能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作三年行動(dòng)方案-

能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作三年行動(dòng)方案-?一、引言能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件。隨著全球能源需求的不斷增長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境問題的日益突出，能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)已成為當(dāng)今世界各國(guó)共同關(guān)注的焦點(diǎn)。為深入貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，特制定本三年行動(dòng)方案。二、行動(dòng)背景（一）能源形勢(shì)嚴(yán)峻1.能源供需矛盾突出隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)能源需求持續(xù)增長(zhǎng)，但能源資源相對(duì)匱乏，能源供需矛盾日益突出。部分能源品種對(duì)外依存度較高，能源安全面臨挑戰(zhàn)。2.能源利用效率有待提高我國(guó)能源利用效率與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍有較大差距，能源浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域的能源消耗占比較大，節(jié)能潛力巨大。（二）生態(tài)環(huán)境壓力增大1.環(huán)境污染問題突出大氣污染、水污染、土壤污染等問題依然嚴(yán)重，部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢(shì)尚未得到根本遏制。污染物排放總量較大，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和人體健康造成了嚴(yán)重影響。2.生態(tài)系統(tǒng)退化森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)受到不同程度的破壞，生物多樣性減少，生態(tài)服務(wù)功能下降。生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾依然存在。三、行動(dòng)目標(biāo)（一）總體目標(biāo)到[具體年份]，能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得顯著成效，能源利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。（二）具體目標(biāo)1.能源節(jié)約目標(biāo)到[具體年份]，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比[基期年份]下降[X]%。重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，部分行業(yè)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。實(shí)施一批節(jié)能重點(diǎn)工程，推廣應(yīng)用一批節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。2.生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)到[具體年份]，主要污染物排放總量比[基期年份]下降[X]%?？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到[X]%以上，細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度下降[X]%以上。地表水水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達(dá)到[X]%以上，劣Ⅴ類水體比例控制在[X]%以內(nèi)。土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率達(dá)到[X]%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到[X]%以上。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能得到有效提升，森林覆蓋率達(dá)到[X]%以上，濕地保護(hù)率達(dá)到[X]%以上。四、行動(dòng)重點(diǎn)（一）能源節(jié)約行動(dòng)1.工業(yè)節(jié)能推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，實(shí)施鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)節(jié)能技術(shù)升級(jí)工程，提高能源利用效率。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)能源管理，建立健全能源管理體系，推廣能源管理信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)能源精細(xì)化管理。淘汰落后產(chǎn)能，依法依規(guī)淘汰能耗高、污染重的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。2.建筑節(jié)能提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推廣可再生能源建筑應(yīng)用，建設(shè)一批綠色建筑示范項(xiàng)目。推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，實(shí)施居住建筑和公共建筑節(jié)能改造工程，提高建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能和供熱供冷系統(tǒng)效率。加強(qiáng)建筑能耗監(jiān)測(cè)與管理，建立建筑能耗統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系，對(duì)大型公共建筑實(shí)施能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。3.交通節(jié)能優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，提高公共交通出行分擔(dān)率。推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)，完善城市公交網(wǎng)絡(luò)。推廣節(jié)能與新能源汽車，加大新能源汽車推廣應(yīng)用力度，提高新能源汽車在公共交通、出租汽車、環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域的應(yīng)用比例。加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能管理，推動(dòng)運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)車輛技術(shù)管理，優(yōu)化運(yùn)輸組織，降低運(yùn)輸能耗。4.公共機(jī)構(gòu)節(jié)能加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理，制定公共機(jī)構(gòu)能源消耗定額標(biāo)準(zhǔn)，建立公共機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造，實(shí)施公共機(jī)構(gòu)既有建筑節(jié)能改造和供熱、制冷、照明等系統(tǒng)節(jié)能改造工程。推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳培訓(xùn)，提高公共機(jī)構(gòu)節(jié)能意識(shí)。（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)1.大氣污染防治加強(qiáng)工業(yè)污染源治理，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)廢氣治理設(shè)施升級(jí)改造，嚴(yán)格控制工業(yè)廢氣排放。深化燃煤鍋爐整治，淘汰燃煤小鍋爐，推廣使用清潔能源鍋爐，提高煤炭清潔高效利用水平。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理，實(shí)施機(jī)動(dòng)車國(guó)Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)與監(jiān)管，推廣新能源汽車。加強(qiáng)揚(yáng)塵污染控制，嚴(yán)格施工工地?fù)P塵管理，加強(qiáng)道路揚(yáng)塵治理，提高城市道路機(jī)械化清掃率。加強(qiáng)秸稈禁燒和綜合利用，建立健全秸稈禁燒工作機(jī)制，推進(jìn)秸稈綜合利用，減少秸稈焚燒對(duì)大氣環(huán)境的影響。2.水污染防治加強(qiáng)工業(yè)水污染治理，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)廢水治理設(shè)施升級(jí)改造，嚴(yán)格控制工業(yè)廢水排放。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行管理，提高城鎮(zhèn)污水處理能力和水平，確保城鎮(zhèn)污水達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)農(nóng)村水污染治理，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理和農(nóng)村黑臭水體整治，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)。加強(qiáng)流域水污染防治，實(shí)施重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃，加強(qiáng)流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，確保流域水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善。3.土壤污染防治加強(qiáng)土壤污染源頭管控，嚴(yán)格控制工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、生活污染等對(duì)土壤環(huán)境的影響。開展土壤污染狀況調(diào)查，摸清土壤污染底數(shù)，建立土壤污染數(shù)據(jù)庫和信息管理平臺(tái)。推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)，實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)工程，對(duì)污染地塊進(jìn)行分類管理和治理。加強(qiáng)土壤污染防治監(jiān)管，建立健全土壤污染防治監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位的監(jiān)管。4.生態(tài)保護(hù)與修復(fù)加強(qiáng)森林資源保護(hù)，實(shí)施天然林保護(hù)工程、退耕還林還草工程等，提高森林覆蓋率。加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)，實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，推進(jìn)草原圍欄、退化草原改良等工程建設(shè)。加強(qiáng)濕地保護(hù)，實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程，保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，建立健全生物多樣性保護(hù)體系，保護(hù)野生動(dòng)植物棲息地，維護(hù)生物多樣性。五、行動(dòng)措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)成立能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，研究解決工作中的重大問題。各部門要明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成工作合力。（二）完善政策法規(guī)1.制定和完善能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策法規(guī)，加大對(duì)能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)違法行為的處罰力度。2.建立健全能源價(jià)格形成機(jī)制，完善節(jié)能減排價(jià)格政策，發(fā)揮價(jià)格杠桿對(duì)能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的調(diào)節(jié)作用。3.完善財(cái)政支持政策，加大對(duì)能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的資金投入，設(shè)立專項(xiàng)基金，支持節(jié)能技術(shù)研發(fā)、生態(tài)環(huán)境治理等項(xiàng)目。（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核1.建立能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將目標(biāo)任務(wù)分解到各部門、各地區(qū)，并納入政府績(jī)效考核體系。2.加強(qiáng)對(duì)能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督檢查，定期開展專項(xiàng)督查和考核評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。3.建立健全能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息公開制度，定期公布能源消耗、環(huán)境質(zhì)量等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。（四）加強(qiáng)宣傳教育1.開展能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，普及相關(guān)知識(shí)和法律法規(guī)，提高全社會(huì)的能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。2.加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高企業(yè)的能源管理水平和污染治理能力。3.鼓勵(lì)公眾參與能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色出行等生活方式，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。六、行動(dòng)步驟（一）動(dòng)員部署階段（[起始年份1]）1.制定行動(dòng)方案，明確目標(biāo)任務(wù)、行動(dòng)重點(diǎn)和保障措施。2.召開動(dòng)員大會(huì)，部署能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確工作責(zé)任。（二）組織實(shí)施階段（[起始年份1][起始年份3]）1.各部門、各地區(qū)按照行動(dòng)方案要求，制定具體工作計(jì)劃，明確工作進(jìn)度和責(zé)任分工，組織實(shí)施各項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)。2.建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開工作會(huì)議，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。3.加強(qiáng)對(duì)行動(dòng)進(jìn)展情況的跟蹤調(diào)度，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，定期通報(bào)工作進(jìn)展。（三）考核評(píng)估階段（[起始年份3]）1.制定考核評(píng)估辦法，對(duì)各部門、各地區(qū)能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行全面考核評(píng)估。2.總結(jié)行動(dòng)成果，分析存在的問題，提出改進(jìn)措施和建議。3.對(duì)在能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（四）鞏固提升階段（[起始年份3]以后）1.總結(jié)推廣行動(dòng)中的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，建立長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。2.根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和能源資源環(huán)境形勢(shì)變化，適時(shí)調(diào)整行動(dòng)方案，提出新的目標(biāo)任務(wù)和工作要求。七、保障措施（一）加強(qiáng)技術(shù)支撐1.加大對(duì)能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)研發(fā)的投入，支持科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展相關(guān)技術(shù)研究。2.建立能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。3.引進(jìn)和推廣先進(jìn)適用的能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)和設(shè)備，提高技術(shù)水平和裝備能力。（二）強(qiáng)化資金保障1.加大財(cái)政資金對(duì)能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入力度，優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。2.拓寬融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的信貸支持。3.探索建立市場(chǎng)化的融資機(jī)制，如綠色債券、碳排放權(quán)交易等，為能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供資金支持。（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)1.加強(qiáng)能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域人才培養(yǎng)，制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，通過培訓(xùn)、進(jìn)修、學(xué)術(shù)交流等方式，提高人才素質(zhì)。2.引進(jìn)和吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才，充實(shí)能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作隊(duì)伍，提高工作水平。3.建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)人才在能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中發(fā)揮更大作用。（四）加強(qiáng)國(guó)際合作與交流1.積極參與國(guó)際能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。2.加強(qiáng)與國(guó)際組織、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的交流與合作，共同開展能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的研究和項(xiàng)目合作。3.推動(dòng)我國(guó)能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，提高我