報。各相關部門和科室恢復正常工作秩序。3責任人應急指揮部負責人為響應停止的第一責任人。各相關部門負責人負責本部門響應停止后的工作恢復和評估。七、后期處理（一）污染物處理1清理與消毒對事故現(xiàn)場和受污染區(qū)域進行徹底的清理和消毒。使用符合國家標準的消毒劑和方法，確保消毒效果。2環(huán)境監(jiān)測對清理后的區(qū)域進行環(huán)境監(jiān)測，確保污染物達標。3物資回收對受污染的物資進行回收和無害化處理。4責任追究對造成環(huán)境污染的責任人依法進行追究。（二）生產(chǎn)秩序恢復1設施修復對受損的設施進行修復，確保醫(yī)院正常運營。2人員返崗布置受災和疏散人員有序返崗，恢復正常工作秩序。3業(yè)務調整依據(jù)實際情況調整醫(yī)療服務流程，確?；颊叩玫郊皶r有效的治療。（三）人員布置1受害者救助對受影響的患者和家屬供應必需的醫(yī)療救治和心理支持。協(xié)調相關社會救助機構，為受害者供應生活救助。2臨時布置對于因事故造成短時間無法回家的員工和患者，供應臨時布置場合。3心理干涉對受災人員開展心理干涉，幫忙其恢復正常心理狀態(tài)。（四）資料收集與評估1資料收集收集事故調查、應急處理、后期處理的相關資料。對事故原因、應急處理效果進行認真記錄。2評估報告編制事故評估報告，分析事故原因，總結經(jīng)驗教訓。提出改進措施，完善應急預案和應急管理體系。（五）責任追究與賠償1責任追究對事故責任單位和個人依法進行責任追究。對因事故造成的損失，依法進行賠償。2賠償處理建立賠償處理機制，確保受害者得到合理賠償。對賠償事宜進行公開透亮處理。（六）總結與改進1總結經(jīng)驗對事故處理過程中的成功經(jīng)驗和不足進行總結。2改進措施依據(jù)事故總結，提出改進應急預案和應急管理體系的具體措施。定期開展應急演練，提高應急處理本領。八、應急保障（一）通信與信息保障1相關單位及人員通信聯(lián)系方式醫(yī)院應急指揮部：[具體聯(lián)系電話]醫(yī)院辦公室：[具體聯(lián)系電話]醫(yī)療救治組：[具體聯(lián)系電話]防疫消毒組：[具體聯(lián)系電話]信息宣傳組：[具體聯(lián)系電話]后勤保障組：[具體聯(lián)系電話]安全保衛(wèi)組：[具體聯(lián)系電話]法律咨詢組：[具體聯(lián)系電話]應急值班電話：[具體聯(lián)系電話]2通信方法使用電話、短信、電子郵件、內部廣播系統(tǒng)等通信方式。確保通信設備的正常運行和備用通信設施的準備。3備用方案在緊要通信線路故障時，啟用備用通信線路。在緊急情況下，使用衛(wèi)星電話等移動通信設備。4保障責任人指定專人負責通信保障工作的組織和協(xié)調。確保通信保障措施的有效實施。（二）應急隊伍保障1應急人力資源醫(yī)療救治專家：具有豐富臨床經(jīng)驗的醫(yī)生和護士。專兼職應急救援隊伍：由醫(yī)院內部員工構成，具備應急處理本領。協(xié)議應急救援隊伍：與專業(yè)救援機構簽訂合作協(xié)議，可在必需時懇求幫忙。2人員培訓定期對應急隊伍進行專業(yè)技能培訓和應急演練。確保應急隊伍熟識應急預案和操作規(guī)程。（三）物資裝備保障1應急物資和裝備類型醫(yī)療救治物資：藥品、醫(yī)療器械、防護用品等。防疫消毒物資：消毒劑、防護服、口罩等。應急通信設備：衛(wèi)星電話、對講機、移動數(shù)據(jù)終端等。后勤保障物資：食品、飲用水、帳篷、睡袋等。安全保衛(wèi)裝備：警棍、防暴盾牌、警報器等。2數(shù)量、性能、存放位置依據(jù)應急預案要求，確定各類物資和裝備的數(shù)量。物資和裝備的性能應符合國家標準和行業(yè)規(guī)范。物資和裝備應存放于安全、易于取用的位置。3運輸及使用條件確定物資和裝備的運輸方式，確?？焖?、安全送達。明確物資和裝備的使用條件和操作規(guī)程。4更新及增補時限定期對物資和裝備進行檢查、維護和更新。確保物資和裝備始終處于良好狀態(tài)。5管理責任人及其聯(lián)系方式指定專人負責物資和裝備的管理和維護。管理責任人應保持通訊暢通，確保應急物資和裝備的及時供應。6臺賬建立建立認真的物資和裝備臺賬，記錄其種類、數(shù)量、存放位置等信息。定期更新臺賬，確保信息準確無誤。九、其他保障（一）能源保障1確保應急期間醫(yī)院基本能源供應，如電力、水源等。2訂立應急預案，應對能源供應停止的情況。3配備備用能源設備，如發(fā)電機、儲水罐等。4明確能源保障責任人和應急響應程序。（二）經(jīng)費保障1設立應急專項經(jīng)費，確保應急處理和善后處理所需的資金。2明確經(jīng)費使用流程和審批權限。3負責人應定期檢查經(jīng)費使用情況，確保資金合理使用。（三）交通運輸保障1確保應急車輛和人員的交通運輸暢通。2與交通運輸部門協(xié)調，必需時開通應急通道。3訂立交通運輸保障方案，確保物資和人員的快速調配。（四）治安保障1加強醫(yī)院及周邊區(qū)域的治安巡邏，維護現(xiàn)場秩序。2與公安機關建立聯(lián)動機制，應對突發(fā)事件。3明確治安保障責任人和應急響應程序。（五）技術保障1供應必需的技術支持，如信息技術、生物安全等。2確保應急通信、監(jiān)測、分析等技術的正常運行。3訂立技術保障方案，明確技術支持人員和應急響應程序。（六）醫(yī)療保障1確保應急期間醫(yī)院醫(yī)療服務的連續(xù)性和有效性。2建立應急醫(yī)療保障機制，包含藥品供應、醫(yī)療設備維護等。3明確醫(yī)療保障責任人和應急響應程序。（七）后勤保障1確保應急期間醫(yī)院的后勤服務，如餐飲、留宿、清潔等。2建立后勤保障機制，確保應急物資和生活必需品的供應。3明確后勤保障責任人和應急響應程序。（八）其他保障措施1依據(jù)應急工作需求，訂立