行政管理?？飘厴I(yè)論文-共建共治共享理念下的社區(qū)治理路徑研究

i摘要在共建共治共享的社會治理思路下，也為社區(qū)治理提供了新思路。共建是指社區(qū)治理要共同建設，是共治和共享的基礎，共治是指社區(qū)治理是多方主體參與治理，是實現社區(qū)善治的保障，共享則是社區(qū)治理要實現的最終目標。在共建共治共享的思想引導下，要準確定位政府的服務者和引導者角色，建立完備的多元社區(qū)治理體系，多層次的風險防控體系以及重視社區(qū)的精神文明建設。關鍵詞：社區(qū)治理；共建共治共享；社區(qū)善治；路徑

相關理論分析框架“共建共治共享”的社會治理理論也為社區(qū)治理提供了新思路，尤其是政府在社區(qū)治理中應當承擔什么樣的角色，政社關系在社區(qū)治理中應當有什么樣發(fā)展。因此，嘗試建立一個理論分析框架，分析在不同的社區(qū)治理模式中，共建共治共享路徑相比于不同的制度和模式下的社區(qū)治理的優(yōu)勢，回答社區(qū)治理為什么需要共建共治共享的問題，然后再探索社區(qū)治理的共建共治共享路徑。社區(qū)善治的本質屬性社區(qū)，不僅僅為人們提供庇護場所，更承載著記憶、道德、情感，滿足人們對歸屬感的需求。前文提到，社區(qū)治理要符合社會治理的總目標，也就是社區(qū)要達到善治的目標。社區(qū)善治指的是為實現協同目標對社區(qū)公共事務協商、合作的一系列制度和運行機制。社區(qū)善治是政府、社區(qū)管理組織的共同目標，其基礎條件是動員社區(qū)的各類組織和居民積極參與到社區(qū)的公共事務建設中。目前社區(qū)的公共社區(qū)建設主要包括社區(qū)服務和社區(qū)照顧、、社區(qū)安全與綜合治理、社區(qū)公共衛(wèi)生及疾病預防、社區(qū)環(huán)境及物業(yè)管理、社區(qū)文化和精神文明建設、社區(qū)社會保障等。社區(qū)治理的目標主要包括，以相互信任、相互依存為基礎，協同合作，共同維護好社區(qū)的秩序，保障社區(qū)內各類行為主體的自由，化解矛盾和沖突，實現社會發(fā)展和公共利益的最大化。社區(qū)治理的范圍是社區(qū)內的公共事務，只要與社區(qū)內居民的切身利益相關，就應當納入社區(qū)治理的范疇內。社區(qū)治理的主體既有公權力主體，也有私權力主體，運行呈現著多元化、多樣性的協同參與格局。在處理社區(qū)公共事務的活動和過程中，政府與社區(qū)管理組織的配合應當做到融洽而有的放矢。在需要政府強管控的領域，政府應當承擔起責任，給予社區(qū)組織堅強的后盾支持。在社區(qū)治理方式多向互動的情況下，政府與社區(qū)管理組織可以通過相互合作、相互妥協和協同的方式，共同參與到社區(qū)公共資源的配置。這也是社區(qū)善治的本質屬性。共建共治共享是社區(qū)治理的本質要求共建是社區(qū)治理的客觀要求共建才能共享，共建也是社區(qū)治理的基礎保障。對于社區(qū)而言，目前社區(qū)存在著“分化”的問題，一方面是政府和社區(qū)的分化，由于政社分開的思想影響和市場經濟的不斷深化，有些地方的政府與社區(qū)的關系矯枉過正，社區(qū)管理組織權力過大，而政府的監(jiān)督權力又過小，導致在多方參與的前提下，政府管理職能缺位。另一方面社區(qū)類型不一，在居住空間中，有著嚴格的碎片化劃分，隨著社區(qū)管理的發(fā)展，居民利益也呈現了碎片化的特點。社區(qū)居民生活個體性強。在這種情況下，出現了社區(qū)類型的多樣與管理主體單一的矛盾。城鄉(xiāng)社區(qū)的不同，就算是同樣都是城市社區(qū)或者鄉(xiāng)村社區(qū)也都有不同。由于社區(qū)類型的多元化，要求我們探索針對不同類型社區(qū)的不同治理方式，這也就導致了社區(qū)居民參與行動和方式的復雜化。因此在參與社區(qū)公共決策時，有些社區(qū)會強制居民參與，有些社區(qū)會引導居民參與，有些社區(qū)則是居民主動參與。這些反映了社區(qū)居民對于參與社區(qū)建設主體多元化，社區(qū)參與方式多樣化，社區(qū)日常生活豐富化等方面的強烈訴求，這就給傳統(tǒng)的、大包大攬的單一化管理模式帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。因此首先要樹立的是社區(qū)共建的思維，讓多方參與到社區(qū)公共管理建設中來。社區(qū)共建的核心要義是以居民為本。社區(qū)共建意味著多元主體參與治理，在黨組織的領導下協調處理社區(qū)關系，共同參與配置社區(qū)的公共產品，調解社區(qū)的矛盾關系。通過制度安排在激發(fā)社區(qū)活力，保障居民自由與公平的前提下，引導居民積極參與社區(qū)公共事務的治理，發(fā)揮社區(qū)的協同效益。尤其是政府的角色要擔起共建的引領者，共建是社區(qū)治理的客觀要求。共治是社區(qū)治理的重要保障共治的核心是居民至上，多方共治。共治意味著多元社區(qū)治理主體對于對社區(qū)公共產品和社區(qū)公共事務的具體管理機構、管理人員等均由居民通過協商民主方式產生，社區(qū)管理組織的管理行為應遵循居民的意志，依靠居民實現社區(qū)善治的要求。隨著社會生活節(jié)奏的加快，社區(qū)居民之前的關系開始變得生疏而冷漠。對于社區(qū)公共事務，很多居民不愿參與，在日常生活私人化日益加強的今天，社區(qū)公共事務與個人生活之間有著巨大的鴻溝。一些經驗表明，社區(qū)自治主體呈現“以居委會為中心”和“以自我為中心”的內外兩大群體，兩群體在社區(qū)生活、自治理念及未來行動方案上均表現出二元區(qū)隔的狀態(tài)，雙方的生活經歷、文化目標、利益取向等多方位的差異導致了隔閡的形成。但是畢竟都生活在同一片區(qū)域中，建立著生活共同體，因此社區(qū)治理中共治是保障，只有參與到社區(qū)治理中來，才能盡可能地對每一位居民的切身利益負責。在協同合同的大原則下，采取對話、合作等方式，界定各主體的權責利邊界，調和各居民的利益矛盾，發(fā)揮各主體的資源優(yōu)勢，在各主體間最大限度地達成共識，采取一致行動共治社區(qū)事務。共享是社區(qū)治理的根本目標從國家的宏觀角度看，實現共同富裕是我們的目標，實際上也是實現全中國的共享?，F階段的社會共享發(fā)展要基于貢獻與能力原則以及對弱勢群體的人文關懷構建起多元主體的利益共同體，通過合理的收益分配，讓參與共建的各方公平分享發(fā)展成果。而社區(qū)治理的共享則意味著多方參與治理的主體以共贏的局面參與其中，全體社區(qū)居民共享社區(qū)治理的成果，而社區(qū)公共產品所產生的的利益由居民共享，社區(qū)公共事務運行產生的收益由居民共同想用，增進居民的幸福感，使居民們獲得各自應該得到的權益。最后，在共建共治共享的社區(qū)治理中，三者的關系又是相互聯系的，共建是基礎，在社區(qū)治理中應當屬于基礎性的地位，有共建的意識，才會有多方主體的共治和成功的共享。共治是保障和關鍵，共治體現了對社區(qū)資源的整合，是一種開放性的社區(qū)治理體系，共享是目標，社區(qū)治理的成果由參與者共享，避免出現利益失衡的問題?？傊仓魏凸蚕碓诠步ǖ幕A上，而共建和共享也在共治中，共享是共建和共治的最終目標。共建共治共享理念下的社區(qū)治理路徑研究打造共建共治共享社區(qū)治理體系，不僅是實現居民切身利益的現實需求，宏觀上講，更是實現人民安居樂業(yè)和中華民族偉大復興的需要。社區(qū)治理是一個系統(tǒng)的工程，雖然政府的角色定位是關鍵點，但在政府角色定位準確的前提下，仍需要從體制、風險防控、基層治理、精神文明建設等方面進行頂層設計，整體推進。建立完備的多元社區(qū)治理體系根據十九大提出的要“加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”的治理體系目標要求，在社區(qū)治理中也應當包含這幾個維度的內容。明確多元治理主體的責任和權力。在共建共治共享的社區(qū)治理下，主體們的功能定位和權力邊界應當準確和明確。清晰定位各主體的職能，協同治理社區(qū)已社區(qū)為依托，政府和社區(qū)管理組織、有些地方還包括企業(yè)組織等，通過合作協同，與居民互動，增進居民的相互理解和信任，以此增加社區(qū)的社會資本，進而實現民生的改善和居民福祉的提高。其關鍵是政府在社區(qū)的職能定位應該是“服務”，而非管控或是缺位。政府的主要職權應當包括整體調研、綜合規(guī)劃、宏觀指導和統(tǒng)籌協調。在這些工作之外的具體服務，則應當由社區(qū)管理組織承擔，但政府不能完全不管不顧，應當承擔起對社區(qū)管理組織的協調、監(jiān)督和評估工作。社區(qū)的宏觀政策環(huán)境還是要依靠政府來實現，及時調整政府對社區(qū)管理組織和社區(qū)的政策及管理人員的職能分工。政府應當在基層社會管理權力方面積極創(chuàng)新，最大限度地激發(fā)社區(qū)基層組織為居民服務的意識。比如政府可以把一些想管又管不了、管不好的社會服務事務，以項目外包的形式交給社區(qū)的其他組織去運作。社區(qū)的社會組織和企業(yè)組織完全可以協助政府有關部門做好社區(qū)的服務性工作。建議多元主體參與社區(qū)治理的動力機制社區(qū)治理牽涉著許多方面的利益關系，而影響多元主體參與治理積極性的也離不開利益。利益、權力和權利交錯，關鍵在于政府能否引導和處理好相關方的利益糾紛。政府要及時回應社區(qū)問題，對居民的現實需要做好調查研究，多傾聽居民意見，要以滿足居民實際需求作為政府工作的目標。對于面向社區(qū)提供公共服務的部門績效考核，應該以居民滿意為依據，真正做到政務信息公開，通過社會監(jiān)督，督促政府部門及其工作人員工作效能的提高。在本次抗疫過程中，展示出優(yōu)秀抗疫水平的社區(qū)都有著優(yōu)秀的動力機制，并且職能清晰，權責分明。政府與社區(qū)管理組織銜接緊密，各司其職，這些都給社區(qū)治理提供了良好的經驗借鑒。建立多層次的風險防控體系目前，我國正處于社會轉型的關鍵期，社會結構、思想觀念和利益格局正在發(fā)生深刻變化，矛盾風險之多前所未有，面臨的困難前所未有，這給社會治理帶來了挑戰(zhàn)，同時，也影響著社區(qū)治理的進程。對于社區(qū)治理的難點問題要構建多層次的風險防控體系。社區(qū)在安全管理方面應當加強這里的安全管理包含著各方面的風險管理。對于社區(qū)的安全管理，應當納入政府的考核和評估范圍，以屬地原則為準，下發(fā)到各級政府管理機關，作為考核領導干部的指標之一。在加強預防和化解社區(qū)風險的問題上，可以運用大數據、人工智能等先進的科技信息技術，建立社區(qū)風險排查預警體系，提高對各類社區(qū)矛盾的發(fā)現、預警、化解和處置能力；把風險防治與應急管理相結合，做到預防與應急并重，在涉及重大社區(qū)公共決策的問題，政府要開通投訴通道，直面居民的訴求，防止問題矛盾激化。強化社區(qū)居民的參與意識，提高風險應急技能經過本次新冠肺炎的防疫戰(zhàn)斗，更要強化社區(qū)居民參與風險防控的主體地位和責任感，平時也積極開展有關公共安全的信息宣傳、公眾預防、避險、自救、互救等各類技能教育培訓，以及培養(yǎng)風險防控專業(yè)人才等，以培養(yǎng)提高社區(qū)居民參與社會風險防控的技能。重視社區(qū)的精神文明建設自黨的十八大以來，中國共產黨人通過對馬克思主義道德觀的繼承，對中國傳統(tǒng)德治思想的吸納，對西方倫理道德思想的借鑒，立足中國實際，提出一系列與德治相關的新觀點、新判斷，指出在國家、社會飛速發(fā)展的大環(huán)境下，不斷加強社會主義法治建設的同時，同樣注重德治建設。社區(qū)治理也不能輕視精神文明建設，要重視社區(qū)居民的德治教育。德治可以幫助社區(qū)居民建立健康的心理，提升幸福感和安全感，政府和社區(qū)管理組織應當積極組織和倡導社區(qū)居民參與到德治建設中來，多承辦一些貫徹教育社區(qū)居民德治教育的活動，培養(yǎng)社區(qū)居民理性、積極、健康的心態(tài)，幫助社區(qū)居民樹立正確的價值觀。建立和完善公眾的社會心理服務體系，要有平常化的心理疏導機制。在這方面，政府應當加快社會心理服務體制建設，結合實際適時出臺相關政策制度、服務準則和管理程序，并且及時接入社區(qū)管理中，形成常態(tài)化的社區(qū)心理服務體系。

結束語綜上，社區(qū)的共建是基礎，共治是保障，共享是最終的目標。在共建共治共享的思想引領下，重點把握政府在社區(qū)治理中的角色定位。在把握政府角色定位準確的前提下，建立完備的多元社區(qū)治理體系，建立多層次的風險防控體系以及重視社區(qū)的精神文明建設，從多方面多層次實現社區(qū)治理的共建、共治和共享。參考文獻[1]薛文雯.探索構建共建共治共享社區(qū)治理新格局[J].2021(2020-10):88-91.[2]李鋼.打造共建共治共享現代化社區(qū)治理格局的實踐探索[J].2022(12).[3]王潔.共建共治