上海市生活垃圾分類減量工作情況及思考.ppt

1、2020/7/28,1,上海市生活垃圾分類減量工作情況及思考,上海市綠化和市容管理局 副總工程師 郭 驊 Eeil：,主講人：,媒體報(bào)道：,上海：“ 垃圾分類有多累” 一、上海垃圾“圍城” 填埋場臭氣熏天居民叫苦不已。 二、小區(qū)垃圾分類：居民不主動(dòng)管理鏈條長 垃圾回收再利用難之又難。 三、保潔員垃圾分類補(bǔ)貼去向成迷每年4億元垃圾處置經(jīng)費(fèi)成一筆糊涂賬。,媒體報(bào)道,北京：“分不動(dòng)的垃圾分類” 一、北京居民小區(qū)：生活垃圾混放混裝 綠黑藍(lán)三色垃圾桶形同虛設(shè) 二、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站：超負(fù)荷運(yùn)行壓力大 填埋為主浪費(fèi)嚴(yán)重 三、垃圾處理企業(yè)：有技術(shù)奈何難施展 審批困難阻礙重重 四、垃圾分類：政府工作流于形式 開支龐大

2、卻不見成效 亟待扶持專業(yè)企業(yè),媒體報(bào)道：,廣州：“垃圾分類的尷尬難題” 一、垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)幾百戶人家無一人進(jìn)行垃圾分類 二、 “政府公寓 率先垂范”小區(qū)垃圾分類依然依靠清潔工 居民自覺意識差 三、垃圾分類有規(guī)定無監(jiān)督無處罰 十年推廣變成空談,1、垃圾要分類,2000年國家住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部確定將北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門、桂林等八個(gè)城市作為垃圾分類收集試點(diǎn)以來，國內(nèi)部分城市如廈門、深圳等在建成區(qū)或部分社區(qū)開展了垃圾分類試點(diǎn)，但總體呈現(xiàn)“分類效果不明顯、分類推進(jìn)舉步維艱”的狀況，垃圾分類沒有取得預(yù)期成效,垃圾源頭分類又成為各地城市管理熱點(diǎn) 近幾年來，隨著“垃圾產(chǎn)量的增加處理設(shè)施選址

3、日益困難、設(shè)施能力建設(shè)跟不上垃圾增長速度，以及垃圾收運(yùn)處理設(shè)施運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)跟不上城市生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程”等諸多矛盾日益升級的情況下，政府對垃圾源頭分類試點(diǎn)未能成功推廣的反思和分析也越來越深刻。,生活垃圾分類面臨的需求和矛盾,無害化處置能力與處置量 不斷增長矛盾,社會(huì)對生活垃圾管理的 新要求與行業(yè)粗放式管理的矛盾,提升城市文明建設(shè) 和市民素質(zhì)的需求,為此：新一輪的垃圾分類減量工作再次提到各地政府的議事日程。在總結(jié)前幾年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，北京、廣州、上海、杭州等城市陸續(xù)確定了“大分流小分類”、“干濕分類”的垃圾分類模式，垃圾分類逐步列入各級政府、相關(guān)部門及街道（鎮(zhèn)）績效考核重點(diǎn)內(nèi)容。,2、二年多的實(shí)踐我們體

4、會(huì)到，生活垃圾分類減量要求環(huán)衛(wèi)管理由傳統(tǒng)管理向系統(tǒng)化、精細(xì)化 、社會(huì)化轉(zhuǎn)變。,要求垃圾分類減量 1、制定必要政策系統(tǒng)； 2、調(diào)整完善技術(shù)系統(tǒng)； 3、健全做實(shí)社會(huì)系統(tǒng)。,為支持做好垃圾分類工作上海市政府頒布或轉(zhuǎn)發(fā)了六個(gè)政策文件,生活垃圾管理是項(xiàng)社會(huì)化的工作，需要全社會(huì)的支持。,生活垃圾分類減量目標(biāo)是每年到末端處置的量減少5%。,跨區(qū)域縣轉(zhuǎn)運(yùn)處置環(huán)境實(shí)施補(bǔ)償,垃圾設(shè)施建設(shè)一主多點(diǎn)，郊區(qū)建設(shè)設(shè)施，市財(cái)政給于支持。,生活垃圾分類促進(jìn)源頭減量支持政策,建立上海市生活垃圾分類減量推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議,2010年，市政府先后出臺了上海市人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市生活垃圾管理若干意見的通知（滬府發(fā)20109號

5、）、 2011年，上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市綠化市容局等十五部門關(guān)于推進(jìn)上海市生活垃圾分類促進(jìn)源頭減量實(shí)施意見的通知（滬府辦發(fā)201062號），提出以2010年為基數(shù)處置量每年減少5%， 2011年上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)上海市生活垃圾跨區(qū)域縣轉(zhuǎn)運(yùn)處置環(huán)境補(bǔ)償資金管理辦法 2012年上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)上海市郊區(qū)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼政策實(shí)施辦法,2012年上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)上海推進(jìn)生活垃圾分類促進(jìn)源頭減量支持政策實(shí)施方案 2012年上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)上海市郊區(qū)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼政策實(shí)施辦法 2012年4月，市政府又下發(fā)了“關(guān)于建立上海市生活垃圾分類減量推進(jìn)

6、工作聯(lián)席會(huì)議的通知（滬府辦【2012】37號）”，明確由分管副市長領(lǐng)銜，市政府副秘書長等5位領(lǐng)導(dǎo)召集，面上覆蓋市文明辦、市發(fā)改委、市綠化市容局、市環(huán)保局等19個(gè)市政府委辦局（部門）和17個(gè)區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)組成的“市生活垃圾分類減量工作聯(lián)席會(huì)議制度”。,3、兩年來上海市在分類減量工作體會(huì),生活垃圾分類減量工作沒有固定的模式，要根據(jù)市、區(qū)、街道、居委會(huì)、物業(yè)、業(yè)主的實(shí)際情況制定切實(shí)有效的方法。要再造技術(shù)系統(tǒng)。,分類投放,分類收集,分類運(yùn)輸,分類處置,技術(shù)系統(tǒng)的核心：生活垃圾全程分類體系的建設(shè),有效的方法是將生活垃圾中居民生活垃圾與其他垃圾分別收集,大分流,小分類,不同區(qū)域，不同的分類方式和容器設(shè)置,廚

7、余果皮（濕垃圾）、其它垃圾（干垃圾）：組團(tuán)放置，便于分類投放,有害垃圾：設(shè)于樓道口等明顯位置 可回收物：部門內(nèi)部暫存、公共區(qū)域集中投放 各類容器設(shè)置明確告知辦公人員,小分類：日常生活垃圾按照不同場所，分別采取不同的分類方式,居住區(qū)容器設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),“2+3”分類模式,二年多的實(shí)踐我們認(rèn)為：生活垃圾處置從日產(chǎn)日清集中處置，轉(zhuǎn)變?yōu)榧刑幹门c分散處置結(jié)合，就近處置與就地處置結(jié)合。,案例一：將居民分的不徹底的生活垃圾由保潔員“過渡”分揀：,建立垃圾減量節(jié)省的收運(yùn)處置費(fèi)反補(bǔ)源頭分類工作的激勵(lì)模式，在保潔員二次分揀補(bǔ)貼環(huán)節(jié)采取品質(zhì)與數(shù)量雙重標(biāo)準(zhǔn)核定，促使保潔員更多、更好地分揀出濕垃圾,案例二：由社會(huì)環(huán)保組織開

8、展垃圾分類減量工作,地區(qū)綠化市容局、街道等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)硬件建設(shè)和一定的資金支持，以環(huán)保組織作為工作推進(jìn)的專業(yè)推動(dòng)者，全程策劃、參與工作推進(jìn),案例三：農(nóng)村的城鎮(zhèn)收集,1、做強(qiáng)廢品回收系統(tǒng)，鼓勵(lì)居民盡可能多地變賣廢品； 2、依托鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站實(shí)現(xiàn)二次分揀，達(dá)到后續(xù)分流處置需求； 3、發(fā)揮農(nóng)村地域優(yōu)勢，修復(fù)生態(tài)鏈，暢通分類分流垃圾處置出路,案例四：農(nóng)村地區(qū),分類處置，還田利用，,上海金山區(qū)5t/濕垃圾處理設(shè)施,案列六：小型垃圾處理設(shè)施,有機(jī)垃圾無害化、資源化利用成套設(shè)備,上海普陀區(qū),案列七：居民家庭就地處置,今年在上海浦東也裝了近5000戶的家庭廚房粉碎機(jī)，廚余垃圾經(jīng)粉碎后直接進(jìn)入下水道。,技

9、術(shù)系統(tǒng)物流建設(shè),分類收運(yùn)車輛標(biāo)識,社會(huì)系統(tǒng)：生活垃圾分類減量需要全社會(huì)發(fā)動(dòng)，各行業(yè)參與，廣大的市民緊密配合的工作。,把握三個(gè)原則,政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、市民參與 堅(jiān)持以“減量化、資源化、無害化”為目標(biāo)。 開展“百萬家庭低碳行，垃圾分類要先行”市政府事實(shí)活動(dòng)。 文明辦把分類工作與文明行業(yè)創(chuàng)建掛鉤，婦聯(lián)開展主婦講座宣傳垃圾分類的知識。,市區(qū)兩級聯(lián)席會(huì)議相繼成立，為垃圾分類減量工作提供了體制機(jī)制保障,3、將繼續(xù)做好以下工作,強(qiáng)化“生活垃圾分類減量是綠色低碳生活方式”的輿論導(dǎo)向. 在操作中強(qiáng)化“先干濕分離，后細(xì)化分類”的行為導(dǎo)向 逐步引導(dǎo)形成“誰污染、誰付費(fèi)”的目標(biāo)導(dǎo)向,1、提高各級政府和市民認(rèn)識，完善頂層設(shè)計(jì) 2、加強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員和宣傳發(fā)動(dòng)，注重實(shí)效 3、建立市場機(jī)制，推進(jìn)公益性事業(yè)企業(yè)化運(yùn)作 4、確保政府資金投入，加強(qiáng)第三方監(jiān)管,5、加強(qiáng)法制意識，加快立法步伐,4、正在制定的上海市生活垃圾分類的政府規(guī)章大概從以下幾個(gè)方面思考,第一，固化本市促進(jìn)生活垃圾分類減量的工作架構(gòu)，明確管理部門職責(zé)； 第二，確定本市垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)和投放規(guī)范，形成可操作性的制度措施； 第三，建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的推進(jìn)模式，引導(dǎo)全社會(huì)