保持應(yīng)急管理制度

保持應(yīng)急管理制度一、總則（一）目的為有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)緊急事件的危害，規(guī)范公司應(yīng)急管理工作，提高公司應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力，保障員工生命安全和身體健康，維護公司正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于公司總部及各分支機構(gòu)、子公司在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的各類突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，包括但不限于自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等。（三）應(yīng)急管理原則1.以人為本，預(yù)防為主把保障員工的生命安全和身體健康作為應(yīng)急管理工作的出發(fā)點和落腳點，加強應(yīng)急預(yù)防工作，做好風(fēng)險評估和隱患排查治理，從源頭上預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責在公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級負責、分類管理、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，明確各部門、各層級在應(yīng)急管理中的職責和權(quán)限，確保應(yīng)急管理工作高效、有序進行。3.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速響應(yīng)，及時采取有效措施進行處置。同時，加強與政府有關(guān)部門、周邊單位和社區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，形成協(xié)同應(yīng)對的工作格局。4.科學(xué)應(yīng)對，依法處置遵循科學(xué)原理，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)和專業(yè)知識，提高應(yīng)急管理的科學(xué)性和有效性。嚴格依法依規(guī)開展應(yīng)急處置工作，確保應(yīng)急管理工作的合法性和規(guī)范性。（四）突發(fā)事件分類分級1.突發(fā)事件分類自然災(zāi)害：主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。事故災(zāi)難：主要包括企業(yè)生產(chǎn)安全事故、交通運輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。公共衛(wèi)生事件：主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。社會安全事件：主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件、涉外突發(fā)事件、群體性事件、刑事案件、網(wǎng)絡(luò)安全事件等。2.突發(fā)事件分級根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，將突發(fā)事件分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。具體分級標準按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。二、應(yīng)急管理組織體系（一）應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)公司成立應(yīng)急管理委員會（以下簡稱“應(yīng)急委”），作為公司應(yīng)急管理工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。應(yīng)急委主任由公司總經(jīng)理擔任，副主任由公司副總經(jīng)理擔任，成員包括各部門負責人。應(yīng)急委的主要職責是：1.貫徹落實國家有關(guān)應(yīng)急管理的法律法規(guī)和政策要求，研究制定公司應(yīng)急管理工作的方針、政策和制度。2.領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)公司應(yīng)急管理工作，研究解決應(yīng)急管理工作中的重大問題。3.審定公司應(yīng)急預(yù)案，批準應(yīng)急管理工作規(guī)劃和年度工作計劃。4.組織指揮公司應(yīng)對各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)與政府有關(guān)部門、周邊單位和社區(qū)的應(yīng)急聯(lián)動。5.決定應(yīng)急管理工作中的其他重大事項。（二）應(yīng)急管理工作機構(gòu)應(yīng)急委下設(shè)應(yīng)急管理辦公室（以下簡稱“應(yīng)急辦”），作為應(yīng)急委的日常辦事機構(gòu)，設(shè)在公司安全管理部門。應(yīng)急辦主任由公司安全管理部門負責人擔任，成員包括各部門應(yīng)急管理工作聯(lián)絡(luò)員。應(yīng)急辦的主要職責是：1.負責組織編制、修訂和完善公司應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)各部門制定和實施應(yīng)急預(yù)案。2.組織開展應(yīng)急管理培訓(xùn)、演練和宣傳教育工作，提高員工的應(yīng)急意識和應(yīng)急處置能力。3.負責收集、分析和報告突發(fā)事件信息，及時向應(yīng)急委和上級主管部門報送有關(guān)情況。4.協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各部門開展應(yīng)急處置工作，組織應(yīng)急資源的調(diào)配和保障。5.負責應(yīng)急管理工作的檔案管理和總結(jié)評估工作。6.完成應(yīng)急委交辦的其他工作任務(wù)。（三）應(yīng)急救援隊伍公司根據(jù)應(yīng)急管理工作的需要，組建了各類應(yīng)急救援隊伍，包括搶險救援隊伍、醫(yī)療救護隊伍、治安保衛(wèi)隊伍、后勤保障隊伍等。應(yīng)急救援隊伍的主要職責是：1.制定并實施本隊伍的應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力。2.在突發(fā)事件發(fā)生時，迅速趕赴現(xiàn)場，開展應(yīng)急救援工作，搶救受傷人員，控制事故擴大，減少損失。3.協(xié)助有關(guān)部門做好現(xiàn)場秩序維護、人員疏散、物資轉(zhuǎn)移等工作。4.配合有關(guān)部門做好事故調(diào)查處理工作，提供相關(guān)資料和信息。（四）應(yīng)急管理專家?guī)旃窘⒘藨?yīng)急管理專家?guī)欤刚埩艘慌趹?yīng)急管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生、法律等領(lǐng)域具有豐富經(jīng)驗和專業(yè)知識的專家。應(yīng)急管理專家?guī)斓闹饕氊熓牵?.為公司應(yīng)急管理工作提供技術(shù)咨詢和決策支持，參與應(yīng)急預(yù)案的評審和修訂工作。2.對突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作進行技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)助分析事故原因，提出處置建議。3.參與應(yīng)急管理培訓(xùn)和演練工作，開展應(yīng)急管理知識講座和培訓(xùn)活動。4.完成應(yīng)急委交辦的其他工作任務(wù)。三、應(yīng)急預(yù)案管理（一）應(yīng)急預(yù)案體系公司應(yīng)急預(yù)案體系包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。1.綜合應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案是公司應(yīng)對各類突發(fā)事件的總體預(yù)案，規(guī)定了應(yīng)急管理的基本原則、組織機構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急保障措施等內(nèi)容，是公司應(yīng)急管理工作的綱領(lǐng)性文件。2.專項應(yīng)急預(yù)案專項應(yīng)急預(yù)案是針對某一類特定突發(fā)事件制定的專項預(yù)案，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等各類專項預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)綜合應(yīng)急預(yù)案的要求，結(jié)合本類突發(fā)事件的特點，明確應(yīng)急處置的具體措施和程序。3.現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施，是專項應(yīng)急預(yù)案的細化和補充。現(xiàn)場處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，針對可能發(fā)生的事故類型，明確現(xiàn)場應(yīng)急處置的程序、措施和責任人員等內(nèi)容。（二）應(yīng)急預(yù)案編制1.編制原則應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)遵循科學(xué)性、實用性、可操作性的原則，緊密結(jié)合公司實際情況，充分考慮各類突發(fā)事件的特點和可能造成的危害，確保應(yīng)急預(yù)案能夠有效指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。2.編制程序應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)按照以下程序進行：成立編制小組：由應(yīng)急辦牽頭，組織相關(guān)部門和人員成立應(yīng)急預(yù)案編制小組，負責應(yīng)急預(yù)案的編制工作。開展風(fēng)險評估：編制小組應(yīng)深入分析公司生產(chǎn)經(jīng)營活動中的各類風(fēng)險，確定可能發(fā)生的突發(fā)事件類型、危害程度和影響范圍等。組織應(yīng)急資源調(diào)查：對公司現(xiàn)有的應(yīng)急資源進行全面調(diào)查，包括應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急設(shè)備、應(yīng)急通信等，掌握應(yīng)急資源的現(xiàn)狀和分布情況。編制應(yīng)急預(yù)案草案：根據(jù)風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查結(jié)果，編制應(yīng)急預(yù)案草案，并廣泛征求各部門、各層級和員工的意見和建議。組織評審和修訂：應(yīng)急預(yù)案草案編制完成后，應(yīng)組織內(nèi)部評審和外部專家評審，根據(jù)評審意見進行修訂完善，形成應(yīng)急預(yù)案送審稿。批準和發(fā)布：應(yīng)急預(yù)案送審稿經(jīng)應(yīng)急委批準后，以公司文件形式發(fā)布實施。（三）應(yīng)急預(yù)案修訂1.修訂情形有下列情形之一的，應(yīng)當及時修訂應(yīng)急預(yù)案：依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的。應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生調(diào)整的。面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的。重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的。在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的。其他應(yīng)當修訂的情形。2.修訂程序應(yīng)急預(yù)案修訂的程序與編制程序相同，修訂后的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)重新履行審批和發(fā)布程序。（四）應(yīng)急預(yù)案備案公司應(yīng)急預(yù)案經(jīng)批準發(fā)布后，應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，及時向政府有關(guān)部門進行備案。備案材料應(yīng)包括應(yīng)急預(yù)案文本、風(fēng)險評估報告、應(yīng)急資源調(diào)查報告等。（五）應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)與演練1.培訓(xùn)公司應(yīng)定期組織開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作，使員工熟悉應(yīng)急處置的程序、措施和要求，提高員工的應(yīng)急意識和應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容、應(yīng)急處置技能、應(yīng)急救援器材的使用方法等。培訓(xùn)方式可采用集中培訓(xùn)、現(xiàn)場培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種形式。2.演練公司應(yīng)定期組織開展應(yīng)急預(yù)案演練工作，通過演練檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，發(fā)現(xiàn)問題及時進行修訂完善。演練類型包括桌面演練、實戰(zhàn)演練等。演練計劃應(yīng)包括演練目的、演練內(nèi)容、演練時間、演練地點、參演人員、演練步驟等內(nèi)容。演練結(jié)束后，應(yīng)及時對應(yīng)急預(yù)案演練進行總結(jié)評估，針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題，提出改進措施和建議。四、應(yīng)急處置（一）突發(fā)事件監(jiān)測與預(yù)警1.監(jiān)測公司應(yīng)建立健全突發(fā)事件監(jiān)測體系，明確監(jiān)測機構(gòu)和監(jiān)測人員，制定監(jiān)測制度和監(jiān)測方案，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行實時監(jiān)測。監(jiān)測內(nèi)容包括氣象信息、地質(zhì)災(zāi)害隱患、生產(chǎn)安全狀況、公共衛(wèi)生事件動態(tài)等。監(jiān)測信息應(yīng)及時收集、分析和報告，為突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處置提供依據(jù)。2.預(yù)警公司應(yīng)根據(jù)監(jiān)測信息，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行預(yù)警。預(yù)警級別分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般），分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示。預(yù)警信息應(yīng)包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等內(nèi)容。預(yù)警信息應(yīng)通過公司內(nèi)部信息平臺、短信、廣播、公告等方式及時發(fā)布，通知員工采取相應(yīng)的防范措施。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)分級根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和可控性等因素，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級：Ⅰ級響應(yīng)、Ⅱ級響應(yīng)、Ⅲ級響應(yīng)和Ⅳ級響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)級別與突發(fā)事件分級相對應(yīng)，具體響應(yīng)級別由應(yīng)急委根據(jù)突發(fā)事件的實際情況確定。2.響應(yīng)程序突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場人員應(yīng)立即向本部門負責人報告，部門負責人接到報告后，應(yīng)立即向應(yīng)急辦報告。應(yīng)急辦接到報告后，應(yīng)立即核實情況，并向應(yīng)急委報告。應(yīng)急委根據(jù)突發(fā)事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，組織開展應(yīng)急處置工作。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，各應(yīng)急救援隊伍應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，迅速趕赴現(xiàn)場，開展應(yīng)急救援工作。應(yīng)急辦應(yīng)及時收集、匯總和報告突發(fā)事件信息，協(xié)調(diào)各部門、各應(yīng)急救援隊伍之間的工作，保障應(yīng)急處置工作的順利進行。（三）應(yīng)急處置措施1.自然災(zāi)害發(fā)生自然災(zāi)害時，應(yīng)立即組織人員疏散到安全地帶，避免人員傷亡。對受損的設(shè)施、設(shè)備和建筑物進行緊急搶修，確保公司生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常進行。配合政府有關(guān)部門做好災(zāi)害救援和恢復(fù)重建工作。2.事故災(zāi)難發(fā)生事故災(zāi)難時，應(yīng)立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，組織搶險救援隊伍進行救援，搶救受傷人員，控制事故擴大。迅速切斷電源、火源、氣源等，消除事故隱患，防止次生災(zāi)害的發(fā)生。對事故現(xiàn)場進行保護，配合政府有關(guān)部門進行事故調(diào)查處理。3.公共衛(wèi)生事件發(fā)生公共衛(wèi)生事件時，應(yīng)立即啟動公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，加強對人員的健康監(jiān)測，做好疫情防控工作。對辦公場所、生產(chǎn)車間等區(qū)域進行消毒殺菌，保持環(huán)境清潔衛(wèi)生。配合政府有關(guān)部門做好患者的救治和隔離工作，防止疫情擴散。4.社會安全事件發(fā)生社會安全事件時，應(yīng)立即啟動社會安全應(yīng)急預(yù)案，組織治安保衛(wèi)隊伍維護現(xiàn)場秩序，保護公司財產(chǎn)安全。加強對重點部位和關(guān)鍵設(shè)施的守護，防止受到破壞。配合政府有關(guān)部門做好事件的調(diào)查處理工作，維護社會穩(wěn)定。（四）應(yīng)急結(jié)束突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，經(jīng)現(xiàn)場檢測、評估，確認突發(fā)事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除，應(yīng)急委可宣布應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)及時對應(yīng)急處置工作進行總結(jié)評估，針對應(yīng)急處置過程中存在的問題，提出改進措施和建議，對應(yīng)急預(yù)案進行修訂完善。五、應(yīng)急保障（一）通信與信息保障公司應(yīng)建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急處置過程中通信暢通。應(yīng)急通信方式應(yīng)包括固定電話、移動電話、對講機、衛(wèi)星電話等多種方式。同時，應(yīng)建立應(yīng)急信息管理平臺，及時收集、匯總和發(fā)布突發(fā)事件信息，實現(xiàn)應(yīng)急信息的快速傳遞和共享。（二）應(yīng)急隊伍保障公司應(yīng)加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，按照專業(yè)、精干、高效的原則，組建各類應(yīng)急救援隊伍，并定期組織培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援隊伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。同時，應(yīng)與政府有關(guān)部門、專業(yè)救援隊伍、周邊單位和社區(qū)建立應(yīng)急聯(lián)動機制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠及時得到外部支援。（三）應(yīng)急物資保障公司應(yīng)建立健全應(yīng)急物資儲備管理制度，按照應(yīng)急預(yù)案的要求，儲備必要的應(yīng)急物資，包括搶險救援器材、防護用品、醫(yī)療救護設(shè)備、生活物資等。應(yīng)急物資應(yīng)定期進行檢查、維護和更新，確保應(yīng)急物資的完好有效。同時，應(yīng)建立應(yīng)急物資調(diào)配機制，確保應(yīng)急物資能夠及時、準確地調(diào)配到應(yīng)急處置現(xiàn)場。（四）經(jīng)費保障公司應(yīng)設(shè)立應(yīng)急管理專項經(jīng)費，用于應(yīng)急管理工作的開展，包括應(yīng)急預(yù)案編制、修訂、培訓(xùn)、演練、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)等方面的費用支出。應(yīng)急管理專項經(jīng)費應(yīng)?？顚Ｓ?，不得挪作他用。（五）交通運輸保障公司應(yīng)確保應(yīng)急處置過程中的交通運輸暢通，配備必要的應(yīng)急車輛和駕駛員，并定期進行維護和保養(yǎng)，確保車輛性能良好。同時，應(yīng)與交通運輸部門建立應(yīng)急聯(lián)動機制，必要時能夠協(xié)調(diào)交通運輸部門提供應(yīng)急運輸保障。（六）治安保障公司應(yīng)加強治安保衛(wèi)工作，建立健全治安保衛(wèi)制度，加強對辦公場所、生產(chǎn)車間等重點部位的安全防范，確保公司財產(chǎn)安全和員工生命安全。同時，應(yīng)與公安機關(guān)建立應(yīng)急聯(lián)動機制，在突發(fā)事件發(fā)生時能夠及時得到公安機關(guān)的支持和配合。六、后期處置（一）善后處置1.突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，公司應(yīng)組織對受災(zāi)員工進行慰問和救助，妥善安排受災(zāi)員工的生活。2.對受損的設(shè)施、設(shè)備和建筑物進行修復(fù)和重建，盡快恢復(fù)公司的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。3.對因突發(fā)事件造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行治理和恢復(fù)。（二）調(diào)查與評估1.公司應(yīng)配