高校集中采購管理制度

高校集中采購管理制度?一、總則（一）目的為規(guī)范高校集中采購行為，加強采購管理，提高資金使用效益，保證采購質量，促進廉政建設，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和學校實際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于學校各部門、各學院（以下統(tǒng)稱采購單位）使用財政性資金、自有資金以及其他資金進行的集中采購活動。（三）基本原則1.合法性原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)，確保采購活動合法合規(guī)。2.公開、公平、公正原則：采購信息公開透明，采購過程公平競爭，采購結果公正合理。3.效益原則：追求采購資金使用效益最大化，注重采購質量和售后服務。4.監(jiān)督制約原則：建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對采購活動全過程的監(jiān)督。二、采購組織與職責（一）采購管理部門學校設立采購管理部門，負責全校集中采購工作的組織、協(xié)調和管理。其主要職責包括：1.制定和完善集中采購管理制度、流程和標準。2.編制年度集中采購計劃，報學校批準后組織實施。3.建立和管理集中采購供應商庫。4.組織采購項目的招標、談判、詢價等采購活動。5.對采購合同的簽訂、履行、驗收等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督管理。6.協(xié)調處理采購過程中的投訴和糾紛。（二）采購單位采購單位負責提出采購需求，參與采購項目的論證、評審等工作，配合采購管理部門完成采購任務，并負責采購項目的驗收和使用管理。（三）采購評審專家學校建立采購評審專家?guī)?，根?jù)采購項目需要，隨機抽取評審專家組成評審委員會。評審專家應具備相關專業(yè)知識和經(jīng)驗，熟悉采購法律法規(guī)和政策，遵守職業(yè)道德，客觀公正地履行評審職責。三、采購預算管理（一）預算編制采購單位應根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實際工作需要，編制年度采購預算，明確采購項目名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、預算金額等內(nèi)容。采購預算應按照學校預算管理要求，經(jīng)學校審批后納入學校年度預算。（二）預算執(zhí)行采購單位應嚴格按照批準的采購預算執(zhí)行采購活動，不得擅自調整或突破預算。如因特殊情況需要調整預算，應按照學校預算調整程序辦理。（三）預算監(jiān)督學校財務部門負責對采購預算的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，確保采購資金?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。四、采購方式及適用范圍（一）公開招標公開招標是指采購人依法以招標公告的方式邀請不特定的供應商參加投標的采購方式。適用于采購貨物、工程和服務數(shù)額較大、技術復雜、有眾多潛在供應商可供選擇的項目。（二）邀請招標邀請招標是指采購人依法從符合相應資格條件的供應商中隨機邀請三家以上供應商，并以投標邀請書的方式邀請其參加投標的采購方式。適用于具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的項目，或者采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的項目。（三）競爭性談判競爭性談判是指采購人或采購代理機構通過與多家供應商進行談判，最后從中確定成交供應商的采購方式。適用于招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的項目，或者技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的項目，或者采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的項目，或者不能事先計算出價格總額的項目。（四）單一來源采購單一來源采購是指采購人向唯一供應商進行采購的方式。適用于只能從唯一供應商處采購的項目，或者發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的項目，或者必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的項目。（五）詢價詢價是指采購人向有關供應商發(fā)出詢價單讓其報價，在報價基礎上進行比較并確定最優(yōu)供應商的一種采購方式。適用于采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目。五、采購流程（一）采購申請采購單位根據(jù)實際工作需要，填寫《高校集中采購申請表》，詳細說明采購項目名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、預算金額、技術參數(shù)、采購需求等內(nèi)容，并經(jīng)本單位負責人簽字蓋章后報采購管理部門。（二）采購審批采購管理部門對采購申請進行審核，符合采購條件的，報學校主管領導審批。重大采購項目需經(jīng)學校黨委常委會或校長辦公會審議批準。（三）采購實施1.編制采購文件：采購管理部門根據(jù)采購項目特點和采購方式，編制采購文件，包括招標文件、談判文件、詢價通知書等。采購文件應明確采購項目的技術規(guī)格、商務條款、評標標準、合同條款等內(nèi)容。2.發(fā)布采購信息：采用公開招標、邀請招標方式的采購項目，采購管理部門應在規(guī)定的媒體上發(fā)布招標公告或投標邀請書；采用競爭性談判、單一來源采購、詢價方式的采購項目，采購管理部門應向符合資格條件的供應商發(fā)出采購邀請。3.報名及資格審查：供應商應按照采購文件要求進行報名，并提供相關資格證明文件。采購管理部門對報名供應商進行資格審查，確定符合資格條件的供應商名單。4.組織采購活動：采購管理部門按照采購文件規(guī)定的時間、地點組織采購活動，包括開標、評標、談判、詢價等。采購活動應嚴格按照采購程序進行，確保采購過程公平、公正、公開。5.確定成交供應商：評審委員會根據(jù)評審標準對供應商的投標文件或響應文件進行評審，推薦成交候選人。采購管理部門根據(jù)評審委員會的推薦意見，確定成交供應商，并向成交供應商發(fā)出成交通知書。（四）合同簽訂采購管理部門組織采購單位與成交供應商簽訂采購合同。采購合同應明確雙方的權利和義務，包括采購項目名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、價格、交貨時間、交貨地點、質量標準、售后服務等內(nèi)容。采購合同簽訂后，雙方應嚴格履行合同約定。（五）驗收采購項目完成后，采購單位應按照采購合同要求組織驗收。驗收內(nèi)容包括貨物的數(shù)量、規(guī)格型號、質量、性能等，工程的質量、進度、安全等，服務的標準、內(nèi)容、效果等。驗收合格后，采購單位應出具驗收報告。（六）付款采購單位根據(jù)采購合同和驗收報告，按照學校財務管理制度辦理付款手續(xù)。財務部門應嚴格審核采購項目的付款申請，確保付款依據(jù)充分、手續(xù)齊全。六、采購合同管理（一）合同簽訂采購單位與成交供應商應在成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)簽訂采購合同。采購合同應采用書面形式，明確雙方的權利和義務，包括采購項目名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、價格、交貨時間、交貨地點、質量標準、售后服務等內(nèi)容。（二）合同履行采購合同簽訂后，雙方應嚴格履行合同約定。采購單位應按照合同約定及時支付貨款，成交供應商應按照合同約定按時、按質、按量交付貨物或提供服務。（三）合同變更與解除采購合同履行過程中，如因特殊原因需要變更或解除合同的，雙方應協(xié)商一致，并簽訂書面協(xié)議。變更或解除合同的，應按照學校采購管理規(guī)定辦理相關手續(xù)。（四）合同糾紛處理采購合同履行過程中如發(fā)生糾紛，雙方應首先協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以按照合同約定的爭議解決方式申請仲裁或提起訴訟。七、采購監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督學校建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對采購活動全過程的監(jiān)督。采購管理部門應定期對采購項目進行檢查和評估，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。學校審計部門應對采購項目進行審計監(jiān)督，確保采購活動合法合規(guī)、資金使用效益最大化。（二）供應商管理采購管理部門應建立和管理集中采購供應商庫，對供應商的資格、信譽、業(yè)績等進行考核評價。對存在不良記錄的供應商，應采取相應的處罰措施，直至取消其供應商資格。（三）采購檔案管理采購管理部門應建立采購檔案管理制度，對采購活動中的采購申請、采購文件、投標文件、評審記錄、采購合同、驗收報告等資料進行整理歸檔，妥善保管。采購檔案保存期限按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。（四）投訴處理供應商對采購活動有異議的，可以在規(guī)定時間內(nèi)以書面形式向采購管理部門提出投訴。采購管理部門應及時受理投訴，并按照規(guī)定進行調查處理。對投訴事項經(jīng)查實的，應依法依規(guī)作出處理決定。八、法律責任（一）采購單位責任采購單位有下列情形之一的，由學校責令改正，給予警告；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由學校視情節(jié)輕重給予相應的紀律處分：1.未按照本制度規(guī)定編制采購預算或擅自調整采購預算的。2.未按照本制度規(guī)定進行采購申請、審批的。3.未按照采購文件要求組織采購活動的。4.未按照采購合同約定支付貨款或組織驗收的。5.其他違反本制度規(guī)定的行為。（二）供應商責任供應商有下列情形之一的，由采購管理部門列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加學校集中采購活動；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任：1.提供虛假材料謀取中標、成交的。2.采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的。3.與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的。4.向采購人、采購代理機構行賄或者提供其他不正當利益的。5.在招標采購過程中與采購人進行協(xié)商談判的。6.拒絕有關部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。7.其他違反本制度規(guī)定的行為。（三）評審專家責任評審專家有下列情形之一的，由學校取消其評審專家資格，禁止其參加學校集中采購活動，并由有關部門依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事