法碩研究生教學(xué)教學(xué)2016課件

1、經(jīng)濟(jì)法環(huán)境規(guī)制,適用研究生教學(xué),環(huán)境規(guī)制的正當(dāng)性問題,1環(huán)境規(guī)制的正當(dāng)性,1.1經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境問題的相關(guān)性 1.2市場失靈+政策失靈,1.1經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境問題的相關(guān)性,造成環(huán)境壓力的決定性因素： 經(jīng)濟(jì)的平均增長率？ 技術(shù)？ 經(jīng)濟(jì)本身的結(jié)構(gòu)？,環(huán)境庫茲涅茨曲線（Environmental Kuznets Curye，EKC，1996）,質(zhì)疑1：是否為單一的 關(guān)系模式 質(zhì)疑2：對政策制定者 可能產(chǎn)生的誤導(dǎo),托馬斯思德納：經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境之間未必具有確定性關(guān)系。 一些政策和制度在不同的地方效果不同。,1.2市場失靈+政策失靈,1.2.1市場失靈（market failure)： -外部性（extern

2、alities) 生產(chǎn)或消費(fèi)的非市場副作用 /行為主體的行為后果由行為人以外的第三人承擔(dān)。 -正外部性 -負(fù)外部性,1.2.1市場失靈,-公共物品（public goods）： 具有非排他性和非競爭性 -效用的不可分割性 -消費(fèi)的非競爭性 -受益的非排他性（存在搭便車現(xiàn)象） 典型的公共物品具有非排他性、非強(qiáng)制性、無償性、和不可分割性,1.2.1市場失靈,-公共池塘資源（public pool resources） 資源是共有的，但生產(chǎn)出來的產(chǎn)品是私有的，如地方河流漁業(yè) （區(qū)別于自由獲取資源（free access resources）),1.2.1市場失靈,-不完全信息（incomplete

3、information） 信息不對稱，不確定性 經(jīng)濟(jì)活動的環(huán)境影響不明確 排放信息難以了解、監(jiān)控 生態(tài)和技術(shù)的復(fù)雜性會導(dǎo)致不確定性,技術(shù)和生態(tài)的復(fù)雜性,信息獲取能力的個體差異,信息處理能力的個體差異,“信息繭房”效應(yīng),信息垃圾和信息過剩,不完全信息、信息不對稱、根本不確定性,1.2.1市場失靈,信息獲取需要成本,環(huán)境信息難于獲取,小結(jié)： 過于自由且不受管束的市場，不僅極其沒有效益，而且會帶來社會問題,1.2.2政策失靈,政策失靈（policy failure) 有限理性 （bounded rationality） -西蒙：從理性選擇理論走向“考慮限制決策者信息處理能力的約束的理論” 公共部門未

4、必是中立的全能的主體 -腐敗政策：服務(wù)于個別團(tuán)體 制度弱的國家，政策多為各種利益集團(tuán)所操縱,-不良政策：試圖以一種合理的方式加強(qiáng)福利，但往往由于沒有起到應(yīng)有的作用而失敗 原因： 缺乏有關(guān)選擇和設(shè)計政策工具的生態(tài)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的信息或者理解,小結(jié)： -環(huán)境規(guī)制政策和法律工具并非在放任和計劃中作非此即彼的選擇。 -環(huán)境規(guī)制手段發(fā)揮功能，需要選擇良好的規(guī)制工具 -為了同時滿足效率、公平和可持續(xù)發(fā)展等多個目標(biāo)，通常需要各種政策工具的結(jié)合使用,2.環(huán)境規(guī)制模式概說,工業(yè)污染點(diǎn)源治理,先污染后治理末端治理,命令與控制手段,Add Your Title,工業(yè)污染點(diǎn)源治理 生活、農(nóng)業(yè)污染面源治理,預(yù)防和治理

5、全過程治理,命令與控制手段 經(jīng)濟(jì)刺激手段,2.1環(huán)境治理理念的變遷,我國環(huán)境規(guī)制回顧,政策 企業(yè)責(zé)任中心,法律和政策 -加強(qiáng)政府職能 -加強(qiáng)企業(yè)責(zé)任,法律和政策 -政府責(zé)任 -環(huán)保主體互動,80年代,90年代,21世紀(jì),國家立法為何總是存在不足： （1）全國人大或其常委會的選民基礎(chǔ)較弱，公眾規(guī)制行政的意愿，不易通過國家立法機(jī)關(guān)得到表達(dá)； （2）全國人大代表或全國人大常委會委員的職業(yè)化程度低，提出和審議法律議案的能力有限； （3）國家立法機(jī)關(guān)的會期短，法律草案審議缺少足夠的反復(fù)辯論或協(xié)商的時間； （4）許多立法草案由政府有關(guān)部門起草，部門本位主義難以避免。,環(huán)境法何處去,？,2014年環(huán)境保護(hù)法

6、修訂案,1979年環(huán)境保護(hù)法（試行）,各類政策,環(huán)境法何處去,環(huán)境干預(yù)主義,自主治理：第三條道路？,規(guī)制工具選擇應(yīng)當(dāng)考慮的要素： 成本有效性（以最小的成本達(dá)到環(huán)境目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)可行性） 激勵相容性（有關(guān)主體能夠獲得提供信息并從事減污活動的激勵） 分配和公平（應(yīng)當(dāng)考慮成本在不同群體中的分配，考慮對低收入人群的影響，不應(yīng)使低收入人群的福利明顯降低） 管理的靈活性（技術(shù)和政治的可行性） 重視硬法的威懾力的同時，發(fā)揮軟法的作用,2.2環(huán)境規(guī)制模式的發(fā)展,2.2.1對規(guī)制的理解 規(guī)制包含的基本要素： 公權(quán)力的運(yùn)用 市場干預(yù) 市場干預(yù)的具體方式,2.2環(huán)境規(guī)制模式的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)刺激型,命令控制型,2.2.2環(huán)境

7、規(guī)制的不同模式,公眾參與型？,直接規(guī)制,標(biāo)準(zhǔn),影響評估,經(jīng)濟(jì)刺激和公眾參與,2.3混合型環(huán)境規(guī)制的發(fā)展趨勢,公眾參與,創(chuàng)建市場,利用市場,直接規(guī)制,規(guī)制改革,命令與威懾（Rules and Deterrence) 建議與說服(Advice and Persuation) 標(biāo)準(zhǔn)策略(Criteria Strategies) 回應(yīng)型規(guī)制(Responsive Regulation) 明智型規(guī)制(Smart Regulation)（成本收益分析、風(fēng)險比較） 風(fēng)險規(guī)制(Risk-based Regulation) 后規(guī)制（Meta-Regulation） -Neil Gunningham, Enfor

8、cing Environmental Regulation. J.E. L 23:2（2011），169-201,協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),兼管機(jī)構(gòu),獨(dú)立部門,2.4.EPA的形成及發(fā)展,末端治理,綜合防治,全面治理,美國：1970年成立EPA 聯(lián)邦德國：1970年聯(lián)邦內(nèi)閣環(huán)境委員會， 1974年設(shè)環(huán)境局 意大利：環(huán)境問題部際委員會 澳大利亞：環(huán)境委員會 日本：公害對策委員會 智利：全國環(huán)境污染委員會 英、加：環(huán)境部 丹麥：環(huán)保部（1971）,我國環(huán)境行政專門機(jī)構(gòu)的發(fā)展 兼管型（70年代初，前蘇聯(lián)模式） 協(xié)調(diào)型（1974.51982：國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組） 附設(shè)型（1982年機(jī)構(gòu)改革：城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部內(nèi)設(shè)

9、環(huán)境保護(hù)局） 獨(dú)立型（1984.5國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會，1984.12國家環(huán)保局） 并設(shè)型（1998年機(jī)構(gòu)改革：國家環(huán)?？偩?；2008年機(jī)構(gòu)改革：環(huán)境保護(hù)部）,列席國務(wù)院全體會議,出席國務(wù)院全體會議,思考：2008國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，我國環(huán)境保護(hù)專門機(jī)構(gòu)的地位有何變化？這一變革有何意義？,討論,當(dāng)前霧霾治理中應(yīng)用了哪些規(guī)制工具？結(jié)合你自己的興趣談?wù)勥m用這些工具的期待功能和實(shí)際存在的問題。,霧霾的成因：油田？煉油廠？汽車尾氣？揚(yáng)塵？ 珠三角范例：機(jī)動車尾氣、揚(yáng)塵 治理方式： 控制對象：二氧化硫、氮氧化物、PM10、PM2.5，VOCs臭氧問題 控制領(lǐng)域：工業(yè)源、面源、移動源 控制方式：省、市聯(lián)防聯(lián)

10、控 嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、淘汰落后產(chǎn)能 禁止、限制 調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，使用清潔能源：行政指導(dǎo)。 限煤？煤改氣？電動車？ 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高新技術(shù)：行政指導(dǎo) 2015年中國環(huán)境狀況公報：全國338個地級城市中，265個城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)。,3我國主要的環(huán)境規(guī)制工具,3.1概述 命令控制型工具 -事前（環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境影響評價、三同時、排污許可證） -事中（環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)） -事后（關(guān)停并轉(zhuǎn)、限期治理、罰款等） 經(jīng)濟(jì)刺激型工具 -環(huán)境稅、費(fèi) -財政補(bǔ)貼 -綠色信貸 -排污權(quán)交易 信息工具,3.2環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 3.3環(huán)境影響評價 3.4禁止與限制 3.5環(huán)境行政許可 3.6經(jīng)濟(jì)刺激型工具 3.7信息規(guī)制,3.2.1分類,Text,環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 污染物排放標(biāo)準(zhǔn) 環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn) 環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn) 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn),國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 行業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),依適用范圍區(qū)分類,Text,依性質(zhì)分類,Text,依效力區(qū)分,強(qiáng)制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 推薦性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),3.2環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),