中國大學評價

1、中國大學評價的 理 念 與 實 踐,2005年中國大學評價報告 邱 均 平 （主任、博導、項目負責人） 中國科學評價研究中心 中國科技信息研究所 中國青年報社,2,引 言,目前,無論是學術界、科教界、企業(yè)界還是政府有關管理部門都高度重視科學評價工作。 2002年10月，國家教育部、科技部在關于發(fā)揮高等學校科技創(chuàng)新作用的若干意見中強調：高等院校應充分利用自身的技術優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，建立和培育獨立的社會化的中介性科學評價機構，積極開展科學評價工作。,3,引 言,2003年5月，科技部、教育部、中國科學院、中國工程院、國家自然科學基金會聯(lián)合下發(fā)了關于改進科學技術評價工作的決定的重要文件，2003年9月

2、科技部又制定和發(fā)布了科學技術評價辦法（試行）。,4,引 言,可以說科學評價的意義和作用已得到廣泛的重視，各種評價活動空前繁榮。在各種各樣的評價活動中，競爭力評價是其重要的組成部分之一。所謂“競爭力”是指競爭者（團體或個人，包括國家、高校、企業(yè)個人）獲取競爭優(yōu)勢、贏得勝局的能力。它一般包括潛在競爭力和現(xiàn)實競爭力。,5,引 言,在科教興國、知識就是力量的時代背景下，整個社會，從政府、企業(yè)集團，到普通民眾，對高等院校的投入與關注日益增強。人們越來越關心我們高等教育的辦學質量和科研競爭力，希望看到這方面具有社會公信力的評價結果。而這正是我們中國科學評價研究中心與中國青年報社等單位合作開展“中國大學評價

3、”系列研究的出發(fā)點和初衷所在。,6,第一部分,中 國 大 學 評 價 的 理 念 與 做 法,7,1. 目 的 和 意 義,我們開展高校競爭力評價的目的主要是：通過評價，基本摸清高校資源、力量、成果、效益等方面的分布情況，找出各高校的比較優(yōu)勢和問題，明確其改進重點和發(fā)展方向，為有關政府部門、高等學校和社會投資者的決策和管理的科學化、規(guī)范化，為社會各界和廣大社會成員了解或選擇學校提供依據(jù)和參考。,8,1. 目 的 和 意 義,1.1 有利于政府的宏觀管理，為有關政策的制定和投資決策提供定量依據(jù)； 1.2 有利于高校發(fā)揮優(yōu)勢、找出問題、明確改革方向，有針對性地提高其效率和管理水平，促進高?？茖W研究

4、的發(fā)展；,9,1. 目 的 和 意 義,1.3 有利于社會各界（包括企業(yè)界）和全體社會成員（包括學生、家長等）深入了解高校，從而明確投資方向，尋找合適的合作伙伴，選擇科學氛圍和創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)良、能促進人才成長的高校等；,10,2. 指導思想和原則,總的原則和目標：以高校的社會職能和貢獻為基本標準，力求使評價做到“科學、合理、客觀、公正”。 2.1 貫徹國家在教育、科學、文化領域的有關方針和政策，堅持政策導向與市場導向相結合的原則； 2.2 正確處理教學與科研的關系，重點大學以科研為主，一般大學以教學為主的原則 ；,11,2. 指導思想和原則,2.3 正確處理定性與定量的關系，堅持定性分析和定量評價

5、相結合的原則； 2.4 正確處理投入、產(chǎn)出與效益的關系，實行三者兼顧的原則； 2.5 正確處理自然科學與社會科學的關系，堅持兩者同等重要，實行分類評價的原則；,12,2. 指導思想和原則,2.6 正確處理規(guī)模與效益的關系，適當偏重于效益的原則； 2.7 正確處理數(shù)量與質量的關系，適當偏重于質量的原則； 2.8 正確處理國內(nèi)數(shù)據(jù)與國外數(shù)據(jù)的關系，既要兩者基本對應，但又適當偏重于國外數(shù)據(jù)，這有利于與國際接軌，鼓勵高校和科研人員走向世界。,13,3. 學校的分類和特征,3.1 學校的分類依據(jù) 2004年，教育部下發(fā)了“普通高等學?；巨k學條件指標（試行）”的文件，將高等學校劃分為6種類型。我們以此為

6、依據(jù)，并根據(jù)學校的性質、任務和數(shù)量，將高等院校分為8種類型： 綜合大學； 民族院校； 理工院校； 農(nóng)林院校； 師范院校； 醫(yī)藥院校； 語文、財經(jīng)、政法院校；體育、藝術院校,14,3. 學校的分類和特征,3.2 學校分類特征 第一，在國內(nèi)第一次區(qū)分“重點大學”與“一般大學”兩個層次類型，分別對高校進行了較為全面、系統(tǒng)的綜合評價；,15,3. 學校的分類和特征,3.2 學校分類特征 第二，從科研活動的規(guī)律和特點出發(fā)，第一次以投入、產(chǎn)出、效益為主線，將高校的科學研究分為“科學技術”（含自然科學和工程技術）與“人文社會科學”兩個不同的領域，采用不同的數(shù)據(jù)來源、指標和權重，分別對高校的科技創(chuàng)新競爭力與人

7、文社會科學研究競爭力進行評價，并得到了兩個分類評價報告；,16,3. 學校的分類和特征,3.2 學校分類特征 第三，在區(qū)分重點大學、一般大學與民辦院校、理科與文科科研競爭力評價的基礎上，分別按8種類型學校的評價得分進行排序；同時，還分省、市、自治區(qū)對高校進行了分地區(qū)的排序，以體現(xiàn)“同類比較，分類評價”的原則。,17,4. 數(shù)據(jù)來源與處理方法,在評價中，收集原始數(shù)據(jù)的工作量非常大，付出了大量人力和經(jīng)費，我們逐步落實專人，建立比較穩(wěn)定、可靠的數(shù)據(jù)來源工具和渠道。,18,4. 數(shù)據(jù)來源與處理方法,4.1 數(shù)據(jù)來源 （1） 有關政府部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料（匯編、 年鑒、報表等）； （2）國內(nèi)、外有關文獻信

8、息數(shù)據(jù)庫； （3） 有關政府部門、高校的網(wǎng)站； （4）有關刊物、書籍、報紙、內(nèi)部資料等； （5）2005年評價中采用的原始數(shù)據(jù)主要是2003年的（因為國家的統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料和有關文獻信息數(shù)據(jù)庫的時差較大），但也有的是2004年的（如獲獎數(shù)），還有的是累積數(shù)據(jù)。,19,4. 數(shù)據(jù)來源與處理方法,4.2 數(shù)據(jù)處理 （1）對原始數(shù)據(jù)進行核查，處理有些異常數(shù)據(jù)，如科技方面的“著作數(shù)”、社科方面的“鑒定成果數(shù)”、“咨詢報告數(shù)”等，有的取消指標，有的則壓低了權重； （2）在征求各類專家意見和我們長期研究的基礎上，采用層次分析法確定和計算各指標的權重； （3）采用自編軟件或應用軟件，建立了相關數(shù)據(jù)庫，進行了大量

9、數(shù)據(jù)的整理、統(tǒng)計、計算、排序等工作。,20,第二部分,2005 中 國 大 學 評 價 報 告,21,“2005年中國大學評價報告”包括5個排行榜，其內(nèi)容可歸納為三個部分： 中國高校綜合競爭力評價報告； 中國民辦普通高校競爭力評價報告； 中國高?？蒲懈偁幜υu價報告。,22,1. 中國高校綜合競爭力評價報告,1.1 關于評價報告的構成 中國高校綜合競爭力評價報告區(qū)分“重點大學”和“一般大學”兩個層次類型，分別得出兩個排行榜，即： 中國重點高校綜合競爭力排行榜（121所） 中國一般高校綜合競爭力排行榜（539所）,23,1. 中國高校綜合競爭力評價報告,1.2 關于評價對象構成 “重點大學”包括三

10、個部分：一是在招生中或2003年教育部有關統(tǒng)計資料中原有的重點大學；二是教育部直屬大學；三是211工程建設的大學。這三部分大學中有不少是重復的，去掉重復的部分全國共有122所（不含軍事院校）大學被確定為這次評價中的“重點大學”。但由于“中國協(xié)和醫(yī)科大學”的情況有些特殊，而且有些數(shù)據(jù)明顯異常，因此沒有列入排行榜。,24,1. 中國高校綜合競爭力評價報告,1.2 關于評價對象構成 全國所有的一般大學都是被評價的對象，但由于數(shù)據(jù)問題或其他原因，有些學校的某個一級指標的得分為零，因而未將其列入排序中，所以這次被評價排序的一般大學為539所，加上重點大學共計660所。,25,1. 中國高校綜合競爭力評價

11、報告,1.3 關于評價指標體系 重點大學的評價設立了4個一級指標、13個二級指標和50個三級指標；一般大學評價設立了3個一級指標、12個二級指標和48個三級指標（詳見中國青年報2004年9月21日或評價與管理雜志2004年第3期）。兩者的最大區(qū)別是重點大學評價增加了“學校聲譽”一級指標，而一般大學的評價沒有進行學校聲譽的調查。,26,1. 中國高校綜合競爭力評價報告,1.3 關于評價指標體系 增加了一些反映質量、水平、特色的指標，如“特色專業(yè)數(shù)”、“標志性精品成果數(shù)”、“學生各類國際性、全國性獲獎數(shù)”等。在指標體系中，我們著重考慮并兼顧“規(guī)模與效益”、“數(shù)量與質量”、“教學與科研”以及社會科學

12、與自然科學的關系等，既有絕對數(shù)指標也有相對數(shù)指標。,27,1. 中國高校綜合競爭力評價報告,1.3 關于評價指標體系 根據(jù)學校的層次和任務不同設立和計算了不同的權重指標。例如：教學與科研的比例，重點大學大約為 4：6，而一般大學則是6：4。這是因為重點大學主要是研究型的，科學研究是其主要的任務，所以占的比重較大；而一般大學的教學則是主要的任務，所以教學的權重較大。這樣就更加科學合理，更加符合實際情況。這也是國際上大學評價的通行做法和經(jīng)驗。,28,1. 中國高校綜合競爭力評價報告,1.4 關于學校聲譽指標 “學校聲譽”的調查和結果主要是由“中國青年報社會調查中心”完成的，包括“學術聲譽”與“社會

13、聲譽”，前者的調查對象主要是學術界的知名專家、學者、博導、院士等，由他們判斷各個重點大學的學術水平、能力和在學術界的影響程度等；后者的調查對象主要是社會各階層的代表人士，由他們來評價各個重點大學的社會貢獻、社會影響和社會知名度等。,29,1. 中國高校綜合競爭力評價報告,1.5 重點高校（第1至20名）,30,1. 中國高校綜合競爭力評價報告,1.5 重點高校（第1至20名）,31,1. 中國高校綜合競爭力評價報告,1.6 一般高校（第1至20名）,32,1. 中國高校綜合競爭力評價報告,1.6 一般高校（第1至20名）,33,2. 中國民辦普通高校競爭力評價報告,2.1 關于評價對象 目前，

14、我國民辦普通高校共有214所，其中本科24所，?？?90所。由于有的民辦院校的辦學時間不長，統(tǒng)計報告制度不健全或者沒有全面的原始數(shù)據(jù)，因而無法對其進行評價，所以未能進入排行榜中。,34,2. 中國民辦普通高校競爭力評價報告,2.2 關于評價指標 在廣泛調查研究的基礎上，我們設置了辦學條件與人才培養(yǎng)兩個一級指標和14個二級指標，對其學生、教師、教學儀器設備、圖書等方面的情況，以及生師比、畢業(yè)生就業(yè)率等反映教學水平和人才培養(yǎng)等方面的狀況進行了較為全面的評價，既有總量指標又有生均指標，考慮了數(shù)量與質量、規(guī)模與效益、本科與?？频确矫娴年P系。,35,2. 中國民辦普通高校競爭力評價報告,2.3 關于院校

15、分類 民辦院校的類型難以區(qū)分和歸類，只劃分了本科與?？苾蓚€層次類型，但分別按省、市、自治區(qū)進行了排序，以利于這些學校的招生和廣大考生有針對性地選擇適合自己的學校和學科專業(yè)。,36,2. 中國民辦普通高校競爭力評價報告,2.4 民辦院校前10名,37,2. 中國民辦普通高校競爭力評價報告,2.5 民辦院校第11至20名,38,3. 中國高校科研競爭力評價報告,3.1 評價報告的構成 參照目前世界各國已有的科學評價體系，從我國的國情出發(fā)，對我國高校的科研競爭力進行了較為全面、系統(tǒng)的考評和計量，得出了“中國高校科技創(chuàng)新競爭力排行榜”（589所）和“中國高校人文社會科學研究競爭力排行榜”（559所）兩

16、個分類評價報告。,39,3. 中國高?？蒲懈偁幜υu價報告,3.2 評價指標體系 中國高校人文社會科學研究競爭力評價指標體系選定一級指標3個、二級指標9個、三級指標22個。中國高校科技創(chuàng)新競爭力評價指標體系選定一級指標3個、二級指標9個、三級指標28個（詳見中國青年報2004年7月8日或評價與管理雜志2004年第3期）。,40,3. 中國高?？蒲懈偁幜υu價報告,3.3 科技研究競爭力（第1至20名）,41,3. 中國高校科研競爭力評價報告,3.3 科技研究競爭力（第1至20名）,42,3. 中國高?？蒲懈偁幜υu價報告,3.4 人文社科研究競爭力（第1至20名）,43,3. 中國高?？蒲懈偁幜υu價報告,3.4 人文社科研究競爭力（第1至20名）,44,4. 評價報告特色與優(yōu)勢, 這是國內(nèi)第一次區(qū)分重點大學、一般大學與民辦大學，對我國絕大多數(shù)的普通高校（共832所，不含港、澳、臺的高校）的綜合競爭力、科研競爭力進行全面、系統(tǒng)的評價，并力求做到科學、合理、客觀、公正； 從科研活動的規(guī)律和特點出發(fā)，第一次區(qū)分“科技”（理工科）與“人文社科”（文科），并以投入、產(chǎn)出、效益為主線對高校的科研競爭力進行綜合評價；,45,4. 評價報告特色與優(yōu)勢, 貫徹實施分類評價的原則。采用不同的數(shù)據(jù)來源、指標和權重