鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度

鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度?一、總則（一）目的為加強(qiáng)鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理，有效識別、評估、控制鐵路運(yùn)輸過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防和減少事故發(fā)生，保障鐵路運(yùn)輸安全、有序、高效運(yùn)行，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于鐵路運(yùn)輸企業(yè)及其所屬各部門、各單位，以及參與鐵路運(yùn)輸相關(guān)作業(yè)的所有人員和涉及的設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境等。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則通過風(fēng)險(xiǎn)識別、評估和控制，提前采取措施消除或降低風(fēng)險(xiǎn)，防止事故發(fā)生。2.全員參與原則鐵路運(yùn)輸企業(yè)全體員工都應(yīng)參與安全風(fēng)險(xiǎn)管理，明確各自的安全風(fēng)險(xiǎn)職責(zé)，形成全員共保安全的良好局面。3.動(dòng)態(tài)管理原則安全風(fēng)險(xiǎn)是動(dòng)態(tài)變化的，應(yīng)根據(jù)運(yùn)輸生產(chǎn)實(shí)際、設(shè)備設(shè)施狀況、人員素質(zhì)等因素，及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)識別、評估和控制措施。4.科學(xué)評估原則運(yùn)用科學(xué)的方法和手段，對安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的評估，為風(fēng)險(xiǎn)控制提供依據(jù)。（四）主要依據(jù)本制度依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、鐵路行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以及鐵路運(yùn)輸企業(yè)的實(shí)際情況制定。二、安全風(fēng)險(xiǎn)識別（一）識別范圍1.人員方面包括員工的安全意識、業(yè)務(wù)技能、身體狀況、勞動(dòng)紀(jì)律等。2.設(shè)備設(shè)施方面如機(jī)車車輛、線路、信號、通信、供電等設(shè)備的技術(shù)狀態(tài)、可靠性、維護(hù)保養(yǎng)情況等。3.作業(yè)環(huán)境方面線路周邊環(huán)境、站場作業(yè)環(huán)境、氣象條件等。4.管理方面安全管理制度的完善性、執(zhí)行情況，安全管理機(jī)構(gòu)和人員的履職情況，應(yīng)急預(yù)案的有效性等。（二）識別方法1.現(xiàn)場觀察法通過現(xiàn)場檢查、巡視等方式，直接觀察作業(yè)過程、設(shè)備設(shè)施運(yùn)行狀況和作業(yè)環(huán)境，發(fā)現(xiàn)潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)。2.工作危害分析法（JHA）針對具體的作業(yè)活動(dòng)，識別每一步驟可能存在的危害因素及其導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。3.故障模式與影響分析（FMEA）對設(shè)備設(shè)施可能出現(xiàn)的故障模式進(jìn)行分析，評估其對系統(tǒng)功能和安全的影響程度。4.安全檢查表法（SCL）依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和經(jīng)驗(yàn)，制定安全檢查表，對設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境等進(jìn)行檢查，識別風(fēng)險(xiǎn)。5.事件樹分析（ETA）從初始事件開始，按時(shí)間順序分析事件發(fā)展過程中各種可能的結(jié)果，從而識別導(dǎo)致事故的風(fēng)險(xiǎn)因素。（三）識別流程1.確定識別單元根據(jù)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的特點(diǎn)和管理需求，將運(yùn)輸生產(chǎn)系統(tǒng)劃分為若干個(gè)識別單元，如行車組織、客運(yùn)組織、貨運(yùn)組織、設(shè)備維護(hù)等。2.收集相關(guān)信息收集與識別單元相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、操作規(guī)程、事故案例、設(shè)備技術(shù)資料、作業(yè)環(huán)境狀況等信息。3.開展識別工作運(yùn)用選定的識別方法，對識別單元內(nèi)的人員、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境和管理等方面進(jìn)行全面識別，確定可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)。4.記錄風(fēng)險(xiǎn)信息將識別出的安全風(fēng)險(xiǎn)詳細(xì)記錄，包括風(fēng)險(xiǎn)名稱、風(fēng)險(xiǎn)所在位置、可能導(dǎo)致的事故類型、風(fēng)險(xiǎn)描述、識別依據(jù)等。三、安全風(fēng)險(xiǎn)評估（一）評估標(biāo)準(zhǔn)1.風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性分為極高、很高、較高、中等、較低、很低、極低七個(gè)等級。2.風(fēng)險(xiǎn)后果的嚴(yán)重性根據(jù)可能造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞和社會影響等，分為特大、重大、較大、一般、輕微五個(gè)等級。（二）評估方法1.矩陣法將風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和后果的嚴(yán)重性進(jìn)行組合，形成風(fēng)險(xiǎn)矩陣，確定風(fēng)險(xiǎn)等級。2.作業(yè)條件危險(xiǎn)性評價(jià)法（LEC）通過對作業(yè)環(huán)境的危險(xiǎn)性（L）、暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度（E）、發(fā)生事故可能造成的后果（C）進(jìn)行評估，計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)值（D=L×E×C），并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)值確定風(fēng)險(xiǎn)等級。（三）評估流程1.收集風(fēng)險(xiǎn)信息整理識別出的安全風(fēng)險(xiǎn)信息，包括風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和后果的嚴(yán)重性相關(guān)資料。2.確定評估方法根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和管理需求，選擇合適的評估方法。3.進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估運(yùn)用選定的評估方法，對每個(gè)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，確定其風(fēng)險(xiǎn)等級。4.編制風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告報(bào)告內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)評估的基本情況、評估方法、評估結(jié)果（風(fēng)險(xiǎn)等級）、風(fēng)險(xiǎn)分析及建議等。四、安全風(fēng)險(xiǎn)控制（一）控制策略1.風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避對于風(fēng)險(xiǎn)極高且無法有效控制的情況，采取停止作業(yè)、改變作業(yè)方式或取消相關(guān)活動(dòng)等措施，避免風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。2.風(fēng)險(xiǎn)降低采取技術(shù)措施、管理措施、培訓(xùn)教育等手段，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性或減輕風(fēng)險(xiǎn)后果的嚴(yán)重性。3.風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移通過購買保險(xiǎn)、簽訂合同等方式，將部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給其他方。4.風(fēng)險(xiǎn)接受對于風(fēng)險(xiǎn)較低且采取控制措施成本過高或不具有實(shí)際可行性的情況，在經(jīng)過充分評估和審批后，接受該風(fēng)險(xiǎn)，但需持續(xù)監(jiān)控。（二）控制措施1.人員安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高員工安全意識和業(yè)務(wù)技能。合理安排員工工作任務(wù)，避免疲勞作業(yè)。定期進(jìn)行員工健康檢查，確保員工身體狀況符合工作要求。嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)紀(jì)律，對違反紀(jì)律的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。2.設(shè)備設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施建立完善的設(shè)備設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)制度，加強(qiáng)日常巡檢和定期檢修。及時(shí)更新老化、落后的設(shè)備設(shè)施，提高設(shè)備設(shè)施的可靠性。采用先進(jìn)的安全技術(shù)裝備，如安全監(jiān)控系統(tǒng)、防護(hù)裝置等。加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施的安全管理，規(guī)范設(shè)備設(shè)施的操作、使用和報(bào)廢流程。3.作業(yè)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施加強(qiáng)線路周邊環(huán)境的巡查和整治，及時(shí)消除可能影響鐵路安全的障礙物。改善站場作業(yè)環(huán)境，合理規(guī)劃作業(yè)區(qū)域，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。關(guān)注氣象條件變化，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，確保惡劣天氣條件下的運(yùn)輸安全。4.管理安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施完善安全管理制度，明確各部門、各崗位的安全職責(zé)和工作流程。加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查，建立健全安全檢查機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患。強(qiáng)化安全績效考核，將安全指標(biāo)與員工薪酬、晉升等掛鉤。定期開展安全風(fēng)險(xiǎn)評估和回顧，根據(jù)評估結(jié)果及時(shí)調(diào)整控制措施。（三）控制流程1.制定控制計(jì)劃根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，針對每個(gè)安全風(fēng)險(xiǎn)制定具體的控制計(jì)劃，明確控制目標(biāo)、控制措施、責(zé)任部門、責(zé)任人及完成時(shí)間。2.實(shí)施控制措施責(zé)任部門和責(zé)任人按照控制計(jì)劃組織實(shí)施控制措施，確保措施落實(shí)到位。3.監(jiān)控控制效果對控制措施的實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。4.調(diào)整控制措施根據(jù)監(jiān)控結(jié)果，對控制措施進(jìn)行必要的調(diào)整和完善，確保風(fēng)險(xiǎn)始終處于可控狀態(tài)。五、安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測內(nèi)容1.人員行為監(jiān)測通過視頻監(jiān)控、現(xiàn)場檢查等方式，監(jiān)測員工的作業(yè)行為是否符合安全操作規(guī)程。2.設(shè)備設(shè)施狀態(tài)監(jiān)測利用傳感器、監(jiān)測系統(tǒng)等技術(shù)手段，實(shí)時(shí)監(jiān)測設(shè)備設(shè)施的運(yùn)行參數(shù)、技術(shù)狀態(tài)等。3.作業(yè)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)測線路周邊環(huán)境變化、站場作業(yè)環(huán)境狀況、氣象條件等。4.安全管理指標(biāo)監(jiān)測對安全事故發(fā)生率、隱患整改率、安全培訓(xùn)完成率等安全管理指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測。（二）監(jiān)測方法1.在線監(jiān)測系統(tǒng)建立設(shè)備設(shè)施在線監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)時(shí)采集設(shè)備運(yùn)行數(shù)據(jù)，進(jìn)行分析和預(yù)警。2.定期巡檢安排專人定期對設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境等進(jìn)行現(xiàn)場巡檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。3.數(shù)據(jù)分析對安全管理數(shù)據(jù)、事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等進(jìn)行分析，挖掘潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)。（三）預(yù)警分級根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度和發(fā)展趨勢，將預(yù)警分為紅色預(yù)警（極高風(fēng)險(xiǎn)）、橙色預(yù)警（高風(fēng)險(xiǎn)）、黃色預(yù)警（較高風(fēng)險(xiǎn)）、藍(lán)色預(yù)警（一般風(fēng)險(xiǎn)）四個(gè)等級。（四）預(yù)警發(fā)布與處置1.預(yù)警發(fā)布當(dāng)監(jiān)測到安全風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到預(yù)警級別時(shí)，由安全管理部門及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，明確預(yù)警級別、預(yù)警內(nèi)容、影響范圍和應(yīng)對措施等。2.預(yù)警處置相關(guān)部門和單位接到預(yù)警信息后，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的控制措施，降低風(fēng)險(xiǎn)影響，直至預(yù)警解除。六、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.總體預(yù)案制定鐵路運(yùn)輸企業(yè)總體應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急救援資源等總體要求。2.專項(xiàng)預(yù)案針對各類事故類型，如火災(zāi)、爆炸、坍塌、行車事故等，制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，詳細(xì)規(guī)定應(yīng)急處置流程和措施。3.現(xiàn)場處置方案根據(jù)作業(yè)崗位和設(shè)備設(shè)施特點(diǎn)，制定現(xiàn)場處置方案，明確現(xiàn)場應(yīng)急處置措施和人員職責(zé)。（二）應(yīng)急培訓(xùn)與演練1.應(yīng)急培訓(xùn)定期組織員工進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)，使員工熟悉應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，掌握應(yīng)急處置技能。2.應(yīng)急演練制定演練計(jì)劃，定期開展應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的有效性，提高員工的應(yīng)急響應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。（三）應(yīng)急救援1.應(yīng)急響應(yīng)事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員應(yīng)立即報(bào)告，啟動(dòng)相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)急救援隊(duì)伍迅速趕赴現(xiàn)場進(jìn)行救援。2.救援行動(dòng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，開展搶險(xiǎn)救援、傷員救治、現(xiàn)場恢復(fù)等工作，最大限度地減少事故損失。3.后期處置做好事故調(diào)查、損失評估、理賠、恢復(fù)生產(chǎn)等后期處置工作。七、安全風(fēng)險(xiǎn)信息管理（一）信息收集1.內(nèi)部信息收集收集鐵路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部的安全檢查記錄、隱患排查治理情況、事故報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告、控制措施實(shí)施情況等信息。2.外部信息收集收集國家法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)的更新信息，行業(yè)動(dòng)態(tài)、事故案例等外部信息。（二）信息分析與利用對收集到的安全風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行分析，總結(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)變化規(guī)律，為風(fēng)險(xiǎn)識別、評估、控制和決策提供依據(jù)。（三）信息共享與交流建立安全風(fēng)險(xiǎn)信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)各部門、各單位之間的信息共享和交流，促進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作的協(xié)同開展。（四）信息存檔與保管對安全風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行分類存檔，妥善保管，確保信息的完整性和可追溯性。八、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.定期監(jiān)督檢查安全管理部門定期組織對各部門、各單位的安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)識別、評估、控制措施落實(shí)情況等。2.專項(xiàng)監(jiān)督檢查針對重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施、重要作業(yè)環(huán)節(jié)等，開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決突出問題。3.日常監(jiān)督檢查各級管理人員在日常工作中對安全風(fēng)險(xiǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違規(guī)行為。（二）考核評價(jià)1.建立考核指標(biāo)體系制定安全