南京公益性公墓管理辦法

南京公益性公墓管理辦法一、引言在南京這座歷史悠久、文化底蘊深厚的城市，隨著城市的發(fā)展和人口的增長，對于身后安息之所的規(guī)劃與管理愈發(fā)重要。公益性公墓作為為民眾提供的基本殯葬服務(wù)設(shè)施，旨在保障市民逝有所安，同時也肩負(fù)著節(jié)約土地資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等重要使命。制定一部科學(xué)、合理且人性化的《南京公益性公墓管理辦法》，對于規(guī)范公益性公墓的建設(shè)、運營和管理，提升殯葬服務(wù)水平，維護(hù)市民的合法權(quán)益具有極其關(guān)鍵的意義。希望大家通過深入了解本管理辦法，共同為營造文明、和諧、綠色的殯葬環(huán)境貢獻(xiàn)力量。二、適用范圍本管理辦法適用于南京市行政區(qū)域內(nèi)公益性公墓的規(guī)劃、建設(shè)、使用、經(jīng)營及相關(guān)監(jiān)督管理活動。這里所指的公益性公墓，是不以營利為目的，為城鄉(xiāng)居民提供骨灰安葬（放）服務(wù)的公共墓地。無論是主城區(qū)還是各個郊縣，只要是提供此類服務(wù)的場所，均需遵循本辦法規(guī)定。我們鼓勵各相關(guān)單位和個人準(zhǔn)確把握適用范圍，避免因誤解而出現(xiàn)管理或使用不當(dāng)?shù)那闆r。三、規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃原則1.統(tǒng)籌規(guī)劃原則公益性公墓的規(guī)劃應(yīng)與南京市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接，進(jìn)行統(tǒng)籌安排。我們希望在規(guī)劃過程中，各部門能夠加強(qiáng)溝通與協(xié)作，充分考慮城市未來發(fā)展方向和人口分布情況，確保公墓布局合理，既滿足當(dāng)下需求，又能適應(yīng)未來一段時間的變化。2.節(jié)約資源原則秉持節(jié)約土地資源的理念，優(yōu)先選用荒山瘠地等非耕地，避免占用優(yōu)質(zhì)耕地和生態(tài)保護(hù)區(qū)域。同時，鼓勵采用節(jié)地型安葬方式，如骨灰撒散、樹葬、花壇葬、壁葬等生態(tài)葬法，提高土地利用率。我們鼓勵公墓運營單位積極探索創(chuàng)新節(jié)地葬式，為推動綠色殯葬發(fā)展貢獻(xiàn)智慧。建設(shè)要求1.選址要求公益性公墓選址應(yīng)遠(yuǎn)離飲用水水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，以及鐵路、公路主干線兩側(cè)直觀可視范圍。選址過程需經(jīng)過專業(yè)評估和論證，避免對周邊生態(tài)環(huán)境和居民生活造成不良影響。在選址過程中，希望建設(shè)單位嚴(yán)格按照要求執(zhí)行，切實保障周邊生態(tài)環(huán)境和居民的生活質(zhì)量。2.設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)公益性公墓應(yīng)配套建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、停車場、排水系統(tǒng)、消防設(shè)施、綠化等，以滿足日常運營和祭掃需求。墓區(qū)建設(shè)應(yīng)符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范，墓穴占地面積、墓碑高度和面積等應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，倡導(dǎo)簡樸、生態(tài)的設(shè)計風(fēng)格。希望大家在建設(shè)過程中注重細(xì)節(jié)，嚴(yán)格把控質(zhì)量，為市民打造一個舒適、安全的安息環(huán)境。四、審批與管理審批程序1.申請材料申請建設(shè)公益性公墓的單位，需向所在區(qū)民政部門提交以下材料：申請書、可行性研究報告、規(guī)劃選址意見書、土地使用證明、建設(shè)方案、管理章程等。希望申請單位在準(zhǔn)備材料時務(wù)必認(rèn)真細(xì)致，確保材料真實、完整，避免因材料不全影響審批進(jìn)度。2.審批流程區(qū)民政部門收到申請材料后，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行初審，并將初審意見及申請材料報送市民政部門。市民政部門會同相關(guān)部門進(jìn)行實地勘查和審核，對符合條件的，予以批準(zhǔn)；對不符合條件的，書面通知申請單位并說明理由。在整個審批過程中，各部門將秉持公正、公平、公開的原則，高效辦理審批事項。日常管理1.管理主體責(zé)任公益性公墓由所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或村（居）委會負(fù)責(zé)建設(shè)和管理，也可委托專業(yè)的殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)運營管理。管理主體應(yīng)建立健全各項管理制度，明確崗位職責(zé)，加強(qiáng)對公墓運營的規(guī)范管理。希望管理主體能夠切實履行責(zé)任，不斷提升管理水平和服務(wù)質(zhì)量。2.檔案管理公益性公墓應(yīng)建立完善的檔案管理制度，對墓穴使用者的相關(guān)信息、墓穴購買合同、安葬證明等資料進(jìn)行妥善保管。檔案管理要確保信息準(zhǔn)確、完整，便于查詢和統(tǒng)計。希望公墓管理單位重視檔案管理工作，為日后的管理和服務(wù)提供有力的數(shù)據(jù)支持。五、墓穴使用與維護(hù)墓穴使用規(guī)定1.使用對象公益性公墓的墓穴主要供南京市戶籍的城鄉(xiāng)居民使用。非本市戶籍的人員，因特殊原因確需使用的，需經(jīng)區(qū)民政部門批準(zhǔn)。希望大家嚴(yán)格遵守使用對象規(guī)定，共同維護(hù)公墓資源的合理分配。2.使用期限墓穴使用周期一般為20年，期滿后如需繼續(xù)使用，使用者應(yīng)在期滿前3個月內(nèi)辦理續(xù)期手續(xù)，并按規(guī)定繳納相關(guān)費用。逾期未辦理續(xù)期手續(xù)的，按無主墓穴處理。希望墓穴使用者能夠及時關(guān)注使用期限，按時辦理續(xù)期，以免造成不必要的損失。墓穴維護(hù)1.日常維護(hù)責(zé)任公益性公墓管理單位應(yīng)負(fù)責(zé)墓區(qū)的日常維護(hù)和管理工作，包括對墓穴、墓碑、道路、綠化等設(shè)施的維修和保養(yǎng)，確保墓區(qū)環(huán)境整潔、設(shè)施完好。我們鼓勵管理單位建立定期巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)并處理問題，為市民提供良好的祭掃環(huán)境。2.綠化養(yǎng)護(hù)加強(qiáng)墓區(qū)的綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作，提高綠化率。倡導(dǎo)種植本地適生樹種，營造生態(tài)、美觀的墓區(qū)環(huán)境。希望管理單位在綠化養(yǎng)護(hù)方面投入更多精力，打造綠色生態(tài)的公墓景觀。六、收費管理收費原則公益性公墓收費應(yīng)遵循非營利性原則，按照物價部門核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)或變相收費。收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)充分考慮市民的承受能力，體現(xiàn)公益性。希望收費單位嚴(yán)格按照原則執(zhí)行，確保收費合理、透明。收費項目與標(biāo)準(zhǔn)1.收費項目公益性公墓收費項目主要包括墓穴（格位）費、管理費、安葬費等。其中，墓穴（格位）費應(yīng)根據(jù)墓穴類型、占地面積等因素合理確定；管理費用于墓區(qū)的日常維護(hù)和管理；安葬費包括遺體安葬、骨灰安葬等相關(guān)服務(wù)費用。各收費項目應(yīng)明碼標(biāo)價，向社會公示。希望公墓運營單位能夠清晰明確各項收費項目，讓市民明白消費。2.收費標(biāo)準(zhǔn)制定物價部門應(yīng)會同民政部門，根據(jù)公墓建設(shè)成本、運營成本、土地價格等因素，制定合理的收費標(biāo)準(zhǔn)，并適時進(jìn)行調(diào)整。在制定和調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)過程中，應(yīng)廣泛聽取社會各界意見，確保收費標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理。希望大家積極參與收費標(biāo)準(zhǔn)制定的意見征求過程，共同推動收費標(biāo)準(zhǔn)更加符合實際情況。七、祭掃服務(wù)與文明祭掃祭掃服務(wù)1.服務(wù)內(nèi)容公益性公墓管理單位應(yīng)在祭掃高峰期，增派人手，做好交通疏導(dǎo)、安全保障、祭掃引導(dǎo)等服務(wù)工作，為市民提供便利。同時，應(yīng)設(shè)置便民服務(wù)設(shè)施，如提供飲用水、祭掃用品銷售點等。希望管理單位在祭掃服務(wù)方面不斷優(yōu)化提升，讓市民感受到貼心關(guān)懷。2.預(yù)約祭掃鼓勵實行預(yù)約祭掃制度，引導(dǎo)市民錯峰祭掃，緩解祭掃高峰期的壓力。管理單位應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)平臺、電話等多種方式，為市民提供便捷的預(yù)約服務(wù)，并及時向市民發(fā)布祭掃相關(guān)信息。希望市民積極配合預(yù)約祭掃工作，共同營造安全、有序的祭掃環(huán)境。文明祭掃1.宣傳引導(dǎo)民政部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（居）委會以及公墓管理單位應(yīng)加強(qiáng)文明祭掃宣傳，通過多種渠道，如社區(qū)宣傳、媒體報道、公墓內(nèi)設(shè)置宣傳標(biāo)識等方式，引導(dǎo)市民樹立文明祭掃觀念，摒棄封建迷信和陳規(guī)陋習(xí)。希望大家積極響應(yīng)文明祭掃號召，從自身做起，倡導(dǎo)文明新風(fēng)尚。2.祭掃方式倡導(dǎo)鼓勵市民采用鮮花祭掃、網(wǎng)絡(luò)祭掃、家庭追思等文明低碳的祭掃方式，減少燒紙焚香、燃放鞭炮等傳統(tǒng)祭掃方式對環(huán)境的污染。公墓管理單位應(yīng)提供必要的條件和服務(wù)，支持文明祭掃方式的開展。我們希望大家共同努力，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境貢獻(xiàn)一份力量，讓祭掃活動更加文明、綠色。八、監(jiān)督與處罰監(jiān)督機(jī)制1.部門監(jiān)督民政部門應(yīng)加強(qiáng)對公益性公墓的日常監(jiān)督管理，定期對公墓的建設(shè)、運營、服務(wù)等情況進(jìn)行檢查。同時，會同物價、國土、環(huán)保等相關(guān)部門，建立聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)管合力。希望各部門切實履行監(jiān)督職責(zé)，保障管理辦法的有效執(zhí)行。2.社會監(jiān)督鼓勵社會各界對公益性公墓的管理和服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立舉報電話和郵箱，接受市民的投訴和建議。對市民反映的問題，應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)查處理，并向社會反饋處理結(jié)果。希望廣大市民積極參與社會監(jiān)督，共同維護(hù)公益性公墓的良好秩序。處罰措施1.對公墓管理單位的處罰公益性公墓管理單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰：擅自擴(kuò)大公墓占地面積、提高收費標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)出售墓穴給不符合條件的人員等。希望公墓管理單位嚴(yán)格遵守規(guī)定，避免因違規(guī)行為受到處罰。2.對