2025年4月自考00323西方行政學(xué)說史押題及答案

西方行政學(xué)說史

課程代碼：00323

考生須知：

1、參考教材：《西方行政學(xué)說史》，高等教育出版社，竺乾威主編，2001年版。

2、特殊標記含義：P10代表教材頁碼第10頁；“【】”等標注的代表此處為重點關(guān)鍵詞(得分點)。

一、單選題+多選題+簡答題

1、【威爾遜】首開行政研究之先河。P1

2、古典時期行政學(xué)理論研究的目標是【經(jīng)濟和效率】；范圍是【組織、行為程序和行政原理】；這一研究的特點主要表現(xiàn)為一種靜態(tài)

的研究；在方法論上采用的是【規(guī)范方法】。P1

3、威爾遜發(fā)表的【《行政學(xué)研究》】標志著行政學(xué)作為一門正式學(xué)科的誕生。P2

4、威爾遜認為，行政學(xué)應(yīng)該以【行政職能】作為研究的起點。P9

5、威爾遜研究行政學(xué)的主要方法：【歷史研究法、比較研究法】。P10

6、19世紀末，美國國會通過【“彭德爾頓”法案】，對原有的政黨分贓制進行改革，實行“功績制”文官制度。P11

7、威爾遜認為美國文官制度改革需要：【公務(wù)人員要公開招聘、擇優(yōu)錄??；提高政府官員的專業(yè)素養(yǎng)；克服官僚主義作風】。P12

8、威爾遜認為，政府行政職能能夠順利實施和行政權(quán)力能夠合理控制的重要保證是【公共輿論】。P14

9、西方國家將【報刊、廣播等公共輿論】稱為“第四權(quán)力機關(guān)”。P14

10、威爾遜公共輿論監(jiān)督理論的主要內(nèi)容：【公共輿論監(jiān)督應(yīng)具有社會權(quán)威性；公共輿論監(jiān)督應(yīng)具有相對獨立性；公共輿論監(jiān)督應(yīng)具

有高度的有效性和適當性】。P14-15

11、泰羅在1911年發(fā)表【《科學(xué)管理的原理》】，奠定了他【科學(xué)管理之父】的地位。P21

12、泰羅科學(xué)管理思想的核心是【工時研究；工資刺激系統(tǒng)；職能性組織】。P25

13、泰羅指出，【任務(wù)和獎金】構(gòu)成了科學(xué)管理結(jié)構(gòu)上的兩個最重要的因素。泰羅的刺激系統(tǒng)的一個顯著特點是通過時間和動作的研

究，事先確定工作表現(xiàn)的標準，這使得泰羅認為獎勵的實際方法——不管是計時還是計件——相對就不那么重要。P27

14、進行職能工長制變革的好處：【能在較短時間內(nèi)訓(xùn)練出一批工頭，他們可以真正而充分地執(zhí)行其職務(wù)責任；這一新體制無論對于

工長還是對于工人，都完全適用于四項主要的管理原則】。P31

15、科學(xué)管理要求在【工人和管理層】兩方面進行一場“思想革命”。P32

16、泰羅把科學(xué)管理下的組織看作是一種【互利的交換體系】。泰羅認為【等級制】依然是組織內(nèi)控制和協(xié)調(diào)的主要機制。P34

17、吉爾布雷斯的夫人莉連·吉爾布雷斯認為歷史上有三種管理方式：【傳統(tǒng)方式；過渡方式；科學(xué)方式】。傳統(tǒng)方式也稱“驅(qū)趕式”

或“昆斯伯里侯爵式”的管理，這種管理采取單一的直線指揮，特點是【中央集權(quán)】。P38-39

18、泰羅的科學(xué)管理思想：【強調(diào)勞動方法的標準化；建立差別計件工資制度；科學(xué)地培訓(xùn)工人；管理職能的專業(yè)化；勞資雙方的合

作】。P40-41

19、【法約爾】是在20世紀初在歐洲發(fā)展起來的行政管理學(xué)派的代表。泰羅注重【基層人員的工作方式的改進】，而法約爾卻注重【管

理人員的管理方式的講究】。P44

20、法約爾最主要的代表作是【《工業(yè)管理與一般管理》】。法約爾思考的管理問題及關(guān)注的焦點是【整個組織】。他本人被稱為“一

般行政管理理論家”，他的管理理論被稱為“一般行政管理理論”。P45

21、法約爾將企業(yè)組織的全部活動分為六種：技術(shù)職能、商業(yè)職能、財務(wù)職能、安全職能、會計職能和【管理職能】。管理職能又分

為計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制五種。“管理”就是實行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。P46-47

22、法約爾的14條管理原則是其一般管理理論的核心內(nèi)容。勞動分工實際是一種【職能專業(yè)化思想】。P51

23、【權(quán)力】是指揮和要求別人服從的權(quán)利。權(quán)力的孿生兄弟是責任。P52

24、在法約爾看來，【紀律】是一種“協(xié)定”、一種規(guī)范，在實質(zhì)上表現(xiàn)為和企業(yè)及其下屬人員之間的協(xié)定相一致的服從、勤勉、積

極的舉止一級尊敬的態(tài)度。P52

25、制定和維持紀律最有效的辦法：【各級好的領(lǐng)導(dǎo)；盡可能明確而又公平的協(xié)定；合理執(zhí)行懲罰】。P53

26、處理個人利益與整體利益的成功辦法：【領(lǐng)導(dǎo)人的堅定性和好的榜樣；盡可能簽訂公平的協(xié)定；認真的監(jiān)督】。P54

27、對報酬的方式通常希望：【能保證報酬公平；能獎勵有益的努力和激發(fā)熱情；不應(yīng)導(dǎo)致超過合理限度的合理的報酬】。P55

28、法約爾管理論的核心是【等級制度原則】。法約爾認為【完善的秩序】還要求位置適合于人，人也適合于他的位置。P55-56

2

29、法約爾認為，【首創(chuàng)精神】能激發(fā)組織成員的活力。P57

30、【跳板法則】：在遇到一些需要快速辦理的事情時，為提高辦事效率，需要跳過原有的管理路徑，在平行的兩者之間建立直接聯(lián)

系的渠道，即建立跳板或天橋；若兩者無法協(xié)調(diào)，再報告上級，由上級協(xié)調(diào)。法約爾“跳板”理論旨在保持命令統(tǒng)一的情況下，迅速

而及時地解決一般事務(wù)，從而使組織最上層得以從繁雜的事務(wù)中擺脫出來，專注于一些重大問題。P58

31、法約爾管理組織理論的特征：法約爾試圖給管理規(guī)定特有的概念范圍；組織和管理的概念是密切相關(guān)的；法約爾的14條管理原則

更似于一種論述組織的有效形成和維持的理論；只考慮了組織的內(nèi)在因素，沒有考察組織同它的周圍環(huán)境的關(guān)系，缺乏具體性。P59

32、韋伯提出的“【理想的官僚制】”理論是行政學(xué)發(fā)展史中重要的里程碑，為此，韋伯被譽為“【組織理論之父】”。P63

33、韋伯現(xiàn)代理論的核心是【官僚制理論】，他認為行政管理體系向官僚科層制發(fā)展的程度，給現(xiàn)代化政府提供了決定性的尺度。P63

34、韋伯認為，現(xiàn)代官僚制的形成與發(fā)展必須具備一定的【社會、歷史和經(jīng)濟】為前提?！矩泿沤?jīng)濟】對于官僚制產(chǎn)生及發(fā)展起了重

要作用。P64

35、韋伯發(fā)現(xiàn)，官僚制的行政管理職能只能發(fā)生在屬于【法理型統(tǒng)治】的理性國家。P64

36、【官僚制】主要是指在知識的基礎(chǔ)上，以行政效率為目標的一種科學(xué)、理性的現(xiàn)代行政管理體制。理想類型的官僚行政機構(gòu)的基

本特征：等級制；專業(yè)分工；行政管理檔案系統(tǒng)原則；明確的程序、規(guī)章和制度；專業(yè)培訓(xùn)；采用固定的薪金及按照資歷、政績晉升。

P65

37、韋伯指出，現(xiàn)代官僚組織的主體是由【行政人員、物資機構(gòu)和檔案機構(gòu)】構(gòu)成。P66

38、現(xiàn)代官僚制區(qū)別于傳統(tǒng)家長制與世襲制的重要特征是【訓(xùn)練有素、專業(yè)精深的行政官員】。理想的官僚體制是通過等級結(jié)構(gòu)進行

控制和管理的。P67-68

39、韋伯認為，任何社會組織都必須以【某種形式的權(quán)力】為其存在的基礎(chǔ)。P71

40、韋伯指出，人類社會存在三種純粹形態(tài)的合法統(tǒng)治的類型：【傳統(tǒng)型統(tǒng)治、個人魅力型統(tǒng)治、法理型統(tǒng)治】。P72-77

41、個人魅力型統(tǒng)治：個人魅力即“卡里斯馬”，在這里用它來【表示統(tǒng)治者的人格特征】：“他被認為天分過人，具有超自然的或

者超人的、或者特別非凡的、任何其他人無法企及的力量或素質(zhì)，或者被視為神靈差遣的，或者被視為楷模，因此為被視為領(lǐng)袖。它

的合法性基礎(chǔ)在于：英雄人物所具有的吸引追隨者和信徒們的神力，以及后者對于前者自愿的服從和虔誠的信仰。P74

42、個人魅力型統(tǒng)治的結(jié)果是：權(quán)力要么轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N更為傳統(tǒng)的類型，要么開始呈現(xiàn)官僚政治的特征。這些因素都促使產(chǎn)生于社會激

烈動蕩和變革過程中的卡里斯馬型統(tǒng)治向其他形式轉(zhuǎn)化，這就是韋伯所稱的【“常規(guī)化”問題】。P76

43、在法理型的統(tǒng)治中，一切權(quán)力都根源于【法律和規(guī)章制度】。P79

44、韋伯的行政組織理論固有的缺陷和不足：【過分強調(diào)工具性的正式組織的功能，忽略了非正式組織的影響力；理想行政組織的那

些能夠提高組織效率的因素，也可能阻礙組織效率的提高；過分崇尚法規(guī)、規(guī)章和制度，忽視其執(zhí)行者的主動性和創(chuàng)造性】。P82-84

45、古立克在1935-1937年，和厄威克合作編輯出版了【《行政科學(xué)論文集》】。該書是美國行政科學(xué)發(fā)展過程一個重要標志。P86

46、按照古立克的看法，市場的失靈是政府必須采取行動的首要原因。套用【古立克】的話來說，政府應(yīng)該體現(xiàn)出“人類對弱者合適

得當?shù)耐椤薄88

47、在古立克的筆下，理想政府的首席行政官應(yīng)該【主持計劃】，立法部門則對其提出的政策進行討論。P89

48、古立克將行政管理人員應(yīng)該如何具體安排工作歸納為四個途徑：【目的、過程、人員和地點】?！绢I(lǐng)導(dǎo)】是通過權(quán)威進行協(xié)調(diào)的

關(guān)鍵。古立克主張，一個領(lǐng)導(dǎo)，既要授之以權(quán)力，還要授之以使用權(quán)力所需的時間。P95-96

49、由下而上：古立克注意組織內(nèi)部的分工和組合，并稱之為“由下而上”的作法，這種作法強調(diào)了同一性的原則，但是它也有缺點，

那就是忽視了控制和協(xié)調(diào)的必要性。P95

50、由上而下：其著眼點在控制和協(xié)調(diào)，實施這種作法，主要靠二條：【一是建立一個權(quán)威結(jié)構(gòu)；二是突出組織的目的】。P96

51、POSDCORB：古立克將行政管理人員的主要職責概括為如今廣為流傳的“八字方針”，由英文的八個字母(POSDCORB)代表著行政管

理人員應(yīng)該執(zhí)行的七項重要功能，即【計劃、組織、人員配備、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、匯報、預(yù)算】。P96

52、公共行政學(xué)院的前身叫紐約市政研究局，設(shè)立于【1906年】。古立克把市政研究局稱作為效率運動的“發(fā)電廠和思想庫”。P97

53、【正面職業(yè)終身制】(具體做法)：提拔新人，開誠布公，嚴格要求，公正對待。換句話說，政府工作人員要從年輕人里面挑選，

從基層見習干起，逐步熟悉業(yè)務(wù)。與此同時，把不稱職、不勝任的人員果斷淘汰。P98

54、古立克被譽為“【公共行政學(xué)的元老】”。P100

55、新古典時期的時間跨度一般為【20世紀30年代至六七十年代】。P101

56、福萊特的處女作是《眾議院議長》；第二本著作是《新國度》，書中提出了【群體動力】的新概念；第三本著作是《創(chuàng)造性的經(jīng)

驗》，全書的中心思想是【群體動力】。P102-103

3

57、福萊特認為，群體過程的核心是【創(chuàng)造】。群體過程受到兩大原則的影響：【“互相滲透定律”和“整體學(xué)說”】。P104

58、福萊特認為，解決社會沖突的途徑：一方占據(jù)上風、互相妥協(xié)、整合。她一再推崇的辦法是【整合】。P105

59、整體學(xué)說：指對一個整體的了解僅僅靠對其組成部分的分析是不行的，因為這個整體來自人與人之間的互相交往接觸，有其本身

的動力。P105

60、福萊特認為，達到整合的過程實際上是一個【圓環(huán)形的反應(yīng)過程】。P106

61、福萊特認為，【權(quán)力】就是指成事的能力，【控制】指針對某一特定目標的權(quán)力運用?！緡摇渴侨后w過程的邏輯延伸，是社會

生活的最高表現(xiàn)。P109

62、為了讓國家發(fā)揮它的正面力量，福萊特主張要實行【全國性計劃】。P110

63、鄰里群體：在形形色色、大大小小的群體之中，福萊特認為，最基本的社會群體是【鄰里群體】。正是這些鄰里群體使人們能夠

經(jīng)?；ハ嘟佑|，促成他們間的相識，進而增進彼此間的日趨了解。P112

64、福萊特把領(lǐng)導(dǎo)分為三類：職位領(lǐng)導(dǎo)、個人領(lǐng)導(dǎo)和功能領(lǐng)導(dǎo)。福萊特認為，領(lǐng)導(dǎo)的功能應(yīng)該有【協(xié)調(diào)、決定目標、預(yù)測】。P116

65、梅奧在1933年發(fā)表了《工業(yè)文明的人的問題》，主要研究了【霍桑實驗】。梅奧的霍桑實驗開創(chuàng)了一個新的人際關(guān)系學(xué)派的先河。

1945年，梅奧發(fā)表了【《工業(yè)文明的社會問題》】。P123-124

66、梅奧認為【工會】是通過阻止變革來保留人的價值的一種反應(yīng)性企圖。P128

67、梅奧認為，解決社會和個人的解體問題在于【國家的有限作用】。國家是社會的一種附屬功能，首要責任是【維持社區(qū)內(nèi)自由的

增長】。P131

68、在梅奧看來，現(xiàn)代社會的一個具體無知是其對【人性的無知】。教育的首要責任是通過理解把人從恐懼中解放出來。P132

69、梅奧第一次實證研究是在費城紡織廠進行的，這次研究【徹底否定了認為只有私利才是激勵和推動人工作的全部動力的假設(shè)】。

P134

70、梅奧提出了一種新型的領(lǐng)導(dǎo)能力，這個能力包括的主要內(nèi)容：【掌握科技知識、系統(tǒng)化的指揮能力、組織社會合作和協(xié)調(diào)的本領(lǐng)】。

P145

71、巴納德在組織理論上所作的一系列獨創(chuàng)性的工作主要體現(xiàn)在【《經(jīng)理人員的職能》】。P146

72、巴納德把自己的主要貢獻歸結(jié)為【“結(jié)構(gòu)性”概念和“動態(tài)性”概念】。P148

73、巴納德認為主要的結(jié)構(gòu)性概念包括【個人、協(xié)作體系、正式組織、非正式組織和復(fù)合性正式組織】。P149

74、在巴納德看來，組織就其實質(zhì)來說就是一種【合作性的努力】。P150

75、巴納德認為，只有當一個協(xié)作體系的目的實現(xiàn)時，這種協(xié)作才是有效的。【協(xié)作】是為了滿足個人的的動機而組成的。P151

76、效力與平衡可以通過兩種方式達到：【或是改變成員的個人動機，或是把生產(chǎn)成果分配給個人】。P152

77、【效力】是滿足的交換。協(xié)作的過程包含【滿足的交換工程】。P152

78、巴納德認為構(gòu)成組織的要素：【協(xié)作的意愿、目的、信息交流】。P153-154

79、在巴納德看來，組織的存在取決于協(xié)作系統(tǒng)平衡的維持。這種平衡有兩個條件：【一是組織的有效性；二是組織的效力】。P154

80、非正式組織在正式組織中的作用：【信息交流；通過調(diào)節(jié)人們的貢獻意愿和穩(wěn)定客觀的權(quán)威來維持正式組織的凝聚力；維持人們

的個人人格、自尊心和獨立的選擇】。P155

81、巴納德復(fù)合性政治組織的特征：【系統(tǒng)性；非人格化；專業(yè)化；含有非正式組織】。P156

82、組織的動態(tài)分析涉及到的內(nèi)容：【刺激－回報的動態(tài)平衡、權(quán)威、以及溝通和決策過程】。P159

83、構(gòu)成組織力量的人的努力和貢獻是由【誘因】引起的，自我保存和自我滿足的利己動機是【支配的力量】。P159

84、說服的含義包括三種形式：【形成一種強制狀態(tài)；引誘合法化；動機灌輸(最重要的說服方式)】。P161-162

85、組織決策中，采用的過程取決于三個因素：【決策的目標、決策所需的速度、決策者所得信息的質(zhì)量】。P166

86、巴納德指出，管理者具有三種功能：【提供一種信息交流體系；促成必要的個人努力；提出和確定組織目標】。P168

87、巴納德認為，領(lǐng)導(dǎo)者的五大特點：【有活力、堅忍、有決斷力、說服力和責任性、以及智慧】。P169

88、巴納德認為，管理者的責任主要是【形成組織目標】。P171

89、在西蒙的興趣中有一個共同的主題是【關(guān)注人的決策】，他一生的研究是對夢寐以求的“決策真理”的追求。P175

90、西蒙把【決策前提】作為其分析的單位，他認為行政或管理就是決策。西蒙用【“事實－價值”兩分法】取代行政學(xué)中傳統(tǒng)的“政

治－行政”兩分法。P176

91、西蒙將決策前提分成兩大類：【價值前提和事實前提】。P177

92、西蒙對決策的分析首先建立在他提出的一種新的決策人的模式上，他把這一模式稱為【“滿意人”模式】。P179

4

93、西蒙認為個人決策的基本因素P182

(1)個人決策的第一個基本因素是【來自決策環(huán)境的刺激】。

(2)第二個基本因素是【記憶】。

(3)第三個基本因素是【習慣】。

(4)個人決策接下來的便是對問題的分析。

(5)在界定了問題空間后，決策者開始掃描這一空間，以搜索有用的、可供選擇的解決方法。

(6)個人決策的最后一步是選擇。

94、在西蒙看來，提供決策前提的首要責任在【等級制】?！緳?quán)威的行使】是建立決策前提的中心手段。P190-191

95、對組織決策的理性來說，西蒙主要關(guān)心的對象之一是【目標轉(zhuǎn)移現(xiàn)象】。P197

96、【里格斯】是美國著名的行政學(xué)家，行政生態(tài)學(xué)、比較行政學(xué)和發(fā)展行政學(xué)的創(chuàng)始人。P203

97、里格斯把“功能擴散的”社會叫做融合社會，把“功能專一性的”社會叫做【衍射社會】。既具有融合的白光的特性，又具有衍

射光的因素，故里格斯將此類型行政稱為【棱柱型行政】。P207

98、里格斯認為，影響一個國家行政的生態(tài)要素是各種各樣的，但其中最主要的要素：【經(jīng)濟要素、社會要素、溝通網(wǎng)、符號系統(tǒng)和

政治構(gòu)架】?！窘?jīng)濟要素】是影響一個國家行政的第一位因素，一個國家的行政模式，基本上是由該國的【經(jīng)濟結(jié)構(gòu)】所決定、所塑

造的。P208

99、在分析融合模型時，里格斯選擇了革命前的泰國和古代中國為例，他認為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是【“互惠——重配”結(jié)構(gòu)】。

P209

100、衍射模型以美國為例，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為【“市場——企業(yè)”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)】。P211

101、按照里格斯的看法，棱柱社會有三個重要的獨特的特征：【異質(zhì)性、形式主義和重疊性】。P215

102、衍射社會形式上的分化結(jié)構(gòu)與融合社會未分化的結(jié)構(gòu)和平共處的程度是指【重疊性】。P217

103、里格斯把【分化和綜合】看作是發(fā)展過程中兩個關(guān)鍵性的因素。P219

104、麥格雷戈的經(jīng)典著作是《企業(yè)有人性的一面》，書中提倡對組織管理采取一種新的注重人性的態(tài)度，大膽地批判了他稱之為“【X

理論】”的人事管理的傳統(tǒng)理論。P223

105、麥格雷戈對X理論的批判是以【馬斯洛發(fā)明的人的需求層次論】為依據(jù)的。著發(fā)號施令已經(jīng)難以調(diào)動人的積極性，因為對今天的

人而言更重要的是【社交的需求和自尊的滿足】。P224

106、麥格雷戈認為，領(lǐng)導(dǎo)并不是歸某個個人所有的屬性，而是許多變量綜合而成的一種【關(guān)系】。P225

107、根據(jù)麥格雷戈的看法，環(huán)境對領(lǐng)導(dǎo)模式的影響是有選擇性的，這種影響是有【獎罰分明】的形式出現(xiàn)的。P226

108、麥格雷戈認為，領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者能夠互相信任，【主管人員】作為兩者間的橋梁，有至關(guān)重要的作用。P227

109、管理階層的主要任務(wù)就是【按照組織的要求來利用人的能力】，麥格雷戈把它稱作為【X理論】。P229

110、究竟怎樣來認識和區(qū)分“X理論”和“Y理論”呢？麥格雷戈認為前者完全依靠外界來控制人的行為，而后者則主要靠的是【自

我控制和自我引導(dǎo)】。P237-238

111、麥格雷戈提出了落實新理論的值得借鑒的方法：【權(quán)力下放；工作豐富化；參與和咨詢式管理；對工作表現(xiàn)進行鑒定】。P238-239

112、當代美國著名的政治學(xué)家、公共政策的分析的創(chuàng)始人是【林德布洛姆】。P243

113、林德布洛姆首次提出【政策分析】是在1958年，發(fā)表在《美國經(jīng)濟評論》上。P243

114、在各方互動的基礎(chǔ)上，并在達成共識的基礎(chǔ)上來作決定，并最終為各方所接受，林德布洛姆稱之為【漸進主義】。P249

115、“綱要式”方法實際上也就是理性模式，即全面研究可能的行動方案及其結(jié)果，根據(jù)自己的價值來評值這些可能的結(jié)果，并最終

在各種選擇中選出一種最佳決定。林德布洛姆把“綱要式”決策稱之為【解決社會問題的模式一】。P249

116、進行非正式合作的各方通常遵循的行事規(guī)則：【最主要和最普通的是互惠規(guī)則；尊重其他議員的合法權(quán)利；立場改變預(yù)先通知；

公開反對，即不隱瞞自己的反對意見；和解，樂于妥協(xié)，不求全責備，能過得去就接受】。P254

117、在企業(yè)的政治互動過程中，林德布洛姆認為有兩種控制公共政策的過程：【選舉控制、企業(yè)控制】。P258

118、綜視決策模式：埃佐尼認為，理性模式和漸進模式都不是純粹的模式，他把這兩種模式結(jié)合起來并創(chuàng)造出他的【綜視決策模式】。

P261

119、威爾達夫斯基指出，在美國，由于【權(quán)力制衡體制的存在】，對專業(yè)的壟斷從未真正全面地實現(xiàn)。P269

120、威爾達夫斯基的建議是：公共行政學(xué)的首要研究課題應(yīng)該是【官僚體制賴以建立的組織形式】。P272

121、威爾達夫斯基說過一句名言，【預(yù)算就是預(yù)測】，【預(yù)算】就是把財政資源轉(zhuǎn)化為人類的目標。他還認為，預(yù)算實際上就成了分

5

配資源的一個手段。預(yù)算就是設(shè)法把預(yù)算文件上說的話、標的數(shù)字和人們今后的行為之間的聯(lián)系一一地具體化。P273

122、威爾達夫斯基認為，預(yù)算提案是一種戰(zhàn)略，因此【預(yù)算】成為互通信息、收取回饋的交流網(wǎng)絡(luò)。威爾達夫斯基把預(yù)算稱為通過政

治的途徑來分配財政資源的一種努力。P274

123、威爾達夫斯基注意到，眾議院撥款委員會獨立小組一條廣為尊重的原則是【互惠互利】。P277

124、威爾達夫斯基認為，作出【根本性的政治改變】是最能影響預(yù)算的途徑。P279

125、威爾達夫斯基提出的進行預(yù)算的三種方法：【簡單明了、循序漸進、注意預(yù)算參與者的期望】。P282

126、公共的含義是什么？沃爾多認為，在考慮這個問題時，一方面要注意到公共這個詞往往是和政府、國家等概念連用在一起的。另

一方面，在提到公共時，人們會不由自主地聯(lián)想到在一個特定的社會什么樣的活動或者功能才屬于公共的范疇。P294

127、1883年，美國國會通過彭德爾頓法案，自那以后，美國的公共行政走上了【功績制的軌道】。對行政道德的意見比較一致，主

要是以【功績制】取代政治分肥制。P295

128、沃爾多將美國政府工作人員應(yīng)盡的義務(wù)列成了一份表，在相當?shù)某潭壬象w現(xiàn)了【大公小私、先公后私】的想法。P297

129、沃爾多認為，【道德和價值】應(yīng)該是公共行政課程的核心。P300

130、公共行政課程的首要目的：【一是為培養(yǎng)學(xué)生的公民意識和民主精神】，二是為學(xué)生日后服務(wù)公眾預(yù)作準備，其次才是為訓(xùn)練他

們學(xué)術(shù)研究的能力。P300

131、卡斯特對管理學(xué)的主要貢獻是與羅森茨韋克一起提出了管理的“【權(quán)變理論】”。P304

132、卡斯特認為，【系統(tǒng)方法】是理解組織、組織理論的關(guān)鍵。權(quán)變觀最終的目的在于【提出最適宜于具體情況的組織設(shè)計和管理行

動】。P305

133、卡斯特將組織和管理思想發(fā)展過程分為三個時期：【傳統(tǒng)觀念；行為科學(xué)和管理科學(xué)的革命；現(xiàn)代系統(tǒng)與權(quán)變理論的發(fā)展】。P305

134、卡斯特認為，組織是由系統(tǒng)構(gòu)成的，構(gòu)成組織的系統(tǒng)具有【開放性和整體性】。P307

135、卡斯特認為，組織整體系統(tǒng)由【環(huán)境超系統(tǒng)、目標與價值分系統(tǒng)、技術(shù)分系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)分系統(tǒng)、社會心理分系統(tǒng)和管理分系統(tǒng)】構(gòu)

成。P310

136、一個組織目標的確定，往往受到三個方面的力量的影響：來自【社會環(huán)境、組織本身和組織內(nèi)部成員】的影響。P313

137、組織活動中，極其重要的環(huán)節(jié)就是【進行組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計】。P316

138、在穩(wěn)定機械式組織里，影響模式是【等級制】的。P320

139、卡斯特從兩個方面考察了組織中的管理分系統(tǒng)：【一是管理分系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)層次；二是管理分系統(tǒng)的基本職能】。從結(jié)構(gòu)層次看，

卡斯特認為可以把管理系統(tǒng)分為作業(yè)分系統(tǒng)、協(xié)調(diào)分系統(tǒng)和戰(zhàn)略分系統(tǒng)等三個層次。P321

140、從基本職能看，管理系統(tǒng)分為【決策、計劃和控制職能】。P321

141、卡斯特認為，組織有計劃的變革必須考慮三方面的因素：【效益、效率和組織成員的滿意感】。P323

142、公共選擇理論的創(chuàng)始人是【布坎南】，由于他長期從事教學(xué)和公共選擇理論的研究，對發(fā)展經(jīng)濟和政治決策的契約有獨到的見解，

因此被譽為“【公共選擇理論之父】”。P328

143、布坎南突出的理論貢獻是【把政治決策的分析和經(jīng)濟理論相結(jié)合】。P328

144、布坎南創(chuàng)立公共選擇理論的目的【在于揭示“政府失敗”并試圖克服政府干預(yù)的缺陷】。P330

145、公共選擇理論的根本目的是【要通過對政府決策行為的研究，使政府缺陷盡可能降到最低限度，從而達到以政治市場領(lǐng)域的和諧

運轉(zhuǎn)去彌補經(jīng)濟市場運轉(zhuǎn)不足的目的】。P332

146、公共選擇理論的方法論被布坎南歸結(jié)為三個要素：【個人主義、經(jīng)濟理性和交易政治】。P332

147、布坎南看來，政府機構(gòu)工作低效的原因：【缺乏競爭性壓力；沒有降低成本的激勵機制；缺乏監(jiān)督信息】。P335

148、政府干預(yù)行為的局限性的表現(xiàn)及原因：【公共決策失誤、政府機構(gòu)工作的低效率、政府的擴張、政府的尋租活動】。P333-337

149、尋租活動賴以存在的前提是【政府權(quán)力對市場交易活動的介入，使政府決策和運作受利益集團或個人所擺布】。P337

150、【需求顯示法】提供了一種新的機制，使所有參與集體選擇的個體都有充分的激勵，說出他對某一公共物品的真實需求狀況，從

而使投票者得到公共物品的數(shù)量與質(zhì)量，最大限度的接近投票者的實際偏好結(jié)構(gòu)。P338

151、諾思的主要著作有《1789-1860年美國經(jīng)濟增長》、【《美國昔日的增長與福利：新經(jīng)濟史》】等等。P347

152、諾思認為，制度理論的框架【一是產(chǎn)權(quán)理論，二是國家理論，三是意識形態(tài)理論】。P348

153、【國家】是制度的最大供給者?！緫椃ㄖ刃蚝突疽?guī)章制度】都是由國家供給的。P348

154、諾思認為，理解制度結(jié)構(gòu)兩個主要的基石是【國家理論和產(chǎn)權(quán)理論】。所謂【制度】，就是一個社會的游戲規(guī)則。P348

155、國家的主要功能是【提供法律和秩序】。P349

6

156、【把經(jīng)濟學(xué)理論引入國家問題分析】是諾思關(guān)于國家理論的一個特色。國家提供最基本的服務(wù)是【博弈的基本規(guī)則】。P351-352

157、諾思悖論實質(zhì)上揭示了這樣一個道理：“國家的存在是經(jīng)濟增長的關(guān)鍵，然而【國家】又是人為經(jīng)濟衰退的根源?！盤353-354

158、諾思認為，制度變遷可以在【政府(國家)、集團和個人】三個層面上進行，但被認為是最應(yīng)該最適宜的制度變遷是由政府(國家)

這個制度博弈的參加者來組織的。P357

159、諾思新制度經(jīng)濟學(xué)中，國家理論的特色：【國家視為一種組織；揭示了國家與產(chǎn)權(quán)的內(nèi)在聯(lián)系；揭示了國家的內(nèi)在矛盾】。P364

160、凱登認為，改革的關(guān)鍵是【說服掌握政府機器的政府領(lǐng)導(dǎo)】。P370

161、凱登認為，新的全球信息結(jié)構(gòu)所帶來的最重要的后果是【一種真正的全球經(jīng)濟的出現(xiàn)】。P378

162、凱登認為，波紋效應(yīng)具有【時、空和功能】方面的三大影響。P381

163、凱登認為，一個成功的公共行政人員應(yīng)該掌握并不斷完善三個方面的技能：【戰(zhàn)略性的思考技能、催化性的領(lǐng)導(dǎo)技能、以及多文

化的學(xué)習技能】。戰(zhàn)略性思考技能就是立足本地、放眼世界。P381

164、在改革方面，凱登獨特主張，即實行【改革和漸進兩條腿走路】的方針，很是引人注目。凱登提出行政改革有【改革和重塑】兩

條路子可走。P388

165、凱登關(guān)于改革和重塑雙管齊下的提法明顯的受【漸進主義】的影響。P388

二、名詞解釋題

1、工時研究：泰羅給工時研究所下的定義是：顧名思義，就是對完成一件工作應(yīng)該用的時間進行精心的研究……(而不是)對完成工作

的實際時間進行研究，僅僅對一個工人完成一件規(guī)定任務(wù)的時間作出統(tǒng)計，這并不是工時研究。P25

2、等級制度：即層級制度，就是從最高權(quán)力機構(gòu)直至低層管理人員的領(lǐng)導(dǎo)系列。等級制度是法約爾管理論的核心。P55

3、官僚制：就是建立于法理型統(tǒng)治基礎(chǔ)上的一種現(xiàn)代社會所特有的、具有專業(yè)化功能以及固定規(guī)章制度、設(shè)科分層的組織制度和管理

形式，是一種理性地設(shè)計出來的，以協(xié)調(diào)眾多個人活動，從而有效地完成大規(guī)模管理工作，實現(xiàn)以組織目標為功能的合理等級制組織。

P64

4、傳統(tǒng)型統(tǒng)治：韋伯認為，如果一種統(tǒng)治的合法性是建立在遺傳下來的(歷史就存在的)制度和統(tǒng)治權(quán)力的神圣的基礎(chǔ)之上，并且也被

相信是這樣的，那么這種統(tǒng)治就是傳統(tǒng)型的。P72

5、群體：群體不是單純的一群人或者一個組織成員的簡單組合。群體是一個有凝聚力的整體，可以改變個人的思想和行為，促成群體

的成員間的互相配合、和睦共處。P104

6、互相滲透定律：人與人之間的交往接觸會造成分歧的綜合，從而使他們之間的結(jié)合出現(xiàn)新的形式，這時群體的成員實際上就成為彼

此互相影響的調(diào)整力。P104

7、圓環(huán)形反應(yīng)：包括思想和活動的互相滲透，并導(dǎo)致互相的結(jié)合。而這種結(jié)合則是通過我們各自從別人那里“喚出”某些東西即通過

所謂的“喚起”過程來實現(xiàn)的。P106

8、情況定律：指的是當周圍的變化和反應(yīng)互相交織，不斷出現(xiàn)時，針對這些情況必然出現(xiàn)的敏感能力。P116

9、群氓假設(shè)：自然的社會由一群無組織的個人組成，每一個人都按著能達到自我保存和實現(xiàn)自我利益的方式行事，每一個人都盡力按

邏輯進行思考，為達到一定的目標而努力。P125

10、霍桑實驗：霍桑是西方電器公司在芝加哥附近的一家工廠的名字，這一試驗從1927年至1932年，歷時五載。這一試驗因其“社

會人”的假設(shè)，對非正式組織的揭示以及人際關(guān)系學(xué)派的形成而載入史冊。由梅奧主持該實驗。P135

11、協(xié)作：在巴納德看來，就是一種克服由物理環(huán)境或人的生物特征所強加的一些限制的手段。P151

12、均衡理論：在組織提供的誘因和個人為之作出貢獻之間維持一種均衡。P159

13、滿意人模式：西蒙提出的一種新的決策人模式，決策者由于受知識和分析能力的限制，因而總是接受一些就其向往的程度來說只

是滿意或充分的選擇。P179

14、“形式推動”搜索：在問題領(lǐng)域搜索時，決策者可能采用任何這樣一個新的戰(zhàn)略：只要有一個標準的反應(yīng)(慣例)，搜索就很少或

不存在，決策者只需要簡單地使用慣例即可。如慣例不能適用，搜索就會被標準化，并建立在記憶中儲存的計算相關(guān)行動的形式和規(guī)

則上，西蒙稱之為“形式推動”的搜索。P184

15、程序性決策：當決策刺激重復(fù)出現(xiàn)，組織已確立了一種對付這一狀況的確定的程序后，程序性決策就發(fā)生了。這一程序體現(xiàn)在西

蒙所說的決定對一個任務(wù)的反應(yīng)次序的“運作程序”中。運作程序因其程度不同而異。組織慣例對運作程序來說是最具體的，決定是

參照已通過的實踐而非對可供方案的優(yōu)點的考慮而作出的。P193

16、非程序性決策：是對新的刺激的反應(yīng)，這種反應(yīng)不存在結(jié)構(gòu)性，因而非程序性決策需要一些搜索活動，這一搜索將遵循可預(yù)測的

7

和規(guī)定的形式。P195

17、融合型行政：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的社會結(jié)構(gòu)是混沌未分的，沒有明確、細致的社會分工，與之相適應(yīng)，行政行為與立法、司法、戰(zhàn)爭、

經(jīng)濟等社會行為是混雜在一起的，更談不上有專業(yè)化的行政機構(gòu)，因而行政效率極為低下。里格斯把這種類型的行政稱為“融合型行

政”。P207

18、衍射型行政：白光經(jīng)過棱柱體的折射后，衍射為紅橙黃綠青藍紫七色光，這如同現(xiàn)代工業(yè)化社會，整個社會有著明確的、細致的

分工，故政府職能也是明確的，有著分工極細的行政機構(gòu)，執(zhí)行著各自不同的行政職能，各司其職、互不混雜，講求的是行政的效率

與科學(xué)性，里格斯稱之為“衍射型行政”。P207

19、分化：每一種功能都具有為執(zhí)行它而設(shè)立相應(yīng)的、專門的機構(gòu)這樣一種情況的存在。P219

20、綜合：指一個機構(gòu)連接、聯(lián)合、配合、協(xié)調(diào)各種專門角色的機制。P219

21、滲透：是指一個政府在全國范圍內(nèi)制定和執(zhí)行政策的能力。P220

22、參與：是指對法律的接受能力以及幫助執(zhí)行政府制定法律和政策的愿望。P220

23、三人條例：每招聘一個新人必須先邀請三個最有資格的申請人面試再作決定。P295

24、權(quán)變理論：這種理論從系統(tǒng)觀點出發(fā)，認為在企業(yè)管理中不存在什么一成不變、普遍適用的管理理論和方法，而是要根據(jù)企業(yè)所

處的內(nèi)外環(huán)境條件隨機應(yīng)變。P304

25、公共選擇：就是通過集體行動和整治過程來決定資源在公共物品間的分配。即指人們選擇通過民主政治過程來決定公共物品的需

求、供給與產(chǎn)量，是把個人私人選擇轉(zhuǎn)化為集體選擇的一種過程或機制，是對資源配置的非市場決策。P331

26、政府失敗：是指個人對公共物品的需求在現(xiàn)代代議制民主政治中得不到很好滿足，公共部門在提供公共物品時趨向于浪費和濫用

資源，致使公共支出規(guī)模過大或者效率降低、預(yù)算上出現(xiàn)偏差、政府的活動并不總像應(yīng)該的那樣或像理論上所說能夠做到的那樣“有

效”。P333

27、尋租活動：是指人類社會中非生產(chǎn)性的追求經(jīng)濟利益活動，或者是指那種維護既得的經(jīng)濟利益或是對既得利益進行再分配的非生

產(chǎn)性活動。P337

28、制度：諾思認為，所謂制度，就是一個社會的游戲規(guī)則。制度作為一種社會游戲規(guī)則在經(jīng)濟生活中的作用在于它能夠通過降低交

易成本促進交換的發(fā)展和市場的擴大。P348

29、諾思悖論：一方面，沒有國家權(quán)力及其代理人的介入，財產(chǎn)權(quán)利就無法得到有效的界定、保護和實施，因此，國家權(quán)力就構(gòu)成有

效產(chǎn)權(quán)安排和經(jīng)濟發(fā)展的一個必要條件。就此來看，沒有國家就沒有產(chǎn)權(quán)。另一方面，國家權(quán)力介入產(chǎn)權(quán)安排和產(chǎn)權(quán)交易，是對個人

財產(chǎn)權(quán)利的限制和侵害，導(dǎo)致無效的產(chǎn)權(quán)安排和經(jīng)濟的衰落。這就是有名的“諾思悖論”。P353

30、波紋效應(yīng)：由于每一項新政策都必然和其他政策有關(guān)，出乎意料的后果越來越在所難免。一批新政策的出臺，雖然解決了一些問

題，卻往往帶來了更多的新問題。凱登稱之為“波紋效應(yīng)”。P381

三、簡答題+論述題

1、威爾遜對行政學(xué)的主要貢獻。P16

(1)他最早主張建立一門獨立的行政科學(xué)，開啟了行政學(xué)的研究。

(2)他提出的政治與行政分離的思想為現(xiàn)代文官制度奠定了理論基礎(chǔ)。

(3)他深刻揭示出公共輿論在監(jiān)督現(xiàn)代政府管理方面的重要作用，并為公共輿論監(jiān)督構(gòu)建了一系列的運作原則。

2、泰羅科學(xué)管理的局限性。P42-43

(1)泰羅的科學(xué)管理建立在經(jīng)濟人的人性假設(shè)上；

(2)泰羅的科學(xué)管理只考慮組織內(nèi)的因素，忽略了外在因素對組織的影響；

(3)泰羅的科學(xué)管理注重對效率標準的追求，忽略了為社會服務(wù)的道德觀念；

(4)泰羅的科學(xué)管理本身有些內(nèi)容的“科學(xué)性”也是有問題的。

3、法約爾的線性組織理論。P58

法約爾提出，一般的組織形態(tài)由組織人員的數(shù)目決定。管理層次的設(shè)置一般堅持“2-5”原則，如一個部門管理2-5個車間主任，一個

車間主任管理2-5個工長、一個工長管理2-5個工人。

4、約爾認為參謀部主要為領(lǐng)導(dǎo)處理哪些方面的問題？P59

(1)對領(lǐng)導(dǎo)的日常工作、通信、接待、案卷的準備與研究等給予多種幫助；

(2)聯(lián)系與控制；

8

(3)預(yù)測未來，制定與協(xié)調(diào)各種計劃；

(4)研究改進工作的措施。

5、法約爾管理組織理論的貢獻。P60

(1)管理是可以應(yīng)用于各種形式團體活動的一套獨立的知識——管理的普遍性。

(2)能夠應(yīng)用于所有各種工作的第一個全面和綜合的管理理論。

(3)在學(xué)院和大學(xué)中開設(shè)管理課程的思想。

6、理想的官僚制的優(yōu)點及現(xiàn)代官僚制的負面功能。P68-71

理想的官僚制的優(yōu)點：(1)組織的嚴密性；(2)管理的非人格化；(3)技術(shù)的高效率；(4)統(tǒng)治的知識化。

現(xiàn)代官僚制的負面功能：(1)官僚組織體系龐大、行動緩慢，容易造成組織效率低下；

(2)官僚制與官僚主義密切相連，具有官僚主義的種種弊端；

(3)現(xiàn)代官僚制同樣具有“非理性”的一面，它不斷使人的本質(zhì)發(fā)生異化。

7、韋伯的個人魅力型統(tǒng)治的基本特征。P75-76

(1)魅力的適用是由被統(tǒng)治者承認決定的，這種承認是由實際的考驗——原先總是由奇跡保障的，自由的，產(chǎn)生于獻身于默示、對英雄

的崇拜和對領(lǐng)袖的信賴。

(2)倘若實際考驗不能維持長久，則表明“領(lǐng)袖”被他的上帝遺棄，或者英雄喪失其魅力，倘若他的領(lǐng)導(dǎo)沒有帶給被統(tǒng)治者以幸福安康，

那么他的魅力型權(quán)威的機會就消失。

(3)社區(qū)統(tǒng)治團體是一種感情的共同體。

(4)純粹的魅力對經(jīng)濟尤其陌生。

(5)在受傳統(tǒng)束縛的時代，魅力是巨大的革命力量。

8、韋伯的“理想的行政組織”理論的貢獻/對西方行政學(xué)的影響。P80-82

(1)構(gòu)建起一整套現(xiàn)代行政管理體系的規(guī)則。

(2)強調(diào)了法理型權(quán)威在現(xiàn)代社會管理中的重要性。

(3)開啟了研究組織理論的先河。

9、古立克提出的行政改革的主導(dǎo)原則。P94-95

(1)相關(guān)的工作應(yīng)安排在同一單位。

(2)精簡部門，多余重疊的機構(gòu)或予以取消，或予以合并。

(3)各具體單位實現(xiàn)一元化領(lǐng)導(dǎo)，由有能力、懂技術(shù)、富經(jīng)驗、敢挑擔的人掌舵。

(4)有責有權(quán)，權(quán)責相當。

(5)一把手要指定專人負責整個部門的工作鑒定。

(6)整個部門的每項職能都要指派專人具體負責。

(7)削減民選官員的人數(shù)

(8)各種理事會、委員會只有準立法、準司法的職能，不宜介入行政工作

(9)整個部門的所有行政工作必須置于一元化的行政首長領(lǐng)導(dǎo)之下。

(10)行政首長必須有權(quán)任命、解雇和指揮屬下部門主管。

(11)行政首長必須有一套研究班子，負責總結(jié)匯報，以及探索新的路子。

10、古立克通過權(quán)威結(jié)構(gòu)進行協(xié)調(diào)的做法。P96

(1)樹立起一個單獨的、全面的指揮權(quán)威。

(2)保證每一件工作都有人監(jiān)督。

(3)確定由總體任務(wù)分配下來的各單位的具體任務(wù)。

11、市政研究局稱為“效率運動的發(fā)電廠和思想庫”的目的。P97

(1)使政府管理更加經(jīng)濟有效

(2)推行科學(xué)管理

(3)有建設(shè)性地提高政府的透明度

(4)收集、分類、解析，并公布所有事實

12、古立克對政府和行政的主要看法。P99-100

9

(1)當私人的行為已經(jīng)不能為社會利益服務(wù)時，政府應(yīng)該介入，并發(fā)揮正面作用。

(2)各級政府的行政系統(tǒng)應(yīng)該提出并執(zhí)行政策。

(3)在行政系統(tǒng)內(nèi)，首席行政官應(yīng)該有職有權(quán)。

(4)增進聯(lián)邦、州和地方政府之間的合作。

(5)行政人員介入政治和政策事務(wù)在所難免。

(6)要揭示行政的總原則就必須采用科學(xué)的方法。

(7)行政系統(tǒng)的組織要和政府的高層領(lǐng)導(dǎo)緊密結(jié)合，通過權(quán)力結(jié)構(gòu)，提出同一的目的，合力協(xié)調(diào)各項活動。

13、福萊特提出的實現(xiàn)成功的整合的具體做法。P107

(1)要意識到這些機會的存在；

(2)要把分歧放到桌面上來；

(3)注意力要放到意義重大的而不是戲劇性的問題上；

(4)把一些牽涉面較廣的問題分細一點，個別處理解決；

(5)鼓勵不同的利益多多接觸，多多交流。

14、福萊特關(guān)于執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)三大功能，成為有效領(lǐng)導(dǎo)的建議。P117

(1)要吃透本職工作；

(2)要學(xué)會把握全局；

(3)要懂得創(chuàng)權(quán)、用權(quán)；

(4)要能夠高瞻遠矚；

(5)要有點冒險精神。

15、梅奧認為的社會解體的原因。P124-126

(1)工業(yè)化過程導(dǎo)致的勞動分工使得社會和物質(zhì)的流動性日益增加，以及大規(guī)模的組織的日益增長；

(2)社會解體問題因大衛(wèi)·李嘉圖的經(jīng)濟理論而加劇；

(3)追求個人利益中的競爭也因政治體制加劇，該體制通過玩弄人們的恐懼而加劇了社會的沖突；

(4)技術(shù)指向型社會的進展過于強調(diào)工程技術(shù)；

(5)政治作為一種解決社會解體問題的替代已成問題的一部分。

16、梅奧對群氓假設(shè)的駁斥。P125

(1)重要的是同其他人協(xié)作，而不是一群無組織的烏合之眾互相進行競爭；

(2)所有的人都為保衛(wèi)自己在團體中的地位而不是為自己的個人利益而行動；

(3)重述霍桑實驗的發(fā)現(xiàn)，思維受感情的指導(dǎo)較受邏輯的指導(dǎo)更多，即霍桑研究發(fā)現(xiàn)團體協(xié)作和團體感情超過了講求效率的邏輯。

17、霍桑研究的貢獻。P145

(1)它以扎實的的調(diào)查和分析指明了人的“社會性”特征，這在對人的假設(shè)上具有里程碑的意義。

(2)社會系統(tǒng)觀點的提出開拓了對組織研究的視野。

(3)提出了一種新型的領(lǐng)導(dǎo)能力，這種能力表現(xiàn)在通過職工的滿足度，激勵職工的“士氣”，從而達到提高勞動生產(chǎn)率的目的。

18、對梅奧的哲學(xué)價值觀和方法論以及霍桑實驗的批評。P144-145

(1)梅奧出于工作場所中的各種利益的自然和諧的假設(shè)，不遣余力地去追求自發(fā)的合作，而沒有認識到社會沖突的不可避免性。

(2)在梅奧看到?jīng)_突的地方，他把它歸之為工人的感情態(tài)度，而非客觀的工作和社會條件。

(3)霍桑實驗的特征在于“大錯和不完整”。

19、巴納德指出四種有效行使組織權(quán)威的條件。P163

(1)下屬必須懂得命令；

(2)命令必須同組織目標相一致；

(3)下屬相信命令與其個人利益相符；

(4)具有執(zhí)行命令的能力。

20、巴納德對組織理論的貢獻。P172

(1)他用社會系統(tǒng)觀點對組織的考察。

(2)他的通過引誘或刺激在組織中維持組織和人之間的均衡。

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(3)他的權(quán)威來自接受的思想。

(4)他的效力－效率兩分法企圖把經(jīng)常發(fā)生沖突的組織目標和努力的經(jīng)濟需求同個人的目標和滿足的需求結(jié)合起來的思想。

(5)他對正式組織的富有洞察力的分析以及對非正式組織的引入。

(6)他對經(jīng)理人員責任的明晰闡述。

21、西蒙關(guān)于經(jīng)濟人模式建立的假設(shè)。P180

(1)決策者知道所有同決策有關(guān)的具體問題的目標。

(2)所有有關(guān)問題的信息都是可以得到的。

(3)決策者能辨別所有的選擇。

(4)決策者能有意義地評估這些選擇，即確定選擇的結(jié)果并加以衡量和比較。

(5)所作的選擇能最大限度地擴大決策者指出的價值。

22、程序性決策和非程序性決策的相同點。P191

(1)從西蒙稱之的“情境界定”出發(fā)，這是一個現(xiàn)實模式的簡化，用來減少實際決策環(huán)境的復(fù)雜性。

(2)采用某些手段－目的形式將具體的行動與組織最終目標聯(lián)系起來。

(3)決定(問題)被分解或分成幾個獨立的部分，并分配給組織的亞結(jié)構(gòu)。

(4)在選擇方案時總是以“滿意”而非最佳作為標準。

(5)決策過程很可能包括了一種不確定的吸收性。

(6)組織中的決策是慣例性的，慣例性程序從程序性決策中的具體的反應(yīng)到非程序性決策中的慣例性的搜索過程。

23、西蒙指出的用來比較程序性和非程序性決策過程的幾個階段。P193

(1)尋找決策的場合，即“情報活動”；

(2)發(fā)現(xiàn)可供選擇的可能的行動過程，即“設(shè)計活動”；

(3)在各種選擇中擇優(yōu)，即“抉擇活動”；

(4)評價以往的選擇，即“審查活動”。

24、西蒙的理論在哪些方面可以進一步加以追問？P199-201

(1)西蒙提出的構(gòu)建行政學(xué)的基礎(chǔ)是事實-價值兩分法。兩分法作為建立兩種科學(xué)的基礎(chǔ)還存在著一些問題。

(2)理性和滿意人概念。

(3)滿意人模式。

(4)西蒙在他的整個分析中，在承認一種成熟的科學(xué)必須最終處理組織行為的認知和情感層面的同時，強調(diào)組織行為的認知方面。

25、里格斯行政理論的局限性。P221-222

(1)里格斯的行政理論模型源于西方國家，主要是起源于美國，因而里格斯的行政理論坐標是西方。

(2)里格斯的生態(tài)環(huán)境分析顯然缺乏完整性。

(3)里格斯自由、隨便地創(chuàng)造了新的術(shù)語來解釋他的思想，他也給許多已經(jīng)在使用著的術(shù)語提出了不同的意見。

26、麥格雷戈的“X理論”的主要要點。P229-230

(1)管理就是為經(jīng)濟上的目的而把生產(chǎn)企業(yè)的各種成分，包括金錢、物質(zhì)、設(shè)備、人力等組織起來。

(2)就人而言，這是一個指揮和激勵人的努力、控制人的行動、修正人的行為，以適應(yīng)組織的需要的過程。

(3)如果沒有管理部門的積極干預(yù)，人往往會趨于被動，甚至對組織的需要抱對抗的態(tài)度。

(4)一般而言，人生性懶惰，干活越少越好。

(5)人通常缺乏雄心壯志，不想承擔責任，最好跟在別人后頭。

(6)人天生的自私自利，對組織的需要漠不關(guān)心。

(7)人生性墨守成規(guī)，無意變革。

(8)人大多容易上當受騙，又不太聰明，是江湖騙子和蠱惑人心的煽動家們的現(xiàn)成目標。

27、麥格雷戈對人的需求的看法/論人的需求。P234-235

(1眾所周知，一個人如果食不果腹就容易生病。所以如果人的生理需求得不到滿足的話，其后果就會在行為中表露出來。

(2當一個人的較低層次的需求得到滿足之后，這些需求就不再會激勵他的行為了。

(3)一旦管理部門滿足了下屬的生理需求和安全需求后，調(diào)動積極性的重點就轉(zhuǎn)移到社交需求，或自尊需求了。

(4)在這種情況下，人們將會不斷地要求更多的金錢。于是對管理部門來說，一件更重要的任務(wù)就是如何通過更多的物質(zhì)利益和服務(wù)以

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使得不到滿足的那些需求可以得到有限的滿足

28、麥格雷戈“Y理論”的主要內(nèi)容。P236

(1)管理部門負責把生產(chǎn)企業(yè)的各個方面——金錢、物質(zhì)、設(shè)備、人力組織起來以求實現(xiàn)經(jīng)濟的目的。

(2)人并非生來就趨于被動，對組織的需求抱對抗的態(tài)度。

(3)每個人身上都具有努力的動機、發(fā)展的潛力和承擔責任的能力，都愿意為實現(xiàn)組織的目標而盡力。

(4)管理部門最根本的任務(wù)是對組織的環(huán)境和工作方式作出合適安排，使人們在努力完成組織交付的任務(wù)的同時也能實現(xiàn)自己的目標。

29、林德布洛姆提出的分支方法的特征。P246

(1)價值目標的選擇和對必要行動的經(jīng)驗分析兩者不是截然不同的，而是密切相關(guān)的。

(2)既然手段和目的不能分開，那么手段——目的分析法就是不恰當?shù)?，或是有限的?/p>

(3)檢驗最佳政策的典型方法是，政策分析家是直接對某一項政策取得一致意見的，但他們并不認為這是達到某種一致目標的最適當手

段。

(4)分析的有限性，包括會忽略一些可能發(fā)生的重大后果、一些可能采取的重要備用方案，以及一些受影響的價值因素。

(5)進行比較，從而減少對理論的依賴。

30、林德布洛姆認為行政決策的特征。P247-248

(1)它是“漸進的”。

(2)它是“不全面的”。

(3)分支方法要求運用“連續(xù)比較”。

(4)實際的決策不過是要從可供選擇的方案中達到“滿足”標準，而不是要從中獲得“最佳方案”。

(5)進行折衷的政治藝術(shù)是決策方法的一個主要部分。

31、林德布洛姆看來，根本方法具有哪些特征？P245

(1)明確的價值標準或目標，它與各種經(jīng)驗性分析的各種政策明顯不同，并通常是后者的先決條件。

(2)通過手段與目的的分析方法來研究政策制定問題，先提出目的，然后找出實現(xiàn)這些目的的一般手段。

(3)檢查最佳政策的方法，在于它是不是達到預(yù)期目的的最適當手段。

(4)全面分析，考慮每一個有關(guān)的重要因素。

(5)依賴理論指導(dǎo)。

32、利益集團在決策過程中的作用。P256

(1)首先表現(xiàn)在它的這種表達偏愛和見解的作用。

(2)利益集團發(fā)揮著一種研究和參謀的作用。

(3)利益集團對政府決策施加壓力作用，迫使政府的決策在一定程度上受到利益集團的壓力的影響。

33、企業(yè)控制公共政策的優(yōu)勢。P259

(1)極其雄厚的資金來源。

(2)完備的組織結(jié)構(gòu)。

(3)特殊的接近政府官員的渠道。

34、威爾達夫斯基所指出的終身制所帶來的安全感已經(jīng)大不如前的原因。P269

(1)盡管公務(wù)員有自己的合法權(quán)利，但別人也有別人應(yīng)有的權(quán)利，足以與其抗衡。

(2)逢到精簡機構(gòu)，萬一公務(wù)員所在單位屬于被撤之列，難逃失業(yè)厄運。

(3)政府機構(gòu)日趨臃腫龐大，為人詬病。

35、沃爾多認為的公共行政學(xué)古典學(xué)派的基本特點。P288

(1)承認并接受政治/行政兩分法；

(2)贊同有一個通用的管理方向；

(3)通過科學(xué)分析尋找行政管理的原則；

(4)強調(diào)行政的權(quán)威應(yīng)該集中；

(5)致力民主。

36、沃爾多對公共行政定義的探索/對公共行政的認識。P292-295

應(yīng)該首先考慮幾個問題：(1)行政是一門藝術(shù)還是科學(xué)？沃爾多傾向于把公共行政定義為“應(yīng)用于國家事務(wù)的一門藝術(shù)和科學(xué)”。他覺

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得，這樣的定義可以突出公共行政實質(zhì)上兼?zhèn)渌囆g(shù)和科學(xué)兩者各自的一些重要方面，可以回避在定義上的糾纏不休，有助于把注意力

集中到公共行政的研究和實踐上去。

(2)行政是屬于實際行動還是學(xué)術(shù)研究？按照沃爾多的看法，它們之間的區(qū)別大體上相當于研究生物的生物學(xué)和生物本身之間的不同。

如果視公共行政為科學(xué)，則接近于被看成是一門系統(tǒng)性的學(xué)科；如果視之為藝術(shù)，那么就更容易把它當作一種實踐。

(3)行政的含義是什么？沃爾多認為，“行政是人類具有高度理性的合作性的一種努力”。他又指出，行政未必是人類進行理性的合作

的唯一形式。

(4)公共