山西省“十四五”節(jié)能減排實施方案

山西省“十四五”節(jié)能減排實施方案

為貫徹落實國務(wù)院?“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案?(國發(fā)

〔〕號),確保完成我省“十四五”節(jié)能減排任務(wù),制定本方

２０２１３３

案.

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨

的二十大精神,深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考

察調(diào)研山西重要指示精神,認(rèn)真落實省委、省政府決策部署,堅持

穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),立足新發(fā)展階段,完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展

理念,搶抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機(jī)遇,按照全方位推動高質(zhì)量發(fā)展

的目標(biāo)要求,持續(xù)深化能源革命綜合改革試點(diǎn),完善實施能源消費(fèi)

強(qiáng)度和總量雙控(以下稱能耗雙控)、污染物排放總量控制制度,健

全節(jié)能減排政策機(jī)制,組織實施節(jié)能減排重點(diǎn)工程,推動能源利用

效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少,實現(xiàn)節(jié)能降碳減污

協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,確保完成“十四五”節(jié)能減排目

標(biāo),為實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ).

二、主要目標(biāo)

到年,全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比年下降

２０２５２０２０

,能源消費(fèi)總量得到合理控制,化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化

１４．５％

物、揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)工程減排量分別達(dá)到萬噸、萬

７．１９０．２８

—２—

噸、萬噸、萬噸.節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全,重點(diǎn)行業(yè)

８．０１３．４０

能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國際先進(jìn)水

平,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效.

三、實施節(jié)能減排重點(diǎn)工程

(一)煤炭清潔高效利用工程.堅持以煤炭和煤電、煤電和新

能源、煤炭和煤化工、煤炭產(chǎn)業(yè)和數(shù)字技術(shù)、煤炭產(chǎn)業(yè)和降碳技術(shù)

一體化為主要戰(zhàn)略方向,推動煤炭綠色清潔高效利用.研究制定

煤炭消費(fèi)總量控制工作方案,在確保能源安全的前提下,嚴(yán)格合理

控制煤炭消費(fèi)增長.大力推動煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、供熱改造、

靈活性改造“三改聯(lián)動”,“十四五”時期節(jié)能改造規(guī)模不低于

４１００

萬千瓦,到年全省煤電機(jī)組平均供電煤耗力爭降至克標(biāo)

２０２５３００

準(zhǔn)煤/千瓦時以下.推進(jìn)大型燃煤電廠熱電聯(lián)產(chǎn)改造,充分挖掘供

熱潛力,推動淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤.加大

落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度,全省域城市建成區(qū)原則上

不再新建每小時蒸噸以下的燃煤鍋爐,每小時蒸噸及以上

３５６５

燃煤鍋爐全部實施節(jié)能和超低排放改造,推動以工業(yè)余熱、電廠余

熱、清潔能源等替代煤炭供熱(蒸汽).加快煤礦智能化建設(shè)改造,

有序推進(jìn)充填開采、矸石返井等綠色開采,推動煤炭洗選業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

管理規(guī)范達(dá)標(biāo)升級,持續(xù)降低洗選能耗水平.抓好煤炭分質(zhì)分級

梯級利用,加快煤炭由燃料向原料、材料、終端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變,推動煤炭

向高端高固碳率產(chǎn)品發(fā)展.到年,非化石能源占能源消費(fèi)總

２０２５

量比重達(dá)到.京津冀及周邊地區(qū)涉及我省設(shè)區(qū)市的煤炭消

１２％

—３—

費(fèi)量分別下降左右,汾渭平原涉及我省設(shè)區(qū)市的煤炭消費(fèi)量

１０％

實現(xiàn)負(fù)增長.(省能源局、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工信

廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各市、縣政府負(fù)責(zé)落實.以

下均需市、縣政府落實,不再列出)

(二)重點(diǎn)行業(yè)綠色升級工程.貫徹落實?山西省重點(diǎn)行業(yè)能

耗雙控行動方案(—年)?,推動煤電、鋼鐵、焦化、有色、

２０２１２０２５

建材、化工、煤炭洗選等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能改造.推廣高效精餾系統(tǒng)、

高溫高壓干熄焦、富氧強(qiáng)化熔煉、燒結(jié)煙氣內(nèi)循環(huán)等節(jié)能技術(shù),加

快鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和清潔能源替代,提升廢鋼資源回收利用水

平,鼓勵將高爐—轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼.推進(jìn)

鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造,到年,戶

２０２５２４

鋼鐵聯(lián)合企業(yè)、戶水泥企業(yè)實施節(jié)能技術(shù)改造和超低排放改

３８

造,太原、陽泉、長治、晉城市燃煤鍋爐全面實現(xiàn)超低排放.加快

４

大型焦化升級改造項目建設(shè),年底前全面關(guān)停米焦?fàn)t以

２０２３４．３

及不達(dá)超低排放標(biāo)準(zhǔn)的其他焦?fàn)t.加快綠色數(shù)據(jù)中心創(chuàng)建、運(yùn)維

和改造,新建大型及以上數(shù)據(jù)中心綠色低碳等級達(dá)到級以上.

４A

“十四五”時期,規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降,萬元工

１５％

業(yè)增加值用水量比年下降.到年,通過實施節(jié)能

２０２０１０％２０２５

降碳行動,鋼鐵、電解鋁、水泥熟料、合成氨、電石等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能

和數(shù)據(jù)中心達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比例超過,行業(yè)整體能效水

３０％

平明顯提升.(省工信廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)

管局、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

—４—

(三)園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程.合理引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)內(nèi)集

聚,推動工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治,推進(jìn)可再生

能源在工業(yè)企業(yè)、園區(qū)的應(yīng)用,將可再生能源占比指標(biāo)納入工業(yè)園

區(qū)考核體系.堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行的原則,以省級以上工業(yè)園區(qū)為

重點(diǎn),推進(jìn)供熱、供電、污水處理、中水回用、生活垃圾及管網(wǎng)等公

共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享,強(qiáng)化園區(qū)內(nèi)工業(yè)污染防治,加快實施園區(qū)內(nèi)

焦化、鋼鐵、有色金屬、水泥等企業(yè)超低排放改造,對進(jìn)水濃度異常

的污水處理廠開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治,加強(qiáng)一般固體廢物、危險

廢物集中貯存和處置,推動揮發(fā)性有機(jī)物、電鍍廢水及特征污染物

集中治理等“綠島”項目建設(shè).到年,建成一批節(jié)能環(huán)保示范

２０２５

園區(qū).(省工信廳、省發(fā)展改革委、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳等按職

責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程.全面推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色

建設(shè)、綠色運(yùn)行管理,推動低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城

市”建設(shè).推進(jìn)靈丘、神池、興縣、沁源、曲沃個縣城綠色低碳試

５

點(diǎn)建設(shè).全面推廣綠色建筑,城鎮(zhèn)新建建筑全部按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)

設(shè)計,公共建筑執(zhí)行一星級及以上標(biāo)準(zhǔn),超限高層執(zhí)行三星級標(biāo)

準(zhǔn).開展超低能耗、近零能耗建筑、低碳建筑試點(diǎn).統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)

既有居住建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施和老舊小區(qū)節(jié)能改造,鼓勵運(yùn)用市場

化模式實施公共建筑綠色化改造.加大可再生能源應(yīng)用,持續(xù)推

進(jìn)太陽能光熱、光伏一體化建設(shè)和應(yīng)用,因地制宜推廣地源熱泵等

清潔取暖技術(shù),加快工業(yè)余熱、太陽能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等在城

—５—

鎮(zhèn)供熱中的規(guī)?；瘧?yīng)用,逐步擴(kuò)大清潔能源建筑用能比例.實施

綠色高效制冷行動,以建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷

鏈物流等為重點(diǎn),更新升級制冷技術(shù)、設(shè)備,優(yōu)化負(fù)荷供需匹配,大

幅提升制冷系統(tǒng)能效水平.加快實施智能化改造、管網(wǎng)更新改造

和管網(wǎng)分區(qū)計量等供水管網(wǎng)漏損治理工程.到年,城鎮(zhèn)新建

２０２５

建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),城鎮(zhèn)清潔取暖比例和綠色高效制冷

產(chǎn)品市場占有率大幅提升,城市公共供水管網(wǎng)漏損率力爭控制在

以內(nèi).(省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省發(fā)展改革委、省

９％

自然資源廳、省交通廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)交通物流節(jié)能減排工程.推動綠色鐵路、綠色公路、綠色

航道、綠色機(jī)場建設(shè),有序推進(jìn)充換電、加注(氣)、加氫等基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè).持續(xù)推動城市客運(yùn)、城市物流配送車輛及營運(yùn)客車新能源

化、清潔化,提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等車輛使用新能

源汽車的比例.推進(jìn)太原市、大同市完成全國綠色貨運(yùn)配送示范

城市創(chuàng)建.深入實施交通強(qiáng)國山西試點(diǎn),提升鐵路電氣化水平,推

動鐵路沿線站區(qū)制冷/供暖系統(tǒng)的節(jié)能改造.積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、

甩掛運(yùn)輸?shù)雀咝н\(yùn)輸組織模式,持續(xù)推動煤炭等大宗貨物和中長

途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”,到年,我省煤炭主產(chǎn)區(qū)大型工礦企業(yè)

２０２５

煤炭和焦炭中長距離運(yùn)輸(運(yùn)距公里以上)中,鐵路運(yùn)輸比例

５００

力爭達(dá)到.全面實施汽車國六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動柴油

９０％

機(jī)械國四排放標(biāo)準(zhǔn),到年,基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽

２０２５

車.深入實施清潔柴油機(jī)行動,鼓勵重型柴油貨車更新替代.實

—６—

施汽車排放檢驗與維護(hù)制度,配合國家主管部門推進(jìn)機(jī)動車排放

召回管理.大力發(fā)展智能交通,積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運(yùn)輸組織模

式.加快綠色倉儲建設(shè),加強(qiáng)倉庫建筑創(chuàng)新與節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用,

鼓勵建設(shè)綠色物流園區(qū).加快標(biāo)準(zhǔn)化物流周轉(zhuǎn)箱推廣應(yīng)用,重點(diǎn)

物流企業(yè)使用標(biāo)準(zhǔn)化物流周轉(zhuǎn)箱占比提高以上.全面推廣

１５％

綠色快遞包裝,引導(dǎo)電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購使用獲得綠色認(rèn)

證的快遞包裝產(chǎn)品.到年,新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車

２０２５

新車銷售總量的左右,鐵路貨運(yùn)量占比進(jìn)一步提升.(省交

２０％

通廳、省能源局、省發(fā)展改革委、省工信廳、省公安廳、省財政廳、省

生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省郵政管理局、

中國鐵路太原局集團(tuán)有限公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(六)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程.加快風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等

可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用,推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造

和綠色農(nóng)房建設(shè),積極推廣應(yīng)用節(jié)能建材、節(jié)能門窗、節(jié)能潔具等

新材料新產(chǎn)品,加強(qiáng)地?zé)崮艿瓤稍偕茉蠢?提升鞏固農(nóng)村清潔

取暖改造成效.推廣應(yīng)用農(nóng)用電動車輛和節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī),發(fā)展節(jié)

能農(nóng)業(yè)大棚.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治,推廣精準(zhǔn)施肥、化學(xué)農(nóng)藥減

量控害,鼓勵有條件的縣開展減量增效示范.推進(jìn)秸稈綜合利用,

建設(shè)全省秸稈資源數(shù)據(jù)共享平臺.健全生活垃圾收運(yùn)處置體系,

推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類減量與利用.加快構(gòu)建農(nóng)藥包裝廢棄物回

收處理體系,推進(jìn)農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理.深入推進(jìn)規(guī)

模養(yǎng)殖場污染治理,加強(qiáng)養(yǎng)殖布局優(yōu)化和清潔生產(chǎn),提升設(shè)施裝備

—７—

水平,推進(jìn)糞肥還田利用,整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用.整治提

升農(nóng)村人居環(huán)境,提高農(nóng)村污水垃圾處理能力,開展農(nóng)村黑臭水體

整治.到年,農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到,基本消除較大

２０２５２５％

面積的農(nóng)村黑臭水體,秸稈綜合利用率保持在以上,畜禽糞

９０％

污綜合利用率達(dá)到以上,綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達(dá)

８０％

到、,太原、陽泉、長治、晉城市大型規(guī)?；B(yǎng)殖場氨排

５５％４５％４

放總量削減.(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省鄉(xiāng)

５％

村振興局、省發(fā)展改革委、省工信廳、省住建廳、省水利廳、省市場

監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(七)公共機(jī)構(gòu)能效提升工程.加快公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)

構(gòu)、供熱、制冷、照明等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造,積極開展可再生能源替

代行動,推廣應(yīng)用新能源、新技術(shù)、新產(chǎn)品,積極推動教科文衛(wèi)體等

重點(diǎn)用能單位開展合同能源管理模式,提升能源托管開放合作水

平,鼓勵開展能源費(fèi)用托管服務(wù).嚴(yán)格控制公共機(jī)構(gòu)新建建筑,合

理配置辦公用房資源,推進(jìn)節(jié)約集約使用,降低建筑能源消耗.加

快優(yōu)化公共機(jī)構(gòu)建筑用能結(jié)構(gòu),按照宜建盡建原則,在黨政機(jī)關(guān)、

學(xué)校、醫(yī)院、場館等公共機(jī)構(gòu)推廣太陽能光伏光熱項目,重點(diǎn)推進(jìn)

個國家級整縣分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)建設(shè).推動公共機(jī)構(gòu)帶頭

２６

使用新能源汽車,率先淘汰老舊車,率先采購使用節(jié)能和新能源汽

車,新增及更新車輛中新能源汽車比例原則上不低于,更新

３５％

用于機(jī)要通信和相對固定路線的執(zhí)法執(zhí)勤、通勤等車輛時,原則上

配備新能源汽車,新建和既有停車場要配備電動汽車充電設(shè)施或

—８—

預(yù)留充電設(shè)施安裝條件.推行能耗定額管理,全面開展節(jié)約型機(jī)

關(guān)創(chuàng)建行動,鼓勵各級公共機(jī)構(gòu)積極申報國家能效“領(lǐng)跑者”.推

動晉中建設(shè)公共機(jī)構(gòu)碳排放評價試點(diǎn).到年,創(chuàng)建家省

２０２５１００

級以上節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位,遴選家以上公共機(jī)構(gòu)能效領(lǐng)

６

跑者.(省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省財政廳、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)

責(zé))

(八)重點(diǎn)區(qū)域污染物減排工程.持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治攻堅

行動,加大重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度.深度參與京津冀

協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治,深化太原及周邊區(qū)域聯(lián)

１＋３０

防聯(lián)控機(jī)制.深入推進(jìn)秋冬季大氣污染綜合治理專項行動,持續(xù)

加大重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和治理力度,到年全省重

２０２５

度及以上污染天數(shù)比率控制在以內(nèi).推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和

０．９％

氮氧化物協(xié)同減排,加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制,臭氧濃度增長

趨勢得到有效控制.著力打好黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅戰(zhàn),實施深

度節(jié)水控水行動,嚴(yán)厲打擊非法取水和無序取水等行為.深化“七

河”流域綜合治理,開展入河排污口排查整治,建立健全入河排污

口的長效監(jiān)督管理機(jī)制,有效管控入河污染物排放,按月通報入河

排污口超標(biāo)排放情況.系統(tǒng)推進(jìn)城市黑臭水體治理,年底前

２０２３

全面消除全省縣級城市(縣改區(qū))建成區(qū)黑臭水體.到年,我

２０２５

省黃河干流國考斷面水質(zhì)達(dá)到類.(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革

Ⅱ

委、省水利廳、省工信廳、省住建廳、省交通廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(九)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程.強(qiáng)化化工、涂裝、醫(yī)藥、包

—９—

裝印刷和油品儲運(yùn)銷等全流程揮發(fā)性有機(jī)物控制,實施低(無)揮

發(fā)性有機(jī)物含量原輔材料和產(chǎn)品源頭替代,提升揮發(fā)性有機(jī)物綜

合治理效率.開展焦化、化工等行業(yè)無組織揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測監(jiān)

控,推廣應(yīng)用揮發(fā)性有機(jī)物治理技術(shù),實施揮發(fā)性有機(jī)物排放總量

控制.深化焦化、化工、制藥、農(nóng)藥等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理,

重點(diǎn)治理揮發(fā)性有機(jī)液體儲罐配件失效、裝載和污水處理密閉收

集效果差、泄漏檢測與修復(fù)()不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等問題,全面

LDAR

提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率.到年,溶

２０２５

劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低個百分點(diǎn)、個百分

２０１０

點(diǎn),溶劑型膠粘劑使用量降低.(省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳等

２０％

按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程.加快構(gòu)建集污水、垃圾、固

體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體

的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系,推動形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋

的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò).推進(jìn)城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和改造,實施

混錯接管網(wǎng)改造、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù),提升收集效能,補(bǔ)齊城

鎮(zhèn)污水管網(wǎng)短板.加強(qiáng)再生利用設(shè)施建設(shè),在城鎮(zhèn)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)

村等領(lǐng)域系統(tǒng)開展污水資源化利用,推進(jìn)污泥無害化處置.加快

建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分

類處理的生活垃圾處理系統(tǒng),補(bǔ)齊關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺口,推動形成生活垃

圾分類和處理體系,推進(jìn)城市生活垃圾處理工作.到年,新

２０２５

增和改造污水收集管網(wǎng)不低于公里,新增污水處理能力不低

３９００

—１０—

于萬立方米/日,城市污泥無害化處置率達(dá)到,城鎮(zhèn)生活

６０９０％

垃圾焚燒處理能力不低于萬噸/日,城市生活垃圾焚燒處理能

１．９

力占無害化處理能力比重達(dá)到左右.(省住建廳、省發(fā)展改

７５％

革委、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

四、健全節(jié)能減排政策機(jī)制

(一)優(yōu)化完善能耗雙控制度.堅持節(jié)能優(yōu)先,強(qiáng)化能源消費(fèi)

強(qiáng)度約束性指標(biāo)管控,有效增強(qiáng)總量管理彈性.根據(jù)各市“十四

五”能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)和完成情況,按照差異化原則,確定各

市年度能耗強(qiáng)度降低目標(biāo).各市可結(jié)合增速預(yù)期目標(biāo),自行

GDP

確定年度能耗總量目標(biāo);實際增速超過預(yù)期目標(biāo)時,可相應(yīng)

GDP

調(diào)整能耗總量目標(biāo).各市“十四五”時期新增可再生能源電力消費(fèi)

量不納入能源消費(fèi)總量考核,原料用能不納入能耗雙控考核.實

行國家重大項目能耗單列.(省發(fā)展改革委、省能源局、省統(tǒng)計局

等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)健全污染物排放總量控制制度.堅持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治

污,加強(qiáng)重點(diǎn)排污企業(yè)在線監(jiān)控,推進(jìn)實施重點(diǎn)減排工程,形成有

效減排能力.制定污染物排放總量控制計劃,優(yōu)化總量減排指標(biāo)

分解方式,將減排量科學(xué)合理分解到各市.加強(qiáng)總量減排核算信

息化管理,強(qiáng)化污染物排放總量控制制度與排污許可、環(huán)境影響評

價審批等制度銜接.完善污染物總量減排考核體系,強(qiáng)化監(jiān)測、核

查、考核,健全激勵約束機(jī)制,堅決杜絕重復(fù)計劃、弄虛作假特別是

不如實填報削減量和削減來源等現(xiàn)象.(省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))

—１１—

(三)堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展.落實我省

堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展行動方案,嚴(yán)格擬建“兩高”項目審

核,項目主要產(chǎn)品設(shè)計能耗強(qiáng)度需達(dá)到能耗先進(jìn)水平、標(biāo)桿水平或

國際先進(jìn)水平的較高值,嚴(yán)禁對“兩高”項目實施電價優(yōu)惠.完善

“兩高”項目融資政策,引導(dǎo)、督促金融機(jī)構(gòu)分類施策,有效控制“兩

高”項目信貸規(guī)模,對合規(guī)“兩高”項目綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展給予必要支

持.(省發(fā)展改革委、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、人行太

原中心支行、山西銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn).全面貫徹落實?節(jié)約能源法??環(huán)境影響

評價法??固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法?等法律、法規(guī)、規(guī)章,嚴(yán)

格執(zhí)行國家強(qiáng)制性單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn).推

動修訂?山西省節(jié)約能源條例??山西省節(jié)約用水條例??山西省公

共機(jī)構(gòu)節(jié)能辦法?,制定我省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查具體辦

法,健全綠色交通標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系.加強(qiáng)節(jié)能領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)的制修

訂工作,在節(jié)能減排領(lǐng)域開展地方標(biāo)準(zhǔn)項目研制,制定填補(bǔ)國家標(biāo)

準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)空白或嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn).鼓勵企

業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn).對標(biāo)國家強(qiáng)制

性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)水平,推動開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動.

(省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省司法廳、省市場監(jiān)管局、省工信廳、省

財政廳、省住建廳、省交通廳、省水利廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等按職

責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)完善經(jīng)濟(jì)政策.各級財政加大節(jié)能減排支持力度,統(tǒng)籌

—１２—

安排專項資金支持煤電、鋼鐵、焦化、有色、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)

節(jié)能改造.鼓勵社會和民間資本加大對清潔取暖的投資,探索建

立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維費(fèi)用各級財政投入分擔(dān)機(jī)制.擴(kuò)大

政府綠色采購覆蓋范圍.大力發(fā)展綠色信貸,用好碳減排支持工

具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色

信貸產(chǎn)品,擴(kuò)大綠色信貸投放.探索建立綠色貸款財政貼息、獎

補(bǔ)、風(fēng)險補(bǔ)償、信用擔(dān)保等配套支持政策.充分發(fā)揮再貸款再貼現(xiàn)

引導(dǎo)撬動作用,積極推廣“綠票通”再貼現(xiàn)業(yè)務(wù),引導(dǎo)更多資金投向

綠色領(lǐng)域.推動綠色債券發(fā)行,支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上

市融資和再融資,支持更多的綠色企業(yè)通過債券市場融資,探索運(yùn)

用信用風(fēng)險緩釋憑證和擔(dān)保增信等方式降低綠色債券發(fā)行成本.

積極推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險.按照國家

統(tǒng)一部署,將揮發(fā)性有機(jī)物納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍.落實高耗

能行業(yè)階梯電價等綠色電價機(jī)制,對與高耗能企業(yè)開展市場交易

的燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價不受上浮限制.完善城鎮(zhèn)供熱價格機(jī)

２０％

制.建立健全城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制,已建成污水

集中處理設(shè)施的城市近郊區(qū)探索建立受益農(nóng)戶污水處理付費(fèi)機(jī)

制.(省財政廳、人行太原中心支行、省發(fā)展改革委、山西銀保監(jiān)

局、山西證監(jiān)局、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省稅務(wù)局、省

能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(六)完善市場化機(jī)制.探索建立用能權(quán)有償使用和交易配套

制度,推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)流動和集聚.積極參

—１３—

與全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè),推動全國碳排放權(quán)注冊登記機(jī)構(gòu)

設(shè)立山西省服務(wù)中心.加快推進(jìn)排污權(quán)交易.全面推進(jìn)電力需求

側(cè)管理工作,結(jié)合電力市場化改革推進(jìn),以市場化機(jī)制挖掘需求側(cè)

調(diào)節(jié)資源,引導(dǎo)和促進(jìn)電力需求側(cè)能效、需求響應(yīng)能力和負(fù)荷管理

水平提升.結(jié)合可再生能源配額制消納責(zé)任權(quán)重落實,推動用戶

通過承擔(dān)可再生能源消納責(zé)任來降低能耗,逐步實現(xiàn)與綠色電力

證書交易銜接,發(fā)掘新能源的環(huán)保價值.鼓勵節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展,

積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合

服務(wù)模式.落實能效標(biāo)識管理制度,推動綠色產(chǎn)品認(rèn)證、節(jié)能低碳

環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證發(fā)展.(省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳、省財政

廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(七)加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè).嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)用能單位能源審

計和能源利用狀況報告制度,健全能源計量體系,搭建全省能源資

源計量數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺,有效開展能源計量審查.不斷完善重

點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)用,加強(qiáng)對重點(diǎn)用能單位的監(jiān)管,

強(qiáng)化在節(jié)能形勢分析、節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察等方面的支撐作用.完善工

業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費(fèi)統(tǒng)計制度和指標(biāo)體系.優(yōu)化污

染源統(tǒng)計調(diào)查范圍,構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)

測體系,加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測,涉及揮發(fā)性有機(jī)物排放的重點(diǎn)

排污單位在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施于年底前全部安裝到位.加強(qiáng)

２０２５

市縣能源統(tǒng)計隊伍建設(shè),強(qiáng)化能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核,防范統(tǒng)計造假、

弄虛作假,提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量.(省統(tǒng)計局、省能源局、省生態(tài)環(huán)境

—１４—

廳、省工信廳、省住建廳、省交通廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)

責(zé))

(八)壯大節(jié)能減排人才隊伍.加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè),完善

省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系,重點(diǎn)加強(qiáng)省、市、縣三級執(zhí)法隊伍建

設(shè).創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法模式,強(qiáng)化日常執(zhí)法和專項監(jiān)察相結(jié)合的工作

機(jī)制,有效發(fā)揮節(jié)能監(jiān)察在貫徹節(jié)能法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)中的作

用,推動全社會依法合理科學(xué)用能.重點(diǎn)用能單位按要求設(shè)置能

源管理崗位和負(fù)責(zé)人.加強(qiáng)縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建

設(shè),重點(diǎn)排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員.加大各級政府、節(jié)能以及生

態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員的培訓(xùn)力度,提高

業(yè)務(wù)水平.(省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳等按職責(zé)分工負(fù)

責(zé))

五