4-購買性支出

1、第四章購買性支出，本章應(yīng)掌握的基本問題是：1.基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、住宅的財政投資(了解)2.購買性支出(理解)3.政府投資性支出分析(掌握)4.農(nóng)業(yè)的財政投資(熟練掌握)，第一節(jié)政府投資性支出分析，投資是經(jīng)濟增長或經(jīng)濟發(fā)展的主動力，是經(jīng)濟增長的主要因素。 關(guān)于貨幣資本的作用，馬照明度認為貨幣資本的投入是經(jīng)濟增長的第一推動力，凱恩斯不僅認為投資是經(jīng)濟增長的推動力，而且論述了投資對經(jīng)濟增長的倍增作用。 研究和安排投資規(guī)模，要考慮三個問題： (1)投資規(guī)模要適度；(2)投資結(jié)構(gòu)要合理；(3)重視投資效益。 前者和后者又是后者的前提條件。 一、投資和經(jīng)濟增長；(一)財政投資的特點；(一)追求微觀盈利性，非政府投

2、資的第一個特征政府處于宏命令操縱特羅爾主體的地位，因此可以從社會效益和社會成本的角度評價和安排自各兒投資，政府的投資既是微利又是非營利。 (2)企業(yè)和個人主要依靠自身的積累和社會通融資金為投資提供資金，自身的積累規(guī)模和社會通融資金受到各種限制，一般難以負擔(dān)規(guī)模大的建設(shè)項目，并且要追求利益。 一般來說，主要從事周轉(zhuǎn)快、見效快的短期投資的政府財力一盞茶，而且資金來源幾乎是無償?shù)?，可以投資大型項目工程和長期項目工程。 二、財政投資的特點和范圍；(3)企業(yè)屬于一個行業(yè)，投資在國民經(jīng)濟中處于特殊地位，投資不能考慮非經(jīng)濟社會效益，社會效益高，經(jīng)濟收益可以從事一般投資，且自各兒投資“外部效應(yīng)”大的公共設(shè)施、

3、能源、通訊、交通、農(nóng)業(yè)二、財政投資的特征和范圍二、財政投資的特征和范圍一.資本生產(chǎn)比率的最小化標(biāo)準(zhǔn)又稱為稀有要素標(biāo)準(zhǔn)，政府在確定投資項目時，必須選擇資本生產(chǎn)比率最低的投資項目，或者單位權(quán)益投資產(chǎn)生最大生產(chǎn)的投資項目。 這個標(biāo)準(zhǔn)是基于很多發(fā)展中國家的資本資源相對不足的實際情況而提出的。 主張這個標(biāo)準(zhǔn)的理由是，即使一個國家在一定期間內(nèi)的儲蓄率是固定的，資本生產(chǎn)率也是可變的，在生產(chǎn)過程中只要提高資金周轉(zhuǎn)率和生產(chǎn)資本比率，就可以將生產(chǎn)最大化，實現(xiàn)預(yù)期的生長率。 三、財政投資決策標(biāo)準(zhǔn)，二.資本勞動力比率最大化標(biāo)準(zhǔn)是政府投資支出應(yīng)選擇最大化人均投資額的投資項目。 主張這一標(biāo)準(zhǔn)的理由表明，資本勞動力比率越高

4、，資本技術(shù)的構(gòu)成就越高，勞動生產(chǎn)率越高，經(jīng)濟增長就越快。 因此，該標(biāo)準(zhǔn)強調(diào)政府應(yīng)投資資本集約型項目工程。 三、財政投資決策標(biāo)準(zhǔn)三.就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)選擇政府在投資地點投資額可以動員最大數(shù)量勞動力的項目。 該標(biāo)準(zhǔn)要求政府不僅一定程度上擴大財政投資規(guī)模(增加就業(yè)機會)，而且優(yōu)先選擇勞動力集約型技術(shù)的項目工程(增加就業(yè)機會)。 主張這個標(biāo)準(zhǔn)的理由是，政府在決定財政投資的支出時，必須盡量評價這個投資支出可能發(fā)生的總就業(yè)機會。 換句話說，不僅要考慮財政投資支出對直接就業(yè)的影響，還要考慮間接就業(yè)影響財政投資項目工程的其他投資項目工程增加的就業(yè)機會。 三、財政投資決策標(biāo)準(zhǔn)，在我國現(xiàn)階段，就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)作為財

5、政投資決策標(biāo)準(zhǔn)的理由是： (1)理論上，勞動力是最重要的經(jīng)濟資源，失業(yè)的存在是戰(zhàn)略資源不可容忍的浪費，而且就業(yè)的增加一般會增加產(chǎn)量。(2)我國勞動力資源非常豐富，政府必須從全球戰(zhàn)略考慮利用這一資源，財政投資項目工程是創(chuàng)造就業(yè)機會的有效途徑。 (3)即使不考慮生產(chǎn)的增加，也有很多理由表示需要增加就業(yè)，原因之一是失業(yè)的社會影響。 (4)財政投資的就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)也有助于改善收入分配情況。 四、我國現(xiàn)階段財政投資決策標(biāo)準(zhǔn)，第二節(jié)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)和住宅財政投資，(一)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)財政投資分類基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，有廣義和狹義之分。 狹義的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是指節(jié)約型社會活動的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)。 基礎(chǔ)設(shè)施主要包括交通運輸、飛機

6、場、港口、橋、通訊、水利和城市排水、瓦斯氣體供應(yīng)、供電等設(shè)施的基礎(chǔ)工業(yè)主要是指能源(包括電力)工業(yè)和基本產(chǎn)品材料(包括建筑材料、鋼材、石油化學(xué)材料等)工業(yè)。 廣義的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，除了上述的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)以外，還應(yīng)該包含農(nóng)林部門、提供無形產(chǎn)品和服務(wù)的部門(科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生等部門)所需的固定資產(chǎn)，通常屬于廣義的基礎(chǔ)設(shè)施。 一、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)財政投資，一、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)財政投資、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)財政投資的分類，(二)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)財政投資的特征在社會經(jīng)濟活動方面，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相比具有不同的特征。 1、由于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)規(guī)模一般較大、設(shè)備重、配送網(wǎng)絡(luò)龐大，資本成本遠大于維護成本和經(jīng)營成本。 2 .總成本的大部分成本必須發(fā)

7、生在項目工程開始運營之前，或者基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資沉沒成本高。 3、在上述兩種情況的基礎(chǔ)上，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進入和退出成本大，降低了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的競爭力。 4、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的高資本成本和沉沒成本，建設(shè)周期和回收周期長，加上不規(guī)則的收入產(chǎn)水量，導(dǎo)致較長的債務(wù)償還期和較高的平均債務(wù)資本比率。 一、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)財政投資；(三)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資融資方式；(一)政府直接投資、無償提供方式。 (2)政府直接投資，不是商業(yè)的的經(jīng)營方式。 (3)財政投融資方式。 第一，財政投融資的主要特征是有償性。 二是公共性。 三是非營利性。 第四，統(tǒng)一性。 (四)建設(shè)經(jīng)營轉(zhuǎn)讓投資方式。 一、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)財政投資，(一)財政對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)投資的必要性1

8、.我國農(nóng)村人口多，農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展相對落后。 2 .農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，也是我國最應(yīng)該發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。 3 .農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)率低，自個兒不易產(chǎn)生一盞茶積累。 4 .許多農(nóng)業(yè)投資項目工程只適合政府執(zhí)行。 二、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)財政投資；(二)農(nóng)業(yè)財政投資重點1 .農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資。 2 .對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的投資。 3 .農(nóng)業(yè)研發(fā)和科技推廣領(lǐng)域的投資。 二、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)財政投資；(一)住房投資的性質(zhì)政府投資通?？梢苑譃樯a(chǎn)性投資和非生產(chǎn)性投資兩類。 非生產(chǎn)性投資是內(nèi)容復(fù)雜的概念，包括住房建設(shè)、公共項目、衛(wèi)生、體育和社會福利事業(yè)建設(shè)、教育、文化、藝術(shù)、廣播電影電視事業(yè)、科研、金融、保險業(yè)建設(shè)、國家黨政機關(guān)

9、和社會團體建設(shè)和其他建設(shè)。 其中，住房建設(shè)占有重要地位。 三、住房財政投資體制改革；(二)住房投資的特點住房投資是非常復(fù)雜的經(jīng)濟活動。 1 .住房投資所需資金規(guī)模一般較大，資金回收時間也長。 2 .住宅為租用，其投資應(yīng)在長期收取租金的過程中逐步回收。 3 .住宅是銷售用的，有時金錢商品一次賣完兩次，但多數(shù)情況下是分期還款。三、住房財政投資體制改革、(三)住房投資改革1、住房財政投資改革的必要性2、住房財政投資改革的思維方法(一)提高住房銷售價格和房屋租金水平。 (2)改革房屋租金制度的本質(zhì)，就是實行住宅商品化。 (3)調(diào)整GDP分配結(jié)構(gòu)。 三、住房財政投資體制改革，第三節(jié)社會消費支出，(一)社

10、會消費支出的屬性社會消費支出和投資支出屬于購買支出，但兩者之間有明顯差異，最大的區(qū)別是前者是非生產(chǎn)的消費支出，其使用不形成任何資產(chǎn)。 但是，在必要的范圍內(nèi)，兩者對于社會再生產(chǎn)的正常運營是必要的共同點。 一、社會消費支出的性質(zhì)，(二)社會消費支出項目為滿足這種公共需求，必然形成項目多而巨大的財政支出。 國家財政支出項目包括：屬于社會消費性支出的行政管理費、國防費、文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費、工商農(nóng)等部門的事業(yè)費等。 一、社會消費支出的性質(zhì)，(一)行政管理費和國防費屬性行政管理費和國防費是國家兩個基本支出，即失去這兩個功能和兩個支出，國家就不是國家。 行政管理費和國防費對經(jīng)濟產(chǎn)生了好的還是壞的影響，至

11、少有三個觀點： (1)從直接生產(chǎn)和消費社會財產(chǎn)的角度來看，這兩個費用是社會財產(chǎn)的“浪費”。 (2)從財富生產(chǎn)的社會條件來看，國防保護人民的生產(chǎn)和生活安全，行政活動維護生產(chǎn)和生活秩序，這兩種活動所用的費用并沒有浪費社會財富。 (3)從社會經(jīng)濟的循環(huán)回轉(zhuǎn)來看，生產(chǎn)是產(chǎn)品的創(chuàng)造，消費是產(chǎn)品的實現(xiàn)，而且沒有消費，生產(chǎn)不僅是沒有內(nèi)容的概念，而且不能正常進行。 行政活動和防衛(wèi)活動是整個社會消費的一部分。 二、行政管理費用和國防費；(二)行政管理費用1 .行政管理費用的構(gòu)成行政管理支出是國家各級權(quán)力機關(guān)、行政管理機關(guān)和外事機關(guān)行使其職能所需的費用支出。 從部門構(gòu)成的角度看，包括行政支出、公安支出、國家安全支

12、出、司法檢察支出和外交支出。 按費用要素，行政管理費用有工時費和公共經(jīng)費兩種。 二、行政管理費和國防費；二.行政管理費規(guī)模變化一般是政府的基本職能，行政管理費不能完全消失，即使絕對規(guī)模增加也是有必然性的。 二、行政管理費和國防費三、我國行政管理費的規(guī)模變化和現(xiàn)狀，我國建國之初“十五”到“四十五”期間，行政管理費在財政支出中所占的比例有繼續(xù)下降的趨勢，但改革開放以來，不能繼續(xù)下降，也不能維持原來的相對規(guī)模，出現(xiàn)了相反的趨勢： 二、行政管理費和國防費；(三)國防費1 .我國的國防政策中國始終實行防御性的國防政策。 中國防衛(wèi)的目標(biāo)和任務(wù)主要有： (1)加強防衛(wèi)，抵御侵略。 (2)制止分裂，實現(xiàn)祖國的

13、完全統(tǒng)一。 (三)阻止武裝，維護社會穩(wěn)定。 (四)維護世界和平，反對侵略擴張。2、中國國防規(guī)模與國際比較，二、行政管理費和國防費表4.1國防支出增加率和在財政支出和GDP中所占的比例() 項目年國防支出的增加率國防支出在財政支出中所占的比例國防支出的比例197812.615.04.631985年6.09.6.141990年15.4.4.571995年15.6.3.09年1996年13.9 .1.061997年12.8.8.1.091998 12000年12.2.6.352001年19.4.6.50年2002年1.7.7.7.4.6.3年11.7.74.40年2004年15月3.72.38200

14、5年12.5.29.352006年20.4.37.412007年19.3 圖4.1年中國和一些國家的國防費在GDP和財政支出中所占的比例()的對比2 .我國的國防規(guī)模和國際比較表顯示，我國的國防費在財政支出和GDP中所占的比例比日本高，但由于日本的GDP和財政支出基數(shù)比我國大數(shù)倍，所以我國的國防費規(guī)模比日本小得多。 根據(jù)1994年的數(shù)據(jù)，中國的國防費是550億7000萬元，換算成美元的話是6.3億9000萬元，相當(dāng)于美國的國防費2.3，英吉利18.3，法國18.6，日本13.9，人均國防費只有5.3美元，在世界上是8.7第一。 國家財政困難，難以保證國防建設(shè)趕上世界各國國防現(xiàn)代化的步伐，這是不

15、可忽視的戰(zhàn)略問題。 國力增強了，但國防力量相對減弱，其結(jié)果難以想象。 二、行政管理費和國防費；(一)文科衛(wèi)生支出的經(jīng)濟性質(zhì)根據(jù)照明度的生產(chǎn)勞動和非生產(chǎn)勞動有關(guān)的科目劃分，文科衛(wèi)生事業(yè)費支出仍然應(yīng)當(dāng)列入非生產(chǎn)性的范圍。 但是，有三點需要強調(diào)： (1)把文科衛(wèi)的支出納入非生產(chǎn)性范疇，只有某種靜態(tài)的相對意義，那就是，這些個事業(yè)的支出不能直接對當(dāng)時的物質(zhì)財產(chǎn)的生產(chǎn)作出貢獻。 (2)在動態(tài)、絕對意義上，文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提高了勞動者、工具和勞動對象的素質(zhì)，改善了三者的結(jié)合方式，新的世紀(jì)已經(jīng)進入知識經(jīng)濟時代，對物質(zhì)財產(chǎn)生產(chǎn)的貢獻越來越大。 (3)將文教科學(xué)衛(wèi)生支出計入非生產(chǎn)性級別，實際意義是在社會安排全

16、民收入用途時，全面考慮生產(chǎn)當(dāng)前需求和未來發(fā)展需求，使文教科學(xué)衛(wèi)生支出保持適當(dāng)比例，并隨著勞動生產(chǎn)率的提高和GDP的增加，不斷提高這種支出比例，GDP 三、文教衛(wèi)生支出、(二)文科衛(wèi)支出的資源教育支出、文化財政提供、受教育個人共同分擔(dān)。 科學(xué)外部效應(yīng)強的科研(主要是基礎(chǔ)研究)的經(jīng)費由政府承擔(dān)，通過市場交換可以彌補成本的科研(主要是應(yīng)用性研究)由微觀主體承擔(dān)。 衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)既可以由政府提供，也可以由個人提供，還可以在市場上交換。 衛(wèi)生服務(wù)主要由政府出資提供。 三、文教衛(wèi)生支出，(三)加強管理，提高文科衛(wèi)生支出效益1 .逐步規(guī)范財政資金提供范圍2 .改革和改善文科衛(wèi)生事業(yè)單位財務(wù)制度3 .改革事業(yè)單位管理形式4 .推進定額管理，改善資金分配方法5 .以多種形式發(fā)展事業(yè)，多途徑籌集資金， 實施收支統(tǒng)一管理三、文教衛(wèi)生支出一、名詞解釋就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)財政投資基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)經(jīng)營轉(zhuǎn)讓投資方式社會消費支出行政管理費國防費文教衛(wèi)支出二、簡單闡述一、財政投資的特點。 2 .