海島發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)方法

HY/TXXXXX—XXXX

海島發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)方法

1范圍

本文件規(guī)定了海島發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)、計(jì)算方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

本文件適用于縣級(jí)及以下單個(gè)海島的發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB3097海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

GB/T21010土地利用現(xiàn)狀分類

GB50180城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

海島island

四面環(huán)水，在高潮時(shí)高出水面自然形成的陸地區(qū)域。

3.2

自然岸線naturalcoastline

由海陸相互作用形成的原生岸線。

3.3

海島發(fā)展指數(shù)islanddevelopmentindex

衡量一定時(shí)期內(nèi)某個(gè)海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)民生、文化建設(shè)和社區(qū)治理綜合發(fā)展?fàn)顩r的評(píng)

價(jià)指數(shù)。

4評(píng)價(jià)指標(biāo)

海島發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括6個(gè)一級(jí)指標(biāo)，11個(gè)二級(jí)指標(biāo)，21個(gè)三級(jí)指標(biāo)；同時(shí)設(shè)置了正向

指標(biāo)和負(fù)向指標(biāo)，見表1。

1

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表1海島發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)指標(biāo)代碼指標(biāo)含義

單位面積財(cái)政收入D1反映海島經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)力

居民人均可支配收入D2反映海島居民收入水平

植被覆蓋率D3反映海島植被資源和綠化水平

生態(tài)支撐

自然岸線保有率D4反映海島岸線保護(hù)與利用情況

島陸建設(shè)用地強(qiáng)度D5反映海島開發(fā)利用強(qiáng)度

生態(tài)環(huán)境

生態(tài)壓力污水處理率D6

反映海島環(huán)境保護(hù)情況

垃圾處理率D7

生態(tài)質(zhì)量海島周邊海域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率D8反映海島周邊海水質(zhì)量

基礎(chǔ)設(shè)施完備狀況D9反映海島的基礎(chǔ)保障能力

基礎(chǔ)設(shè)施條件綜合防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)D10反映海島防災(zāi)減災(zāi)能力

對(duì)外交通條件D11反映海島對(duì)外交通條件的便利程度

社會(huì)民生每千名常住人口公共衛(wèi)生

D12反映海島醫(yī)療衛(wèi)生保障水平

人員數(shù)

公共服務(wù)能力

反映海島居民享受醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等社會(huì)保

社會(huì)保障情況D13

障情況

教育設(shè)施情況D14反映海島教育能力

教育水平具高中（含中專）及以上學(xué)

D15反映海島居民受教育程度

文化建設(shè)歷人員比例

人均擁有公共文化體育設(shè)

文化建設(shè)水平D16反映海島文體建設(shè)水平

施面積

規(guī)劃管理D17反映海島綜合管理和保護(hù)力度

鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè)D18反映海島社會(huì)民主自治情況

社區(qū)治理管理水平

警務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)治安滿意

D19反映海島治安管理能力和效果

度

珍稀瀕危物種及其棲息地、

正向指標(biāo)，反映海島珍稀物種保護(hù)情況

古樹名木等保護(hù)情況

綜合成效海島品牌建設(shè)D20正向指標(biāo)，反映海島產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平

其他指標(biāo)資源循環(huán)利用正向指標(biāo)，反映海島綠色發(fā)展實(shí)效

自然和歷史人文遺跡保護(hù)正向指標(biāo)，反映海島自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)情況

損害海島生態(tài)的發(fā)生違法違規(guī)、生態(tài)破壞等

D21負(fù)項(xiàng)指標(biāo)，反映損害海島生態(tài)等不良影響

違法違規(guī)行為事件

5指標(biāo)解釋與賦值

5.1單位面積財(cái)政收入（D1）

單位面積財(cái)政收入為評(píng)價(jià)海島的地方財(cái)政收入與面積的比。

當(dāng)海島單位面積財(cái)政收入不大于評(píng)價(jià)年度全國沿海?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）單位面積地方財(cái)政收入時(shí)，

按照公式（1）計(jì)算：

2

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k

D60.....................................(1)

1sm

當(dāng)海島單位面積財(cái)政收入大于評(píng)價(jià)年度全國沿海?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）單位面積地方財(cái)政收入時(shí)，

按照公式（2）計(jì)算：

km

Ds4060................................(2)

1k

smaxm

式中：

D1——單位面積財(cái)政收入；

k——海島地方財(cái)政收入，單位為萬元；

s——海島面積，單位為平方米（m2）；

m——評(píng)價(jià)年度全國沿海?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）單位面積地方財(cái)政收入，單位為萬元/平方米；

k

——評(píng)價(jià)年度中參與評(píng)價(jià)海島的單位面積財(cái)政收入最大值。

smax

財(cái)政收入未納入核算的海島，其地方財(cái)政收入為村級(jí)集體收入或參照所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的單位面積

財(cái)政收入。

5.2居民人均可支配收入（D2）

當(dāng)海島居民人均可支配收入不大于評(píng)價(jià)年度全國沿海省（自治區(qū)、直轄市）居民人均可支配收入時(shí)，

按照公式（3）計(jì)算：

q

D60.......................................(3)

2n

當(dāng)海島居民人均可支配收入大于評(píng)價(jià)年度全國沿海?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）居民人均可支配收入時(shí)，

按照公式（4）計(jì)算：

qn

D24060.................................(4)

qmaxn

式中：

D2——居民人均可支配收入；

q——海島居民人均可支配收入，單位為萬元；

n——評(píng)價(jià)年度全國沿海省（自治區(qū)、直轄市）居民人均可支配收入，單位為萬元；

qmax——評(píng)價(jià)年度中參與評(píng)價(jià)海島的居民人均可支配收入最大值。

居民人均可支配收入未納入核算的海島，參照所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的居民人均可支配收入。

5.3植被覆蓋率（D3）

植被覆蓋率為海島上林地、草地占海島面積的百分比，按照公式（5）計(jì)算：

s

Dv100%.....................................(5)

3s

式中：

D3——植被覆蓋率；

3

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2

sv——植被覆蓋面積，單位為平方米（m）；

s——海島總面積，單位為平方米（m2）。

林地和草地利用現(xiàn)狀分類應(yīng)遵守GB/T21010的規(guī)定。

5.4自然岸線保有率（D4）

自然岸線保有率為自然岸線占海島總岸線的比例，按照公式（6）計(jì)算：

L

Dn100%....................................(6)

4L

式中：

D4——自然岸線保有率；

Ln——海島自然岸線長(zhǎng)度，單位為米（m）；

L——海島岸線總長(zhǎng)度，單位為米（m）。

5.5島陸建設(shè)用地強(qiáng)度（D5）

當(dāng)島陸建設(shè)用地面積比例不大于10%時(shí)，屬于輕度利用，指標(biāo)賦值100；當(dāng)島陸建設(shè)用地面積比例

大于10%時(shí),按照公式（7）計(jì)算：

1ss

Dc100..................................(7)

590%

式中：

D5——島陸建設(shè)用地強(qiáng)度；

2

sc——島陸建設(shè)用地面積，單位為平方米（m）。

島陸建設(shè)強(qiáng)度通過島陸建設(shè)面積比例表征；島陸建設(shè)面積包括商服用地、工礦倉儲(chǔ)用地、住宅用地、

交通運(yùn)輸用地等建設(shè)利用面積。

商服用地、工礦倉儲(chǔ)用地、住宅用地、交通運(yùn)輸用地等建設(shè)利用類型現(xiàn)狀分類應(yīng)遵守GB/T21010的

規(guī)定。

5.6污水處理率（D6）

污水處理率為海島上經(jīng)過污水處理廠或其他處理設(shè)施處理的達(dá)標(biāo)量占污水排放總量的百分比，按照

公式（8）計(jì)算：

vt

D6100%.....................................(8)

va

式中：

D6——污水處理率；

3

vt——污水達(dá)標(biāo)處理量，單位為立方米（m）；

3

va——污水產(chǎn)生總量，單位為立方米（m）。

4

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污水處理廠包括活性污泥、生物濾池、生物接觸氧化加人工濕地、土地快滲、氧化塘等組合工藝的

一級(jí)、二級(jí)集中污水處理廠。

其他處理設(shè)施包括氧化塘、氧化溝、凈化沼氣池，以及小型濕地處理工程等分散設(shè)施。

5.7垃圾處理率（D7）

垃圾處理率為海島上無害化處理的垃圾數(shù)量占垃圾產(chǎn)生總量的百分比，按照公式（9）計(jì)算：

Gt

D7100%....................................(9)

Ga

式中：

D7——垃圾處理率；

Gt——垃圾無害化處理量，單位為噸（t）；

Ga——垃圾產(chǎn)生量，單位為噸（t）。

垃圾無害化處理包括衛(wèi)生填埋、焚燒、外運(yùn)和資源化利用（如制造沼氣和堆肥）等。

5.8海島周邊海域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（D8）

海島周邊海域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為海島周邊海域所在功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)個(gè)數(shù)占周邊海域功能區(qū)總數(shù)的比例。

海島周邊海域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率等于功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)個(gè)數(shù)除以海島周邊海域功能區(qū)總數(shù)乘以100%。

海島周邊海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合GB3097的規(guī)定。

海島周邊海域包含海島岸線向外延伸3km范圍內(nèi)的海域。

5.9基礎(chǔ)設(shè)施完備狀況（D9）

根據(jù)表2對(duì)海島供水、供電、通訊情況賦值，所得平均值作為D9指標(biāo)值。

表2基礎(chǔ)設(shè)施完備狀況指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化賦值

分指標(biāo)分指標(biāo)賦基礎(chǔ)設(shè)施完備狀況

供水（J）供電（K）通訊（Q）值指標(biāo)值

集中無限時(shí)供水集中無限時(shí)供電3G及以上信號(hào)，各運(yùn)營商全覆蓋100

分散無限時(shí)供水或集中限

分散無限時(shí)供電3G及以上信號(hào)，部分運(yùn)營商覆蓋80

時(shí)供水（J供水+K供電+Q通訊）/3

分散限時(shí)供水限時(shí)供電2G信號(hào)覆蓋60

無供水無電一般通訊不覆蓋0

示例：若某海島存在“分散無限時(shí)供水或集中限時(shí)供水”，“集中無限時(shí)供電”，“3G及以上信號(hào)，部分運(yùn)營商覆

蓋”，則基礎(chǔ)設(shè)施完備狀況指標(biāo)值為（80+100+80）/3=86.67。

5.10綜合防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)（D10）

綜合防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)反映海島防災(zāi)減災(zāi)組織管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、專項(xiàng)資金投入、編制災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、開展

防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)等方面的綜合能力。指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化賦值見表3。

表3綜合防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化賦值

5

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賦值

防災(zāi)減災(zāi)措施

有無

海島防災(zāi)減災(zāi)組織管理機(jī)構(gòu)250

專項(xiàng)資金投入海島防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)250

編制災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案250

開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育250

海島防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施指標(biāo)得分為各項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)措施賦值逐項(xiàng)累加之和。

5.11對(duì)外交通條件（D11）

陸島交通碼頭、橋隧等交通設(shè)施保障公共交通的能力，指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化賦值見表4。

表4對(duì)外交通條件指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化賦值

單日陸島公共交通能力指標(biāo)賦值

不小于單日海島最大出行人次需求，且不受潮汐影響100

不小于單日海島最大出行人次需求，但受潮汐影響80

小于單日海島最大出行人次需求60

無陸島公共交通0

橋隧公共交通運(yùn)力等于公交車輛單日班次乘以單車運(yùn)力。

碼頭公共交通運(yùn)力等于公共班船單日班次乘以單船運(yùn)力。

單日海島最大出行人次需求可用海島常住人口數(shù)的20%來表征。

其中，單日陸島公共交通能力為所有公共交通方式的運(yùn)力和。單車運(yùn)力或單船運(yùn)力指單車或單船最

大客運(yùn)量。

5.12每千名常住人口公共衛(wèi)生人員數(shù)（D12）

每千名常住人口公共衛(wèi)生人員數(shù)指標(biāo)值等于海島每千名常住人口公共衛(wèi)生人員數(shù)除以評(píng)價(jià)年度全

國每千名常住人口公共衛(wèi)生人員數(shù)乘以100。

常住人口包括家庭住戶成員中，經(jīng)常在家居住、或者調(diào)查期內(nèi)居住時(shí)間超過一半的人員，以及本住

戶供養(yǎng)的學(xué)生。

當(dāng)計(jì)算結(jié)果大于100時(shí)，該指標(biāo)分值取100。

5.13社會(huì)保障情況（D13）

養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率為評(píng)估所在海島實(shí)際參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)與法定應(yīng)參加基本養(yǎng)老保

險(xiǎn)的人數(shù)百分比。

醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率為評(píng)價(jià)海島參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)占符合參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)

總?cè)藬?shù)的百分比。

社會(huì)保障情況指標(biāo)值等于養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率加醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率除以2乘以100或用農(nóng)村社?？ㄈ?/p>

一覆蓋率乘以100。

5.14教育設(shè)施情況（D14）

6

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城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵守GB50180的規(guī)定，人口為10000人～15000人規(guī)模的居住區(qū)應(yīng)設(shè)小

學(xué)，人口為30000人～50000人規(guī)模的居住區(qū)應(yīng)設(shè)中學(xué)。海島學(xué)校設(shè)施情況達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)的，賦值100，未

達(dá)標(biāo)賦值0。人數(shù)低于10000人，可不設(shè)小學(xué)，賦值100。

5.15具高中（含中專）及以上學(xué)歷人員比例（D15）

高中（含中專）及以上學(xué)歷人員比例包含評(píng)價(jià)海島具備高中（含中專）及以上學(xué)歷人員占海島戶籍

人口的比例。指標(biāo)賦值見表5。

表5海島居民受教育程度指標(biāo)賦值表

評(píng)價(jià)內(nèi)容賦值

高中（含中專）及以上學(xué)歷人員比例不小于60%100

高中（含中專）及以上學(xué)歷人員比例不小于45%且小于60%80

高中（含中專）及以上學(xué)歷人員比例不小于20%且小于45%60

高中（含中專）及以上學(xué)歷人員比例低于20%0

5.16人均擁有公共文化體育設(shè)施面積（D16）

公共文化體育設(shè)施包括評(píng)價(jià)海島擁有的文化館、非遺展示中心、公共圖書館、博物紀(jì)念館、文化站、

村活動(dòng)中心、農(nóng)家書屋、體育場(chǎng)、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、室內(nèi)健身房等。

人均擁有公共文化體育設(shè)施面積指標(biāo)值等于海島擁有公共文化體育設(shè)施面積除以戶籍人口除以評(píng)

價(jià)年度全國人均擁有公共文化體育設(shè)施面積乘以100。

當(dāng)計(jì)算結(jié)果大于100時(shí)，該指標(biāo)賦值100。

5.17規(guī)劃管理（D17）

海島保護(hù)相關(guān)規(guī)劃已經(jīng)制定并實(shí)施，賦值100；海島保護(hù)相關(guān)規(guī)劃正在編制或已編制但待實(shí)施，賦

值50；其它賦值0。

海島保護(hù)相關(guān)規(guī)劃包括海島保護(hù)與利用的詳細(xì)規(guī)劃或縣、鎮(zhèn)級(jí)（域）的海島保護(hù)與利用專項(xiàng)規(guī)劃以

及與前述規(guī)劃相當(dāng)?shù)纳鎹u規(guī)劃。

5.18鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè)（D18）

鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè)指標(biāo)賦值見表6。

表6鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè)指標(biāo)賦值表

評(píng)價(jià)內(nèi)容賦值

鄉(xiāng)規(guī)民約覆蓋所有行政村100

鄉(xiāng)規(guī)民約覆蓋大于50%行政村80

鄉(xiāng)規(guī)民約覆蓋20%～50%行政村60

鄉(xiāng)規(guī)民約覆蓋少于20%行政村0

5.19警務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)治安滿意度（D19）

按照公式（10）計(jì)算：

7

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jP

D50....................................(8)

19l2

式中：

D19——警務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)治安滿意度；

j——公安機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)的結(jié)案數(shù)；

l——公安機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)的立案數(shù)。

P——評(píng)價(jià)海島設(shè)置警務(wù)機(jī)構(gòu)情況，當(dāng)海島有警務(wù)機(jī)構(gòu)時(shí)，P=100；無警務(wù)機(jī)構(gòu)時(shí)，P=50；

當(dāng)立案數(shù)為0時(shí)，結(jié)案數(shù)和立案數(shù)的比為1。

5.20綜合成效指標(biāo)（D20）

當(dāng)評(píng)價(jià)海島涉及表7所列的發(fā)展特色內(nèi)容時(shí)，逐項(xiàng)累加計(jì)算得出海島發(fā)展特色指標(biāo)值。

表7海島發(fā)展指數(shù)綜合成效指標(biāo)賦值

指標(biāo)內(nèi)容指標(biāo)賦值

近五年內(nèi)獲得省級(jí)及以上榮譽(yù)稱號(hào)，如3A級(jí)以上旅游景區(qū)、省級(jí)文明鄉(xiāng)

具有3項(xiàng)以上，賦值

海島品牌建設(shè)鎮(zhèn)（村）、省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)、生態(tài)村、小康村、歷史文化名鎮(zhèn)名村、

10，1-3項(xiàng)，賦值5

傳統(tǒng)村落、衛(wèi)生村等

利用可再生能源或資

資源循環(huán)利用和可利用海洋能、太陽能等新能源促進(jìn)海島發(fā)展，或具有中水回用、固體垃源循環(huán)利用2項(xiàng)及以

再生能源利用圾循環(huán)利用的海島上，賦值2；1項(xiàng)，賦

值1

珍稀瀕危物種及棲列入國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物名錄的生物及其棲息地，并且實(shí)施保護(hù)的賦值3

息地、古樹名木保護(hù)對(duì)本島80%以上的古樹名木均設(shè)置古樹名木標(biāo)志或劃定保護(hù)區(qū)域賦值1

自然和歷史人文遺有省級(jí)及以上文物保護(hù)單位或省級(jí)及以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，且保護(hù)有力賦值3

跡保護(hù)其他典型的自然或歷史人文遺跡，并且保護(hù)較好賦值1

5.21損害海島生態(tài)的違法違規(guī)行為（D21）

評(píng)價(jià)年度海島發(fā)生違法違規(guī)、生態(tài)破壞事件等，具體包括但不限于以下行為：未經(jīng)批準(zhǔn)在海島上盜

采石、挖海砂、采伐林木；違規(guī)填海、圍海等改變海島海岸線的行為；海島及其周邊海域赤潮發(fā)生、溢

油擴(kuò)散、違法排放污染物等。每項(xiàng)賦值減10，當(dāng)年重復(fù)發(fā)生，多項(xiàng)累計(jì)。

6數(shù)據(jù)處理與指數(shù)計(jì)算

6.1標(biāo)準(zhǔn)化

指標(biāo)D3、D4、D6、D7、D8的值乘以100進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。

指標(biāo)D1、D2、D5、D9、D10、D11、D12、D13、D14、D15、D16、D17、D18、D19、D20、D21，其原始值等于標(biāo)準(zhǔn)化

值。

6.2海島發(fā)展指數(shù)計(jì)算（IDI）

按照公式（11）計(jì)算：

8

HY/TXXXXX—XXXX

18

................................(9)

IDIpiDiD20D21

i1

式中：

IDI——評(píng)價(jià)年度海島發(fā)展指數(shù)；

pi——三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重；

Di——三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)值；

D20——正向指標(biāo)，是綜合成效指標(biāo)值之和；

D21——負(fù)項(xiàng)指標(biāo)，是損害海島生態(tài)指標(biāo)值之和。

表8海島發(fā)展指數(shù)參考指標(biāo)權(quán)重

指標(biāo)權(quán)重

p0.09

1

p0.11

2

p0.05

3

p0.05

4

p0.05

5

p0.04

6

p70.04

p0.04

8

p0.06

9

p0.05

10

p0.03

11

p0.03

12

p0.05

13

p0.05

14

p0.04

15

p160.04

p170.08

p180.05