突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急公共衛(wèi)生風險評價預案

PAGEPAGE1突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急公共衛(wèi)生風險評價預案一、總則（一）適用范圍本預案適用于我國生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急公共衛(wèi)生風險評價工作。具體包含但不限于以下范圍：1生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營過程中可能發(fā)生的生物、化學、物理等突發(fā)公共衛(wèi)生事件；2生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部可能發(fā)生的傳染病、中毒、食物中毒等公共衛(wèi)生事件；3生產(chǎn)經(jīng)營單位周邊可能發(fā)生的公共衛(wèi)生事件，對生產(chǎn)經(jīng)營單位產(chǎn)生直接或間接影響；4其他可能影響生產(chǎn)經(jīng)營單位公共衛(wèi)生安全的突發(fā)事件。（二）響應分級依據(jù)事故危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營單位掌控事態(tài)的本領，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急公共衛(wèi)生風險評價進行分級，明確分級響應的基本原則如下：1一級響應：針對特別重點、重點突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由生產(chǎn)經(jīng)營單位最高領導層啟動應急預案，進行全面指揮、調度和協(xié)調。2二級響應：針對較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由生產(chǎn)經(jīng)營單位分管領導啟動應急預案，負責指揮、調度和協(xié)調。3三級響應：針對一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由生產(chǎn)經(jīng)營單位相關部門負責人啟動應急預案，負責現(xiàn)場應急處理。分級響應基本原則：1逐級響應：依據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件危害程度，依照分級響應原則，逐級啟動應急預案。2及時響應：發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，趕忙啟動應急預案，確保應急處理工作快速、有序進行。3綜合協(xié)調：各級領導和相關部門要緊密搭配，形成合力，共同應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。4防備為主：在應急處理過程中，重視防備工作，躲避事件擴大和次生禍害的發(fā)生。二、應急組織機構及職責（一）應急組織形式及構成單位（部門）的應急處理職責1應急組織形式突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急公共衛(wèi)生風險評價預案的應急組織形式采用統(tǒng)一指揮、分級響應、屬地管理、協(xié)同作戰(zhàn)的機制。應急組織機構分為指揮中心、現(xiàn)場處理組、風險評估組、信息報告組、物資保障組、宣傳教育組、后勤保障組等。2構成單位（部門）的應急處理職責（1）指揮中心職責：負責應急工作的全面指揮、調度和協(xié)調；確定應急響應級別，啟動和停止應急預案；引導各工作小組開展應急處理工作；組織應急演練和培訓。（2）現(xiàn)場處理組職責：負責現(xiàn)場突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理；組織開展人員疏散、隔離、救治等工作；幫忙醫(yī)療救助機構進行傷員救治；維護現(xiàn)場秩序，防止事態(tài)擴大。（3）風險評估組職責：對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行風險評估，確定風險等級；供應風險評估報告，為應急響應供應依據(jù)；監(jiān)測事件發(fā)展趨勢，及時調整應急措施。（4）信息報告組職責：負責收集、整理、報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息；與相關部門和媒體保持溝通，及時發(fā)布信息；確保信息的準確性和及時性。（5）物資保障組職責：負責應急物資的采購、儲存、調配和使用；確保應急物資的充分和及時供應；維護物資儲備庫的安全。（6）宣傳教育組職責：開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急知識宣傳教育；引導員工正確應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件；提高員工的自我防護意識和本領。（7）后勤保障組職責：負責應急工作所需的后勤保障；協(xié)調解決應急工作中遇到的后勤問題；確保應急工作的順利進行。（二）工作小組具體構成、職責分工及行動任務1指揮中心工作小組構成：應急指揮官、副指揮官、各工作小組負責人等。職責分工：負責應急工作的整體協(xié)調和指揮。行動任務：依據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況，啟動應急響應，指揮各工作小組行動。2現(xiàn)場處理組工作小組構成：醫(yī)療救助人員、消毒防疫人員、秩序維護人員等。職責分工：負責現(xiàn)場應急處理的具體工作。行動任務：依據(jù)現(xiàn)場情況，實施人員疏散、隔離、救治等措施。3風險評估組工作小組構成：風險評估專家、監(jiān)測人員等。職責分工：負責對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行風險評估。行動任務：收集數(shù)據(jù)，分析風險，提出風險評估報告。4信息報告組工作小組構成：信息收集員、報告員等。職責分工：負責信息收集、整理和報告。行動任務：及時收集信息，確保信息暢通。5物資保障組工作小組構成：物資采購員、倉儲管理員等。職責分工：負責應急物資的采購、儲存和調配。行動任務：確保應急物資的充分和及時供應。6宣傳教育組工作小組構成：宣傳人員、培訓人員等。職責分工：負責宣傳教育工作。行動任務：開展應急知識宣傳教育，提高員工防護意識。7后勤保障組工作小組構成：后勤保障人員、協(xié)調人員等。職責分工：負責后勤保障工作。行動任務：協(xié)調解決應急工作中的后勤問題。三、信息接報（一）應急值守電話1應急值守電話應24小時開通，確保緊急情況下能夠及時接聽和處理信息。2應急值守電話信息如下：應急指揮中心電話：[電話號碼]信息報告組電話：[電話號碼]（二）事故信息接收1事故信息接收應遵奉并服從以下程序：現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的人員應趕忙通過應急值守電話報告。信息報告組接到報告后，應認真記錄事件信息，包含時間、地方、事件類型、初步影響等。（三）內(nèi)部通報程序、方式和責任人1內(nèi)部通報程序：信息報告組在接到事故信息后，應及時將信息通報給指揮中心。指揮中心依據(jù)事故的緊急程度和影響范圍，決議是否啟動應急預案。指揮中心通過內(nèi)部通訊系統(tǒng)或會議形式，向相關部門和人員通報事故信息。2通報方式：緊急情況下的電話通報；定期通過電子郵件或內(nèi)部網(wǎng)絡系統(tǒng)發(fā)布通報；舉辦緊急會議進行口頭通報。3責任人：信息報告組負責人負責事故信息的接收和初步處理；指揮中心負責人負責決議通報范圍和啟動應急預案；各相關部門負責人負責接收通報并組織本部門應對。（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內(nèi)容、時限和責任人1報告流程：信息報告組在確認事故信息后，應趕忙向指揮中心報告。指揮中心在確認事故信息后，依照規(guī)定時限向上級主管部門和上級單位報告。2報告內(nèi)容：事故發(fā)生的時間、地方、原因；事故的初步影響和涉及人員；采取的應急措施和當前進展；需要上級支持的事項。3報告時限：突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，應在1小時內(nèi)向上級主管部門報告；依照上級主管部門的要求，在規(guī)定時限內(nèi)增補報告認真信息。4責任人：信息報告組負責人負責事故信息的收集和報告；指揮中心負責人負責審核報告內(nèi)容并向上級單位報告。（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人1通報方法：通過電話、傳真、電子郵件等方式向相關部門或單位通報；通過新聞發(fā)布會、媒體公告等渠道向社會公眾通報。2通報程序：信息報告組在接到通報要求后，應及時收集整理相關事故信息；指揮中心審核信息后，決議通報方式和范圍；由指定的責任人負責執(zhí)行通報。3責任人：信息報告組負責人負責協(xié)調通報工作；指揮中心負責人負責審核通報內(nèi)容；指定的通報責任人負責具體執(zhí)行通報任務。四、信息處理與研判（一）響應啟動的程序和方式1信息收集與評估信息報告組應連續(xù)收集突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關信息，包含事件發(fā)生的時間、地方、性質、影響范圍等。風險評估組對收集到的信息進行評估，分析事件的嚴重程度、影響范圍和可控性。2響應啟動條件依據(jù)事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級明確的條件，應急領導小組將決議是否啟動應急響應。3響應啟動決策若事故信息實現(xiàn)響應啟動的條件，應急領導小組將作出響應啟動的決策并宣布。若事故信息未實現(xiàn)響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策，做好響應準備，并實時跟蹤事態(tài)發(fā)展。4自動啟動機制在技術條件允許的情況下，可建立自動啟動機制，當事故信息實現(xiàn)預設的響應啟動條件時，系統(tǒng)自動啟動應急響應。5預警啟動對于未實現(xiàn)響應啟動條件的事件，應急領導小組可啟動預警機制，發(fā)布預警信息，并做好相應的應急準備。（二）響應啟動的具體操作1緊急情況下的響應啟動當突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，現(xiàn)場人員應趕忙報告，信息報告組接報后趕忙評估。若評估結果顯示事件實現(xiàn)響應啟動條件，應急領導小組應趕忙啟動應急響應。2非緊急情況下的響應啟動對于非緊急情況，應急領導小組應在收到風險評估報告后，依據(jù)事件性質和影響范圍決議是否啟動響應。3響應啟動的宣布響應啟動后，應急領導小組應通過內(nèi)部通訊系統(tǒng)、會議或其他適當方式宣布啟動應急響應。（三）響應級別調整1跟蹤事態(tài)發(fā)展響應啟動后，應急領導小組應連續(xù)跟蹤事態(tài)發(fā)展，收集相關信息。2科學分析處理需求依據(jù)事態(tài)發(fā)展和信息收集結果，科學分析應急處理的需求。3及時調整響應級別依據(jù)事態(tài)更改和處理效果，及時調整應急響應級別，確保響應的適當性和有效性。4躲避響應不足或過度響應在調整響應級別時，要躲避響應不足導致事態(tài)擴大，也要躲避過度響應造成資源揮霍。（四）責任人1信息報告組負責人負責信息的收集、評估和報告。2風險評估組負責人負責對事故信息進行風險評估。3應急領導小組負責人負責響應啟動的決策、宣布和響應級別的調整。4各工作小組負責人負責本小組在響應過程中的具體實施和協(xié)調工作。五、預警（一）預警啟動1預警信息發(fā)布渠道內(nèi)部通訊系統(tǒng)：通過企業(yè)內(nèi)部廣播、網(wǎng)絡、短信等方式。公共信息平臺：通過企業(yè)網(wǎng)站、微信公眾號、社交媒體等對外發(fā)布渠道。政府及相關部門：及時向政府應急管理部門和相關衛(wèi)生部門報告。2預警信息發(fā)布方式緊急電話通知：向關鍵崗位人員、應急隊伍等緊急通知預警信息。公告發(fā)布：通過企業(yè)公告欄、顯示屏等公共區(qū)域發(fā)布預警信息。媒體報道：通過新聞媒體對外發(fā)布預警信息。3預警信息發(fā)布內(nèi)容預警級別：依據(jù)風險評估結果確定預警級別。事件性質：簡要描述預警事件的性質和可能影響。應對措施：提出初步的應對措施和建議。時間要求：明確預警信息的發(fā)布時間和后續(xù)更新時間。（二）響應準備1隊伍準備確保應急隊伍的及時到位，包含醫(yī)療救助隊、消毒防疫隊等。對應急隊伍進行緊急動員和培訓，提高應急處理本領。2物資準備確保應急物資的充分，包含醫(yī)療藥品、防護用品、消毒劑等。對物資進行清點和增補，確保物資儲備的完好性。3裝備準備檢查應急裝備的性能和可用性，確保裝備處于良好狀態(tài)。對特殊裝備進行維護和校準，確保其在緊急情況下能夠正常使用。4后勤準備確保應急工作所需的交通、留宿、餐飲等后勤保障。準備應急車輛和必需的交通工具。5通信準備確保應急通訊設備的正常工作，包含電話、無線電、衛(wèi)星通訊等。建立應急通訊網(wǎng)絡，確保信息傳遞的及時性和準確性。（三）預警解除1預警解除的基本條件事態(tài)得到有效掌控，不再對生產(chǎn)經(jīng)營活動造成威逼。應急隊伍和物資裝備得到妥當處理，恢復正常工作狀態(tài)。預警信息發(fā)布渠道已關閉，不再需要對外發(fā)布預警信息。2預警解除的要求應急領導小組依據(jù)實際情況，決議是否解除預警。解除預警后，應通過相同渠道發(fā)布解除預警信息。各相關部門和人員應趕忙停止預警響應措施。3責任人應急領導小組負責人負責預警解除的決策和宣布。各工作小組負責人負責本小組預警解除后的工作交接和恢復工作。六、應急響應（一）響應啟動1確定響應級別依據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營單位的掌控本領，確定相應的應急響應級別。應急響應級別分為：一級響應、二級響應、三級響應和四級響應。2響應啟動后的程序性工作應急會議召開：應急領導小組召開會議，確定應急處理方案和行動指令。信息上報：依照規(guī)定時限，向政府應急管理部門和相關上級單位報告事故信息。資源協(xié)調：協(xié)調各部門、單位資源，確保應急響應的順利進行。信息公開：通過適當渠道，向公眾發(fā)布事故信息和應急響應進展。后勤及財力保障工作：確保應急響應所需的物資、資金和人力資源。（二）應急處理1事故現(xiàn)場的警戒疏散設立警戒區(qū)域，確保人員和車輛安全疏散。實施交通管制，限制無關人員進入事故現(xiàn)場。2人員搜救組織搜救隊伍，對被困人員實施救援。確保搜救過程中人員安全，躲避次生禍害。3醫(yī)療救治趕忙組織醫(yī)療救助隊對受傷人員進行救治。為傷員供應必需的醫(yī)療設施和藥品。4現(xiàn)場監(jiān)測對事故現(xiàn)場進行環(huán)境監(jiān)測，評估風險。監(jiān)測結果實時上報，為應急處理供應依據(jù)。5技術支持供應必需的技術支持，如消毒防疫、心理幫忙等。6工程搶險對事故現(xiàn)場進行工程搶險，防止事態(tài)擴大。7環(huán)境保護防止污染擴散，采取必需的環(huán)保措施。8人員防護要求參加應急處理的人員應穿著必需的防護裝備。定期進行健康監(jiān)測，確保人員健康安全。（三）應急幫忙1懇求幫忙的程序及要求當事態(tài)無法掌控時，應急領導小組應趕忙向外部救援氣力懇求幫忙。懇求幫忙時應明確所需幫忙的類型、數(shù)量和時間要求。2聯(lián)動程序及要求與外部救援氣力建立聯(lián)動機制，確保信息共享和協(xié)同行動。訂立認真的聯(lián)動方案，明確各方職責和行動步驟。3外部救援氣力到達后的指揮關系明確外部救援氣力的指揮關系，確保救援行動的統(tǒng)一指揮。本單位應急領導小組對外部救援氣力進行協(xié)調和引導。（四）響應停止1響應停止的基本條件事故得到有效掌控，不再對生產(chǎn)經(jīng)營活動造成威逼。受影響區(qū)域的環(huán)境和設施得到恢復，恢復正常工作條件。應急領導小組評估認為可以停止應急響應。2響應停止的要求應急領導小組召開會議，決議停止應急響應。向公眾發(fā)布應急響應停止信息。3責任人應急領導小組負責人負責響應停止的決策和宣布。各工作小組負責人負責本小組響應停止后的工作交接和恢復工作。七、后期處理（一）污染物處理1環(huán)境評估對突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的環(huán)境污染進行評估，確定污染范圍和程度。2清理與消毒組織專業(yè)人員進行污染區(qū)域的清理和消毒工作。確保清理和消毒工作符合相關環(huán)保和衛(wèi)生標準。3廢棄物處理對事故產(chǎn)生的廢棄物進行分類收集，依照規(guī)定進行處理和處理。防止二次污染和生態(tài)破壞。（二）生產(chǎn)秩序恢復1設施檢查對受影響的生產(chǎn)設施進行檢查，確保其安全可靠。2生產(chǎn)線恢復漸漸恢復生產(chǎn)線，確保生產(chǎn)活動的有序進行。3供應鏈管理重新建立或調整供應鏈，確保原材料子子和產(chǎn)品的正常供應。（三）人員布置1受影響人員布置對因事故受到影響的員工供應必需的布置措施，包含臨時留宿、心理疏導等。2健康監(jiān)測對受影響人員進行健康監(jiān)測，確保其身體健康。3法律法規(guī)遵守遵守相關法律法規(guī)，確保受影響人員的合法權益得到保障。（四）信息發(fā)布與溝通1信息發(fā)布通過內(nèi)部通訊系統(tǒng)和公共信息平臺，向員工和公眾發(fā)布事故處理進展和后期處理信息。2溝通渠道建立暢通的溝通渠道，及時回應員工和公眾的疑問和關切。（五）總結評估1事件調查對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行調查，查明原因，分析責任。2應急處理評估對應急處理工作進行評估，總結經(jīng)驗教訓，提出改進措施。3改進措施實施依據(jù)評估結果，訂立和實施改進措施，提高應急響應本領。（六）責任人1后期處理負責人負責后期處理工作的整體協(xié)調和監(jiān)督。2各工作小組負責人負責本小組后期處理工作的具體實施。3專項負責人依據(jù)后期處理的具體內(nèi)容，設立專項負責人，負責污染物處理、生產(chǎn)秩序恢復、人員布置等具體工作。八、應急保障（一）通信與信息保障1相關單位及人員通信聯(lián)系方式應急指揮中心：[電話號碼]、[電子郵件住址]信息報告組：[電話號碼]、[電子郵件住址]各工作小組負責人：[電話號碼]、[電子郵件住址]外部救援單位：[電話號碼]、[電子郵件住址]衛(wèi)生、公安、消防等相關部門：[電話號碼]、[電子郵件住址]2通信方法應急通訊系統(tǒng)：確保應急通訊設備的正常運行。公共通訊網(wǎng)絡：利用電話、互聯(lián)網(wǎng)、短信等公共通訊網(wǎng)絡進行信息傳遞。專用通訊設備：如無線電、衛(wèi)星電話等，用于特殊場合的通訊。3備用方案在緊要通訊方式失效時，啟用備用通訊方案，如備用無線電頻道、備用電話線路等。確保備用通訊方案的有效性和可用性。4保障責任人通信保障負責人：負責確保通訊系統(tǒng)的正常運行和備用方案的執(zhí)行。（二）應急隊伍保障1應急人力資源專家：包含公共衛(wèi)生、醫(yī)療、環(huán)保、心理等方面的專家。專兼職應急救援隊伍：由企業(yè)內(nèi)部員工構成，具備應急救援本領的隊伍。協(xié)議應急救援隊伍：與企業(yè)簽訂協(xié)議的外部應急救援隊伍。2隊伍培訓定期對應急隊伍進行專業(yè)培訓，提高其應急處理本領。組織應急演練，檢驗隊伍的實戰(zhàn)本領。（三）物資裝備保障1應急物資和裝備類型醫(yī)療救助物資：藥品、醫(yī)療器械、防護用品等。消防器材：滅火器、消防水帶、消防泵等。防護裝備：防化服、防生物污染服等。后勤保障物資：食品、飲用水、帳篷等。2數(shù)量、性能、存放位置依據(jù)應急響應需要，確定各類物資和裝備的數(shù)量。確保物資和裝備的性能符合應急需求。物資和裝備應存放在安全、便于取用的位置。3運輸及使用條件訂立物資和裝備的運輸方案，確保運輸過程中的安全。明確物資和裝備的使用條件和操作規(guī)程。4更新及增補時限定期對物資和裝備進行檢查、維護和更新。依據(jù)實際需求，及時增補應急物資和裝備。5管理責任人及其聯(lián)系方式明確物資和裝備的管理責任人，負責日常管理和維護。負責人聯(lián)系方式：[電話號碼]、[電子郵件住址]6臺賬建立建立物資和裝備臺賬，記錄其種類、數(shù)量、存放位置、使用情況等信息。定期更新臺賬，確保信息的準確性和完整性。九、其他保障依據(jù)應急工作需求，以下列出其他相關保障措施：（一）能源保障1確保應急響應期間必需的電力供應，對關鍵設施進行雙電源或多電源備份。2針對可能發(fā)生的電力停止，訂立備用能源方案，如發(fā)電機、太陽能電池等。3能源保障負責人：負責能源供應的監(jiān)控和緊急情況下的能源調配。（二）經(jīng)費保障1建立應急專項經(jīng)費，確保應急響應的財務需求。2經(jīng)費使用應嚴格依照預算和審批程序進行，確保資金使用的透亮度和效率。3經(jīng)費保障負責人：負責應急經(jīng)費的預算管理和使用監(jiān)督。（三）交通運輸保障1確保應急車輛和人員的交通暢通，必需時實施交通管制。2建立應急運輸調度機制，優(yōu)先保障應急物資和人員的運輸需求。3交通運輸保障負責人：負責應急交通的組織和調度。（四）治安保障1加強事發(fā)現(xiàn)場及周邊地區(qū)的治安巡邏，維護社會秩序。2與公安機關保持緊密聯(lián)系，共同應對可能顯現(xiàn)的治安問題。3治安保障負責人：負責應急期間治安情形的監(jiān)控和處理。（五）技術保障1供應必需的技術支持，包含數(shù)據(jù)分析、專家咨詢等。2確保應急通訊系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)等技術的正常運行。3技術保障負責人：負責應急技術支持和設備的維護。（六）醫(yī)療保障1確保應急醫(yī)療資源的充分，包含醫(yī)療機構、藥品、醫(yī)療設備等。2組織醫(yī)療救助隊伍，供應緊急醫(yī)療救治服務。3