對(duì)集體合同單獨(dú)立法若干問(wèn)題的認(rèn)識(shí)模板

對(duì)集體協(xié)議單獨(dú)立法若干問(wèn)題認(rèn)識(shí)[摘要]伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立,勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生深刻變革,作為調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系關(guān)鍵法律制度——集體協(xié)商和集體協(xié)議制度得以在中國(guó)建立并得到快速發(fā)展,相關(guān)集體協(xié)議立法也逐步深入。但與集體協(xié)議推行實(shí)踐相比,集體協(xié)議立法卻相對(duì)滯后,現(xiàn)行法律中存在問(wèn)題也暴露出來(lái),阻礙了這一制度發(fā)展。所以,制訂單獨(dú)統(tǒng)一《集體協(xié)議法》勢(shì)在必行。本文著重?cái)⑹隽思w協(xié)議單獨(dú)立法必需性和迫切性,探討了集體協(xié)議單獨(dú)立法可行性,并就以后集體協(xié)議立法需要深入完善問(wèn)題提出了對(duì)應(yīng)提議,同時(shí),也就集體協(xié)議單獨(dú)立法后工見(jiàn)面臨挑戰(zhàn),提出了對(duì)應(yīng)對(duì)策。[關(guān)鍵詞]勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整集體協(xié)議平等協(xié)商立法工會(huì)一、集體協(xié)議單獨(dú)立法必需性和迫切性（一）中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整迫切需要集體協(xié)議制度自改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了巨大而深刻改變。伴隨多年來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入深化,勞動(dòng)關(guān)系展現(xiàn)出復(fù)雜多變、躁動(dòng)不安且矛盾加劇特點(diǎn),關(guān)鍵表現(xiàn)在以下方面:1.勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化格局已基礎(chǔ)形成并逐步占主導(dǎo)地位.這首先表現(xiàn)在中國(guó)非公經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)壯大,在數(shù)量上和吸納就業(yè)人數(shù)上均大大超出國(guó)有企業(yè),而在這些部門(mén)中勞動(dòng)關(guān)系完全擺脫了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)印記,均根據(jù)市場(chǎng)化模式建立;其次國(guó)有企業(yè)改制使其產(chǎn)權(quán)制度尤其是國(guó)有企業(yè)職員身份發(fā)生了根本性改變,企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與職員利益取向和差異日益顯著。這些均表明市場(chǎng)化勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)建立并將繼續(xù)深化,已逐步完成從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡和轉(zhuǎn)型。2.用人單位與勞動(dòng)者地位嚴(yán)重失衡,勞動(dòng)者正當(dāng)權(quán)益受到用人單位威脅和侵害。在市場(chǎng)化勞動(dòng)關(guān)系中,用人單位本身就含有占有資本、崗位資源和管理優(yōu)勢(shì),在中國(guó)現(xiàn)在和相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)勞動(dòng)力嚴(yán)重大于求形勢(shì)下,這種優(yōu)勢(shì)地位愈加突出,與勞動(dòng)者弱勢(shì)地位形成鮮明對(duì)比。而雙方利益追求對(duì)立和不一致造成用人單位為實(shí)現(xiàn)其利益最大化往往利用其優(yōu)勢(shì)地位壓制和侵犯勞動(dòng)者正當(dāng)要求和正當(dāng)權(quán)益,勞動(dòng)者為了生存大多選擇忍氣吞聲,致使形成惡性循環(huán),造成勞動(dòng)者地位愈加脆弱。這一點(diǎn)突出表現(xiàn)在多年來(lái)失業(yè)率不停上升,拖欠工資現(xiàn)象嚴(yán)重以及工傷事故頻發(fā)等很多方面。3.國(guó)有企業(yè)改制尤其是多年改制力度加大及不規(guī)范加劇了勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定。國(guó)有企業(yè)改制是中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組關(guān)鍵舉措。不過(guò)國(guó)有企業(yè)改制中身份置換直接使勞動(dòng)者面臨失業(yè)、社會(huì)保障無(wú)著和生活水平驟降等風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)伴伴隨改制不規(guī)范而成為現(xiàn)實(shí)。突出問(wèn)題是:改制分流方案不經(jīng)職代會(huì)討論;在解除與職員勞動(dòng)關(guān)系時(shí)未依法給予職員應(yīng)有賠償;欠繳社會(huì)保險(xiǎn)金,職員社保關(guān)系難以接續(xù)等。由此引發(fā)矛盾因?yàn)闃O難經(jīng)過(guò)法律路徑處理,所以往往演變?yōu)槿后w性上訪(fǎng)、靜坐或釀成堵鐵路公路甚至自殺或她殺等惡性事件。4.收入差距拉大,廣大勞工階層不能共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)果。改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)GDP和人均生活水平逐年大幅度增加,為8%,達(dá)成7.8%.而與經(jīng)濟(jì)高速增加形成強(qiáng)烈對(duì)比是,部分勞動(dòng)者收入不僅沒(méi)有伴隨經(jīng)濟(jì)增加而提升,相反卻有所下降,這一現(xiàn)象較多出現(xiàn)在部分私營(yíng)企業(yè)集中地方和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地方。如深圳民工平均收入從20世紀(jì)90年代至今不僅沒(méi)有伴隨資本積累和經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到提升,反而不停下降。而形成此種收入格局關(guān)鍵原因是勞資雙方追求自己利益能力高度失衡。5.勞動(dòng)爭(zhēng)議不停連續(xù)上升,大量信訪(fǎng)案件集中在職員與企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系矛盾,勞動(dòng)關(guān)系不安加劇.自1994年中國(guó)開(kāi)始建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生根本改變后,勞動(dòng)爭(zhēng)議呈大幅度連續(xù)攀升態(tài)勢(shì),且群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議增幅較快。據(jù)統(tǒng)計(jì),1995年勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)共受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件3.3萬(wàn)件,包含勞動(dòng)者人數(shù),而勞動(dòng)爭(zhēng)議受理總數(shù)首次突破20萬(wàn)件,為22.6萬(wàn)件,比增加了22.8%,增速為1999年以來(lái)最高水平,包含勞動(dòng)者人數(shù)比增加31.7%,增幅一樣為1999年以來(lái)新高.上述數(shù)字只是依據(jù)法律路徑處理勞動(dòng)爭(zhēng)議統(tǒng)計(jì),因?yàn)榻?jīng)法律路徑處理爭(zhēng)議耗時(shí)過(guò)長(zhǎng),還有大量勞動(dòng)爭(zhēng)議勞動(dòng)者選擇信訪(fǎng)或其她非正常手段處理,造成社會(huì)極端不穩(wěn)定。毫不夸張說(shuō),勞動(dòng)關(guān)系矛盾已組成對(duì)中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定最大威脅和最嚴(yán)重隱患。6.中國(guó)現(xiàn)在勞動(dòng)法治情況令人堪憂(yōu)。這突出表現(xiàn)在以下方面:首先,立法缺失;中國(guó)即使在1994年頒布了勞動(dòng)法及一系列法規(guī)和規(guī)章,但部分調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系急需關(guān)鍵法律如《勞動(dòng)協(xié)議法》、《集體協(xié)議法》、《工資法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法》等還沒(méi)有出臺(tái),即使已經(jīng)有法律所覆蓋勞動(dòng)者范圍也較窄,部分新興行業(yè)和非正規(guī)就業(yè)者還未被納入勞動(dòng)法保護(hù)范圍,成為法律保護(hù)盲區(qū)。其次,勞動(dòng)執(zhí)法和司法無(wú)力;現(xiàn)在勞動(dòng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)人、財(cái)、物嚴(yán)重匱乏再加上沒(méi)有有效執(zhí)法手段,使勞動(dòng)執(zhí)法難以發(fā)揮作用。中國(guó)現(xiàn)在還未建立強(qiáng)有力勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度,勞動(dòng)爭(zhēng)議案件必先經(jīng)過(guò)仲裁才可訴訟,審理時(shí)間過(guò)長(zhǎng),大量勞動(dòng)爭(zhēng)議不能立刻快速地經(jīng)過(guò)法律路徑得以處理,迫使相當(dāng)一部分勞動(dòng)者不得不采取其她手段保護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益,嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。最終,用人單位勞動(dòng)法律意識(shí)非常淡薄,不遵法現(xiàn)象十分普遍;用人單位不與勞動(dòng)者簽署勞動(dòng)協(xié)議,任意加班加點(diǎn)且不支付勞動(dòng)者加班費(fèi),拖欠工資,勞動(dòng)條件惡劣,不給勞動(dòng)者上社會(huì)保險(xiǎn)等違法行為十分突出?？偠灾?中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系矛盾重重,勞動(dòng)關(guān)系情況令人堪憂(yōu),而這些矛盾本質(zhì)在于勞動(dòng)者與用人單位力量和地位相差懸殊,僅依靠雙方自主調(diào)整只能使情況深入惡化,所以,急需多層次法律調(diào)整機(jī)制即宏觀(guān)、中觀(guān)和微觀(guān)機(jī)制給予規(guī)范和協(xié)調(diào)。其中宏觀(guān)機(jī)制即法律制度,中觀(guān)機(jī)制即集體協(xié)議制度,微觀(guān)機(jī)制即勞動(dòng)協(xié)議制度。而在多層次法律調(diào)整機(jī)制中,因?yàn)榉芍荒芤笞畹蜆?biāo)準(zhǔn),勞動(dòng)協(xié)議更多表現(xiàn)用人單位單方意志,集體協(xié)議制度無(wú)疑成為協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系至關(guān)關(guān)鍵法律制度。這也是成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家經(jīng)過(guò)一百年實(shí)踐得出人類(lèi)寶貴經(jīng)驗(yàn)和財(cái)富。（二）中國(guó)現(xiàn)有集體協(xié)議立法缺點(diǎn)和不足即使多年來(lái)中國(guó)集體協(xié)議立法有了較大發(fā)展。但伴隨中國(guó)集體協(xié)議制度推行,立法中存在問(wèn)題也逐步暴露出來(lái),這些問(wèn)題包含:1.法律要求分散,過(guò)于標(biāo)準(zhǔn),缺乏操作性,且法律之間要求不相一致。勞動(dòng)法和工會(huì)法即使都要求了集體協(xié)議制度,但只包含到集體協(xié)議主體、內(nèi)容、爭(zhēng)議處理等基礎(chǔ)內(nèi)容。即使如此,勞動(dòng)法和工會(huì)法要求也不甚統(tǒng)一,突出表現(xiàn)在簽署集體協(xié)議自愿或強(qiáng)制這一問(wèn)題上。勞動(dòng)法第33條要求:“工會(huì)能夠代表職員與企業(yè)簽署集體協(xié)議”,這一選擇性要求成為實(shí)踐中部分企業(yè)拒絕與工會(huì)簽署集體協(xié)議“法律依據(jù)”,不僅未起到促進(jìn)集體協(xié)議制度發(fā)展作用,反而造成一定阻力。修改后工會(huì)法顯然意識(shí)到這一問(wèn)題,取消了原有工會(huì)法中“能夠”,修改為“工會(huì)代表職員與企業(yè)簽署集體協(xié)議”,這即使較之前要求有所進(jìn)步,但其表示較為含混。這勢(shì)必造成實(shí)踐中混亂。2.規(guī)章立法層次低,缺乏法律權(quán)威性。相關(guān)集體協(xié)議立法,現(xiàn)在中國(guó)關(guān)鍵有勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布《集體協(xié)議要求》和頒布《工資集體協(xié)商試行措施》。這兩項(xiàng)均屬部委規(guī)章,在立法層次上處于較低層次,其效力低于法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)。集體協(xié)議作為調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系關(guān)鍵法律制度,僅由規(guī)章給予規(guī)范,不僅缺乏法律權(quán)威性,在實(shí)際推行中因?yàn)閳?zhí)法手段有限也難以得到落實(shí)實(shí)施。3.集體協(xié)議實(shí)施范圍過(guò)窄,缺乏對(duì)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)以及地域集體協(xié)議要求。構(gòu)建集體協(xié)商和集體協(xié)議、行業(yè)或產(chǎn)業(yè)及地域和企業(yè)多層次結(jié)構(gòu),使之形成一個(gè)對(duì)勞動(dòng)者立體交叉保護(hù)網(wǎng),既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn),更是符合中國(guó)現(xiàn)實(shí)情況,切實(shí)發(fā)揮集體協(xié)議功效關(guān)鍵路徑。不過(guò)中國(guó)相關(guān)集體協(xié)議要求仍然停留在企業(yè)一級(jí),對(duì)于區(qū)域和行業(yè)、產(chǎn)業(yè)層面集體協(xié)議沒(méi)有要求,即使多年也有部分地方對(duì)此進(jìn)行嘗試,但缺乏對(duì)應(yīng)法律依據(jù)。因?yàn)榧w協(xié)議只能在企業(yè)一級(jí)展開(kāi),企業(yè)工會(huì)又與企業(yè)存在難以割舍依靠關(guān)系,集體協(xié)議形式化也就難以避免,這不能不說(shuō)是立法上一個(gè)缺點(diǎn)。4.沒(méi)有明確集體協(xié)商和簽署集體協(xié)議責(zé)任。集體協(xié)議制度是一項(xiàng)法律制度,而沒(méi)有法律責(zé)任要求法律制度則無(wú)法成立。中國(guó)法律和規(guī)章對(duì)集體協(xié)商談判中企業(yè)責(zé)任沒(méi)有要求,《勞動(dòng)法》第33條要求更給企業(yè)逃避集體協(xié)商提供了一條法律依據(jù)?！都w協(xié)議要求》即使要求了企業(yè)在收到集體協(xié)商要求無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕,但并未明確何種理由為正當(dāng)或不正當(dāng),更未要求拒絕協(xié)商法律責(zé)任。至于企業(yè)在協(xié)商過(guò)程中應(yīng)負(fù)擔(dān)其她責(zé)任以及違約應(yīng)負(fù)擔(dān)責(zé)任則更沒(méi)有要求。這在相當(dāng)程度上影響了這一制度權(quán)威性。（三）集體協(xié)議流于形式現(xiàn)象頗為嚴(yán)重集體協(xié)議制度即使近幾年在中國(guó)發(fā)展較快,取得了一定成績(jī),但毋庸質(zhì)疑是,集體協(xié)議流于形式問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。具體表現(xiàn)在以下方面:主體錯(cuò)位;部分工會(huì)并未真正認(rèn)識(shí)和擺正自己在集體協(xié)議中法律地位,顛倒了主體和代表關(guān)系,出現(xiàn)職員對(duì)集體協(xié)議毫不知情,工會(huì)自己確定協(xié)商代表和協(xié)商內(nèi)容,自己與企業(yè)簽署集體協(xié)議,簽署后也不向全體職員公布情況。程序簡(jiǎn)化;部分工會(huì)和企業(yè)重簽署輕協(xié)商現(xiàn)象十分普遍,集體協(xié)議文本也多是統(tǒng)一印制格式化文本,由企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和工會(huì)責(zé)任人共同簽字上報(bào)了事,協(xié)商程序往往成為一個(gè)形式。內(nèi)容空洞,照抄法律。實(shí)踐中集體協(xié)議照抄法律、法規(guī)要求較為多見(jiàn),即使寫(xiě)入部分內(nèi)容也多是或作標(biāo)準(zhǔn)性要求,或避重就輕地將部分并不是職員關(guān)心和企業(yè)實(shí)際問(wèn)題寫(xiě)入?yún)f(xié)議中。據(jù)調(diào)查,在部分集體協(xié)議中,法律已經(jīng)明確要求實(shí)體條款百分比均超出了50%.重簽署輕推行;實(shí)踐中,部分企業(yè)與工會(huì)只把這一制度作為一項(xiàng)上級(jí)部署任務(wù)和指標(biāo)來(lái)完成,往往簽署了協(xié)議,上報(bào)了數(shù)字就大功告成,并未認(rèn)真推行集體協(xié)議。集體協(xié)議形式化問(wèn)題已嚴(yán)重影響了集體協(xié)議制度作用發(fā)揮。造成形式化原因是多方面,包含政治、經(jīng)濟(jì)及工會(huì)體制等,但立法滯后與疲軟是其中不可忽略關(guān)鍵原因之一。二、集體協(xié)議單獨(dú)立法可行性（一）中國(guó)集體協(xié)議實(shí)踐為立法積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)自1995年勞動(dòng)法頒布實(shí)施以來(lái),在總工會(huì)推進(jìn)下,集體協(xié)議制度在中國(guó)得以快速展開(kāi)。至底,共簽署集體協(xié)議67.29萬(wàn)份,覆蓋企業(yè)121.4萬(wàn)個(gè),覆蓋職員1.035億人。其中:企業(yè)單獨(dú)簽署53.74萬(wàn)份,覆蓋職員6706.67萬(wàn)人。其中,公有制企業(yè)18.67萬(wàn)個(gè),職員4668.3萬(wàn)人;非公有制企業(yè)27.32萬(wàn)個(gè),職員1293萬(wàn)人。簽署區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)議共13.54萬(wàn)份,覆蓋企業(yè)67.67萬(wàn)個(gè),覆蓋職員3641.6萬(wàn)人。其中,簽署區(qū)域性集體協(xié)議9.52萬(wàn)份,覆蓋企業(yè)54.27萬(wàn)個(gè),覆蓋職員2398.16萬(wàn)人;簽署行業(yè)性集體協(xié)議4.02萬(wàn)份,覆蓋企業(yè)13.4萬(wàn)個(gè),覆蓋職員1243.44萬(wàn)人。開(kāi)展工資集體協(xié)商、簽署工資專(zhuān)題集體協(xié)議企業(yè)29.31萬(wàn)個(gè),覆蓋職員3579萬(wàn)人。建立各級(jí)三方協(xié)調(diào)機(jī)制5062個(gè)。實(shí)踐中部分富有發(fā)明性探索,不僅對(duì)集體協(xié)議立法提出了要求,更為集體協(xié)議深入立法積累了經(jīng)驗(yàn)。（二）《集體協(xié)議要求》和地方立法為集體協(xié)議統(tǒng)一立法發(fā)明了條件1.《集體協(xié)議要求》對(duì)集體協(xié)議立法發(fā)展。關(guān)鍵表現(xiàn)在:（1）擴(kuò)大了集體協(xié)議內(nèi)容。集體協(xié)議要求在勞動(dòng)法列舉五項(xiàng)內(nèi)容基礎(chǔ)上,將集體協(xié)議協(xié)商和集體協(xié)議內(nèi)容深入擴(kuò)展,把女職員和未成年工保護(hù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動(dòng)協(xié)議管理、獎(jiǎng)懲和裁員這些與勞動(dòng)者權(quán)益親密相關(guān)事項(xiàng)納入到集體協(xié)商和集體協(xié)議中;（2）要求了協(xié)商代表應(yīng)推行職責(zé)和對(duì)協(xié)商代表保護(hù)方法。集體協(xié)議要求明確要求了協(xié)商代表應(yīng)推行參與協(xié)商、接收質(zhì)詢(xún)、提供情況、參與協(xié)商爭(zhēng)議處理、監(jiān)督推行、維護(hù)秩序、保守秘密等多項(xiàng)職責(zé)。同時(shí)對(duì)職員協(xié)商代表給予了特殊保護(hù);（3）細(xì)化了集體協(xié)商程序和集體協(xié)議簽署程序。集體協(xié)議要求依據(jù)多年來(lái)實(shí)踐,將集體協(xié)商程序分為要約、回應(yīng)、準(zhǔn)備、協(xié)商、中止、再協(xié)商等,并對(duì)集體協(xié)議簽署、變更和解除作了具體要求,使集體協(xié)商程序趨于完善;（4）明確了集體協(xié)議審查內(nèi)容和程序。集體協(xié)議要求明確了集體協(xié)議報(bào)送后由勞動(dòng)行政部門(mén)審查,并具體要求了報(bào)送主體、報(bào)送時(shí)間,審查內(nèi)容和審查程序等,加強(qiáng)了政府對(duì)集體協(xié)議規(guī)范管理。（5）具體要求了集體協(xié)商爭(zhēng)議處理程序。集體協(xié)議要求對(duì)爭(zhēng)議處理程序作了對(duì)應(yīng)細(xì)化,具體要求了協(xié)商爭(zhēng)議處理人員、處理程序,包含受理申請(qǐng)、調(diào)查情況、制訂方案、協(xié)調(diào)處理、制作協(xié)調(diào)處理協(xié)議書(shū),為集體協(xié)議爭(zhēng)議處理制度深入完善奠定了基礎(chǔ)。2.地方立法對(duì)集體協(xié)議立法探索。為推行集體協(xié)議制度在各地發(fā)展,各地紛紛制訂了適應(yīng)當(dāng)?shù)胤角闆r地方性立法,截止,已經(jīng)有16個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）頒布了地方性集體協(xié)議法規(guī),現(xiàn)在,又有2個(gè)省和2個(gè)市也出臺(tái)了集體協(xié)議法規(guī),為集體協(xié)議性立法積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。地方立法在集體協(xié)議制度探索關(guān)鍵有以下方面:（1）集體協(xié)議制度建立。大部分地方法規(guī)都將集體協(xié)議制度作為企業(yè)應(yīng)該建立法律制度,要求在企業(yè)中應(yīng)該開(kāi)展集體協(xié)商和簽署集體協(xié)議。這一要求是對(duì)《勞動(dòng)法》第33條一個(gè)突破,極大地促進(jìn)了集體協(xié)議制度推行;（2）職員協(xié)商代表產(chǎn)生。針對(duì)未建立工會(huì)企業(yè)職員協(xié)商代表產(chǎn)生有一定困難,有些地方要求由企業(yè)所在地地方工會(huì)或者產(chǎn)業(yè)工會(huì)指導(dǎo)下由職員民主推舉產(chǎn)生,并應(yīng)該經(jīng)企業(yè)職員代表或者全體職員過(guò)半數(shù)同意,確保了選舉職員代表可操作性和民主性;（3）規(guī)范了集體協(xié)商程序。大多數(shù)地方性法規(guī)都對(duì)集體協(xié)商程序作了較具體地要求,包含:協(xié)商要約提出、對(duì)要約回應(yīng)及回應(yīng)時(shí)間、協(xié)商專(zhuān)題確定、協(xié)商期限、協(xié)商中止等。這些要求較突出是,內(nèi)容明確具體,并含有實(shí)際操作性。（4）嚴(yán)格了職員代表大會(huì)或職員大會(huì)討論經(jīng)過(guò)程序。部分地方要求職員代表大會(huì)或者職員大會(huì)討論集體協(xié)議草案,應(yīng)該有三分之二以上代表或者職員出席。有職員代表半數(shù)以上或者全體職員半數(shù)以上同意,集體協(xié)議草案即獲經(jīng)過(guò)。集體協(xié)議草案未獲經(jīng)過(guò),雙方代表應(yīng)該重新協(xié)商修改;（5）明確了對(duì)協(xié)商代表保護(hù)方法及協(xié)商代表職責(zé)。部分地方要求,企業(yè)不得因協(xié)商代表推行職責(zé)而給予不公正待遇。企業(yè)經(jīng)濟(jì)性淘汰人員,協(xié)商代表有優(yōu)先保留工作權(quán)利。同時(shí)也要求了協(xié)商代表應(yīng)該推行義務(wù),即搜集反應(yīng)職員意見(jiàn),代表和維護(hù)職員權(quán)益并向?qū)Ψ饺鐚?shí)提供相關(guān)情況和資料,對(duì)其中屬于法律、法規(guī)要求應(yīng)該保密或者屬于企業(yè)商業(yè)秘密,不得泄密、失密,接收職員咨詢(xún)和監(jiān)督;（6）要求了法律責(zé)任和違約責(zé)任。為確保集體協(xié)議簽署和推行,很多地方都對(duì)違反集體協(xié)議要求行為及其法律責(zé)任和違約責(zé)任作了明確要求。違法行為關(guān)鍵包含:拒絕或者拖延簽署集體協(xié)議;不實(shí)施集體協(xié)議約定勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)或者其她事項(xiàng);不提供或者不如實(shí)提供簽署或者推行集體協(xié)議所需真實(shí)情況和資料;不妥變更或者解除職員一方代表勞動(dòng)協(xié)議;集體協(xié)議文本不按時(shí)報(bào)送勞動(dòng)保障部門(mén)審查。如企業(yè)有上述違法行為,由勞動(dòng)保障行政部門(mén)責(zé)令限期更正,逾期不改,處二千元以上一萬(wàn)元以下不等罰款;對(duì)直接負(fù)責(zé)主管人員和其她直接責(zé)任人員處一千元以上五千元以下不等罰款;（7）明確了集體協(xié)議爭(zhēng)議及處理路徑。很多地方細(xì)化了因簽署集體協(xié)議發(fā)生爭(zhēng)議內(nèi)容和程序,因簽署集體協(xié)議發(fā)生爭(zhēng)議,雙方協(xié)商處理不成,由主管勞動(dòng)保障部門(mén)組織相關(guān)各方協(xié)調(diào)處理,并應(yīng)該自受理之日起30日內(nèi)結(jié)案。因特殊情況需要延期,經(jīng)關(guān)鍵責(zé)任人同意能夠延長(zhǎng)15日,并向爭(zhēng)議雙方書(shū)面說(shuō)明延期理由。三、集體協(xié)議單獨(dú)立法需深入完善內(nèi)容即使《集體協(xié)議要求》和地方性立法作了有益嘗試和探索,但作為調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系關(guān)鍵法律制度,集體協(xié)議制度在形式上需要以法律或行政法規(guī)制訂,以提升立法層次,在內(nèi)容上需要吸搜集體協(xié)議要求和地方立法經(jīng)驗(yàn)在多方面加以完善。針對(duì)現(xiàn)行集體協(xié)議立法存在問(wèn)題,以后立法應(yīng)著重從以下方面進(jìn)行完善:1.立刻制訂專(zhuān)門(mén)集體協(xié)議法律或法規(guī),提升立法層次。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系關(guān)鍵法律制度,專(zhuān)門(mén)集體協(xié)議法律或法規(guī)制訂出臺(tái)顯得尤為迫切。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家發(fā)展看,很多國(guó)家逐步認(rèn)為集體協(xié)議制度關(guān)鍵作用不僅僅是保護(hù)雇員,而是在充滿(mǎn)擔(dān)心、利益對(duì)立環(huán)境中,發(fā)明一總體合理勞動(dòng)生活制度,反應(yīng)在立法上立即集體協(xié)議或是單獨(dú)立法或制訂集體勞動(dòng)法,如德國(guó)、日本。即使英美法系國(guó)家沒(méi)有專(zhuān)門(mén)立法,但集體談判制度在規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系上負(fù)擔(dān)了關(guān)鍵角色。中國(guó)屬大陸法系國(guó)家,秉承是成文法立法傳統(tǒng),加上集體談判制度在中國(guó)還屬于建立早期,勞動(dòng)關(guān)系雙方地位極不均衡,需要借助法律和政府強(qiáng)制力和引導(dǎo)加以推行,所以,制訂統(tǒng)一集體協(xié)議法勢(shì)在必行。2.建立多層次集體談判結(jié)構(gòu)。中國(guó)現(xiàn)在法律要求中,只要求了企業(yè)一級(jí)集體談判,對(duì)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)等層次集體談判沒(méi)有要求。從各國(guó)要求和實(shí)踐看,即使側(cè)關(guān)鍵有所不一樣,但多層次集體談判結(jié)構(gòu)是其共同選擇?？紤]到中國(guó)企業(yè)工會(huì)現(xiàn)在情況,企業(yè)工會(huì)與企業(yè)在多方面還存在著較為親密及依靠關(guān)系,具體表現(xiàn)在工會(huì)主席產(chǎn)生、工會(huì)主席待遇、工會(huì)主席勞動(dòng)關(guān)系以及工會(huì)經(jīng)費(fèi)撥繳等多方面。這決定了在現(xiàn)在情況下,企業(yè)工會(huì)難以以獨(dú)立和平等身份與企業(yè)進(jìn)行平等協(xié)商,簽署集體協(xié)議,即使簽署也多是形式化集體協(xié)議。實(shí)施多層次談判結(jié)構(gòu)能夠使企業(yè)工會(huì)相對(duì)超脫,在區(qū)域、行業(yè)或產(chǎn)業(yè)層次,由區(qū)域、行業(yè)或產(chǎn)業(yè)一級(jí)工會(huì)代表其所覆蓋企業(yè)職員與對(duì)應(yīng)雇主組織平等協(xié)商,簽署集體協(xié)議。因?yàn)楣?huì)與企業(yè)不存在依附關(guān)系,雙方地位平等,從而能夠避免集體協(xié)商和集體協(xié)議走形式問(wèn)題,使集體協(xié)議制度充足發(fā)揮其效能。具體能夠采取下列做法:在中小企業(yè)較多地域和行業(yè)可實(shí)施區(qū)域級(jí)或行業(yè)級(jí)談判,也能夠?qū)嵤┒鄠€(gè)企業(yè)工會(huì)或職員代表與雇主聯(lián)合談判;在大中型企業(yè)則以企業(yè)級(jí)談判為主。這不僅需要我們轉(zhuǎn)變以往重視地方工會(huì)、忽略行業(yè)產(chǎn)業(yè)工會(huì)觀(guān)念和工作方法,大力加強(qiáng)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織建設(shè),同時(shí)還需要培育對(duì)應(yīng)雇主組織。待集體協(xié)議制度在中國(guó)全方面推行,工會(huì)體制改革基礎(chǔ)完成,工會(huì)在企業(yè)中能夠以平等獨(dú)立身份與企業(yè)協(xié)商談判時(shí),再在企業(yè)層面全方面鋪開(kāi),集體協(xié)議制度作用才能真正顯現(xiàn)出來(lái)。所以,以后集體協(xié)議立法應(yīng)對(duì)區(qū)域、行業(yè)或產(chǎn)業(yè)集體談判進(jìn)行具體要求,以構(gòu)建一個(gè)多層次集體談判結(jié)構(gòu)。3.重視談判內(nèi)容實(shí)效性?，F(xiàn)在中國(guó)集體協(xié)議突出問(wèn)題是協(xié)議條款大多千篇一律,內(nèi)容空泛而且包羅萬(wàn)象,照抄法律現(xiàn)象比較普遍。以后立法在協(xié)商內(nèi)容上應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)協(xié)議實(shí)效性:首先,應(yīng)明確要求在包含勞動(dòng)者切身利益事項(xiàng)上,如工資、工時(shí)、勞動(dòng)紀(jì)律與獎(jiǎng)懲、休息休假、解聘等,企業(yè)必需與工會(huì)進(jìn)行協(xié)商簽署集體協(xié)議;其次,對(duì)企業(yè)或行業(yè)突出問(wèn)題進(jìn)行單項(xiàng)談判和簽署單項(xiàng)協(xié)議,如工資協(xié)議、生產(chǎn)定額協(xié)議、工時(shí)協(xié)議、安全衛(wèi)生協(xié)議等;第三,在企業(yè)級(jí)談判中,尤其是相關(guān)工資和定額協(xié)議,應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)者工作性質(zhì)進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)談判,區(qū)分不一樣工種和不一樣崗位,使集體協(xié)議覆蓋不一樣層次勞動(dòng)者,以使協(xié)議內(nèi)容含有針對(duì)性。4.明確集體協(xié)商談判中雇主責(zé)任。沒(méi)有法律責(zé)任制度嚴(yán)格說(shuō)并不能成為一項(xiàng)法律制度,在中國(guó)勞資力量嚴(yán)重失衡情況下,假如對(duì)企業(yè)在集體談判中行為不加以約束,則不能從根本上改變力量失衡情況。能夠借鑒其她