人民調(diào)解法講稿

人民調(diào)解法

授課人：

磯灘司法所吳震聯(lián)系電話子信箱：wuzhen0907@一、《人民調(diào)解法》產(chǎn)生的背景及重大意義

二、人民調(diào)解的涵義

三、人民調(diào)解委員會

四、人民調(diào)解員

五、人民調(diào)解的工作技巧

六、人民調(diào)解協(xié)議書的制作

七、我鄉(xiāng)人民調(diào)解工作現(xiàn)狀及存在問題

八、關(guān)于加強(qiáng)我鄉(xiāng)人民調(diào)解工作幾點(diǎn)建議一、《人民調(diào)解法》產(chǎn)生的背景及重大意義

人民調(diào)解制度是一項(xiàng)具有中國特色法律制度，是訴訟程序化之外化解矛盾、消除紛爭的重要手段，是我國解決矛盾糾紛機(jī)制的重要組成部分，在維護(hù)社會穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會的偉大進(jìn)程中，切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解工作，對于正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)精神文明、物質(zhì)文明、政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會具有重要意義；同時(shí)，人民調(diào)解具有扎根基層、深入群眾、便民、利民、不收費(fèi)等特點(diǎn)，是化解各種民間糾紛、最大限度把矛盾解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)，起到維護(hù)社會穩(wěn)定的“第一道防線”的作用。

1954年，政務(wù)院頒布《人民調(diào)解委員會暫行組織通則》，規(guī)定人民調(diào)解委員會是群眾性的調(diào)解組織，任務(wù)是調(diào)解民間一般民事糾紛與輕微刑事案件，并通過調(diào)解進(jìn)行政策法令的宣傳教育。1989年國務(wù)院發(fā)布《人民調(diào)解委員會組織條例》對人民調(diào)解委員進(jìn)行規(guī)范，并同時(shí)廢止《人民調(diào)解委員會暫行組織通則》，進(jìn)一步促進(jìn)了人民調(diào)解工作的發(fā)展。1991年4月9日開始施行的《中華人民共和國民事訴訟法》，把調(diào)解工作列入“基本原則”一章。公安、司法機(jī)關(guān)都有調(diào)解民間糾紛的職權(quán)，這種調(diào)解是公安、司法工作的補(bǔ)充。2002年9月16日最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議將于民事合同性質(zhì)并依法確認(rèn)其效力。2002年9月26日司法部出臺《人民調(diào)解若干規(guī)定》，對人民調(diào)解工作作出具體規(guī)定。

2007年12月19日安徽省人大常務(wù)委員會出臺《安徽省人民調(diào)解條例》,省人大以立法形式制定人民調(diào)解工作法規(guī)；2010年8月28日全國人大審議通過《中華人民共和國人民調(diào)解法》，并與2011年1月1日實(shí)施?！度嗣裾{(diào)解法》的頒布，是人民調(diào)解工作的一件大事，人民調(diào)解涉及千家萬戶，涉及社會方方面面，對今后規(guī)范人民調(diào)解工作，化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會，都產(chǎn)生重大和深遠(yuǎn)影響?！度嗣裾{(diào)解法》總則規(guī)定：

第一條為了完善人民調(diào)解制度，規(guī)范人民調(diào)解活動，及時(shí)解決民間糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制定本法。

第四條人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，不收取任何費(fèi)用。第五條國務(wù)院司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國的人民調(diào)解工作，縣級以上地方人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域的人民調(diào)解工作?；鶎尤嗣穹ㄔ簩θ嗣裾{(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)二、人民調(diào)解的涵義

人民調(diào)解是由本地人民群眾推選的群眾性調(diào)解組織――人民調(diào)解委員會依照國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策及社會公德，通過說服教育、耐心疏導(dǎo)促成當(dāng)事人互相諒解，自愿達(dá)成協(xié)議，從而消除紛爭的一種的一種群眾性自治活動。人民調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循下列原則（一）在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解；（二）不違背法律、法規(guī)和國家政策；（三）尊重當(dāng)事人的權(quán)利，不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利

人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，不收取任何費(fèi)用。三、人民調(diào)解委員會

1、人民調(diào)解委員會是基層群眾組織，在基層人民政府和基層人民法院指導(dǎo)下調(diào)解民間糾紛的群眾組織。特點(diǎn)：群眾性自治性2、人民調(diào)解委員會的設(shè)立形式⑴村民委員會設(shè)立人民調(diào)解委員會⑵鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立人民調(diào)解委員會⑶區(qū)域行業(yè)設(shè)立人民調(diào)解委員會3、人民調(diào)解委員會的任務(wù)⑴防止民間糾紛激化⑵通過調(diào)解工作進(jìn)行社會主義法律宣傳，做到法律、道德相結(jié)合。⑶向村委會、在單位及基層人民政府

反映民間糾紛及調(diào)解工作的情況。

4、人民調(diào)解委員會的工作方針

“調(diào)防結(jié)合、以防為主、多種手段、協(xié)同作戰(zhàn)”

5、人民調(diào)解委員會的調(diào)解形式

⑴單獨(dú)調(diào)解⑵共同調(diào)解⑶聯(lián)合調(diào)解《人民調(diào)解法》關(guān)于人民調(diào)委會的規(guī)定：

第七條人民調(diào)解委員會是依法設(shè)立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。

第八條村民委員會、居民委員會應(yīng)設(shè)立人民調(diào)解委員會。企業(yè)事業(yè)單位、根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解委員會。人民調(diào)解委員會由委員三至九人組成，設(shè)主任一人，必要時(shí)，可以設(shè)副主任若干人。人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)有婦女成員，多民族居住的地區(qū)應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少民族的成員。第九條村民委員會、居民委員會的人民調(diào)解委員會委員由村民會議或者村民代表會議、居民會議推選產(chǎn)生；企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會委員由職工大會、職工代表大會或者工會組織推選產(chǎn)生。人民調(diào)解委員會委員每屆任期三年，可以連選連任。

第十條縣級人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)人民調(diào)解委員會的設(shè)立情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并且將人民調(diào)解委員會以及人員組成和調(diào)整情況及時(shí)通報(bào)所在地基層人民法院。

第十二條村民委員會、居民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為人民調(diào)解委員會開展工作提供辦公條件和必要的工作經(jīng)費(fèi)。

――――(1)人民調(diào)解

工作程序受理調(diào)解前準(zhǔn)備實(shí)施調(diào)解

糾紛受理

A、民間糾紛的受理的種類

B、糾紛審查：（一）法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門機(jī)關(guān)管轄處理的，或者法律、法規(guī)禁止采用民間調(diào)解方式解決的；（二）人民法院、公安機(jī)關(guān)或者其他行政機(jī)關(guān)已經(jīng)受理或者解決的。C、糾紛登記

⑵

調(diào)解主要步驟

A、告知權(quán)利義務(wù)

B、雙方當(dāng)事人陳述

C、進(jìn)行調(diào)解

D、達(dá)成調(diào)解協(xié)議E、達(dá)不成協(xié)議告知維權(quán)的途徑

《人民調(diào)解法》有關(guān)程序的規(guī)定：

第十七條當(dāng)事人可以向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解；人民調(diào)解委員會也可以主動調(diào)解。當(dāng)事人一方明確拒絕調(diào)解的，不得調(diào)解。

第二十五條人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛過程中，發(fā)現(xiàn)糾紛有可能激化的，應(yīng)當(dāng)采取有針對性的預(yù)防措施；對有可能引起治安案件、刑事案件的糾紛，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門報(bào)告第二十六條人民調(diào)解員調(diào)解糾紛，調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，告知當(dāng)事人可以依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。第二十七條人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)記錄調(diào)解情況。人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)建立調(diào)解工作檔案，將調(diào)解登記、調(diào)解工作記錄、調(diào)解協(xié)議書等材料立卷歸檔四、人民調(diào)解員1、人民調(diào)解員的概念經(jīng)群眾選舉或接受聘任，在人民調(diào)解委員會領(lǐng)導(dǎo)下從事調(diào)解工作的人員。2、人民調(diào)解員任職要求：⑴為人公平。⑵聯(lián)系群眾。⑶熱心人民調(diào)解工作。并有充足時(shí)間。⑷有一定法律、政策水平和文化素質(zhì)⑸成年公民3、人民調(diào)解員職業(yè)道德：

人民調(diào)解員履行職務(wù)時(shí)應(yīng)堅(jiān)持原則，愛崗敬業(yè)，熱情服務(wù)，誠實(shí)守信，舉止文明，廉潔自律，注重學(xué)習(xí)，不斷提高法律、道德素質(zhì)和調(diào)解技能。4、人民調(diào)解員的職業(yè)紀(jì)律⑴不得徇私舞弊⑵不得對當(dāng)事人壓制、打擊報(bào)復(fù)⑶不得侮辱處罰當(dāng)事人⑷不得泄漏當(dāng)事人隱私⑸不得吃請送禮?！度嗣裾{(diào)解法》關(guān)于人民調(diào)解員的規(guī)定：

第十四條人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)由公道正派、熱心人民調(diào)解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識的成年公民擔(dān)任。

第十五條人民調(diào)解員在調(diào)解工作中有下列行為之一的，由其所在的人民調(diào)解委員會給予批評教育、責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘：（一）偏袒一方當(dāng)事人的；（二）侮辱當(dāng)事人的；（三）索取、收受財(cái)物或者牟取其他不正當(dāng)利益的；（四）泄露當(dāng)事人的個(gè)人隱私、商業(yè)秘密的。

第十六條人民調(diào)解員從事調(diào)解工作，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)恼`工補(bǔ)貼；因從事調(diào)解工作致傷致殘，生活發(fā)生困難的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)提供必要的醫(yī)療、生活救助；在人民調(diào)解工作崗位上犧牲的人民調(diào)解員，其配偶、子女按照國家規(guī)定享受撫恤和優(yōu)待。五、人民調(diào)解的工作技巧

一是調(diào)解員調(diào)解糾紛時(shí)首先應(yīng)取得當(dāng)事人的信任。要讓糾紛當(dāng)事人相信你是善意的，是以關(guān)心、愛護(hù)他們?yōu)槌霭l(fā)點(diǎn)的，必須經(jīng)過感情上的交流，以引起其心理上的震撼。從而對調(diào)解員產(chǎn)生感激、愛戴、依賴之情。在此基礎(chǔ)上調(diào)解員就可以大膽的擺事實(shí)、講道理，以理服人，做到情理相通。

二是認(rèn)真分析案情深入案情。對有些當(dāng)事人僅憑口頭說服教育效果并不明顯。在不涉及第三人隱私、秘密的前提下，向當(dāng)事人舉例介紹已結(jié)案的相類似的案例，并對其案例進(jìn)行認(rèn)真的剖析，讓當(dāng)事人加深如果不接受調(diào)解采取訴訟的結(jié)果，定會增加人力、物力和財(cái)力的認(rèn)識。促使當(dāng)事人選擇對自己最有利的方式達(dá)成協(xié)議。

三是對不太復(fù)雜的糾紛案件，要直奔主題。在詢問、調(diào)查情況告一段落，對糾紛有明確認(rèn)識后，把糾紛雙方當(dāng)事人召集一起，當(dāng)面鑼、對面鼓。把矛盾揭開，當(dāng)場解決。

四是單方傳達(dá)意見。對于當(dāng)事人之間情緒比較對立、調(diào)解基礎(chǔ)較差的糾紛，可以將一方的調(diào)解意見單獨(dú)傳達(dá)給對方，進(jìn)行講法律、說道理并聽取意見，了解當(dāng)事人真正的意圖，掌握當(dāng)事人心態(tài)。

五是在調(diào)解矛盾糾紛時(shí)機(jī)尚不成熟時(shí)，可緩和處理。先把糾紛雙方的情緒安定下來，然后再擇機(jī)處理，當(dāng)然，緩和處理不是把糾紛撇開不管、坐等時(shí)機(jī)到來，而是積極創(chuàng)造條件迎接時(shí)機(jī)的到來。但這必須是糾紛已經(jīng)處在比較穩(wěn)定的狀態(tài)，暫緩處理才不會出大問題。

六是尊重雙方當(dāng)事人。通過調(diào)解協(xié)商，引導(dǎo)矛盾糾紛的雙方，各自退讓一步，達(dá)成彼此可以接受的協(xié)議。這種調(diào)解方法的關(guān)鍵是要找到協(xié)調(diào)糾紛雙方的適度點(diǎn)。所謂適度點(diǎn)就是雙方可能接受調(diào)解的起碼要求。即:因勢、因時(shí)、因地、靈活掌握。

七是發(fā)揮當(dāng)事人的主觀能動性。人民調(diào)解員在對案情和當(dāng)事人的申請意圖明了之后，根據(jù)具體案情，提供幾套不同的調(diào)解方案，供當(dāng)事人自已選擇。調(diào)解員要堅(jiān)持在公平、公正的前提下進(jìn)行。另外，在當(dāng)事人意見分歧較大的案件中，要結(jié)合案情，提出更可行為雙方當(dāng)事人接受的方案。

八是調(diào)解不應(yīng)有次數(shù)的限制。在當(dāng)事人提出初步調(diào)解意見后，如果分歧較大，可以給當(dāng)事人必要的考慮和了解時(shí)間后，再次進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解中調(diào)解點(diǎn)要從當(dāng)事人的角度做耐心細(xì)致的說服工作；同時(shí)在可能的情況下，為他們解決一些實(shí)際問題。

總之，調(diào)解糾紛的技巧多種多樣，這就要求人民調(diào)解員根據(jù)具體情況具體分析，采取靈活的方式化解民間糾紛。

六、人民調(diào)解協(xié)議書的制作

《人民調(diào)解法》關(guān)于調(diào)解協(xié)議的規(guī)定：

第二十八條經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，可以制作調(diào)解協(xié)議書。當(dāng)事人認(rèn)為無需制作調(diào)解協(xié)議書的，可以采取口頭協(xié)議方式，人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)記錄協(xié)議內(nèi)容。

第二十九條調(diào)解協(xié)議書可以載明下列事項(xiàng)：（一）當(dāng)事人的基本情況；（二）糾紛的主要事實(shí)、爭議事項(xiàng)以及各方當(dāng)事人的責(zé)任（三）當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容，履行的方式、期限。調(diào)解協(xié)議書自各方當(dāng)事人簽名、蓋章或者按指印，人民調(diào)解員簽名并加蓋人民調(diào)解委員會印章之日起生效。調(diào)解協(xié)議書由當(dāng)事人各執(zhí)一份，人民調(diào)解委員會留存一份。

第三十條口頭調(diào)解協(xié)議自各方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議之日起生效。第三十一條經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。

第三十二條經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，當(dāng)事人之間就調(diào)解協(xié)議的履行或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容發(fā)生爭議的，一方當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟。

第三十三條經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認(rèn)，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)對調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審查，依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力。有下列情形之一的，人民法院不予受理：（一）不屬于人民法院受理民事案件的范圍或者不屬于接受申請的人民法院管轄的；（二）確認(rèn)身份關(guān)系的；（三）確認(rèn)收養(yǎng)關(guān)系的；（四）確認(rèn)婚姻關(guān)系的。人民調(diào)解協(xié)議書

編號

當(dāng)事人姓名性別民族年齡職業(yè)或職務(wù)聯(lián)系方式單位或住址當(dāng)事人姓名性別民族年齡職業(yè)或職務(wù)聯(lián)系方式單位或住址糾紛主要事實(shí)、爭議事項(xiàng)：經(jīng)調(diào)解，自愿達(dá)成如下協(xié)議：

履行方式、時(shí)限：本協(xié)議一式份，當(dāng)事人、人民調(diào)解委員會各持一份。當(dāng)事人（簽名蓋章或按指?。┊?dāng)事人（簽名蓋章或按指?。┱{(diào)解人（簽名）記錄人（簽名）（人民調(diào)解委員會印章）年月日人民調(diào)解口頭協(xié)議登記表

編號當(dāng)事人姓名性別民族年齡職業(yè)或職務(wù)聯(lián)系方式單位或住址當(dāng)事人姓名性別民族年齡職業(yè)或職務(wù)聯(lián)系方式單位或住址糾紛主要事實(shí)、爭議事項(xiàng)：經(jīng)調(diào)解，自愿達(dá)成如下協(xié)議：

履行方式、時(shí)限人民調(diào)解員（簽名）

（人民調(diào)解委員會印章）年月日七、我鄉(xiāng)人民調(diào)解工作現(xiàn)狀及存在問題

目前全鄉(xiāng)共建各類人民調(diào)解委員會7個(gè)，其中鄉(xiāng)調(diào)委會1個(gè)，村調(diào)委會6個(gè)。市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）調(diào)解小組25個(gè)，調(diào)解員45人，。2008-2010年共調(diào)處糾紛138件，防止民間糾紛激化21件，防止民間糾紛引起的自殺3件，制止群體性上訪15件，制止群體性械斗4件，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好地發(fā)揮了“第一道防線”的作用。目前我鄉(xiāng)人民調(diào)解工作存在以下問題：一是對人民調(diào)解工作認(rèn)識沒有完全到位。一些鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為人民調(diào)解處理一些雞毛蒜皮的小糾紛，思想上不重視，認(rèn)識不到位，許多群眾認(rèn)為人民調(diào)解沒有強(qiáng)制力，普遍重視、關(guān)心、支持人民調(diào)解工作的氛圍尚未形成。

二是專職調(diào)解隊(duì)伍力量不足，素質(zhì)偏低。全鄉(xiāng)45名人民調(diào)解員絕大部分為兼職，工作顧此失彼，文化程度偏低，專業(yè)知識匱乏，工作水平和技能不能同新時(shí)期人民調(diào)解工作相適應(yīng)。

三是經(jīng)費(fèi)投入和物質(zhì)保障不足。我縣司法局在經(jīng)費(fèi)極端緊張的情況下，在全市首先出臺了《石臺縣村（居）人民調(diào)解員調(diào)解案件補(bǔ)貼辦法》，極大地提高了人民調(diào)解員工作的積極性，但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)未得到落實(shí)，這導(dǎo)致與實(shí)際的保障要求還是差距很大，這已經(jīng)成為制約人民調(diào)解工作繼續(xù)向前發(fā)展的瓶頸。八、關(guān)于加強(qiáng)我鄉(xiāng)人民調(diào)解工作

幾點(diǎn)建議

1、配備專職調(diào)解員。

目前我鄉(xiāng)兩級調(diào)解組織文件都已經(jīng)成立，但具體做調(diào)解工作人員落實(shí)不夠。根據(jù)外地經(jīng)驗(yàn)，人民調(diào)解員已趨向職業(yè)化、專職化，現(xiàn)在鄉(xiāng)一級調(diào)委會的具體工作基本上都是由司法助理員兼任，而村級調(diào)委會也基本山由村四員干部兼職。配備專職的調(diào)解員在村一級調(diào)委會顯得尤為重要。

2、落實(shí)人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)。其經(jīng)費(fèi)支出，人民調(diào)解員培訓(xùn)、指導(dǎo)、表彰獎勵、專兼職調(diào)解員工資報(bào)酬，根據(jù)《人民調(diào)解法》規(guī)定要納入同級財(cái)政預(yù)算。3、建立考核獎懲機(jī)制。將人民調(diào)解工作納入社會治安綜合治理考核內(nèi)容，列入村級工作目標(biāo)崗位目標(biāo)考核體系，明確工作職責(zé)，制定考核細(xì)則，兌現(xiàn)獎懲。

謝謝大家！9、春去春又回，新桃換舊符。在那桃花盛開的地方，在這醉人芬芳的季節(jié)，愿你生活像春天一