重污染天氣應(yīng)急預(yù)案-

重污染天氣應(yīng)急預(yù)案-?一、總則（一）編制目的建立健全重污染天氣應(yīng)急機(jī)制，提高重污染天氣預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置能力，有效降低重污染天氣危害程度，保障公眾身體健康，確保環(huán)境空氣質(zhì)量安全。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急減排措施修訂工作方案》等相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本預(yù)案。（三）適用范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)重污染天氣狀況下的應(yīng)急處置。重污染天氣是指環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于200，即空氣質(zhì)量達(dá)到重度污染及以上污染程度的天氣狀況。（四）工作原則1.以人為本，預(yù)防為主把保障公眾身體健康作為重污染天氣應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點，加強(qiáng)日常監(jiān)測和預(yù)警，采取有效措施預(yù)防和減少重污染天氣的發(fā)生，最大程度降低重污染天氣對公眾健康的影響。2.屬地管理，分級負(fù)責(zé)按照屬地管理原則，各地區(qū)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)重污染天氣應(yīng)急處置工作。根據(jù)重污染天氣的預(yù)警級別，實行分級響應(yīng)，明確各級政府及相關(guān)部門的職責(zé)和任務(wù)，確保應(yīng)急工作高效、有序進(jìn)行。3.部門聯(lián)動，社會參與建立健全各部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和協(xié)同配合，形成工作合力。充分調(diào)動社會各方力量，鼓勵公眾積極參與重污染天氣應(yīng)急工作，共同應(yīng)對重污染天氣。4.科學(xué)應(yīng)對，精準(zhǔn)施策加強(qiáng)重污染天氣監(jiān)測、分析和預(yù)警，依據(jù)污染特征和氣象條件，科學(xué)制定應(yīng)急減排措施，實施精準(zhǔn)管控，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性和有效性。二、組織指揮體系（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立重污染天氣應(yīng)急指揮中心（以下簡稱"應(yīng)急指揮中心"），由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市住建局、市城管局、市商務(wù)局、市教育局、市衛(wèi)健委等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，負(fù)責(zé)日常工作。（二）職責(zé)分工1.應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)全市重污染天氣應(yīng)急處置工作；研究決定重污染天氣應(yīng)急工作的重大事項；指揮調(diào)度各成員單位開展應(yīng)急處置工作。2.應(yīng)急指揮中心辦公室負(fù)責(zé)貫徹落實應(yīng)急指揮中心的決策部署；組織協(xié)調(diào)各成員單位開展重污染天氣監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置等工作；匯總、上報重污染天氣應(yīng)急工作信息；負(fù)責(zé)與上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和其他地區(qū)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)工作。3.成員單位職責(zé)市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)重污染天氣監(jiān)測、預(yù)警信息的收集、分析和報告；組織開展污染源排查和監(jiān)管，督促企業(yè)落實應(yīng)急減排措施；會同有關(guān)部門開展空氣質(zhì)量改善措施的實施和效果評估。市氣象局：負(fù)責(zé)重污染天氣氣象條件的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警；提供氣象數(shù)據(jù)和氣象變化趨勢分析，為重污染天氣應(yīng)急處置提供氣象支持。市發(fā)改委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)重污染天氣應(yīng)急期間能源保障工作，制定并組織實施電力、煤炭等能源供應(yīng)保障方案。市工信局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工業(yè)企業(yè)落實應(yīng)急減排措施，指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案；推動工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和節(jié)能減排，提高工業(yè)企業(yè)污染治理水平。市公安局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)交通管制，引導(dǎo)機(jī)動車合理分流，減少機(jī)動車尾氣排放；依法查處違反大氣污染防治法律法規(guī)的違法行為。市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)組織實施公共交通保障方案，增加公共交通運(yùn)力，鼓勵市民綠色出行；加強(qiáng)對營運(yùn)車輛的監(jiān)管，確保車輛尾氣達(dá)標(biāo)排放。市住建局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)建筑工地?fù)P塵污染控制，督促施工單位落實揚(yáng)塵污染防治措施；停止易產(chǎn)生揚(yáng)塵的建筑施工和道路施工等作業(yè)。市城管局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)道路清掃保潔，增加灑水降塵頻次；加強(qiáng)對露天燒烤、餐飲油煙等污染源的監(jiān)管，依法查處違法行為。市商務(wù)局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)大型商場、超市等商業(yè)場所落實應(yīng)急減排措施，減少商業(yè)活動中的污染排放。市教育局：負(fù)責(zé)組織中小學(xué)、幼兒園采取相應(yīng)的防護(hù)措施，如減少戶外活動、調(diào)整教學(xué)安排等；通過多種渠道向師生和家長宣傳重污染天氣防護(hù)知識。市衛(wèi)健委：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好重污染天氣期間醫(yī)療救治工作，加強(qiáng)對呼吸道疾病等相關(guān)疾病的監(jiān)測和診療；開展重污染天氣對公眾健康影響的評估工作。三、監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測1.監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建立由市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部門、氣象部門等組成的重污染天氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件進(jìn)行實時監(jiān)測。監(jiān)測點位應(yīng)覆蓋城市建成區(qū)及主要污染區(qū)域，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性和準(zhǔn)確性。2.監(jiān)測指標(biāo)主要監(jiān)測指標(biāo)為環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）及首要污染物，同時監(jiān)測二氧化硫（SO?）、氮氧化物（NO?）、顆粒物（PM??、PM?.?）等污染物濃度以及氣象參數(shù)（如風(fēng)速、風(fēng)向、氣溫、濕度等）。（二）預(yù)警1.預(yù)警分級根據(jù)重污染天氣的嚴(yán)重程度和發(fā)展趨勢，將預(yù)警分為四級，由低到高依次為藍(lán)色預(yù)警（Ⅳ級）、黃色預(yù)警（Ⅲ級）、橙色預(yù)警（Ⅱ級）和紅色預(yù)警（Ⅰ級），分別用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。藍(lán)色預(yù)警（Ⅳ級）：預(yù)測未來24小時空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）均值將大于200且小于等于300，空氣質(zhì)量為重度污染。黃色預(yù)警（Ⅲ級）：預(yù)測未來24小時空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）均值將大于300且小于等于450，空氣質(zhì)量為嚴(yán)重污染。橙色預(yù)警（Ⅱ級）：預(yù)測未來24小時空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）均值將大于450，空氣質(zhì)量為嚴(yán)重污染。紅色預(yù)警（Ⅰ級）：預(yù)測未來24小時空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）均值將大于450且持續(xù)48小時以上，空氣質(zhì)量為嚴(yán)重污染。2.預(yù)警發(fā)布與調(diào)整發(fā)布：市生態(tài)環(huán)境局與市氣象局聯(lián)合開展重污染天氣會商，當(dāng)預(yù)測可能出現(xiàn)重污染天氣時，及時發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息包括預(yù)警級別、起始時間、預(yù)計持續(xù)時間、主要污染物、可能影響范圍、應(yīng)采取的措施等內(nèi)容。預(yù)警信息通過政府網(wǎng)站、電視、廣播、報紙、短信、微信公眾號等多種渠道向社會公眾發(fā)布。調(diào)整：根據(jù)重污染天氣的變化情況，適時調(diào)整預(yù)警級別。當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級別預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時，由市生態(tài)環(huán)境局與市氣象局聯(lián)合發(fā)布預(yù)警解除信息。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級對應(yīng)預(yù)警級別，實行四級響應(yīng)。1.藍(lán)色預(yù)警（Ⅳ級）響應(yīng)：啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，各成員單位按照職責(zé)分工，采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。2.黃色預(yù)警（Ⅲ級）響應(yīng)：啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，加強(qiáng)應(yīng)急措施的執(zhí)行力度，進(jìn)一步強(qiáng)化污染源管控。3.橙色預(yù)警（Ⅱ級）響應(yīng)：啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，采取更加嚴(yán)格的應(yīng)急減排措施，實施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。4.紅色預(yù)警（Ⅰ級）響應(yīng)：啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，實施最嚴(yán)格的應(yīng)急減排措施，確保環(huán)境空氣質(zhì)量盡快改善。（二）響應(yīng)措施1.健康防護(hù)措施教育部門：中小學(xué)、幼兒園減少戶外活動，可根據(jù)實際情況調(diào)整教學(xué)安排，如采取線上教學(xué)等方式。衛(wèi)生健康部門：加強(qiáng)對呼吸道疾病等相關(guān)疾病的監(jiān)測和診療，組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。宣傳部門：通過多種媒體渠道，廣泛宣傳重污染天氣防護(hù)知識，提醒公眾做好個人防護(hù)，如佩戴口罩、減少戶外活動等。2.減排措施工業(yè)減排市工信局：組織工業(yè)企業(yè)按照"一廠一策"原則，制定并實施重污染天氣應(yīng)急減排方案。對鋼鐵、水泥、化工、電力等重點行業(yè)企業(yè)，采取限產(chǎn)、停產(chǎn)、錯峰生產(chǎn)等措施，減少污染物排放。市生態(tài)環(huán)境局：加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)的執(zhí)法檢查，確保應(yīng)急減排措施落實到位。對未按要求落實減排措施的企業(yè)，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。揚(yáng)塵控制市住建局：停止易產(chǎn)生揚(yáng)塵的建筑施工和道路施工等作業(yè)，對施工現(xiàn)場的物料堆放、裸露地面等采取覆蓋、灑水降塵等措施。市城管局：增加道路清掃保潔頻次，加大灑水降塵力度，特別是對城市主次干道、重點區(qū)域等進(jìn)行重點清掃和灑水。加強(qiáng)對露天燒烤、餐飲油煙等污染源的監(jiān)管，禁止露天燒烤，督促餐飲企業(yè)安裝并正常使用油煙凈化設(shè)施。機(jī)動車減排市公安局：加強(qiáng)交通管制，根據(jù)實際情況采取限行、疏導(dǎo)等措施，減少機(jī)動車尾氣排放。市交通運(yùn)輸局：增加公共交通運(yùn)力，優(yōu)化公交線路，鼓勵市民優(yōu)先選擇公共交通出行。加強(qiáng)對營運(yùn)車輛的尾氣檢測，確保車輛尾氣達(dá)標(biāo)排放。其他減排市商務(wù)局：組織大型商場、超市等商業(yè)場所采取節(jié)能措施，減少空調(diào)、照明等能源消耗，降低污染物排放。市發(fā)改委：協(xié)調(diào)電力企業(yè)優(yōu)化發(fā)電調(diào)度，增加清潔能源發(fā)電比例，減少煤炭發(fā)電帶來的污染物排放。（三）響應(yīng)流程1.預(yù)警信息發(fā)布后，應(yīng)急指揮中心辦公室立即通知各成員單位啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。2.各成員單位按照職責(zé)分工，迅速組織實施各項應(yīng)急響應(yīng)措施，并及時將工作進(jìn)展情況反饋給應(yīng)急指揮中心辦公室。3.應(yīng)急指揮中心辦公室對各成員單位的應(yīng)急響應(yīng)工作進(jìn)行調(diào)度和協(xié)調(diào)，及時解決應(yīng)急工作中出現(xiàn)的問題。4.市生態(tài)環(huán)境局加強(qiáng)對空氣質(zhì)量的監(jiān)測，及時掌握空氣質(zhì)量變化情況，并向應(yīng)急指揮中心報告。根據(jù)空氣質(zhì)量變化情況，適時調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)措施。5.當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級別預(yù)警解除標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)急指揮中心辦公室組織評估應(yīng)急響應(yīng)效果。如達(dá)到預(yù)警解除條件，經(jīng)應(yīng)急指揮中心批準(zhǔn)后，發(fā)布預(yù)警解除信息，各成員單位終止應(yīng)急響應(yīng)措施。五、應(yīng)急保障（一）人力資源保障加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急處置專業(yè)隊伍建設(shè)，各成員單位要明確專人負(fù)責(zé)應(yīng)急工作，定期組織培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。同時，充分發(fā)揮環(huán)保志愿者等社會力量的作用，協(xié)助開展應(yīng)急工作。（二）物資與經(jīng)費保障1.物資保障建立重污染天氣應(yīng)急物資儲備制度，儲備必要的防護(hù)用品、監(jiān)測設(shè)備、應(yīng)急車輛等物資。明確物資儲備的種類、數(shù)量、存放地點和管理責(zé)任人，確保物資及時供應(yīng)。2.經(jīng)費保障重污染天氣應(yīng)急工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急處置、物資儲備、人員培訓(xùn)等工作的順利開展。（三）通信與信息保障建立健全重污染天氣應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確保應(yīng)急指揮中心與各成員單位之間、各成員單位內(nèi)部之間通信暢通。加強(qiáng)信息化建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段，實現(xiàn)重污染天氣監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置等信息的快速傳遞和共享。（四）技術(shù)保障加強(qiáng)重污染天氣監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置等技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，提高應(yīng)急工作的科學(xué)性和有效性。與科研機(jī)構(gòu)、高校等開展合作，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，提升重污染天氣應(yīng)急能力。六、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)制定重污染天氣應(yīng)急培訓(xùn)計劃，定期組織各成員單位工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急響應(yīng)措施、監(jiān)測預(yù)警技術(shù)、應(yīng)急處置技能等。通過培訓(xùn)，提高工作人員的應(yīng)急意識和業(yè)務(wù)水平。（二）演練定期組織重污染天氣應(yīng)急演練，演練內(nèi)容包括預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)、指揮調(diào)度、部門協(xié)同、應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)。通過演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性，發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題，提高各成員單位之間的協(xié)調(diào)配合能力和應(yīng)急處置能力。演練結(jié)束后，對應(yīng)急演練進(jìn)行總結(jié)評估，針對演練中存在的問題，及時對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。七、后期處置（一）評估與總結(jié)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，應(yīng)急指揮中心辦公室組織各成員單位對本次應(yīng)急工作進(jìn)行評估和總結(jié)。評估內(nèi)容包括應(yīng)急響應(yīng)措施的執(zhí)行情況、空氣質(zhì)量改善情況、對公眾健康的影響、社會經(jīng)濟(jì)損失等方面?？偨Y(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，針對存在的問題，提出改進(jìn)措施和建議，進(jìn)一步完善重