東蘭縣荒地流轉(zhuǎn)管理辦法

東蘭縣荒地流轉(zhuǎn)管理辦法?一、引言荒地流轉(zhuǎn)對(duì)于東蘭縣合理利用土地資源、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興具有重要意義。在過去的土地管理工作中，我們發(fā)現(xiàn)荒地若得不到有效開發(fā)利用，不僅是資源的浪費(fèi)，還可能影響周邊土地的整體規(guī)劃與發(fā)展。為了規(guī)范荒地流轉(zhuǎn)行為，保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，依據(jù)國(guó)家相關(guān)土地法律法規(guī)以及本縣實(shí)際情況，特制定本管理辦法。希望大家能夠認(rèn)真研讀并積極配合，共同推動(dòng)?xùn)|蘭縣荒地資源的科學(xué)流轉(zhuǎn)與高效利用。二、適用范圍本辦法適用于東蘭縣行政區(qū)域內(nèi)所有集體和國(guó)有荒地的流轉(zhuǎn)活動(dòng)。這里所說的荒地，是指目前尚未被充分利用、處于閑置狀態(tài)且適宜進(jìn)行農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)或其他合法建設(shè)用途的土地。無論是小塊的閑置坡地，還是大片的未開墾區(qū)域，只要符合荒地定義，均在此辦法管理范疇內(nèi)。三、基本原則1.依法依規(guī)原則：荒地流轉(zhuǎn)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家土地管理、農(nóng)村土地承包等相關(guān)法律法規(guī)，確保流轉(zhuǎn)行為合法合規(guī)。任何違反法律法規(guī)的流轉(zhuǎn)行為都將不受保護(hù)，并可能面臨相應(yīng)處罰。2.自愿平等原則：流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)在平等、自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上達(dá)成流轉(zhuǎn)協(xié)議，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙雙方進(jìn)行荒地流轉(zhuǎn)。我們鼓勵(lì)雙方充分溝通，在公平合理的前提下確定流轉(zhuǎn)事宜。3.有償流轉(zhuǎn)原則：除法律法規(guī)另有規(guī)定外，荒地流轉(zhuǎn)一般應(yīng)實(shí)行有償流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)費(fèi)用由雙方協(xié)商確定。這樣既保障了土地所有者的權(quán)益，也促使流轉(zhuǎn)方更加珍惜和合理利用土地資源。4.用途管制原則：荒地流轉(zhuǎn)后必須按照約定用途使用土地，不得擅自改變土地用途，特別是不得將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地等違反土地用途管制的行為。希望大家能夠共同維護(hù)土地利用的合理性和規(guī)范性。四、流轉(zhuǎn)主體與條件1.流轉(zhuǎn)主體-流出方：荒地的流出方一般為擁有荒地所有權(quán)或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)等。流出方應(yīng)確保對(duì)所流轉(zhuǎn)荒地?fù)碛泻戏ǖ奶幏謾?quán)。-流入方：流入方可以是具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力或其他合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的法人、自然人或其他組織。流入方應(yīng)具備相應(yīng)的資金、技術(shù)和管理能力，以保障荒地能夠得到有效開發(fā)利用。2.流轉(zhuǎn)條件-荒地權(quán)屬清晰，無爭(zhēng)議。若存在權(quán)屬糾紛，應(yīng)在解決糾紛后再進(jìn)行流轉(zhuǎn)。這是保障流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行和雙方權(quán)益的基礎(chǔ)，請(qǐng)大家務(wù)必重視。-流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)具有完全民事行為能力，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。對(duì)于限制民事行為能力人或無民事行為能力人參與流轉(zhuǎn)的情況，需有法定代理人代理并符合相關(guān)法律規(guī)定。-流轉(zhuǎn)的荒地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，確保流轉(zhuǎn)后的開發(fā)利用活動(dòng)與區(qū)域整體發(fā)展相協(xié)調(diào)。五、流轉(zhuǎn)方式與程序1.流轉(zhuǎn)方式-轉(zhuǎn)包：承包方將部分或全部荒地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，在一定期限內(nèi)轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。-出租：承包方將部分或全部荒地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，在一定期限內(nèi)租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或其他合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。出租期間，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。-互換：同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包農(nóng)戶之間，為方便耕種或各自需要，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。-轉(zhuǎn)讓：承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)發(fā)包方同意，將部分或全部荒地的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或全部滅失。-入股：承包方將荒地的經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán)，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。-其他符合法律法規(guī)規(guī)定的流轉(zhuǎn)方式。我們鼓勵(lì)大家根據(jù)實(shí)際情況，選擇最適合的流轉(zhuǎn)方式，以實(shí)現(xiàn)荒地資源的最優(yōu)配置。2.流轉(zhuǎn)程序-提出申請(qǐng)-流出方需向所在村集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出荒地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)，填寫《東蘭縣荒地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)表》，說明流轉(zhuǎn)土地的位置、面積、用途、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)期限等基本情況，并提交相關(guān)權(quán)屬證明材料。-流入方也應(yīng)向村集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交流轉(zhuǎn)意向書，表明流轉(zhuǎn)意愿、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、資金實(shí)力、技術(shù)能力等情況。-審核與公示-村集體經(jīng)濟(jì)組織收到申請(qǐng)后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，重點(diǎn)審查荒地權(quán)屬是否清晰、流轉(zhuǎn)用途是否符合規(guī)定等內(nèi)容。初審?fù)ㄟ^后，將申請(qǐng)材料報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。-鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在收到村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)送的材料后，應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)組織相關(guān)部門進(jìn)行審核，并在流轉(zhuǎn)土地所在村進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。公示內(nèi)容包括流轉(zhuǎn)土地的基本情況、流轉(zhuǎn)雙方信息、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)期限等。若公示期間有異議，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，異議成立的，不予批準(zhǔn)流轉(zhuǎn)。-簽訂合同-經(jīng)審核和公示無異議后，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。合同應(yīng)使用本縣統(tǒng)一制定的《東蘭縣荒地流轉(zhuǎn)合同》文本，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括流轉(zhuǎn)土地的位置、面積、用途、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)費(fèi)用及支付方式、土地交付時(shí)間、違約責(zé)任等條款。合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）各備案一份。希望大家在簽訂合同前，仔細(xì)閱讀合同條款，確保自身權(quán)益得到充分保障。-合同鑒證-流轉(zhuǎn)合同簽訂后，雙方可自愿向縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請(qǐng)合同鑒證。鑒證部門應(yīng)認(rèn)真審查合同的真實(shí)性、合法性和有效性，并對(duì)合同條款進(jìn)行必要的指導(dǎo)和完善。經(jīng)鑒證的合同，具有更強(qiáng)的法律效力，有助于減少糾紛的發(fā)生。-登記備案-流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)在合同簽訂后30日內(nèi)，持流轉(zhuǎn)合同及相關(guān)證明材料到縣自然資源部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門辦理登記備案手續(xù)。登記備案的目的是為了加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理，保障流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益，希望大家積極配合完成這一程序。六、流轉(zhuǎn)期限與費(fèi)用1.流轉(zhuǎn)期限-荒地流轉(zhuǎn)期限不得超過土地承包期的剩余期限。對(duì)于國(guó)有荒地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)期限應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況合理確定，但最長(zhǎng)一般不超過50年。在確定流轉(zhuǎn)期限時(shí)，雙方應(yīng)充分考慮項(xiàng)目的投資回報(bào)周期和土地利用的可持續(xù)性，確保流轉(zhuǎn)期限合理可行。-流轉(zhuǎn)期限屆滿后，流入方在同等條件下享有優(yōu)先續(xù)簽流轉(zhuǎn)合同的權(quán)利。若雙方有意繼續(xù)流轉(zhuǎn)，應(yīng)在流轉(zhuǎn)期限屆滿前3個(gè)月內(nèi)重新簽訂流轉(zhuǎn)合同，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。2.流轉(zhuǎn)費(fèi)用-荒地流轉(zhuǎn)費(fèi)用由流轉(zhuǎn)雙方根據(jù)土地質(zhì)量、區(qū)位條件、市場(chǎng)行情等因素協(xié)商確定，可以采取實(shí)物支付、貨幣支付或?qū)嵨锱c貨幣相結(jié)合等方式。在確定流轉(zhuǎn)費(fèi)用時(shí)，建議雙方參考周邊類似土地的流轉(zhuǎn)價(jià)格，并結(jié)合自身實(shí)際情況進(jìn)行合理定價(jià)。-流轉(zhuǎn)費(fèi)用的支付方式和時(shí)間應(yīng)在流轉(zhuǎn)合同中明確約定。一般可以采取一次性支付、分期支付等方式。分期支付的，應(yīng)明確每期支付的時(shí)間和金額。希望雙方在支付流轉(zhuǎn)費(fèi)用時(shí)，嚴(yán)格按照合同約定執(zhí)行，避免因費(fèi)用支付問題產(chǎn)生糾紛。七、流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利與義務(wù)1.流出方的權(quán)利與義務(wù)-權(quán)利-按照流轉(zhuǎn)合同約定收取流轉(zhuǎn)費(fèi)用。-監(jiān)督流入方按照合同約定的用途合理利用和保護(hù)土地。-流轉(zhuǎn)期限屆滿后，收回流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。-義務(wù)-向流入方提供真實(shí)、準(zhǔn)確的土地權(quán)屬等相關(guān)信息。-協(xié)助流入方辦理相關(guān)流轉(zhuǎn)手續(xù)。-尊重流入方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得干涉流入方依法進(jìn)行的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2.流入方的權(quán)利與義務(wù)-權(quán)利-依法享有流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。-按照合同約定的用途，對(duì)流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行開發(fā)利用，并獲取相應(yīng)收益。-在流轉(zhuǎn)期限內(nèi)，經(jīng)流出方同意，可以將流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)依法再流轉(zhuǎn)。-義務(wù)-按照流轉(zhuǎn)合同約定的用途和方式合理利用土地，不得擅自改變土地用途，不得拋荒、閑置土地，不得破壞土地生態(tài)環(huán)境。-按照合同約定及時(shí)支付流轉(zhuǎn)費(fèi)用。-流轉(zhuǎn)期限屆滿時(shí)，按照合同約定向流出方交還土地，并保證土地的基本生產(chǎn)條件不受破壞。八、土地整理與開發(fā)利用1.鼓勵(lì)土地整理我們鼓勵(lì)流入方在流轉(zhuǎn)荒地后，根據(jù)土地實(shí)際情況和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目需要，對(duì)荒地進(jìn)行科學(xué)合理的整理。土地整理應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約的原則，提高土地質(zhì)量和利用效率。對(duì)于積極開展土地整理且符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的流入方，縣人民政府將在政策、資金等方面給予適當(dāng)支持。2.開發(fā)利用要求-流入方應(yīng)按照流轉(zhuǎn)合同約定的用途進(jìn)行荒地開發(fā)利用，制定詳細(xì)的開發(fā)利用規(guī)劃，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。開發(fā)利用活動(dòng)應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，不得從事高污染、高能耗等不符合規(guī)定的項(xiàng)目。-在荒地開發(fā)利用過程中，應(yīng)注重保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境，采取有效的水土保持、土壤改良等措施，防止水土流失和土地退化。同時(shí)，要合理利用水資源，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源利用效率。希望大家共同努力，實(shí)現(xiàn)荒地開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。九、監(jiān)督管理與服務(wù)1.建立健全管理體系-縣人民政府成立荒地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣荒地流轉(zhuǎn)工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，具體負(fù)責(zé)日常工作。-縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、自然資源部門、林業(yè)部門、水利部門等相關(guān)職能部門應(yīng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)荒地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)荒地流轉(zhuǎn)的具體管理和服務(wù)工作，建立健全荒地流轉(zhuǎn)管理臺(tái)賬，及時(shí)掌握流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)。2.加強(qiáng)監(jiān)督檢查-相關(guān)部門應(yīng)定期對(duì)荒地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查流轉(zhuǎn)土地的用途、流轉(zhuǎn)合同履行情況、土地開發(fā)利用情況等。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)責(zé)令整改；對(duì)違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。-建立群眾舉報(bào)制度，接受社會(huì)各界對(duì)荒地流轉(zhuǎn)違法違規(guī)行為的監(jiān)督。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)荒地流轉(zhuǎn)中有違法違規(guī)行為的，都有權(quán)向有關(guān)部門舉報(bào)。我們鼓勵(lì)大家積極參與監(jiān)督，共同維護(hù)荒地流轉(zhuǎn)秩序。3.提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)-縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)，為荒地流轉(zhuǎn)提供信息發(fā)布、政策咨詢、合同簽訂指導(dǎo)、價(jià)格評(píng)估、糾紛調(diào)解等一站式服務(wù)。同時(shí)，要利用信息化手段，建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布荒地流轉(zhuǎn)供求信息，提高土地流轉(zhuǎn)效率。-鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)積極為流轉(zhuǎn)雙方牽線搭橋，提供必要的服務(wù)和幫助。鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織為流入方提供技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等全方位服務(wù)，支持流入方發(fā)展壯大。十、糾紛調(diào)解與處理1.協(xié)商解決荒地流轉(zhuǎn)過程中發(fā)生糾紛的，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)首先本著互諒互讓的原則，自行協(xié)商解決。在協(xié)商過程中，雙方應(yīng)充分溝通，尊重事實(shí)和法律，尋求合理的解決方案。我們鼓勵(lì)雙方通過友好協(xié)商解決糾紛，這樣既有利于維護(hù)雙方的合作關(guān)系，也能降低解決糾紛的成本。2.調(diào)解解決若協(xié)商不成，當(dāng)事人可以向村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心申請(qǐng)調(diào)解。調(diào)解機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)受理，并組織雙方進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解過程中，應(yīng)堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策，提出合理的調(diào)解意見，促使雙方達(dá)成和解協(xié)議。3.仲裁或訴訟經(jīng)調(diào)解仍無法解決糾紛的，當(dāng)事人可以根據(jù)流轉(zhuǎn)合同中的仲裁條款，向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁；沒有仲裁條款的，可以直接向有管轄權(quán)的人民法院