野生動物疫情防控預案

PAGEPAGE1野生動物疫情防控預案一、總則1適用范圍本預案適用于我國境內全部從事野生動物養(yǎng)殖、運輸、銷售、利用等生產經營活動的單位，以及在野生動物疫情防控工作中涉及的相關單位和個人。當發(fā)生野生動物疫情時，本預案將作為應急響應的基本引導文件，確保疫情得到及時、有效的掌控和處理。2響應分級依據(jù)事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態(tài)的本領，對野生動物疫情應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則如下：（1）一級響應：當野生動物疫情發(fā)生，造成重點人員傷亡、資產損失或嚴重影響社會穩(wěn)定時，啟動一級響應。各級應急指揮部及相關部門依照預案要求，全力以赴開展疫情防控工作。（2）二級響應：當野生動物疫情發(fā)生，造成確定人員傷亡、資產損失或影響社會穩(wěn)定時，啟動二級響應。各級應急指揮部及相關部門依照預案要求，有序開展疫情防控工作。（3）三級響應：當野生動物疫情發(fā)生，造成較小人員傷亡、資產損失或影響社會穩(wěn)定時，啟動三級響應。各級應急指揮部及相關部門依照預案要求，采取相應措施掌控疫情擴散。（4）四級響應：當野生動物疫情發(fā)生，危害程度較低，不影響社會穩(wěn)定時，啟動四級響應。各級應急指揮部及相關部門依照預案要求，加強監(jiān)測，做好防范工作。分級響應基本原則：（1）統(tǒng)一領導、分級負責：各級應急指揮部依照職責分工，統(tǒng)一領導、分級負責，確保疫情防控工作有序開展。（2）快速反應、協(xié)同作戰(zhàn)：各級應急指揮部及相關部門要快速響應，協(xié)同作戰(zhàn)，確保疫情得到及時、有效的掌控。（3）科學決策、精準防控：依據(jù)疫情發(fā)展態(tài)勢，科學決策，采取精準防控措施，降低疫情傳播風險。（4）信息共享、公開透亮：各級應急指揮部及相關部門要實時共享疫情信息，確保信息準確及時、公開。二、應急組織機構及職責1應急組織形式及構成單位（部門）野生動物疫情防控預案的應急組織形式采用分級響應、屬地管理的原則，構成以下應急組織機構：（1）應急指揮部應急指揮部是野生動物疫情防控的最高指揮機構，負責統(tǒng)一指揮、協(xié)調和監(jiān)督野生動物疫情防控工作的全面實施。應急指揮部由以下單位（部門）構成：野生動物管理部門衛(wèi)生健康部門農業(yè)農村部門公安部門交通部門商務部門疫情防控指揮部辦公室應急管理部門相關企業(yè)單位（2）現(xiàn)場指揮部現(xiàn)場指揮部負責具體指揮和協(xié)調現(xiàn)場野生動物疫情防控應急處理工作?，F(xiàn)場指揮部由以下單位（部門）構成：應急指揮部成員單位本地政府及相關部門相關企業(yè)單位2各單位（部門）應急處理職責（1）野生動物管理部門負責野生動物疫情的監(jiān)測、報告和預警；組織實施野生動物疫情的調查、確診和溯源；供應野生動物疫情防控的技術支持和引導。（2）衛(wèi)生健康部門負責疫情防控的公共衛(wèi)生工作，包含疫情監(jiān)測、病例報告、健康教育等；供應疫情防治的專業(yè)技術引導和服務；組織開展疫情隔離、消毒和醫(yī)療救治等工作。（3）農業(yè)農村部門負責農業(yè)領域野生動物疫情的防控工作，包含養(yǎng)殖、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)管；組織開展農業(yè)動物防疫和野生動物保護的宣傳教育；負責農業(yè)動物疫情的監(jiān)測和報告。（4）公安部門負責維護野生動物疫情防控現(xiàn)場的治安秩序；查處違反野生動物疫情防控規(guī)定的行為；幫忙其他部門開展野生動物疫情防控相關工作。（5）交通部門負責疫情期間交通運輸?shù)墓芸睾捅Ｕ?；加強野生動物運輸車輛的監(jiān)管，防止疫情擴散；組織實施野生動物疫情防控的物資運輸。（6）商務部門負責野生動物及其產品的市場監(jiān)管；依法查處非法野生動物交易活動；幫忙其他部門開展野生動物疫情防控相關工作。（7）疫情防控指揮部辦公室負責協(xié)調、督促各成員單位落實野生動物疫情防控措施；收集、整理、分析疫情信息，及時上報；組織開展野生動物疫情防控的培訓和演練。（8）應急管理部門負責應急預案的編制、修訂和實施；組織開展應急物資的儲備和調配；負責應急培訓和演練的組織工作。（9）相關企業(yè)單位負責本單位的野生動物疫情防控自查自糾；依照預案要求，搭配政府部門開展野生動物疫情排查、隔離和消毒等工作；及時上報本單位野生動物疫情信息。3工作小組構成、職責分工及行動任務（1）疫情監(jiān)測小組構成：野生動物管理部門、衛(wèi)生健康部門、農業(yè)農村部門職責分工：負責野生動物疫情的日常監(jiān)測、信息收集、報告和預警；行動任務：及時掌握疫情動態(tài)，發(fā)現(xiàn)異常情況趕忙報告并采取相應措施。（2）應急處理小組構成：衛(wèi)生健康部門、農業(yè)農村部門、公安部門、交通部門職責分工：負責疫情應急處理的具體工作，包含隔離、消毒、醫(yī)療救治等；行動任務：依據(jù)疫情發(fā)展情況，快速采取應急處理措施，掌控疫情擴散。（3）物資保障小組構成：商務部門、應急管理部門職責分工：負責疫情防控物資的采購、儲備和調配；行動任務：確保疫情防控所需的物資及時到位，滿足應急處理需求。（4）宣傳培訓小組構成：衛(wèi)生健康部門、農業(yè)農村部門、疫情防控指揮部辦公室職責分工：負責疫情防控知識的宣傳教育，組織應急培訓；行動任務：提高公眾和從業(yè)人員對野生動物疫情防控的認得和應對本領。三、信息接報1應急值守電話野生動物疫情防控預案的應急值守電話應明確如下：野生動物疫情防控應急指揮部值班電話：[電話號碼]疫情報告電話：[電話號碼]應急管理部門值班電話：[電話號碼]2事故信息接收（1）內部通報程序當發(fā)現(xiàn)野生動物疫情時，事發(fā)單位應趕忙啟動應急預案，并依照以下程序進行內部通報：a第一時間向單位負責人報告；b單位負責人接到報告后，應趕忙向應急指揮部報告；c應急指揮部接到報告后，應依據(jù)疫情情況啟動相應級別的應急響應。（2）方式內部通報應采用電話、短信、電子郵件等方式，確保信息傳遞的時效性和準確性。（3）責任人內部通報的責任人為事發(fā)單位負責人和應急指揮部成員。3向上級主管部門、上級單位報告事故信息（1）報告流程事發(fā)單位應趕忙向應急指揮部報告；應急指揮部接到報告后，應在[具體時限]內向上級主管部門和上級單位報告。（2）報告內容報告內容應包含疫情基本情況、發(fā)生時間、地方、涉及動物種類、初步推斷原因、已采取的措施、人員傷亡情況、經濟損失情況等。（3）時限和責任人報告時限為[具體時限]，責任人為應急指揮部負責人。4向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息（1）通報方法向衛(wèi)生健康部門通報：通過電話、傳真或電子郵件等方式；向農業(yè)農村部門通報：通過電話、傳真或電子郵件等方式；向公安部門通報：通過電話、傳真或電子郵件等方式；向交通部門通報：通過電話、傳真或電子郵件等方式；向商務部門通報：通過電話、傳真或電子郵件等方式。（2）通報程序事發(fā)單位應趕忙向應急指揮部報告；應急指揮部接到報告后，應在[具體時限]內依照通報方法向相關單位通報。（3）責任人通報的責任人為應急指揮部負責人和相關部門聯(lián)絡人。5事故信息管理應急指揮部應建立事故信息檔案，對事故信息進行歸檔、保管和統(tǒng)計分析；事故信息檔案應包含事故報告、應急處理記錄、后續(xù)處理結果等內容；事故信息檔案的保管責任人為應急指揮部辦公室負責人。6信息發(fā)布應急指揮部負責組織信息發(fā)布工作，確保信息的準確性和及時性；信息發(fā)布應遵奉并服從信息公開原則，及時向公眾通報野生動物疫情防控情況；信息發(fā)布責任人應為應急指揮部辦公室負責人。四、信息處理與研判1響應啟動的程序和方式（1）信息收集與評估應急指揮部負責收集野生動物疫情相關信息，包含疫情發(fā)生的時間、地方、動物種類、疫情嚴重程度、傳播途徑等。收集的信息應進行初步評估，推斷疫情的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。（2）響應啟動決策依據(jù)事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級明確的條件，應急領導小組可作出以下決策：a若事故信息實現(xiàn)響應啟動的條件，應急領導小組應趕忙作出響應啟動的決策并宣布；b若事故信息未實現(xiàn)響應啟動的條件，但存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策，做好響應準備，并實時跟蹤事態(tài)發(fā)展。（3）自動啟動條件應急響應可依據(jù)事故信息是否實現(xiàn)響應啟動的條件自動啟動，具體條件包含：a野生動物疫情已造成或可能造成重點人員傷亡；b野生動物疫情已造成或可能造成重點資產損失；c野生動物疫情已造成或可能造成生態(tài)環(huán)境嚴重破壞；d野生動物疫情已造成或可能造成社會秩序嚴重混亂。2預警啟動若未實現(xiàn)響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組應作出預警啟動的決策，包含：a發(fā)布預警信息，提示相關單位和個人采取防備措施；b啟動應急準備，包含物資儲備、人員調配、技術支持等；c加強監(jiān)測，實時跟蹤事態(tài)發(fā)展。3響應級別調整響應啟動后，應急指揮部應連續(xù)跟蹤事態(tài)發(fā)展，科學分析處理需求，依據(jù)以下情況進行響應級別調整：a疫情發(fā)展趨勢；b人員傷亡和資產損失情況；c社會影響范圍；d可控性評估。4躲避過度或不足響應應急指揮部應確保響應措施與疫情嚴重程度相匹配，躲避過度響應或響應不足。若發(fā)現(xiàn)響應不足，應急指揮部應趕忙采取措施加強應對；若發(fā)現(xiàn)響應過度，應急指揮部應調整響應級別，躲避資源揮霍。5信息研判應急指揮部應組織專業(yè)人員進行信息研判，包含：a疫情傳播途徑和風險因素分析；b應急處理措施的合理性和有效性評估；c猜測疫情發(fā)展趨勢和可能的影響。6決策與行動基于信息研判結果，應急指揮部應作出決策，并引導相關部門和單位采取相應的應急處理行動。五、預警1預警啟動（1）預警信息發(fā)布渠道預警信息將通過以下渠道發(fā)布：a野生動物管理部門官方網站；b相關政府部門的官方網站和社交媒體平臺；c電視、廣播等媒體；d短信、微信等即時通訊工具；e本地社區(qū)公告欄和宣傳欄。（2）預警信息發(fā)布方式預警信息發(fā)布方式包含：a文字通知；b聲音廣播；c圖文信息；d緊急會議通知。（3）預警信息內容預警信息應包含以下內容：a預警級別；b疫情概述；c可能受影響的區(qū)域；d防備措施和建議；e聯(lián)系方式。2響應準備（1）隊伍準備預警啟動后，應急指揮部應組織專業(yè)救援隊伍和志愿者隊伍，確保人員到位，并進行必需的培訓。（2）物資準備應急指揮部應提前儲備必需的防疫物資，包含口罩、消毒液、防護服等，并確保物資充分。（3）裝備準備確保應急裝備（如防護服、防護眼鏡、手套等）的完好和可用性。（4）后勤準備確保應急期間的后勤保障，包含食物、水、留宿等。（5）通信準備確保應急通信設備正常工作，包含衛(wèi)星電話、無線電通信設備等。3預警解除（1）解除條件預警解除的基本條件包含：a疫情得到有效掌控；b無新的病例報告；c社會秩序恢復正常。（2）解除要求預警解除后，應趕忙停止預警信息的發(fā)布，并通知相關單位和個人恢復正?；顒?。（3）責任人預警解除的責任人為應急指揮部負責人，負責組織評估疫情形勢，并提出解除預警的建議。4預警解除程序預警解除程序如下：a應急指揮部組織專家對疫情形勢進行評估；b提出解除預警的建議；c經應急指揮部批準后，發(fā)布預警解除信息；d各相關部門和單位依據(jù)預警解除信息，調整應急響應措施。六、應急響應1響應啟動（1）確定響應級別依據(jù)野生動物疫情的危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態(tài)的本領，確定響應級別。響應級別分為一級、二級、三級和四級，具體分級標準見本預案第三部分。（2）響應啟動后的程序性工作應急會議召開：應急指揮部應趕忙召開應急會議，分析疫情情況，確定應急處理方案。信息上報：事發(fā)單位應趕忙向應急指揮部報告疫情信息，應急指揮部按規(guī)定向上級主管部門和單位報告。資源協(xié)調：應急指揮部協(xié)調各部門和單位，調配必需的資源，包含人力、物力、財力等。信息公開：應急指揮部負責發(fā)布疫情信息，確保信息的準確性和及時性。后勤及財力保障工作：確保應急響應期間的后勤供應和財力支持。2應急處理（1）事故現(xiàn)場的警戒疏散確定警戒區(qū)域，設置警戒線，掌控人員進出。疏散受威逼區(qū)域的人員，確保人員安全。（2）人員搜救組織救援隊伍對受困人員進行搜救。（3）醫(yī)療救治組織醫(yī)療隊伍對受傷人員進行救治，確保醫(yī)療資源充分。（4）現(xiàn)場監(jiān)測對疫情現(xiàn)場進行監(jiān)測，包含疫情范圍、傳播途徑等。（5）技術支持供應必需的技術支持，包含防疫知識、消毒方法等。（6）工程搶險對受疫情影響的設施進行搶修，確保設施正常運行。（7）環(huán)境保護對受污染的環(huán)境進行清理和消毒，防止疫情擴散。（8）人員防護要求參加應急處理的人員必需穿著適當?shù)姆雷o裝備，包含防護服、口罩、手套等。3應急幫忙（1）懇求幫忙程序及要求當事態(tài)無法掌控時，事發(fā)單位應趕忙向應急指揮部懇求幫忙。懇求幫忙時應供應認真的事故信息、受影響范圍、所需幫忙類型等。（2）聯(lián)動程序及要求應急指揮部接到懇求后，應趕忙啟動聯(lián)動程序，協(xié)調外部救援氣力。聯(lián)動程序包含信息共享、資源共享、行動協(xié)調等。（3）外部救援氣力到達后的指揮關系外部救援氣力到達后，由應急指揮部統(tǒng)一指揮，確保救援行動的有序進行。4響應停止（1）停止條件疫情得到有效掌控；無新的病例報告；社會秩序恢復正常。（2）停止要求響應停止后，應急指揮部應組織評估應急處理效果，總結經驗教訓。（3）責任人響應停止的責任人為應急指揮部負責人，負責組織評估和宣布響應停止。七、后期處理1污染物處理（1）污染物識別與分類對野生動物疫情現(xiàn)場及其周邊可能受到污染的區(qū)域進行識別和分類，包含空氣、土壤、水源等。確定污染物的種類、濃度和潛在危害。（2）污染物清除與消毒依據(jù)污染物類型，采取相應的清除和消毒措施。清除污染物時，應躲避二次污染，確保操作人員的安全。（3）污染物處理將清除的污染物依照國家相關法規(guī)和標準進行處理，包含無害化處理、焚燒、填埋等。處理過程應記錄認真，確保符合環(huán)保要求。2生產秩序恢復（1）評估與計劃對受疫情影響的野生動物養(yǎng)殖、運輸、銷售等環(huán)節(jié)進行評估，訂立恢復生產秩序的計劃。（2）漸漸恢復依據(jù)評估結果，漸漸恢復生產秩序，確?；謴瓦^程平穩(wěn)有序。（3）監(jiān)督檢查對恢復生產秩序的過程進行監(jiān)督檢查，確保各項措施落實到位。3人員布置（1）人員健康監(jiān)測對受疫情影響的員工進行健康監(jiān)測，確保其健康情形符合工作要求。（2）心理幫忙為受疫情影響的員工供應心理幫忙，幫忙他們應對疫情帶來的心理壓力。（3）生活布置對因疫情受到影響無法正常生活的員工，供應必需的生活布置，如臨時住處、基本生活保障等。（4）復職與培訓對因疫情隔離或治療而短時間無法工作的員工，訂立復職計劃，并供應必需的培訓和引導。4資料收集與總結（1）資料收集收集野生動物疫情防控期間的全部相關資料，包含應急預案、應急處理記錄、評估報告等。（2）總結經驗教訓對疫情防控過程進行總結，分析成功經驗和不足之處，為今后仿佛事件的應對供應參考。（3）改進措施依據(jù)總結結果，提出改進措施，完善應急預案，提高應急處理本領。5法律責任追究（1）責任認定對在疫情防控過程中違反法律法規(guī)、造成損失的責任人進行責任認定。（2）追究責任依法對責任人進行追究責任，包含行政懲罰、刑事責任等。（3）賠償處理對因疫情防控措施欠妥造成損失的，依法進行賠償處理。八、應急保障1通信與信息保障（1）相關單位及人員通信聯(lián)系方式應急指揮部成員單位及相關部門的負責人和聯(lián)系人通信聯(lián)系方式應明確記錄，并確保信息的準確性。應急指揮部應建立通信錄，包含電話、傳真、電子郵件等聯(lián)系方式。（2）通信方法應急通信采用電話、無線電通信、衛(wèi)星通信、互聯(lián)網等手段。應急信息傳輸應確?？焖?、準確、保密。（3）備用方案訂立應急通信備用方案，包含備用通信設備和線路，以應對緊要通信設施失效的情況。備用方案應定期測試，確保其有效性。（4）保障責任人通信與信息保障的責任人為應急指揮部信息保障負責人，負責通信設備的維護和管理。2應急隊伍保障（1）應急人力資源應急人力資源包含：a野生動物疫情防治專家；b專兼職應急救援隊伍；c協(xié)議應急救援隊伍。（2）人員培訓定期對應急隊伍進行專業(yè)培訓，提高其應急處理本領。培訓內容包含疫情防控知識、應急處理技能、心理素養(yǎng)等。3物資裝備保障（1）應急物資和裝備類型應急物資和裝備包含：a防護用品：防護服、口罩、手套、護目鏡等；b消毒用品：消毒液、消毒劑等；c監(jiān)測設備：溫度計、濕度計、病毒檢測設備等；d藥品：常用藥品、防疫藥品等；e運輸工具：專用運輸車輛、救助車等。（2）數(shù)量、性能、存放位置應急物資和裝備的數(shù)量、性能、存放位置應認真記錄，并確保其處于良好狀態(tài)。存放位置應安全、便于取用。（3）運輸及使用條件應急物資和裝備的運輸及使用條件應符合相關法規(guī)和標準。運輸過程中應采取必需的防護措施，防止損壞或污染。（4）更新及增補時限應急物資和裝備應定期更新和增補，確保其符合最新標準和技術要求。更新及增補時限應明確，并定期檢查。（5）管理責任人及其聯(lián)系方式應急物資和裝備的管理責任人及其聯(lián)系方式應明確記錄。管理責任人負責物資和裝備的日常管理、維護和更新。（6）臺賬建立建立應急物資和裝備臺賬，記錄其采購、使用、維護和更新情況。九、其他保障1能源保障確保應急響應期間所需的電力、水源、燃料等能源供應穩(wěn)定。訂立應急預案，應對能源供應停止的情況，包含備用能源的儲備和使用計劃。能源保障責任人為能源管理部門負責人。2經費保障確保應急響應所需的經費及時到位。經費保障包含應急物資采購、人員工資、培訓費用等。經費使用應嚴格依照預算執(zhí)行，并接受審計監(jiān)督。經費保障責任人為財務管理部門負責人。3交通運輸保障確保應急物資和人員的運輸通道暢通。訂立交通運輸保障方案，包含優(yōu)先通行、臨時交通管制等措施。交通運輸保障責任人為交通運輸管理部門負責人。4治安保障確保應急響應現(xiàn)場及周邊地區(qū)的治安秩序。加強巡邏，防止非法侵入和破壞。治安保障責任人為公安部門負責人。5技術保障供應必需的技術支持，包含病毒檢測、疫情分析、數(shù)據(jù)管理等。確保技術設備正常運行，及時更新技術信息。技術保障責任人為技術支持部門負責人。6醫(yī)療保障確保應急響應期間的醫(yī)療救治需求得到滿足。配備必需的醫(yī)療設備和藥品，確保醫(yī)療救治本領。醫(yī)療保障責任人為衛(wèi)生健康部門負責人。7后勤保障供應應急響應所需的食宿、交通、通訊等后勤支持。確保應急人員的生活和工作條件得到保障。后勤保障責任人為后勤保障部門負責