編制說明-港口企業(yè)資產(chǎn)管理體系實(shí)施指南

CCAA團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)草案編制說明基本信息標(biāo)準(zhǔn)草案名稱中文港口企業(yè)資產(chǎn)管理體系實(shí)施指南英文Implementationguidelinesforportenterpriseassetmanagementsystem項(xiàng)目類型制定□修訂（被修訂標(biāo)準(zhǔn)名稱及編號(hào)：）計(jì)劃編號(hào)2022TB043起止時(shí)間2022年11月---2023年10月標(biāo)準(zhǔn)起草單位中國船級(jí)社質(zhì)量認(rèn)證有限公司、山東港口青島港集團(tuán)有限公司、青島港國際股份有限公司、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、日照港股份嵐山港務(wù)有限公司、廣州南沙海港集裝箱碼頭有限公司、南京港機(jī)重工制造有限公司起草組成員逄華、王濤、徐斌、高昂、范奉道、劉祥德、楊敏、李怡萱、李建良、黃健、李紀(jì)波、周新起、關(guān)繪虹、李洋、路強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)整情況無背景、目的和意義背景根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快世界一流港口建設(shè)的戰(zhàn)略決策，我國港口行業(yè)正在全面推進(jìn)世界一流港口建設(shè)工作，打造國際綜合交通樞紐，加快推進(jìn)智慧港口、綠色港口建設(shè)。港口企業(yè)屬于資產(chǎn)密集型企業(yè)，其固定資產(chǎn)總量大，一次性投資大，資產(chǎn)投資回報(bào)周期長(zhǎng)，資產(chǎn)分布廣，移動(dòng)頻繁，運(yùn)行維護(hù)管理難度大，成本高，其資產(chǎn)管理水平將直接影響企業(yè)經(jīng)營的效率和效益。但與國際一流港口相比，國內(nèi)港口企業(yè)在資產(chǎn)管理方面還存在一定差距，資產(chǎn)管理粗放、帳實(shí)不符、運(yùn)營成本較高等問題較為突出，資產(chǎn)配置缺乏科學(xué)測(cè)算、資產(chǎn)效益發(fā)揮不夠和資產(chǎn)管理規(guī)范不健全等問題也普遍存在。目的近年來，我國港口面對(duì)現(xiàn)代化、綠色、智能港口的轉(zhuǎn)型期，港口資產(chǎn)升級(jí)改造，為港口的資產(chǎn)管理工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)，企業(yè)迫切需要提升資產(chǎn)管理水平，建立實(shí)施科學(xué)、有效的資產(chǎn)管理體系。但I(xiàn)SO國際標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)布的資產(chǎn)管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)ISO55000、ISO55001、ISO55002，為資產(chǎn)管理體系通用性標(biāo)準(zhǔn)，在港口行業(yè)資產(chǎn)管理領(lǐng)域尚未形成一套統(tǒng)一的資產(chǎn)管理體系標(biāo)準(zhǔn)，亟需一套規(guī)范的資產(chǎn)管理體系標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)建立實(shí)施資產(chǎn)管理體系提供必要的指導(dǎo)，從而提高企業(yè)資產(chǎn)管理和決策的科學(xué)性。起草編制體現(xiàn)港口企業(yè)資產(chǎn)管理特點(diǎn)的《港口企業(yè)資產(chǎn)管理體系實(shí)施指南》標(biāo)準(zhǔn)，不但能夠填補(bǔ)我國在港口企業(yè)資產(chǎn)管理體系建設(shè)與實(shí)施領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)空白，更能為港口企業(yè)的資產(chǎn)管理體系建設(shè)工作提供指導(dǎo)，促進(jìn)GB/T33173《資產(chǎn)管理管理體系要求》標(biāo)準(zhǔn)在港口行業(yè)進(jìn)一步應(yīng)用，助力港口企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為我國的資產(chǎn)管理工作提供更多更有價(jià)值的成果，充分發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可在我國資產(chǎn)管理工作中的作用。意義1、本標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了港口行業(yè)資產(chǎn)特點(diǎn)GB/T33173—2016《資產(chǎn)管理管理體系要求》規(guī)定了適用于不同組織的資產(chǎn)管理體系的要求，為各類組織建立、實(shí)施、保持和改進(jìn)資產(chǎn)管理體系提供了系統(tǒng)的要求。本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)GB/T33173—2016《資產(chǎn)管理管理體系要求》的要求，并參考了GB/T33174資產(chǎn)管理管理體系GB/T33173應(yīng)用指南，結(jié)合港口企業(yè)的資產(chǎn)及資產(chǎn)管理的特點(diǎn)制定。本標(biāo)準(zhǔn)的框架與GB/T33173標(biāo)準(zhǔn)保持一致，在資產(chǎn)管理通用要求的基礎(chǔ)上，針對(duì)港口企業(yè)的固定資產(chǎn)管理及管理體系提出了具體要求。2、本標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了港口行業(yè)資產(chǎn)管理優(yōu)秀實(shí)踐本標(biāo)準(zhǔn)的制定，對(duì)于促進(jìn)我國港口企業(yè)借鑒國際資產(chǎn)管理先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和系統(tǒng)方法，提升港口資產(chǎn)的管理水平和使資產(chǎn)價(jià)值最大化具有重要的作用。3、標(biāo)準(zhǔn)有利于港口企業(yè)規(guī)范資產(chǎn)管理，提升資產(chǎn)管理水平制定《港口資產(chǎn)管理體系實(shí)施指南》標(biāo)準(zhǔn)將有利于規(guī)范港口企業(yè)資產(chǎn)管理，通過系統(tǒng)的方法幫助港口企業(yè)建立資產(chǎn)全壽命周期管理體系，提高資產(chǎn)利用率，降低企業(yè)運(yùn)行維護(hù)成本，優(yōu)化績(jī)效，延長(zhǎng)資產(chǎn)生命周期，保持港口設(shè)施處于良好技術(shù)狀態(tài)，努力提高港口設(shè)施的安全性、適用性和耐久性。4、標(biāo)準(zhǔn)具有先進(jìn)性、前瞻性，為企業(yè)提供指引標(biāo)準(zhǔn)在制定中考慮了港口綠色、自動(dòng)化、智慧港口發(fā)展趨勢(shì)，港口資產(chǎn)自動(dòng)化、信息化、數(shù)字化等新技術(shù)的應(yīng)用，以幫助港口企業(yè)利用創(chuàng)新模式建立、實(shí)施資產(chǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)港口更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，為港口企業(yè)發(fā)展賦能，力爭(zhēng)打造成智慧綠色、安全高效、開放融合的世界一流港口。工作簡(jiǎn)況標(biāo)準(zhǔn)主要起草人任務(wù)分工逄華、王濤、徐斌、范奉道、劉祥德、楊敏、李怡萱、李建良、黃健、李紀(jì)波、周新起、關(guān)繪虹負(fù)責(zé)港口資產(chǎn)管理現(xiàn)調(diào)研、標(biāo)準(zhǔn)研討、標(biāo)準(zhǔn)的起草以及標(biāo)準(zhǔn)文本的修訂工作；高昂、李洋、路強(qiáng)負(fù)責(zé)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本提出補(bǔ)充和修改意見。主要工作過程1.分工情況中國船級(jí)社質(zhì)量認(rèn)證有限公司、山東港口青島港集團(tuán)有限公司、青島港國際股份有限公司為共同牽頭單位，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)總體組織協(xié)調(diào)、調(diào)研分析、標(biāo)準(zhǔn)起草及修改完善。中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、日照港股份嵐山港務(wù)有限公司、廣州南沙海港集裝箱碼頭有限公司、南京港機(jī)重工制造有限公司負(fù)責(zé)參與標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容起草、研討和確定。2.起草過程2022年11月，組建標(biāo)準(zhǔn)起草工作組，邀請(qǐng)資產(chǎn)管理專家和港口行業(yè)資產(chǎn)管理專家參加起草組。2022年12月，召開起草組啟動(dòng)會(huì)議，確定起草組工作方式及工作計(jì)劃安排。2022年12月-2023年1月，進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)研，了解港口企業(yè)關(guān)鍵資產(chǎn)、資產(chǎn)管理特點(diǎn)、關(guān)鍵過程，對(duì)標(biāo)國內(nèi)外先進(jìn)管理實(shí)踐，形成現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研報(bào)告。2023年1月，項(xiàng)目組現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研情況總結(jié)。2023年2月-4月，標(biāo)準(zhǔn)起草，形成草案。2023年4月，標(biāo)準(zhǔn)草案征求工作組專家意見，形成標(biāo)準(zhǔn)1稿。2023年5月，召開起草組標(biāo)準(zhǔn)工作組暨專家評(píng)審會(huì)議，討論標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容，征求意見并修改完善，形成標(biāo)準(zhǔn)2稿。2023年6月，根據(jù)會(huì)議研討意見進(jìn)行修訂，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的論據(jù)標(biāo)準(zhǔn)編制原則規(guī)范性原則本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則—第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定進(jìn)行編寫和表述，以保證標(biāo)準(zhǔn)的編寫質(zhì)量。先進(jìn)性原則本標(biāo)準(zhǔn)充分考慮港口企業(yè)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，以及我國港口安全便捷、智慧綠色、經(jīng)濟(jì)高效、支撐有力、世界先進(jìn)的發(fā)展趨勢(shì)，融入新時(shí)代國際一流港口建設(shè)的理念，總結(jié)和吸收行業(yè)最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在內(nèi)容上有所創(chuàng)新和突破，使標(biāo)準(zhǔn)具有較強(qiáng)的適用性、先進(jìn)性和前瞻性?？刹僮餍员緲?biāo)準(zhǔn)編寫過程中開展了充分的調(diào)查研究，邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)具備資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員參與標(biāo)準(zhǔn)編寫工作，力求標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)，便于理解和應(yīng)用，使標(biāo)準(zhǔn)具有可普及性和可操作性。一致性原則本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)GB/T33173《資產(chǎn)管理管理體系要求》制定，融合了港口資產(chǎn)管理的特點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)的框架與GB/T33173保持一致。確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的論據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)緊密結(jié)合港口企業(yè)資產(chǎn)、資產(chǎn)管理的特點(diǎn)，考慮港口發(fā)展的趨勢(shì)，有針對(duì)性地提出GB/T33173中的各項(xiàng)管理要素在本行業(yè)實(shí)施的具體要求和指南，對(duì)GB/T33173在港口行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用做出必要的解釋，為港口企業(yè)建立、實(shí)施資產(chǎn)管理體系提供指導(dǎo)。1、依據(jù)GB/T33173標(biāo)準(zhǔn)確定本標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)框架（1）組織環(huán)境港口企業(yè)建立資產(chǎn)管理體系首先要對(duì)組織所處的內(nèi)外環(huán)境予以識(shí)別和分析。一是確定影響港口企業(yè)資產(chǎn)管理體系預(yù)期結(jié)果、資產(chǎn)管理能力的內(nèi)部和外部因素，包括國際、國家層面、地方區(qū)域相關(guān)因素，新材料、新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)應(yīng)用，自動(dòng)化、智能化技術(shù)、新一代信息技術(shù)和數(shù)字化技術(shù)等；二是確定并理解相關(guān)方及其需求；三是識(shí)港口關(guān)鍵資產(chǎn)，港口資產(chǎn)管理全生命周期的活動(dòng)、過程；四是確定港口企業(yè)資產(chǎn)管理體系的邊界和適用范圍，以及港口企業(yè)戰(zhàn)略資產(chǎn)管理計(jì)劃。（2）領(lǐng)導(dǎo)作用領(lǐng)導(dǎo)作用，對(duì)于確保港口組織建立全生命周期資產(chǎn)管理意識(shí)、全生命周期成本意識(shí)、建立高效、安全的資產(chǎn)管理體系具有至關(guān)重要的作用。標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合港口資產(chǎn)、資產(chǎn)管理及資產(chǎn)管理體系的績(jī)效，如港口的定位，資產(chǎn)的規(guī)模和復(fù)雜度、管理方式和文化，履行其領(lǐng)導(dǎo)力和承諾，制定資產(chǎn)管理方針，明確資產(chǎn)管理的職責(zé)和權(quán)限。（3）策劃港口資產(chǎn)具有一資投資大，回收周期長(zhǎng)，運(yùn)維成本高的特點(diǎn)，因此做好充分的策劃，對(duì)于確保資產(chǎn)管理體系能實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，提高港口資產(chǎn)利用率，確保安全、高效物流，具有重要作用。標(biāo)準(zhǔn)從以下方面規(guī)定了策劃管理體系的要求：一是資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與應(yīng)對(duì)；二是港口企業(yè)全生命周期資產(chǎn)管理的目標(biāo)，以及實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理目標(biāo)的策劃，資產(chǎn)管理計(jì)劃（4）支持支持是港口企業(yè)資產(chǎn)管理的重要保障，標(biāo)準(zhǔn)從以下方面規(guī)定了資源支持的要求：一是確定并提供所需的資源，例如基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)測(cè)設(shè)施、財(cái)務(wù)資源等；二是與人員相關(guān)的能力、意識(shí)；三是有關(guān)港口資產(chǎn)管理信息溝通的要求；四是用于支持資產(chǎn)、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)管理體系以及實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的信息要求，如監(jiān)測(cè)、檢測(cè)評(píng)估、自動(dòng)化、信息化、智慧港口、資產(chǎn)管理成本相關(guān)的信息要求；五是文件化信息的創(chuàng)建、控制和變更管理。（5）運(yùn)行資產(chǎn)全生命周期運(yùn)行管理，是確保港口組織安全、可靠、高效、經(jīng)濟(jì)、高質(zhì)量運(yùn)行的重要措施。標(biāo)準(zhǔn)從以下方面對(duì)運(yùn)行的措施作出了規(guī)定：一是針對(duì)資產(chǎn)全生命周期提出運(yùn)行控制策劃和實(shí)施要求，包括規(guī)劃、設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、采購、運(yùn)行維護(hù)、報(bào)廢處置等環(huán)節(jié)；二是變更的管理；三是港口企業(yè)外包方的管理；四是應(yīng)急管理。（6）績(jī)效評(píng)價(jià)績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)資產(chǎn)管理體系建立并運(yùn)行后的績(jī)效進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)，對(duì)于后續(xù)持續(xù)改進(jìn)產(chǎn)管理體系等具有重要意義。標(biāo)準(zhǔn)對(duì)如何開展資產(chǎn)管理體系績(jī)效評(píng)價(jià)作出了規(guī)定：一是針對(duì)資產(chǎn)全生命周期，包括規(guī)劃計(jì)劃、采購建設(shè)、運(yùn)維檢修、退役處置各個(gè)環(huán)節(jié)，提出監(jiān)視、測(cè)量、績(jī)效分析和評(píng)價(jià)的重點(diǎn)；二是資產(chǎn)管理體系內(nèi)部審核；三是定期開展管理評(píng)審。（7）改進(jìn)改進(jìn)是對(duì)資產(chǎn)管理體系的持續(xù)改進(jìn)具有重要作用。標(biāo)準(zhǔn)從以下方面對(duì)改進(jìn)需要考慮的因素和措施作出了規(guī)定：一是當(dāng)組織的資產(chǎn)、資產(chǎn)管理或資產(chǎn)管理體系與有關(guān)要求偏離，發(fā)生不符合采取的措施；二是對(duì)預(yù)判事故的影響，根據(jù)事故的等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案；三是通過監(jiān)測(cè)評(píng)估采取預(yù)防措施；四是持續(xù)改進(jìn)。2、體現(xiàn)資產(chǎn)管理的價(jià)值概念資產(chǎn)管理是"利用資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)價(jià)值的協(xié)作活動(dòng)"。在本標(biāo)準(zhǔn)中注重體現(xiàn)資產(chǎn)管理的"價(jià)值"，以幫助應(yīng)用者理解如何資產(chǎn)和資產(chǎn)管理的價(jià)值，縱向融入組織目標(biāo)、資產(chǎn)管理目標(biāo)、資產(chǎn)管理體系的目的和用途、資產(chǎn)管理活動(dòng)和資產(chǎn)。3、資產(chǎn)全生命周期管理在標(biāo)準(zhǔn)中明確提出“資產(chǎn)全生命周期管理”的理念，從資產(chǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資、采購、工程建設(shè)、運(yùn)維檢修、更新改造、報(bào)廢處置等不同環(huán)節(jié)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全方位、全過程管理和控制，以最大化提高資產(chǎn)的使用效益和降低資產(chǎn)管理成本。4、全生命周期成本（LCC）理念在標(biāo)準(zhǔn)中明確提出建立全生命周期成本理念，以幫助企業(yè)建立全生命周期管理成本管理過程，最優(yōu)的策劃解決方案包括估算和預(yù)測(cè)在資產(chǎn)生命周期內(nèi)將產(chǎn)生成本，改變因重前期投資輕后期成本管理的現(xiàn)狀，提高決策的科學(xué)性，5、成本、績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)的平衡本標(biāo)準(zhǔn)中識(shí)別了資產(chǎn)管理活動(dòng)、過程中成本、風(fēng)險(xiǎn)和績(jī)效的需求，融入組織目標(biāo)、資產(chǎn)管理目標(biāo)、資產(chǎn)管理體系的目的和用途、資產(chǎn)管理活動(dòng)和資產(chǎn)，以幫助企業(yè)獲得資產(chǎn)價(jià)值的最大化。與現(xiàn)行法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)的制訂，遵循國家相關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性要求，遵循國家港口發(fā)展政策中提出的理念和原則。包括《中華人民共和國港口法》、《港口基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理規(guī)定》、《關(guān)于建設(shè)世界一流港口的指導(dǎo)意見》等，確保與國家現(xiàn)行法律法規(guī)、港口發(fā)展政策及相關(guān)要求保持一致。與其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性引用了以下標(biāo)準(zhǔn)：GB/T33172資產(chǎn)管理綜述、原則和術(shù)語GB/T33173資產(chǎn)管理管理體系要求GB/T33174資產(chǎn)管理管理體系GB/T33173