中國社會福利制度的改革與發(fā)展

1、中國社會福利制度的改革與發(fā)展1 .民政福利事業(yè)的改革(1)改革的指導思想和整體目標社會福利改革的指導思想我國推進社會福利社會化的指導思想立足于我國社會主義初期階段的基本國情，堅持以鄧小平理論為指導、以家庭為基礎、以社區(qū)為基礎、補充社會福利機構的發(fā)展方向，提倡國家資助、社會各方面積極探索建設社會福利事業(yè)的新道路， 建立適應社會主義市場經濟體制和社會發(fā)展的社會福利事業(yè)管理體制和運行機制，促進社會福利事業(yè)的健康有序發(fā)展。社會福利社會化的整體目標a .投資主體的多樣性從我國基本國情出發(fā)，采用國家、集團和個人等多渠道投資方式，形成社會福利機構多種所有制形式共同發(fā)展的結構。b .服務對象的公開化社會福利機

2、構不僅確保國家培養(yǎng)的特殊集團需求，還面向社會老年人、殘疾人，擴大服務領域，擴大服務范圍和壟斷面，根據服務對象的情況，實施有償、減免、無償等多種服務。c .服務方式的多樣化社會福利機構和社區(qū)除了集中養(yǎng)老、殘疾援助外，還應該發(fā)揮各種服務功能，為家庭和個人提供支持。d .服務團隊專業(yè)化。(2)社會福利機構的改革社會福利機構改革的要求a .國家把社會福利機構和床位數作為社會發(fā)展的指導指標納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，在基本建設計劃中統(tǒng)一安排社會福利設施的建設b .各地制定城市居住區(qū)規(guī)劃時，不管新區(qū)的建設和舊區(qū)的改造，都按照舊國家技術監(jiān)督局、建設部公布的城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范的有關規(guī)定，將社會福利設施，特

3、別是老年人服務設施納入公共設施進行統(tǒng)一計劃c .應社會主義市場經濟體制的要求，處理社會福利事業(yè)中政府功能和社會化的關系，加快制定社會福利事業(yè)相關法規(guī)，研究制定社會福利機構分類管理的政策措施，為社會福利事業(yè)的建設和管理提供依據d .要根據產業(yè)化的發(fā)展方向，逐步建立適應市場經濟要求的運行機制。國家支援和優(yōu)惠政策a .社會福利機構的建設用地，根據法律、法規(guī)的規(guī)定，必須以計劃方式供給的，根據必須計劃供給地的法律、法規(guī)的規(guī)定，轉讓應該有償提供土地、在地價方面適當給予優(yōu)惠的土地的，土地轉讓金的征收標準必須適當降低b .對社會福利機構及其提供的福利服務和興業(yè)的第三產業(yè)，設置殘疾人的福利企業(yè)，以及公司和個人支

4、援社會福利事業(yè)的捐贈，國家給予稅收優(yōu)惠政策，按照現行的國家稅法的規(guī)定執(zhí)行c .經民政部門批準設置的社會福利機構按規(guī)定向有關部門進行法人登記登記的，有關部門必須優(yōu)先處理未經民政部門批準設置的社會福利機構，有關部門不得辦理法人登記登記手續(xù)d .對社會福利機構的耗電量以當地最優(yōu)惠價格收費，水以居民的生活用水價格收費的社會福利機構對利用電話等通信業(yè)務給予優(yōu)惠和優(yōu)先考慮e .被社會福利機構收養(yǎng)(社會福利機構在社區(qū)和居民家庭中分散撫養(yǎng))的小學、中學的孤兒，必須按照有關規(guī)定免除雜費、本費的高中(職業(yè)高中)、技術學校、中等專科學校、高中錄取的孤兒，必須免除學費、住宿費f .對各類社會福利機構中有勞動力的成人孤

5、獨人員，應積極采取措施，優(yōu)先推薦就業(yè)，給予免費上班前的訓練。(3)社會福利企業(yè)的改革我國社會福利企業(yè)的改革和發(fā)展主要有以下方面的成果在政府主導下，形成了以社會力量的多階段、多途徑、多種形式經營福利企業(yè)的新結構。改革管理體制，實現政治企業(yè)分離，健全宏觀管理規(guī)范。轉變社會福利企業(yè)的經營機制，加強內部管理，著力于技術改造和產品結構調整，使企業(yè)成為自主經營、自負盈虧的商品生產者和經營者。進一步完善和執(zhí)行了國家對社會福利企業(yè)的支援保護政策。(4)殘疾人成比例就業(yè)進行試驗性工作殘疾人按比例就業(yè)，是指機構、團體、企業(yè)事業(yè)組織等用人單位，依法以一定比例招聘殘疾人就業(yè)。1990年我國制定了殘疾人保障法。 該法第

6、三十條明確規(guī)定：“機關、團體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)經濟組織必須以一定比例安排殘疾人就業(yè)，為其選擇合適的職業(yè)和崗位”。 為我國殘疾人比例就業(yè)制度的實施奠定了法律基礎。1991年12月29日國務院批準中國殘疾人事業(yè)“八五”計劃綱要。 綱要年“八五”期間，實施“地方政府按比例安排殘疾人就業(yè)”考試，取得經驗，逐漸普及的改革對改變我國殘疾人就業(yè)模式具有戰(zhàn)略意義。1992年5月，國家計量委員會、勞動部、民政部、中國殘聯提交關于在部分城市開展殘疾人勞動就業(yè)服務和按比例就業(yè)試點工作的通知，決定在上海、廣州、青島、沈陽、大連、武漢、九江、無錫等大中城市實施殘疾人勞動就業(yè)服務和比例就業(yè)試驗。1990年代中期以后，試

7、驗性工作進一步擴大，到90年代末，這項工作已被全國各大城市全面推出。2 .工作人員福利和住房制度改革(一)職工福利改革的重點改變企業(yè)事業(yè)單位運營社會的現象，創(chuàng)造條件，使企業(yè)的福利服務功能逐漸轉向社會。改革員工收入分配制度，建立規(guī)范的職業(yè)津貼制度。根據社會福利社會化的原則，重構員工福利體系。(2)福利住宅制度的改革住宅制度改革的具體目標全國推行住房公積金制度積極推進租金改革，穩(wěn)步銷售公共住宅，大力發(fā)展房地產交易市場和社會化住宅維修管理市場，加快經濟適用住宅建設，初步建立新的城市住宅制度，使城市居民住宅處于小康水平。具體的實施方法a .全面推進住房公積金制度1999年4月，國務院在各地推行住房公積

8、金制度的基礎上公布了住房公積金管理條例，統(tǒng)一規(guī)范了全國住房公積金制度。b .積極推進租金改革要在職工家庭合理的住宅支出范圍內加大租金改革力度。 住宅租金原則必須按租金或市場租金的計算出租。c .穩(wěn)步銷售公共住宅城鎮(zhèn)公共住宅可以賣給城鎮(zhèn)員工，除非市(縣)以上人民政府認為不應該出售。 員工購買住宅是自主的原則，新建公共住宅和空的舊住宅，實施售后服務，優(yōu)先銷售給住房困難的房子。d .加快經濟適用住宅的開發(fā)建設各地人民政府必須高度重視經濟適用住房的開發(fā)建設，加快解決中低收入家庭的住房問題。 經濟適用住宅建設用地，被認可的原則上以行政計劃方式供給，對經濟適用住宅建設項目，在計劃、計劃、拆遷、稅金等方面提

9、供政策支援。3 .社區(qū)服務的興起和發(fā)展所謂社區(qū)服務，就是在政府的提倡和支援下，為了提高社區(qū)居民的生活質量，增進社區(qū)公共福利，以基礎社區(qū)為主體，在社區(qū)成員的自助和合作的基礎上，調動各種社區(qū)資源，開展福利性的社會服務(1)社區(qū)服務在我國的發(fā)展歷史從80年代中期到90年代初期，是社區(qū)服務發(fā)展的第一階段政府的倡導階段。1987年，民政部主辦了大連市民政現場座談會，第一次提出社區(qū)服務概念，開始提倡社區(qū)服務。1987年9月，國家民政部在武漢召開了“全國社區(qū)服務業(yè)座談會”。 這是社區(qū)服務業(yè)的第一次全國性主題會議，標志著社區(qū)服務進入了實質的開始階段。90年代初至90年代末是我國社區(qū)服務發(fā)展的第二階段普及發(fā)展階

10、段。a.1993年8月，民政部、國家計劃委員會等14個部門委員會共同發(fā)行了關于加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)的意見。 這是第一份指導和規(guī)范全國社區(qū)服務發(fā)展的文件b.1994年底，民政部在上海舉辦了全國社區(qū)服務經驗交流會，強調社區(qū)服務必須堅持社會利益第一的原則c .民政部在1995年制定了社區(qū)服務示范城區(qū)標準，在全國開展了建立社區(qū)服務示范城市的活動。 并于1998年將南京玄武區(qū)等44個城市命名為全國社區(qū)服務示范城市，為社區(qū)服務在全國的普及和提高建立了規(guī)范指導和示范模式d.2000年11月19日，中國共產黨中央辦公廳、國務院辦公廳公布了關于轉發(fā)（民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見）的通知。 文件提出以開拓

11、社區(qū)服務為龍頭，不斷豐富社區(qū)建設的內容，使社區(qū)服務具有更高水平的發(fā)展目標和功能定位。(2)社區(qū)服務的特征福利性這是社區(qū)服務的基本特征。 提高社區(qū)成員的生活質量，增進社區(qū)公共福利是開展社區(qū)服務的宗旨。社會性社區(qū)服務在政府的倡導和支持下，以基礎社區(qū)為主體，整合利用社區(qū)資源開展的社會服務。 社區(qū)從自己的需要出發(fā)，自主舉辦，自覺為社區(qū)居民服務。大眾性社區(qū)服務以整個社區(qū)成員為服務對象，通過系列化、多樣化的服務內容滿足群眾的多樣化需求。 社區(qū)服務不僅服務對象大眾化，而且那個服務團隊也是大眾化的。(3)社區(qū)服務的分類社會保障福利服務。 包括以下內容：a .為社區(qū)民政優(yōu)惠對象、老人、孩子等特殊社會團體提供的福

12、利服務b、協(xié)助社會保險制度改革為失業(yè)、下崗員工提供再就業(yè)和相關管理服務c .根據醫(yī)療保障制度改革的要求設立社區(qū)醫(yī)療保障機構，提供醫(yī)療、保健、生產、康復等醫(yī)療保險服務。面向全體居民進行的民間利益民服務。 這種服務的內容涉及居民生活的各個方面，如家政服務、維護服務、飲食零售服務、文化娛樂服務等。與駐地的雙向共同建設服務。 這是社區(qū)通過社會化服務體系，援助駐地機構、企業(yè)部門，從“公司經營社會”的沉重負擔中解放出來，為職場提供必要的后勤和福利服務，駐地部門向社區(qū)開放其福利設施，提供必要的人才、物資資源的援助。(4)社區(qū)服務的內容老人服務系列a .老人的撫養(yǎng)包括養(yǎng)老院、老人公寓、養(yǎng)老院等b .老人文化活

13、動有老人文化活動室、老人活動中心、老人文體協(xié)會等c .老人保健包括老人醫(yī)院、老人保健中心、老人心理咨詢所等d .老人生活服務包括老人家政服務、撫老服務、老人結婚介紹等。青少年服務系列為社區(qū)青少年身心健康和成長提供各種服務和援助。 包括校外指導所、小學生放學后托兒所、學生午餐服務、青少年文化活動室、待業(yè)青年職業(yè)培訓班、失足青少年指導組等。兒童服務系列社區(qū)為孩子提供的服務，如嬰幼兒的家政服務、托兒所、幼兒園、育兒學校等。殘疾人服務系列為社區(qū)殘疾人提供的保障服務。 包括殘疾人就業(yè)服務、社區(qū)康復中心、殘疾人生活護理、殘疾人教育訓練等。就業(yè)服務系列為社區(qū)失業(yè)、下崗員工提供就業(yè)訓練、職業(yè)介紹、再就業(yè)信息服務等。家政服務系列為社區(qū)居民提供家政服務和家政服務中介。 例如，家庭保姆、臨時工介紹、早餐、午餐配送、洗滌物拆卸、自助洗衣站、服裝加工等。優(yōu)惠對象服務系列開展軍隊優(yōu)屬服務，解決優(yōu)撫對象生活困難，與駐區(qū)部隊雙向共同建設，幫助部隊培養(yǎng)軍地兩用人才，幫助政府做好征兵和退役部署服務工作。平民生活服務系列為了便于社區(qū)居民的生活而提供的各種服