三農(nóng)重點工作措施方案

1、H:fanwen caiji two提高執(zhí)政能力加快縣域經(jīng)濟發(fā)展 黨建黨委.doc 三農(nóng)重點工作措施方案 一、要把抓好“三農(nóng)”工作放在重要的突出位置一是中央一號文件明確提出。很大程度上將決定我應對國際金融危機沖擊的能力。自年9月份金融危機爆發(fā)以來，全國經(jīng)濟發(fā)展受到很大影響，市也受到一定的沖擊。用中央的表述，年是極其困難的一年，年將是極其復雜的一年?？傮w上看，今年的經(jīng)濟形勢是企穩(wěn)向好，但是變數(shù)仍然很大。主要是因為目前很多問題還沒有暴露出來，而且有許多事情現(xiàn)在還看得不是很清楚。當前這種形勢下，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題就顯得非常重要。農(nóng)業(yè)穩(wěn)則天下安。二是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題。中央出臺了很多政策

2、，包括積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策、即將出臺的第二個10年西部大開發(fā)的政策和扶持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的政策、支持甘肅發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟以及資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的有關(guān)政策等。這一系列政策能不能落到實處，能不能很好地發(fā)揮作用，關(guān)鍵還是要看“三農(nóng)”基礎(chǔ)支撐。三是從的實際分析。但還是離不開農(nóng)業(yè)，而且必須要把“三農(nóng)”工作放在更加突出的位置。首先，有74%人口是農(nóng)業(yè)人口，這個數(shù)字將來會改變，但短期內(nèi)難以改變。最廣大的群眾仍然是農(nóng)民，不解決74%農(nóng)業(yè)人口的問題，的問題就解決不好。其次，從的經(jīng)濟構(gòu)成看，去年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值是258億元，工業(yè)總產(chǎn)值是328億元，但是整個工業(yè)的總量中，屬于市縣區(qū)的工業(yè)總量只占14%如果

3、除去中央和省上的國有企業(yè)所占比例，自有工業(yè)基礎(chǔ)就十分薄弱，農(nóng)業(yè)仍然占很大比重。再次，必須看到像這樣一個58萬人口的農(nóng)業(yè)大縣、像靖遠北部山區(qū)這樣一個十幾萬人口的地方，要實現(xiàn)工業(yè)化，難度非常大。將來即使我城鎮(zhèn)人口占到50%或者60%縣和靖遠縣北部山區(qū)的問題仍然是三農(nóng)”問題，也就是說，解決不了這些地方老百姓的脫貧問題，建設(shè)和諧也就無從談起。因此，三農(nóng)”工作必須始終放在全市工作重要的突出位置，現(xiàn)在不能放松，將來也不能放松。二、要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務就是設(shè)施+科技+現(xiàn)代管理。全市有14萬畝的設(shè)施農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的三大要素。今年計劃增加0.6萬畝。133萬畝的灌溉面積中自流灌溉面積很

4、少,基本上都是高揚程提灌。高揚程提灌仍然是設(shè)施農(nóng)業(yè)。中央一號文件明確提出，要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務來抓。目前，市的工業(yè)轉(zhuǎn)型已經(jīng)提到市委、市政府的重要議事日程。農(nóng)業(yè)同樣需要轉(zhuǎn)型，該怎樣轉(zhuǎn)型呢？就是要從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從高揚程提灌單方水的產(chǎn)出效益考慮，由一般地計較到非常地計較。不然的話，一方水成本0.7元錢，沒有國家補貼怎么辦？轉(zhuǎn)型的載體是大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。一是發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。按照省委一號文件的要求。切實抓好全膜雙壟溝播技術(shù)，主攻玉米和馬鈴薯這兩大主導產(chǎn)業(yè)。二是發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。今年全省安排了137

5、萬畝。一定要組織實施好，把面積搞實，規(guī)范技術(shù)操作，努力提高單方水的效益。三是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。市的畜牧業(yè)有很好的基礎(chǔ)。走糧畜互動、稈畜互促、循環(huán)利用的草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。四是發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照全市提出的100萬畝林果和85萬畝瓜菜的發(fā)展目標。穩(wěn)定農(nóng)民收入。同時。更需要科技支撐。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還需要與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合起來，加大科技投入，從根本上促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。三、要用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新理念解決“三農(nóng)”工作的新問題這個差距不但沒有縮小，三農(nóng)”工作最主要的問題是城鄉(xiāng)差距。目前。而且還在擴大。要解決好這個問題，不能就“三農(nóng)”說“三農(nóng)”必須跳出“三農(nóng)”說“三農(nóng)”必須站在國家整個經(jīng)濟社

6、會發(fā)展甚至是世界經(jīng)濟發(fā)展的走勢上，來考慮和解決“三農(nóng)”問題。從當前的就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)工人的概念和過去已經(jīng)完全不一樣，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)工人絕大多數(shù)是農(nóng)民工。目前存在問題就是全市農(nóng)民工中大概有四分之一以上是80后”90后”這些人不熟悉農(nóng)業(yè)，也沒有在農(nóng)村繼續(xù)生活的思想準備，目標就是成為一個城里人。但是沒有一技之長，不能在城市長期立足，而且城市對于吸收這些人也沒有做好相應的準備。所以這一矛盾將成為“三農(nóng)”工作一個新的突出問題。實際上就是加快推進城鎮(zhèn)化，中央一號文件提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。本質(zhì)就是農(nóng)民變市民。但這是一個非常艱難和相當漫長的過程。學習、研究、落實中央一號文件，就必須統(tǒng)籌考慮的事情，怎樣減少的農(nóng)民，

7、怎么樣讓我市的80后”90后”農(nóng)民工將來成為合格的市民，或者成為城市里面受歡迎的勞動者，以及怎樣協(xié)調(diào)處理好全市勞務輸出與輸入的關(guān)系等，這些都需要各級、各部門認真思考和加以解決。如果沒有這些深層次的考慮，那么，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局就是一句空話。因此，當前我當務之急就是要加大教育培訓力度，讓全市的農(nóng)民工擁有一技之長，或成為合格的市民，或成為城市里面受歡迎、有需求的勞動者，或成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技帶頭人。其次就是強化政府的主導作用，有效整合資金和資源，逐步建立長效機制，合理有序推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。四、要努力實現(xiàn)推進城鎮(zhèn)化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的雙輪共驅(qū)和共建共贏目的就是為了減少農(nóng)民

8、。為什么要減少農(nóng)民？因為我農(nóng)村資源非常緊缺，加快推進城鎮(zhèn)化進程。減少農(nóng)民以后，留下的農(nóng)村人口就會享有更多的土地資源、水資源和其它資源。這方面，要實現(xiàn)雙輪驅(qū)動。當前，棚戶區(qū)改造就是一個很好的抓手，要通過棚戶區(qū)改造提升城市的形象，擴大城市的規(guī)模，增加城市的容量，這項工作一定要抓緊抓實。任何時候都是與城市建設(shè)共建共贏的不會是只抓城鎮(zhèn)、不抓農(nóng)村。市目前有178萬人口，對新農(nóng)村建設(shè)來說。即使城市人口增加50%還有幾十萬農(nóng)民，所以任何時候新農(nóng)村建設(shè)的任務都不能放松。另外一點，新農(nóng)村建設(shè)主要還是要促進生產(chǎn)發(fā)展。生產(chǎn)不發(fā)展，沒有經(jīng)濟支撐，什么都做不成。同時，新農(nóng)村建設(shè)中，要在有條件的地方，除了建設(shè)一些必要的設(shè)

9、施，都應當有中心廣場、中心超市、戲臺或舞臺。沒有這些設(shè)施，新農(nóng)村的品位就很難提高。五、要以時不我待的精神。抓好薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新飛躍一是要改善條件。特別是要抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前有58萬人口。最好的時候是夏季，日供水能力是5000方。按照國家出臺的城市用水保障的最低限是每人每年36方水，這樣算下來，縣城居民的用水量是全國最低保障的五分之一甚至六分之一。甘溝驛鎮(zhèn)，每人年均只有7方水。最近因為缺水，的工業(yè)也都全部停產(chǎn)。如果群眾飲水都得不到保障，那么發(fā)展就更是無從談起。所以一定認真落實好中央和省上兩個一號文件精神，突出抓好引洮工程、大型灌區(qū)泵站更新改造等水利設(shè)施的建設(shè)，確保農(nóng)村

10、群眾的飲水安全。二是要推廣科技。發(fā)展農(nóng)業(yè)。包括全膜雙壟溝播技術(shù)，也是科技范疇。今年，政府要從農(nóng)業(yè)資金中拿出一部分來，良種引進上尋求突破，掀起一場種子革命、種苗革命和種畜革命。種子、種苗、種畜革命，花錢少，見效快，牽一發(fā)而動全身，應該作為我市提高農(nóng)業(yè)比較效益的突破口。雙壟溝播玉米栽培方面，要引進美國的先玉335新品種。這個種子出苗率高、抗旱、脫水快，畜禽吃了也長的快。另外，荷蘭瑞克斯旺公司的茄子、辣椒和以色列海澤拉公司的西紅柿種子等外國新品種，都要放手引進。另外，養(yǎng)殖業(yè)上也要注重優(yōu)良品種的引進。三是要培育產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮在瓜果和蔬菜種植方面的優(yōu)勢。進一步提高市場份額和增值空間。四是要改善民生。就

11、是要把基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。讓留在農(nóng)村的人能夠共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。一要在公共交通上實現(xiàn)共享。區(qū)和平川區(qū)的部分農(nóng)村要率先開通公交線路，讓農(nóng)民也能坐上公交車。二要在教育資源上實現(xiàn)共享。要進一步整合教育資源，提高教育水平。有條件的縣區(qū)，初中要向建制鎮(zhèn)集中，高中逐步向縣城集中，讓農(nóng)村的孩子也能享受到高質(zhì)量的教育。三要在衛(wèi)生資源上實現(xiàn)共享。要進一步加大縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)的投資規(guī)模，加強專業(yè)技術(shù)人員培訓等，切實解決農(nóng)民群眾看病難、看病貴、看病遠的問題。五是要加強基層組織建設(shè)。一個鄉(xiāng)、一個村能否發(fā)展。就是主要領(lǐng)導一定要選好配強。對一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長選好了鄉(xiāng)鎮(zhèn)就沒有大問題；對

12、一個村來說，把黨支部書記和村主任選好了這個村大的問題也沒有。各級組織部門要多想辦法，把農(nóng)村基層組織建設(shè)搞得更活一些。今后選拔干部的時候，要多從基層，特別是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記當中選拔縣級干部，從符合條件的農(nóng)村支部書記和村主任中選拔事業(yè)單位的工作人員、招考公務員，以一石激起千層浪。對選不出村干部的村，可以下派或兼任，確保黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到更充分的發(fā)揮。三農(nóng)重點工作措施方案陳老師 一、總則()突發(fā)性地質(zhì)災害應急預察是發(fā)生地質(zhì)災害或者出現(xiàn)地質(zhì)災害險情時，防止災害發(fā)生或災情擴大的緊急行動方案。(二)本預案所稱突發(fā)性地質(zhì)災害是指突然發(fā)生的、成災過程即致災速度較快的地質(zhì)災害。包括因自然因素或人為活動引發(fā)

13、的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災害。(三)地質(zhì)災害災、險情按照人員傷亡多少，經(jīng)濟損失大小，受威脅的人數(shù)及可能造成的經(jīng)濟損失分為四個等級：特大型：因災死亡30人以上或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的；受威脅人數(shù)在1000人以上或者可能造成的經(jīng)濟損失在1億元以上的。大型：因災死亡10人以上30人以下或者直接經(jīng)濟損失500萬元以上1000萬元以下的；受威脅人數(shù)在500人以上1000人以下的或者可能造成的經(jīng)濟損失在5000萬元以上1億元以下的。中型：因災死亡3人以上10人以下或者直接經(jīng)濟損失100萬元以上500萬元以下的；受威脅人數(shù)在10

14、0人以上500人以下的或者可能造成的經(jīng)濟損失在500萬元以上5000萬元以下的。小型：因災死亡3人以下或者直接經(jīng)濟損失100萬元以下的；受威脅人數(shù)在100人以下或者可能造成的經(jīng)濟損失在500萬元以下的。按照地質(zhì)災害預警等級劃分標準，依次為I級(特大)、II級(重大)、III級(較重)、IV級(一般)。(四)地質(zhì)災害應急是指一旦發(fā)生地質(zhì)災害或者地質(zhì)災害隱患點出現(xiàn)臨災狀態(tài)時，而采取不同于正常工作程序的緊急防災和搶險救災行動。臨災狀態(tài)：是指巖(土)體在短時間內(nèi)不斷發(fā)生位移、變形明顯加劇，短期內(nèi)可能發(fā)生地質(zhì)災害，并造成人員傷亡或財產(chǎn)損失的危急狀態(tài)。地質(zhì)災害應急分為臨災應急和災害應急兩類：臨災應急：地質(zhì)

15、災害隱患點出現(xiàn)臨災狀態(tài)后，即進入臨災應急期，所采取的緊急防災避險行動稱為臨災應急。災害應急：地質(zhì)災害發(fā)生后，即進入災害應急期，所采取的緊急搶險救災和防止災情進一步擴大的行動稱為災害應急。(五)地質(zhì)災害應急處置工作原則：統(tǒng)一領(lǐng)導、部門分工、分級管理、屬地為主、綜合協(xié)調(diào)、有備無患、快速高效。二、應急機構(gòu)和有關(guān)部門的職責分工市政府成立地質(zhì)災害防治應急(搶險救災)指揮部，按照市人民政府突發(fā)性公共事件應急預案的要求，在市突發(fā)性公共事件應急委員會和市政府領(lǐng)導下，統(tǒng)一指揮和組織中型以上地質(zhì)災害防治應急和搶險救災工作。(一)市地質(zhì)災害防治應急(搶險救災)指揮部的組成市地質(zhì)災害防治應急(搶險救災)指揮部由市政府

16、領(lǐng)導、市直有關(guān)部門負責人組成。(二)市地質(zhì)災害防治應急(搶險救災)指揮部的主要職責1、負責地質(zhì)災害防治應急(搶險救災)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導和組織實施，指揮現(xiàn)場搶險救援隊伍；2、迅速有效組織有關(guān)技術(shù)人員開展地質(zhì)災害的調(diào)查、預測、分析、評估工作，判斷災害的等級和影響范圍及其再次發(fā)生災害的可能性；3、制定并組織實施防止或減輕地質(zhì)災害險情災情擴大的應急處理和搶險救災的具體措施；4、制定應急處理和搶險救災方案；5、負責迅速組織、調(diào)集人員、物資、交通工具和相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備。(三)市地質(zhì)災害搶險救災機構(gòu)的組織和分工市地質(zhì)災害搶險救災指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組(辦公室)、災險情評估組、現(xiàn)場搶險組、現(xiàn)場治安組、醫(yī)療救治組、

17、災后重建組、物資保障組。其組成與職責分工：1、綜合協(xié)調(diào)組(辦公室)（1）由市國土局、民政局、建設(shè)局、交通局、水利局、氣象局，安監(jiān)局、公安局、衛(wèi)生局，滑坡泥石流預警一級站、災害發(fā)生地所在縣(區(qū))政府及其有關(guān)部門工作人員、災害發(fā)生地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責人組成。市政府副秘書長任組長，市國土資源局局長、災害發(fā)生地所在縣(區(qū))政府負責人任副組長。（2）主要職責：在指揮部決定啟用本預案后，通知協(xié)調(diào)其他各組、各有關(guān)部門和縣(區(qū))政府具體實施；及時組織制定應急處理和搶險救災方案，報指揮部審定后，立即送觀場搶險小組組織實施；負責應急搶險救災工作情況與信息的搜集、匯總形成書面材料，及時向指揮部負責人報告，并同時向上級

18、上管部門報告；掌握現(xiàn)場搶險救災工作進度，及時預測災情發(fā)展變化趨勢，并研究對策；組織相關(guān)部門開展新聞報道、涉外事務、接受援助等工作；承辦應急指揮部的日常工作。2、災險情評估組(1)由市國土局、氣象局、市發(fā)展改革委主任、災害發(fā)生地所在縣(區(qū))政府及其有關(guān)部門工作人員組成。市國土資源局負責人任組長、災害發(fā)生地所在縣(區(qū))國土資源局主要負責人任副組長。(2)主要職責：組織專家開展現(xiàn)場調(diào)查，查明災害形成的條件、引發(fā)因素。影響范圍和人員財產(chǎn)損失情況，確定災害等級；設(shè)立專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對災害點現(xiàn)狀穩(wěn)定性進行監(jiān)測和評估；對可能再次發(fā)生地質(zhì)災害的，提出能夠阻止或延緩再次產(chǎn)生災害的措施；提供災害發(fā)生地詳細準確的氣象

19、預報；提出人員財產(chǎn)的撤離、轉(zhuǎn)移最佳路線和災民臨時安置地點意見；市地質(zhì)災害搶險救災指揮部負責人交辦的其它工作。3、現(xiàn)場搶險組(1)由災害發(fā)生地所在縣(區(qū))政府及其有關(guān)部門工作人員、武警中隊、災害發(fā)生地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人組成。災害發(fā)生地所在縣(區(qū))政府分管負責人任組長，武警中隊負責人任副組長。(2)主要職責：負責組織，指導遇險人員開展自救和互救工作；負責統(tǒng)一調(diào)集、指揮現(xiàn)場施救隊伍，實施現(xiàn)場搶險救災；負責實施搶險救災中安全措施，搶救遇險人員；市地質(zhì)災害搶險救災指揮部負責人交辦的其它工作。4、醫(yī)療救治組(1)由市衛(wèi)生局、災害發(fā)生地所在縣(區(qū))政府及其有關(guān)部門工作人員以及有關(guān)技術(shù)專家組成。市衛(wèi)生局主

20、要負責人任組長、災害發(fā)生地所在縣(區(qū))衛(wèi)生局主要負責人任副組長。(2)主要職責：迅速組建、調(diào)集現(xiàn)場醫(yī)療救治隊伍；負責聯(lián)系安排救治醫(yī)院，組織指揮現(xiàn)場受傷人員接受緊急救治和轉(zhuǎn)送醫(yī)療救治，減少人員傷亡；負責調(diào)集，安排醫(yī)療器材和救護車輛；負責向上級醫(yī)療機構(gòu)求援；市地質(zhì)災害搶險救災指揮部負責人交辦的其它工作。5、現(xiàn)場治安組（1）由市公安局、武警支隊、災害發(fā)生地所在縣(區(qū))政府及其有關(guān)部門工作人員組成。市公安局負責人任組長、災害發(fā)生地所在縣(區(qū))公安局主要負責人任副組長。(2)主要職責：迅速組建現(xiàn)場治安隊伍；維護現(xiàn)場秩序和區(qū)域交通秩序；組織現(xiàn)場保護，疏散受災區(qū)域內(nèi)無關(guān)人員；市地質(zhì)災害搶險救災指揮部負責人交

21、辦的其它工作。6、物資保障組(1)由市民政局、交通局、財政局、中小企業(yè)局、災害發(fā)生地所在縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其有關(guān)部門工作人員組成。市民政局主要負責人任組長，災害發(fā)生地所在縣(區(qū))民政局主要負責人任副組長。(2)主要職責：負責災民的臨時安置工作；負責救災物資的調(diào)運、存放、發(fā)放；為災民提供維持基本生活必需品，災民和搶險救災人員的生活保障。7、災后重建組(1)由市建設(shè)局、民政局、規(guī)劃局、發(fā)改委、災害發(fā)生地所在縣(區(qū))政府及其有關(guān)部門工作人員組成。市建設(shè)局主要負責人任組長，災害發(fā)生地所在縣(區(qū))建設(shè)主管部門主要負責人任副組長。(2)主要職責：負責及時組織災后恢復與重建工作。幫助災區(qū)修繕、重建因災倒塌

22、和損壞的居民住房；修復因災損毀的交通、水利、通信、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施；幫助災區(qū)修復或重建校舍、醫(yī)院等；幫助恢復正常的生產(chǎn)生活秩序；提出治理恢復與重建方案。(四)地質(zhì)災害發(fā)生后，其責任單位主要負責人、分管負責人等應全力參加、配合施救組工作，提供必要的圖紙、資料等，協(xié)助做好地質(zhì)災害發(fā)生地周圍群眾的防護工作。(五)本市相關(guān)單位以及擔負地質(zhì)災害防治應急(搶險救災)任務的單位與個人，必須服從市地質(zhì)災害防治應急(搶險救災)指揮部的統(tǒng)一指揮和調(diào)度。三、搶險救援人員的組織和應急、救助裝備、資金、物資的準備(一)搶險救援人員的組織1、搶險救援的人員主要由災害發(fā)生地所在縣(區(qū))的武警中隊、基層民兵和青壯年勞動力

23、組成，地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的當?shù)厝嗣裾岆U救災應急小分隊；災害規(guī)模較大時，市地質(zhì)災害防治應急(搶險救災)指揮部組織市武警支隊及預備役民兵參加搶險救援工作，必要時請求當?shù)伛v軍支援。2，搶險救援人員由現(xiàn)場搶險組統(tǒng)指揮調(diào)度，在技術(shù)專家的指導下，按照分工，盡職盡責，把災害的損失降低到最小的程度。(二)應急、救助裝備、資金、物資的準備物資保障組的成員單位平時要做好救災物資的儲備。財政部門要把地質(zhì)災害搶險救災款列入年度財政預算；民政部門儲備一定數(shù)量的帳篷、棉絮和維持災民生活段時間所需的糧食和飲用水等救濟物資；交通部門提供交通運輸工具和工程機械，保障運輸線路的暢通；中小企業(yè)、商務部門負責其他生活必需品物資

24、的儲備和調(diào)運。四、地質(zhì)災害的等級與影響分析準備(一)地質(zhì)災害等級判斷根據(jù)地質(zhì)災害區(qū)劃與調(diào)查已查明的地質(zhì)災害隱患點以及有關(guān)材料，在主汛期到來之前，市、縣(區(qū))政府有關(guān)部門組織專業(yè)技術(shù)人員開展汛前調(diào)查工作，判斷災害發(fā)生的可能性，預測地質(zhì)災害的等級和影響范圍。地質(zhì)災害發(fā)生時，依據(jù)已掌握的人員傷亡、財產(chǎn)損失狀況，迅速確定實際發(fā)生災害的等級。(二)地質(zhì)災害的影響分析準備1、根據(jù)已掌握的資料，對具有險情的地質(zhì)災害隱患點，確定該地質(zhì)災害威脅人口和財產(chǎn)情況，分析地質(zhì)災害發(fā)生后可能造成人員傷亡和經(jīng)濟損失的范圍、地質(zhì)災害的影響區(qū)域。同時，必須對地質(zhì)災害發(fā)生后產(chǎn)生次生災害的可能性及次生災害的類型、威脅對象、影響范圍

25、等做出符合客觀實際的預測分析。2、地質(zhì)災害發(fā)生后，災險情評估組根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查情況和原來已掌握的資料，評估災害的穩(wěn)定性。評估的內(nèi)容包括災害點目前的穩(wěn)定性、再次發(fā)生災害的可能性、產(chǎn)生次生災害和次生災害對人民生命、財產(chǎn)的威脅程度、災民安置點的選擇、搶險救災現(xiàn)場和搶險救災物資運輸線路的安全性等。五、地質(zhì)災害調(diào)查、報告和處理程序(一)地質(zhì)災害的調(diào)查程序1、本應急預案啟動后，市國土資源局應立即組織災險情評估組專家趕赴現(xiàn)場，開展現(xiàn)場調(diào)查，迅速查明災害的規(guī)模、成災的范圍等情況，并在最短的時間內(nèi)，確定災害點的穩(wěn)定性，指導搶險救災工作。2、開展地質(zhì)災害應急凋查，查明災害發(fā)生的位置、行政區(qū)劃、災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)

26、損失情況、地質(zhì)災害的類型、規(guī)模、發(fā)生的主要原因、發(fā)展趨勢，已采取的防范措施和今后防治工作建議，及時提交調(diào)查報告。(二)地質(zhì)災害的報告程序1、發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災害險情或者災情的單位和個人，應當立即向當?shù)厝嗣裾?、上級主管部門和國土資源主管部門報告。其他部門或者基層群眾自治組織接到報告的，應當立即轉(zhuǎn)報當?shù)乜h(區(qū))人民政府，縣(區(qū))人民政府根據(jù)地質(zhì)災害速報制度的規(guī)定，中型地質(zhì)災害24小時內(nèi)、大型地質(zhì)災害12小時內(nèi)、特大型地質(zhì)災害6小時內(nèi)報市人民政府和國土資源主管部門，并按有關(guān)規(guī)定越級上報省和國務院國土資源主管部門。2、市地質(zhì)災害防治應急(搶險救災)指揮部綜合協(xié)調(diào)組根據(jù)已獲得的信息，在規(guī)定時間內(nèi)提交速報報告，

27、向市政府和上級國土資源主管部門匯報，闡明地質(zhì)災害發(fā)生的時間、地點、傷亡人數(shù)、地質(zhì)災害的類型、災害體的規(guī)模、成因和發(fā)展趨勢，及已采取的對策和措施、防治工作建議以及災民生活安置情況、災區(qū)存在的問題和需求等。3、綜合協(xié)調(diào)組要及時匯總當日各組的工作進展情況，向現(xiàn)場指揮負責人報告，并按地質(zhì)災害速報制度的規(guī)定，在每日下午17：00向市政府和上級有關(guān)部門匯報。4、搶險救災工作結(jié)束后，綜合協(xié)調(diào)組負責將地質(zhì)災害損失和搶險救災工作情況形成書面總結(jié)材料，報市政府和省、部國土資源主管部門。(三)地質(zhì)災害的處理程序1、按到地質(zhì)災害險情報告的基層人民政府、群眾自治組織、有關(guān)責任單位應當在上報災情的同時，根據(jù)實際情況，宣布

28、進入臨災狀態(tài)。當?shù)厝嗣裾畱闪⑴R災應急搶險指揮部，采取臨災應急措施，按照既定的財產(chǎn)轉(zhuǎn)移和人民撤離路線，及時動員受到地質(zhì)災害威脅的居民以及其他人員轉(zhuǎn)移到安全地帶。情況緊急時可以強行組織避災疏散，并劃定危險區(qū)，設(shè)立警示標志，加強預報監(jiān)測，有序組織搶險防災各項工作。2、地質(zhì)災害發(fā)生后，各級人民政府立即啟動并組織實施突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案，根據(jù)預案的規(guī)定，組織人員開展搶險救災工作。3、對出現(xiàn)險情的地質(zhì)災害隱患點，組織專家調(diào)查，確定引發(fā)災害的主要條件并提出的處理意見，采取有針對性的應急措施，阻止或延緩災害的發(fā)生。接到特大型或大型地質(zhì)災害隱患臨災報告，應急指揮部辦公室會同相關(guān)部門，迅速組織應急調(diào)查，專家

29、組趕赴現(xiàn)場，協(xié)助和指導現(xiàn)場臨災應急指揮部開展搶險防災工作。必要時建議應急指揮部提前啟動災害應急預案。4、地質(zhì)災害險情得到有效控制時，應解除臨災應急狀態(tài)，確定撤銷或者繼續(xù)保留有關(guān)事項，提出下步防災、搬遷避讓或工程治理措施，移交地方政府及相關(guān)部門組織實施。禁上隱瞞、謊報或者授意他人隱瞞、謊報地質(zhì)災害災情。六、發(fā)生地質(zhì)災害時的預警信號、應急通信保障(一)災害監(jiān)測、預報各縣(區(qū))國土資源主管部門會同建設(shè)，水利、交通、氣象、預警等部門加強地質(zhì)災害險情的動態(tài)監(jiān)測，對出現(xiàn)地質(zhì)災害前兆、可能造成人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的區(qū)域和地段，要及時發(fā)出預警，劃定危險區(qū)，下發(fā)防災明白卡和避險明白卡，并制定隱患點的突發(fā)性應急

30、預案、設(shè)置警示標志予以公告。要加大汛期巡查力度，落實汛期24小時值班制度。縣級以上國土資源主管部門會同氣象主管部門要在汛期開展地質(zhì)災害氣象預報工作，并聯(lián)合發(fā)布預報。預報內(nèi)容包括地質(zhì)災害可能發(fā)生的時間，地點、成災范圍和影響程度等。任何單位和個人不得擅自向社會發(fā)布地質(zhì)災害預報。(二)預警信號的發(fā)布1、各重要地質(zhì)災害隱患點根據(jù)各級人民政府和國土資源主管部門的布置，明確預警信號的形式和發(fā)布方式，經(jīng)確定，不得隨意變換。2、預警信號應具有震撼力，并用具有強大的穿透能力工具發(fā)布，可采用廣播、警報器、喊話器、敲鑼打鼓等方式報警，必須有兩種方式可以利用。預警信號的形式和發(fā)布方式必須告知所有受災害威脅的群眾，對有

31、可能產(chǎn)生次生災害的隱患點，同時要告知可能受次生災害威脅的群眾。3、預警信號必須由專人發(fā)布，一般為災害點的監(jiān)測人成群測群防組織的負責人，預警信號發(fā)布人要有強烈的責任感和為群眾服務的意愿。(三)通訊保障1、各級政府和有關(guān)部門地質(zhì)災害防治的責任人、各地質(zhì)災害隱患點的監(jiān)測人、聯(lián)系人要建立通訊聯(lián)系制度，主汛期24小時都要保證通訊工具的暢通，在危險區(qū)、危險點應保證有線或無線通訊設(shè)施有一種完好。2、搶險救災期間，各級政府的負責人、相關(guān)部門的負責人、現(xiàn)場搶險人員必須保持移動通訊工具的暢通。3、搶險救災現(xiàn)場為移動通訊盲區(qū)或移動通訊設(shè)備被損毀時，電信部門要架設(shè)臨時設(shè)備，保證通訊的暢通。七、人員財產(chǎn)撤離、轉(zhuǎn)移路線、

32、醫(yī)療救治、疾病控制等應急行動方案(一)人員財產(chǎn)的撤離、轉(zhuǎn)移路線各地質(zhì)災害隱患點根據(jù)地質(zhì)災害調(diào)查的成果，在各地質(zhì)災害隱患點的應急預案中確定人員財產(chǎn)的撤離和轉(zhuǎn)移路線，撤離和轉(zhuǎn)移路線的選擇必須遵循安全和迅速的原則；原轉(zhuǎn)移路線遭到破壞時，要根據(jù)專家的意見重新確定路線。對重要地質(zhì)災害隱患點，要保證防災明白卡和避險明白卡下發(fā)到群眾手中，并可組織防災救災演習。(二)應急、衛(wèi)生防疫措施1、由市衛(wèi)生局牽頭組成醫(yī)療救治組，調(diào)集。安排醫(yī)療器材和救護車輛，組織現(xiàn)場受傷人員接受緊急救治和轉(zhuǎn)送醫(yī)療救治，技術(shù)力量不足時向請求上級醫(yī)療機構(gòu)幫助。2、開展災民臨時安置場地的消毒工作，控制傳染性疾病的發(fā)生，保護公共水源地的衛(wèi)生，及

33、時對災害垃圾和生活垃圾進行無害化處理。(三)其他應急措施根據(jù)地質(zhì)災害搶險救災的需要，市地質(zhì)災害防治應急(搶險救災)指揮部可以緊急調(diào)集人員、調(diào)用物資、交通工具和相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備；必要時，可以根據(jù)需要在搶險救災區(qū)域范圍內(nèi)采取交通管制以及其他應急措施。八、突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案啟動程序與要求(一)市國土資源局接到地質(zhì)災害災情報告后，應立即向市人民政府分管副市長或市地質(zhì)災害防治領(lǐng)導組負責人請示同意啟動本預案，并通知市地質(zhì)災害防治應急(搶險救災)指揮部各成員單位。(二)市地質(zhì)災害防治應急(搶險救災)指揮部立即組織制定應急處理和搶險救災方案；災害發(fā)生地所在縣(區(qū))政府應立即啟動本級地質(zhì)災害防治應急預案；基層人民政府、群眾自治組織、有關(guān)責任單位應當根據(jù)實際情況，組織開展自救，及時動員受到地質(zhì)災害威脅的居民以及其他人員轉(zhuǎn)移到安全地帶，控制危害和損失擴大，并隨時報告災情情況。(三)市地質(zhì)災害防治應急(搶險救災)指揮部綜合協(xié)調(diào)組(辦公室)立即通知各小組負責人、有關(guān)組成人員和有關(guān)專家，到指定地點就位，履行職責。(四