編制說(shuō)明-機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝荚嚱M織工作規(guī)程

公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝荚嚱M織工作規(guī)程》（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明一、工作簡(jiǎn)況1、任務(wù)來(lái)源根據(jù)全國(guó)道路交通管理標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)《關(guān)于下達(dá)2020年度公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（交標(biāo)委〔2020〕25號(hào)）要求，由公安部道路交通安全研究中心承擔(dān)項(xiàng)目編號(hào)為2020BZ104《機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝荚嚱M織工作規(guī)程》的標(biāo)準(zhǔn)制訂任務(wù)。2、起草單位情況公安部道路交通安全研究中心作為項(xiàng)目的起草單位，具備優(yōu)勢(shì)的資源整合、理論探討和實(shí)踐驗(yàn)證等能力，在科研理論、方法、技術(shù)等方面均具備良好的條件。標(biāo)準(zhǔn)編制組由公安部道路交通安全研究中心駕駛?cè)税踩芯渴液湍暇┙痪ш?duì)車輛管理所駕駛?cè)丝荚嚇I(yè)務(wù)相關(guān)專業(yè)人員組成。參與人員專業(yè)理論知識(shí)基礎(chǔ)扎實(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)穩(wěn)固、團(tuán)隊(duì)配合能力強(qiáng)，在駕駛?cè)丝荚嚱M織與管理方面有深入的研究，能夠?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)編制提供智力支撐，能確保規(guī)程編制過(guò)程有序推進(jìn)，確保規(guī)范內(nèi)容的合法性、專業(yè)性和易讀性。公安部道路交通安全研究中心與各地公安交管部門有密切的聯(lián)系，為項(xiàng)目開(kāi)展論證提供了可靠的實(shí)踐條件。公安部道路交通安全研究中心主要負(fù)責(zé)本規(guī)范的起草、組織工作，南京市公安局交通警察支隊(duì)作為參與起草單位，主要負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)條款的論證工作。3、主要起草人及其所做工作公安部道路交通安全研究中心負(fù)責(zé)本標(biāo)準(zhǔn)的起草，其中鞏建國(guó)為標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)各章節(jié)的統(tǒng)籌編寫和項(xiàng)目推進(jìn)，王秋鴻負(fù)責(zé)各章節(jié)內(nèi)容的調(diào)整和與相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的一致性檢查，索子劍負(fù)責(zé)一般規(guī)定章節(jié)的編寫，柴蕊負(fù)責(zé)理論考試組織章節(jié)的編寫，于鵬程、趙立波負(fù)責(zé)場(chǎng)地駕駛技能考試組織章節(jié)的編寫，劉曉晨、黃婷負(fù)責(zé)道路駕駛技能考試組織章節(jié)的編寫。南京交警支隊(duì)參與本標(biāo)準(zhǔn)的起草，其中金燦燦、王莉負(fù)責(zé)異常情況處置章節(jié)的編寫。4、主要工作過(guò)程立項(xiàng)階段：2020年1月至7月。2020年1月，根據(jù)公安部科技信息化局發(fā)布的《關(guān)于組織申報(bào)2020年度公安部科技計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目的通知》（公科信傳發(fā)[2020]15號(hào)），公安部道路交通安全研究中心組織開(kāi)展了標(biāo)準(zhǔn)草案論證工作，邀請(qǐng)山東交警總隊(duì)、南京交警支隊(duì)、合肥交警支隊(duì)等單位的專家對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝荚嚱M織流程、方法、人員、職責(zé)及裝備要求等進(jìn)行了充分研討，并形成了標(biāo)準(zhǔn)草案。2020年3月，公安部道路交通安全研究中心向全國(guó)道路交通管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)遞交了《機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝荚嚱M織工作規(guī)程》標(biāo)準(zhǔn)制定立項(xiàng)申請(qǐng)。2020年7月，全國(guó)道路交通管理標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)批復(fù)立項(xiàng)本標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)草案階段：2020年8月至2021年4月。標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)后，公安部道路交通安全研究中心聯(lián)合南京交警支隊(duì)，組建了標(biāo)準(zhǔn)編制組，明確了各成員的工作職能與任務(wù)，先后完成歐美發(fā)達(dá)國(guó)家駕駛?cè)丝荚囋u(píng)判組織相關(guān)資料收集編譯工作，并赴江蘇、山東、安徽、廣東等?。ㄊ校╅_(kāi)展實(shí)地調(diào)研工作，并完成了《機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝荚嚱M織工作規(guī)程》標(biāo)準(zhǔn)初稿。期間，標(biāo)準(zhǔn)編制組赴全國(guó)各地開(kāi)展深度調(diào)研，綜合分析各類駕駛?cè)丝荚嚬ぷ髑闆r，緊密結(jié)合地方工作實(shí)踐，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)初稿不斷進(jìn)行完善修改，形成標(biāo)準(zhǔn)研討稿。為提高標(biāo)準(zhǔn)條款的科學(xué)性、實(shí)用性、針對(duì)性，2021年4月，公安部道路交通安全研究中心邀請(qǐng)公安部交通管理科學(xué)研究所、遼寧省交警總隊(duì)、山東省交警總隊(duì)、蘇州市交警支隊(duì)、合肥市交警支隊(duì)、南寧市交警支隊(duì)、重慶市交巡警總隊(duì)等單位的專家，組織開(kāi)展了標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容研討會(huì)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)初稿內(nèi)容提出了修改意見(jiàn)，會(huì)后根據(jù)專家意見(jiàn)修改完善，形成了《機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝荚嚱M織工作規(guī)程》征求意見(jiàn)稿，并上報(bào)全國(guó)道路交通安全管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。二、編制原則本標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第十九條“申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定的駕駛許可條件；經(jīng)考試合格后，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門發(fā)給相應(yīng)類別的機(jī)動(dòng)車駕駛證。”相關(guān)要求而編制的，本標(biāo)準(zhǔn)編制原則主要有“依法依規(guī)”、“適用廣泛”、“落地應(yīng)用”、“便民利民”四個(gè)原則。其中，“依法依規(guī)”原則就是為了確保標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，嚴(yán)格按照上位法以及相關(guān)部令、規(guī)范的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制；“適用廣泛”原則就是為了保證標(biāo)準(zhǔn)的適用性，本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝荚嚱M織規(guī)范操作流程和異常情況處置工作要求，適用于駕駛證初次申領(lǐng)、增加準(zhǔn)駕車型、持軍隊(duì)武裝警察部隊(duì)駕駛證和境外駕駛證換證、滿分學(xué)習(xí)和恢復(fù)駕駛資格考試，以及接受交通安全教育減免道路交通違法記分考試等所有駕駛?cè)丝荚嚨慕M織管理；“落地應(yīng)用”原則就是為了保證標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，充分考慮不同地區(qū)在考試員配置、考場(chǎng)布局、考試系統(tǒng)管理方式等方面存在不同，在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上詳細(xì)論證、系統(tǒng)梳理，力求提出的組織流程和處置辦法符合實(shí)戰(zhàn)需求，具備較高的可操作性；“便民利民”原則，就是按照公安交管放管服改革要求，提高行政服務(wù)管理效能，考試組織流程設(shè)計(jì)在確保合理、規(guī)范的基礎(chǔ)上，盡最大可能為考生參加各類考試提供便利，提高駕駛?cè)丝荚嚨墓ぷ髻|(zhì)量和服務(wù)水平。三、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的起草1、主要技術(shù)內(nèi)容的確定和依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)起草主要以《道路交通安全法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)為基準(zhǔn)，以《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》（公安部令第139號(hào)）、《機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝荚嚬ぷ饕?guī)范》等規(guī)章規(guī)范和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，并結(jié)合《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》等規(guī)章要求，制定適應(yīng)我國(guó)駕駛?cè)丝荚嚇I(yè)務(wù)的規(guī)范化流程操作要求。（1）關(guān)于4.1.3，明確了隨機(jī)分配考試員的時(shí)間和方式要求。提前1個(gè)工作日內(nèi)，使用全國(guó)統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，隨機(jī)選配考試員到不同考場(chǎng)承擔(dān)各科目考試任務(wù)，可以最大限度落實(shí)考試員的隨機(jī)分配，避免可能出現(xiàn)的組織作弊等情形。（2）關(guān)于4.1.4，明確了各科目單日考試量與應(yīng)配備考試員人數(shù)的對(duì)應(yīng)情況，分別對(duì)理論考試、場(chǎng)地駕駛技能考試和實(shí)際道路駕駛技能考試對(duì)考試員人數(shù)進(jìn)行了最低要求的限定。這種配置是在調(diào)研和綜合分析全國(guó)各地駕駛?cè)丝紙?chǎng)建設(shè)情況、實(shí)際考試量、考試效率的基礎(chǔ)上，根據(jù)考試員和考場(chǎng)工作人員的工作職責(zé)，評(píng)估得出的可以完成考試組織、考試監(jiān)管、異常情況處置必須配備的最低人員標(biāo)準(zhǔn)。其中科目三道路駕駛技能考試需要考試員隨車考試，因此應(yīng)按照當(dāng)日實(shí)際確認(rèn)考試預(yù)約成功人數(shù)確定考試員數(shù)量，且根據(jù)各類準(zhǔn)駕車型的考試效率、每輛考試車單日考試能力確定考試員配比。（3）關(guān)于4.2職責(zé)要求，為了加強(qiáng)對(duì)考試組織和考試秩序的管理，杜絕考試舞弊、腐敗等情況，保障考試公平公正，對(duì)參與駕駛?cè)丝荚嚱M織的人員包括業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、民警考試員、警輔考試員、考場(chǎng)工作人員的權(quán)利和責(zé)任進(jìn)行了明確的界定，明確考試組織過(guò)程中的責(zé)任邊界，旨在做到權(quán)責(zé)清晰，違法可究，特別是突出了駕駛?cè)丝荚嚸窬?fù)責(zé)制的原則，強(qiáng)化了考試應(yīng)當(dāng)由民警考試員現(xiàn)場(chǎng)組織。（4）關(guān)于4.3.6檔案電子化管理。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步、計(jì)算機(jī)的廣泛應(yīng)用，辦公自動(dòng)化、無(wú)紙化、信息電子化的普及，檔案電子化管理已成為適應(yīng)各領(lǐng)域發(fā)展的需要，駕駛?cè)丝荚嚈n案管理也應(yīng)順應(yīng)形勢(shì)，推廣應(yīng)用考試過(guò)程檔案電子化管理。（5）關(guān)于5.1.1考前檢查與人員分配。駕駛?cè)丝荚噷?shí)行考試預(yù)約制，考生會(huì)按照預(yù)約的考試時(shí)段前來(lái)參加考試，為避免考試時(shí)間延誤、增加考生等待時(shí)間，考試員應(yīng)提前到達(dá)考場(chǎng)，并在對(duì)社會(huì)公布的考試時(shí)間前組織工作人員完成考場(chǎng)及考試設(shè)施設(shè)備檢查，且這一原則適用于各個(gè)科目的考前檢查。此外，為保證候考區(qū)、考試區(qū)和公共服務(wù)區(qū)的秩序及及時(shí)解答考試疑問(wèn)、處理突發(fā)情況，候考區(qū)、考試區(qū)入口應(yīng)分別至少配備1名工作人員值守，公共服務(wù)區(qū)應(yīng)至少配備1名引導(dǎo)工作人員。（6）關(guān)于5.1.3考前講解，對(duì)考試步驟、考試紀(jì)律和考試注意事項(xiàng)等進(jìn)行考前講解能夠幫助考生了解考試流程、規(guī)范考試行為，一定程度上可以提高考試效率。（7）關(guān)于5.2.4，考試員在巡查考場(chǎng)的過(guò)程中，主要工作任務(wù)是確?？荚囍刃蛄己谩⒖荚囋O(shè)備正常運(yùn)行、考生無(wú)異常行為，應(yīng)避免在每位考生身邊長(zhǎng)時(shí)間停留，避免有提醒、指導(dǎo)考生答題的嫌疑，因此本條規(guī)定了在每位考生身邊停留時(shí)間不應(yīng)超過(guò)5秒。（8）關(guān)于6.1.1.1b），場(chǎng)地駕駛技能考試由考生進(jìn)入考場(chǎng)后，找到對(duì)應(yīng)的考試車，并在場(chǎng)地內(nèi)獨(dú)立駕駛考試車完成各個(gè)項(xiàng)目。因此，考試區(qū)需要足夠的工作人員，引導(dǎo)進(jìn)入考試區(qū)的考生迅速找到被分配的考試車，并處理現(xiàn)場(chǎng)可能出現(xiàn)的考生疑問(wèn)、考試車故障等，具體人員數(shù)量根據(jù)各考場(chǎng)的實(shí)際考試情況確定，但應(yīng)確?？紙?chǎng)和考試秩序平穩(wěn)有序。（9）關(guān)于6.1.1.1c），場(chǎng)地駕駛技能考試因沒(méi)有考試員隨車，主要的考試監(jiān)督是通過(guò)控制中心的音視頻顯示設(shè)備進(jìn)行的，因此控制中心應(yīng)至少配備一名考試員負(fù)責(zé)考試組織監(jiān)督管理工作，非考試員的考場(chǎng)工作人員不應(yīng)獨(dú)自在控制中心。（10）關(guān)于7.1.1.1，道路駕駛技能考試需要考生從候考區(qū)進(jìn)入發(fā)車區(qū)域后，按號(hào)上車并進(jìn)入實(shí)際道路進(jìn)行考試。因考場(chǎng)設(shè)置差異，部分考場(chǎng)候考區(qū)與發(fā)車區(qū)域或考試起點(diǎn)相距較遠(yuǎn)，需要有工作人員在候考區(qū)維持秩序的同時(shí)，對(duì)考生離開(kāi)候考區(qū)前往考試區(qū)或考試線路的流程、注意事項(xiàng)等進(jìn)行引導(dǎo)，因此候考區(qū)需要配備至少2名工作人員。而道路駕駛技能評(píng)判項(xiàng)目分為計(jì)算機(jī)智能評(píng)判和人工評(píng)判項(xiàng)，為確保評(píng)判規(guī)范、全面、公正，應(yīng)要求每臺(tái)考試車都配備1名考試員隨車考試和評(píng)判。（11）關(guān)于第8部分考試異常情況處置。本文件中規(guī)定的考試異常情況包括影響考試正常、順利進(jìn)行的多方面情形，如設(shè)備故障、考試誤判、考生遲到或缺考、身份證無(wú)法自動(dòng)識(shí)別、生突發(fā)疾病、考試車發(fā)生交通事故及考試舞弊等，根據(jù)不同的情況細(xì)化了相應(yīng)的處置方法，并對(duì)異常情況處置條件與要求做了總體的規(guī)定，見(jiàn)8.2異常情況處置條件與要求。駕駛?cè)丝荚囍饕煽荚噯T組織開(kāi)展，為確保處置過(guò)程規(guī)范、公正，應(yīng)由至少2名考試員執(zhí)行，且處置過(guò)程應(yīng)全程錄像并建立臺(tái)賬，保存相關(guān)的音視頻記錄、電子化檔案、紙質(zhì)表格等，。且由于駕駛?cè)丝荚噷?shí)行民警負(fù)責(zé)制，因此在處置異常情況時(shí)，應(yīng)至少有1名民警考試員。（12）關(guān)于8.1.1身份證件無(wú)法識(shí)別的情況，目前駕駛?cè)丝荚嚿矸葑R(shí)別一般采用自動(dòng)核驗(yàn)比對(duì)的方式，身份識(shí)別設(shè)備能夠自動(dòng)識(shí)別我國(guó)居民身份證和港澳臺(tái)居民居住證，持其他身份證件，如8.1.1.1所列情形無(wú)法實(shí)現(xiàn)自動(dòng)識(shí)別或?qū)儆诔志用裆矸葑C人臉識(shí)別未通過(guò)的，需要考試員通過(guò)公安交通管理系統(tǒng)查詢確認(rèn)駕駛證申領(lǐng)、增駕、換證等業(yè)務(wù)受理時(shí)采集的信息，確認(rèn)考生身份。對(duì)身份證件超過(guò)有效期的，判定為所持證件無(wú)效，因此不予考試。（13）關(guān)于8.1.2考生身體條件發(fā)生變化。機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藨?yīng)滿足相應(yīng)準(zhǔn)駕車型駕駛證要求的身體條件才能取得該車型駕駛資格，因此在駕駛?cè)丝荚囘^(guò)程中關(guān)注考生身體條件是否發(fā)生變化十分必要。當(dāng)考生身體發(fā)生不可恢復(fù)的病變，可能影響到駕駛安全時(shí)，應(yīng)暫?？荚?，并要求考生到符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行身體條件復(fù)查，并證明其身體條件符合相應(yīng)駕駛證要求時(shí)，再辦理考試預(yù)約。（14）關(guān)于8.1.3考生遲到或缺考。其中30分鐘的臨界時(shí)間設(shè)置是參考各類考試“開(kāi)考30分鐘后不能入場(chǎng)”的慣例做法，對(duì)考生進(jìn)入候考區(qū)時(shí)間在所預(yù)約考試場(chǎng)次開(kāi)始時(shí)間30分鐘以內(nèi)的，允許繼續(xù)參加考試，對(duì)考生進(jìn)入候考區(qū)時(shí)間在所預(yù)約考試場(chǎng)次開(kāi)始時(shí)間30分鐘以后或進(jìn)入候考區(qū)時(shí)間在所預(yù)約考試場(chǎng)次結(jié)束后的，不允許參加考試，且考生總考試預(yù)約次數(shù)減少一次。（15）關(guān)于8.1.5考試車發(fā)生道路交通事故。道路駕駛技能考試過(guò)程中發(fā)生交通事故，應(yīng)先停止考試，報(bào)警并處理事故，待事故責(zé)任明確后，根據(jù)發(fā)生事故時(shí)考生的責(zé)任承擔(dān)情況，再行安排考試。（16）關(guān)于8.1.6，考生突發(fā)疾病導(dǎo)致考試無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行的，因考場(chǎng)工作人員并非專業(yè)醫(yī)療人員，因此為確保及時(shí)、準(zhǔn)確對(duì)考生進(jìn)行救治，應(yīng)立即聯(lián)系醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并在專業(yè)人員指導(dǎo)下開(kāi)展救助，不可盲目進(jìn)行救助，以免貽誤病情。（17）關(guān)于8.1.8考試舞弊，本條明確考試舞弊的基本處理流程和移送標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝荚噷儆诜梢?guī)定的國(guó)家考試，考試舞弊嚴(yán)重影響駕駛?cè)丝荚嚨墓焦浴?duì)涉嫌考試舞弊的，應(yīng)及時(shí)固定證據(jù)，責(zé)令考試?？?，并由考試員對(duì)考生、考臺(tái)或考試車、攜帶物品等進(jìn)行搜查，并記錄處置現(xiàn)場(chǎng)全過(guò)程。對(duì)涉嫌犯罪的，應(yīng)由2名以上民警依法開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，有重大犯罪嫌疑的，應(yīng)移送有管轄權(quán)的屬地派出所或公安分局等單位進(jìn)一步處理。此外，本條規(guī)定了證據(jù)保存登記表的式樣，為實(shí)際辦理考試舞弊行為查處提供參考。具體見(jiàn)附錄B中表B.1。2、標(biāo)準(zhǔn)中英文內(nèi)容的漢譯英情況本標(biāo)準(zhǔn)中標(biāo)準(zhǔn)名稱的英文翻譯，根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)漢譯英要求第2部分：標(biāo)準(zhǔn)名稱》（GA/T1048.2-2013），將“機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝荚嚒狈g為“Drivingtest”，將“工作規(guī)程”翻譯為“Codeofpractice”，標(biāo)題整體翻譯為“Codeofpracticefororganizationprocessofdrivingtest”。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)中的英文翻譯經(jīng)公安部道路交通安全研究中心具有海外留學(xué)經(jīng)歷的柴蕊校核，能夠準(zhǔn)確表達(dá)其含義，翻譯語(yǔ)句通順，符合英語(yǔ)語(yǔ)法規(guī)范。四、主要試驗(yàn)驗(yàn)證結(jié)果及分析無(wú)。五、標(biāo)準(zhǔn)水平分析本標(biāo)準(zhǔn)是為落實(shí)《道路交通安全法》相關(guān)要求而編制的，在編制過(guò)程中，多次征求相關(guān)行業(yè)專家意見(jiàn)建議并充分采納吸收，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行不斷優(yōu)化，基本涵蓋了機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝荚嚱M織各個(gè)環(huán)節(jié)，內(nèi)容全面，要求合理。同時(shí)，本標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)內(nèi)首個(gè)針對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝荚嚱M織的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。此外，本標(biāo)準(zhǔn)可以為駕駛?cè)丝荚嚫黝惽闆r處置流程和要求提供規(guī)范化指引，操作性、實(shí)用性高，具有一定的服務(wù)社會(huì)效益。六、采標(biāo)情況未采用其他國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。七、與我國(guó)現(xiàn)行法