疾病預防控制中心疫情應急預案

PAGEPAGE1疾病防備掌控中心疫情應急預案一、總則（一）適用范圍本預案適用于疾病防備掌控中心在應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件、傳染病疫情、生物安全事件等疫情暴發(fā)或傳播時，組織開展應急響應、處理和恢復工作的全過程。包含但不限于以下范圍：1傳染病疫情的防備、掌控和應急處理；2公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、評估和應急響應；3生物安全事件的防備和應急處理；4與疫情相關的其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應對。（二）響應分級依據(jù)事故危害程度、影響范圍和疾病防備掌控中心掌控事態(tài)的本領，對疫情應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則如下：1分級原則：危害程度：依據(jù)疫情可能造成的健康損害、社會影響和經(jīng)濟損失進行評估；影響范圍：依據(jù)疫情波及的地域范圍、人群數(shù)量和潛在傳播風險進行評估；掌控本領：依據(jù)疾病防備掌控中心現(xiàn)有資源和應對措施的有效性進行評估。2分級標準：一級響應：針對特別重點或重點疫情，影響范圍廣、危害程度高，需要跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合應對的情況；二級響應：針對較大疫情，影響范圍較廣、危害程度較高，需要區(qū)域性、跨部門聯(lián)合應對的情況；三級響應：針對一般疫情，影響范圍較小、危害程度一般，由疾病防備掌控中心或相關單位單獨應對的情況。3響應流程：疫情監(jiān)測：對疫情進行實時監(jiān)測，及時掌握疫情動態(tài)；信息報告：依照規(guī)定程序及時向上級部門報告疫情信息；應急響應：依據(jù)疫情分級啟動相應級別的應急響應；疫情處理：采取有效措施掌控疫情傳播，降低疫情危害；恢復重修：疫情得到掌控后，組織開展恢復重修工作。二、應急組織機構及職責（一）應急組織形式及構成單位（部門）的應急處理職責1應急組織形式疾病防備掌控中心疫情應急預案的應急組織形式為“統(tǒng)一指揮、分級響應、屬地管理、部門協(xié)同、公眾參加”。中心設立疫情應急指揮部，負責統(tǒng)一領導和協(xié)調應急處理工作。2構成單位（部門）的應急處理職責（1）中心緊要領導負責全面領導應急指揮部的工作，決議應急處理的重點決策；指揮協(xié)調各部門、各單位開展應急處理工作。（2）應急指揮部訂立和調整應急預案；指揮協(xié)調各部門、各單位開展應急處理工作；負責信息收集、分析、報告和發(fā)布；組織開展應急演練和培訓。（3）疫情監(jiān)測組負責疫情信息的收集、分析和報告；監(jiān)測疫情發(fā)展趨勢，提出防控建議；負責疫情數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析。（4）應急處理組負責訂立和實施疫情應急處理方案；組織開展疫情調查、采樣、檢測和病例管理；負責隔離、治療和轉運病患；負責防疫物資的調配和供應。（5）信息宣傳組負責疫情信息的發(fā)布和宣傳；組織開展健康教育，提高公眾防控意識；負責媒體溝通和輿情監(jiān)控。（6）后勤保障組負責應急物資的儲備、調配和供應；負責應急人員的后勤保障；負責應急設施的建設和維護。（7）專家咨詢組供應疫情分析和防控技術咨詢；參加應急處理方案的訂立和評估；負責對應急處理工作進行技術引導。（二）工作小組構成、職責分工及行動任務1疫情監(jiān)測組構成：由流行病學家、生物信息學家、數(shù)據(jù)分析師等構成。職責分工：負責疫情信息的收集、分析和報告，監(jiān)測疫情發(fā)展趨勢。行動任務：實時監(jiān)控疫情數(shù)據(jù)，分析疫情傳播特征，及時提出防控建議。2應急處理組構成：由臨床醫(yī)生、公共衛(wèi)生專家、護理人員等構成。職責分工：負責疫情調查、采樣、檢測和病例管理，組織隔離、治療和轉運病患。行動任務：訂立應急處理方案，實施病例的隔離治療，協(xié)調資源保障。3信息宣傳組構成：由媒體關系專家、健康教育專家等構成。職責分工：負責疫情信息的發(fā)布和宣傳，提高公眾防控意識。行動任務：訂立宣傳策略，發(fā)布官方信息，回應公眾關切。4后勤保障組構成：由物資管理、后勤保障等人員構成。職責分工：負責應急物資的儲備、調配和供應，保障應急人員后勤。行動任務：確保應急物資的充分，為應急處理供應后勤支持。5專家咨詢組構成：由相關領域的專家構成。職責分工：供應技術咨詢，參加應急處理方案的訂立和評估。行動任務：為應急處理供應專業(yè)引導，評估應急處理效果。三、信息接報（一）應急值守電話疾病防備掌控中心設立24小時應急值守電話，電話號碼公布于明顯位置，確保應急信息暢通。（二）事故信息接收1內部通報程序任何單位和個人發(fā)現(xiàn)疫情信息，應趕忙向中心應急值守電話報告。應急值守人員接到報告后，應趕忙核實信息，并依照規(guī)定程序進行登記。核實信息后，應急值守人員應趕忙向應急指揮部報告，并由指揮部啟動應急預案。2方式和責任人接收方式：電話、短信、網(wǎng)絡等方式。責任人：應急值守人員負責接收和初步核實信息，應急指揮部負責后續(xù)處理。（三）向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人1報告流程應急指揮部接到報告后，趕忙組織人員進行信息核實。核實無誤后，依照規(guī)定流程向上級主管部門和上級單位報告。2報告內容疫情的基本情況，包含疫情類型、發(fā)生時間、地方、病例數(shù)量等；疫情影響范圍和潛在危害；采取的應急處理措施和效果；需要上級支持和幫忙的事項。3報告時限和責任人報告時限：自發(fā)現(xiàn)疫情起2小時內完成首次報告，后續(xù)每24小時報告一次。責任人：應急指揮部負責人負責報告工作。（四）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人1方法通過電話、短信、電子郵件、網(wǎng)絡等方式向相關單位通報。對于重點疫情，可通過新聞發(fā)布會等形式進行通報。2程序應急指揮部依據(jù)疫情情況和影響范圍，確定通報范圍和內容。由應急指揮部負責組織通報工作，確保信息準確及時。3責任人應急指揮部負責人負責通報工作的組織與實施。信息宣傳組負責具體執(zhí)行通報任務，確保信息傳遞的準確性和時效性。（五）信息管理1信息記錄應急指揮部對接收、報告、通報的全部信息進行認真記錄，并妥當保管。信息記錄應包含時間、地方、事件描述、處理結果等。2信息保密應急指揮部對疫情信息實行保密管理，未經(jīng)授權不得擅自對外泄露。對于涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息，應嚴格依照相關規(guī)定處理。四、信息處理與研判（一）響應啟動的程序和方式1響應啟動程序接到疫情報告后，應急值守人員應趕忙向應急指揮部報告。應急指揮部組織專家進行分析研判，評估疫情的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。依據(jù)響應分級條件，應急指揮部決議是否啟動應急響應。2響應啟動方式若事故信息實現(xiàn)響應啟動條件，應急指揮部可作出響應啟動的決策并宣布。若事故信息未實現(xiàn)響應啟動條件，但可能發(fā)展為較大規(guī)模疫情，應急領導小組可作出預警啟動的決策，做好響應準備，并實時跟蹤事態(tài)發(fā)展。（二）響應啟動的決策依據(jù)1事故性質確定疫情是否屬于突發(fā)公共衛(wèi)生事件、傳染病疫情、生物安全事件等。2嚴重程度評估疫情對公眾健康、社會秩序和經(jīng)濟活動的影響程度。3影響范圍分析疫情波及的地域范圍、人群數(shù)量和潛在傳播風險。4可控性評估疾病防備掌控中心及其相關部門掌控疫情傳播的本領。（三）預警啟動1決策依據(jù)當疫情信息顯示可能發(fā)展為較大規(guī)模疫情，但尚未實現(xiàn)響應啟動條件時，應急領導小組可決議預警啟動。2預警措施啟動疫情監(jiān)測和風險評估機制；做好應急物資和人力資源的儲備；加強與相關部門的溝通協(xié)調；提高公眾防控意識和參加度。（四）響應級別的調整1跟蹤事態(tài)發(fā)展應急指揮部應連續(xù)跟蹤疫情發(fā)展，收集和分析相關信息。2科學分析處理需求依據(jù)疫情更改，科學分析處理需求，包含資源需求、人員配置、技術支持等。3及時調整響應級別依據(jù)事態(tài)發(fā)展和處理需求，及時調整應急響應級別，確保響應措施與疫情情形相適應。4躲避響應不足或過度響應躲避因響應級別過低導致疫情掌控不力，或因響應級別過高造成不必需的資源揮霍和社會恐慌。（五）信息處理與研判職責1應急指揮部負責組織信息處理和研判工作；決議響應啟動、預警啟動和響應級別調整；引導各部門、各單位開展應急處理工作。2各工作小組負責收集、分析、報告相關信息；依照指揮部指令執(zhí)行應急處理任務。五、預警（一）預警啟動1預警信息發(fā)布渠道通過中心官方網(wǎng)站、微信公眾號等媒體平臺發(fā)布預警信息。利用短信、電話等通訊工具向相關人員發(fā)送預警通知。與電視、廣播等媒體合作，及時播報預警信息。2預警信息發(fā)布方式趕忙發(fā)布：當發(fā)現(xiàn)疫情有發(fā)展為較大規(guī)模的趨勢時，趕忙發(fā)布預警信息。定期發(fā)布：依據(jù)疫情發(fā)展趨勢，定期發(fā)布預警信息。3預警信息發(fā)布內容疫情概況：包含疫情類型、發(fā)生時間、地方、病例數(shù)量等。預警級別：依據(jù)疫情嚴重程度和可控性，確定預警級別。防備措施：包含個人防護、環(huán)境衛(wèi)生、疫苗接種等建議。應急響應措施：明確應急指揮部、各部門、各單位在預警期間的責任和任務。（二）響應準備1隊伍準備組織應急隊伍，包含專業(yè)技術人員、醫(yī)療救助人員、后勤保障人員等。進行應急培訓，提高隊伍的應急處理本領。2物資準備儲備充分的防疫物資，如口罩、消毒液、防護服等。確保防疫物資的質量和有效性。3裝備準備配備必需的檢測設備、交通工具和通訊設備。確保裝備的完好性和可用性。4后勤準備做好應急人員的留宿、餐飲、交通等后勤保障工作。確保應急工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。5通信準備確保應急指揮部的通訊設備暢通無阻。建立應急通訊網(wǎng)絡，確保信息傳遞的及時性和準確性。（三）預警解除1預警解除的基本條件疫情得到有效掌控，傳播鏈被切斷。應急指揮部依據(jù)專家評估，認為不再需要預警。2預警解除的要求應急指揮部發(fā)布預警解除通知，明確解除預警的日期和時間。各部門、各單位依據(jù)通知要求，漸漸恢復正常工作秩序。3責任人應急指揮部負責人負責預警解除的決策和發(fā)布。各部門、各單位負責人負責本單位的預警解除實施工作。六、應急響應（一）響應啟動1響應級別依據(jù)疫情的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，應急指揮部將應急響應分為一級、二級、三級三個響應級別。2響應啟動后的程序性工作應急會議召開：應急指揮部召開緊急會議，啟動應急響應，明確各小組的任務和職責。信息上報：應急指揮部及時向上級主管部門、上級單位報告疫情信息，并向上級懇求引導和支持。資源協(xié)調：應急指揮部協(xié)調各部門、各單位資源，確保應急物資、人員、裝備的及時供應。信息公開：通過官方渠道發(fā)布疫情信息，確保信息的透亮度和公眾知情權。后勤及財力保障工作：保障應急人員的后勤供應和財力支持，確保應急工作的順利進行。（二）應急處理1事故現(xiàn)場的警戒疏散設置警戒區(qū)域，掌控人員出入。疏散受疫情威逼的區(qū)域人員，確保安全。2人員搜救對疑似病例進行快速識別和搜救。對失蹤人員打開搜救行動。3醫(yī)療救治組織專業(yè)醫(yī)療隊伍對病患進行救治。確保醫(yī)療救治的及時性和有效性。4現(xiàn)場監(jiān)測對疫情發(fā)生區(qū)域進行環(huán)境監(jiān)測和病原體檢測。實時監(jiān)控疫情發(fā)展趨勢。5技術支持供應必需的試驗室檢測、數(shù)據(jù)分析等技術支持。利用信息技術手段進行疫情管理和信息共享。6工程搶險對受疫情影響的設施進行搶修和恢復。確?；A設施的安全和正常運行。7環(huán)境保護處理疫情產(chǎn)生的廢棄物和污染物。采取措施防止疫情進一步擴散。8人員防護對全部參加應急處理的人員進行個人防護培訓。供應必需的防護裝備，如口罩、手套、防護服等。（三）應急幫忙1懇求幫忙的程序及要求當疫情超出中心應對本領時，應急指揮部可向外部救援氣力懇求幫忙。懇求幫忙時應明確幫忙類型、數(shù)量、時限等要求。2聯(lián)動程序及要求與外部救援氣力建立聯(lián)動機制，明確溝通渠道和協(xié)調流程。確保救援行動的有序進行。3外部（救援）氣力到達后的指揮關系明確外部救援氣力的指揮關系，確保救援行動與中心應急指揮部的協(xié)調全都。外部救援氣力在中心應急指揮部的統(tǒng)一指揮下開展救援工作。（四）響應停止1響應停止的基本條件疫情得到有效掌控，傳播鏈被切斷。各項應急處理措施得到落實，疫情風險降至最低。2要求應急指揮部發(fā)布響應停止通知，明確停止日期和時間。各部門、各單位依據(jù)通知要求，漸漸恢復正常工作秩序。3責任人應急指揮部負責人負責響應停止的決策和發(fā)布。各部門、各單位負責人負責本單位的響應停止實施工作。七、后期處理（一）污染物處理1處理原則對疫情發(fā)生區(qū)域產(chǎn)生的污染物進行分類收集、無害化處理。嚴格依照國家相關法律法規(guī)和標準執(zhí)行，確保處理過程的安全性和環(huán)保性。2處理措施對醫(yī)療廢棄物進行分類收集，交由專業(yè)機構進行處理。對環(huán)境污染物進行監(jiān)測，采取有效措施進行清除和修復。對被污染的設施、場合進行徹底消毒，除掉病毒殘留。3責任人污染物處理工作由中心環(huán)境保護部門負責，并監(jiān)督執(zhí)行。（二）生產(chǎn)秩序恢復1恢復原則在確保疫情得到有效掌控的前提下，有序恢復生產(chǎn)秩序。優(yōu)先恢復與疫情防控緊密相關的緊要生產(chǎn)活動。2恢復措施對受疫情影響的設施、設備進行檢查和維護，確保其正常運行。漸漸恢復正常的業(yè)務流程，確保工作秩序穩(wěn)定。對員工進行健康檢查和培訓，確保其具備安全上崗的條件。3責任人生產(chǎn)秩序恢復工作由中心生產(chǎn)管理部門負責，并協(xié)調各部門共同推動。（三）人員布置1布置原則對因疫情隔離、治療或因工作需要轉移的人員，供應必需的布置和生活保障。優(yōu)先考慮受影響人員的健康和安全，確保其基本生活需求得到滿足。2布置措施對隔離治療的人員，供應醫(yī)療救治和生活照料。對因疫情原因失業(yè)或收入減少的人員，供應就業(yè)引導和幫忙。對受影響員工的家庭供應心理疏導和支持服務。3責任人人員布置工作由中心人力資源部門和相關部門共同負責，確保各項措施得到有效實施。（四）總結評估1評估原則對應急響應過程中的各項措施進行客觀、全面評估?？偨Y經(jīng)驗教訓，為今后應對仿佛疫情供應參考。2評估內容應急響應的及時性和有效性；各部門、各單位之間的協(xié)同搭配；應急物資、裝備和人員的準備情況；公眾參加和社會支持程度；應急響應的本錢和效益。3責任人評估工作由應急指揮部牽頭，各部門、各單位共同參加，確保評估工作的全面性和客觀性。八、應急保障（一）通信與信息保障1相關單位及人員通信聯(lián)系方式和方法應急指揮部設立專用通信線路，確保與相關部門、單位和專家的通信暢通。訂立通信聯(lián)絡表，明確各部門、各崗位的通信聯(lián)絡方式和責任人。建立應急聯(lián)絡微信群、QQ群等即時通訊平臺，用于實時信息傳遞。2備用方案和保障責任人訂立通信故障時的備用方案，包含備用通信設備、備用線路等。明確備用方案的實施步驟和責任人，確保在通信故障時能快速切換至備用方案。定期對備用方案進行演練，確保其有效性和可靠性。（二）應急隊伍保障1應急人力資源專家：組建由流行病學家、傳染病學專家、公共衛(wèi)生專家等構成的專家組，供應專業(yè)咨詢和決策支持。專兼職應急救援隊伍：建立專兼職應急救援隊伍，負責現(xiàn)場救援、病例轉運等工作。協(xié)議應急救援隊伍：與醫(yī)療、衛(wèi)生、消防等部門的應急救援隊伍簽訂協(xié)議，一旦需要可快速調用。2職責分工專家組：負責應急決策、技術引導和專家咨詢。專兼職應急救援隊伍：負責現(xiàn)場救援、病例轉運、防疫消毒等工作。協(xié)議應急救援隊伍：在協(xié)議框架內供應救援幫忙。（三）物資裝備保障1應急物資和裝備類型：防護服、口罩、手套、消毒液、防護眼鏡、隔離服、呼吸器等防疫物資。數(shù)量：依據(jù)應急響應級別和預案要求，確定各類物資和裝備的儲備數(shù)量。性能：確保物資和裝備的性能符合國家標準和實際使用需求。存放位置：設立特地的應急物資庫，確保物資存放安全、有序。運輸及使用條件：訂立物資運輸和使用規(guī)程，確保物資在運輸和使用過程中的安全性。更新及增補時限：定期對物資進行盤點，及時更新庫存，確保物資充分。管理責任人：設立物資裝備管理責任人，負責物資的采購、儲備、維護和分發(fā)。聯(lián)系方式：物資裝備管理責任人保持通訊暢通，確保應急情況下物資能快速調配。（四）臺賬管理1建立臺賬對應急物資和裝備建立認真的臺賬，記錄其種類、數(shù)量、存放位置、使用情況等信息。定期對臺賬進行核對，確保信息的準確性和完整性。2信息共享負責人應及時更新臺賬信息，并與相關部門共享，確保應急響應時信息準確無誤。九、其他保障（一）能源保障1能源需求評估評估應急工作對能源的需求，包含電力、水源、燃氣等。確保能源供應的穩(wěn)定性和安全性。2能源供應保障措施與能源供應商建立合作關系，確保應急期間能源供應的連續(xù)性。設立應急能源儲備，應對突發(fā)能源供應停止的情況。訂立能源使用規(guī)范，提高能源使用效率。（二）經(jīng)費保障1經(jīng)費預算訂立應急預案經(jīng)費預算，包含應急物資采購、人員培訓、演練、日常維護等費用。2經(jīng)費籌集明確經(jīng)費來源，包含政府撥款、單位自籌、社會捐贈等。確保經(jīng)費的及時到位，支持應急工作的開展。（三）交通運輸保障1交通資源調配調配應急車輛和運輸工具，確保應急物資和人員的快速運輸。2交通管制在必需時對受疫情影響的交通路線實施管制，確保應急車輛優(yōu)先通行。3交通信息發(fā)布及時發(fā)布交通管制信息和路況信息，引導公眾合理出行。（四）治安保障1治安維護加強疫情發(fā)生區(qū)域的治安巡邏，維護社會秩序。2信息安全管理加強對疫情信息的監(jiān)管，防止虛假信息傳播，維護社會穩(wěn)定。（五）技術保障1技術支持系統(tǒng)建立完善的技術支持系統(tǒng)，包含信息收集、分析、處理和發(fā)布。2技術培訓與研發(fā)定期對工作人員進行技術培訓，提高應急處理本領。加強與科研機構的合作，開展疫情監(jiān)測和防控技術研發(fā)。（六）醫(yī)療保障1醫(yī)療資源調配調配醫(yī)療資源，包含醫(yī)護人員、醫(yī)療設備和藥品，確保病患得到及時救治。2醫(yī)療保障服務為參加應急處理的醫(yī)護人員供應醫(yī)療保障，確保其健康安全。（七）后勤保障1生活保障為參加應急工作的員工供應必需的餐飲、留宿等