電業(yè)自由化下管制制度之調(diào)整與發(fā)展.ppt

1、電業(yè)自由化下管制制度之調(diào)整與發(fā)展,臺灣經(jīng)濟(jì)研究院 2006.3.9,一、緒 論,二、先進(jìn)國家自由化下管理與管制制度之 探討,電業(yè)自由化之改革原因目標(biāo)與發(fā)展歷程 自由化前後市場架構(gòu)的改變與改革後的管 制架構(gòu) 自由化後管制機(jī)構(gòu)之組織權(quán)責(zé)與措施 自由化下電業(yè)管制之改革經(jīng)驗分析,先進(jìn)國家電業(yè)自由化之主要原由,先進(jìn)國家電業(yè)自由化前後之市場架構(gòu),先進(jìn)國家電業(yè)自由化後之市場架構(gòu),澳洲維多利亞省電力市場架構(gòu),英國電力市場架構(gòu),Competitive Bidding,美國加州電力市場架構(gòu),Customers have choices to shop around 電力交易所(PX)2002年以後不再負(fù)責(zé)所有交易

2、,澳州維多利亞電業(yè)管理架構(gòu),英國電業(yè)管理架構(gòu) 貿(mào)工部（DTI） 電力暨天然氣管制局（OFGEM） 核能安全稽查委員會 獨占與合併委員會 電力消費者委員會,美國加州電業(yè)管理架構(gòu) 配售電部門 加州公用事業(yè)委員會 加州能源委員會 輸電部門 電力監(jiān)督局 聯(lián)邦能源管制委員會,電業(yè)自由化後之管制架構(gòu),維多利亞公用事業(yè)管制局（ORG）已改組為Essential Services Commission（ESC） 英國電力管制局（OFFER）已更名為電力暨天然氣管制局（OFGEM）,自由化後管制機(jī)構(gòu)之組織權(quán)責(zé)與措施 澳州維多利亞 必要服務(wù)委員會(Essential Services Commission；ESC

3、) (經(jīng)濟(jì)面管制) 進(jìn)出管制（執(zhí)照核發(fā)與撤銷） 價格管制 營業(yè)行為管制 財務(wù)報告審核,澳州維多利亞 電力監(jiān)督局(OCEI)(技術(shù)面管制) 電力供應(yīng)安全 電力裝置安全與電力技工標(biāo)準(zhǔn) 電力設(shè)備安全 電力設(shè)備的能源效率 保護(hù)地下電力設(shè)備 管理計劃 申訴程序,澳州維多利亞 電力產(chǎn)業(yè)行政監(jiān)督官（消費者保護(hù)） 用戶爭議處理 澳州抱怨處理標(biāo)準(zhǔn) 採獨立審議會方式處理用戶申訴 具準(zhǔn)司法權(quán) 電力用戶權(quán)益書 確保用戶權(quán)益,澳州維多利亞 國家電力法規(guī)管理公司(NECA) (輸電部門管制） 市場行為監(jiān)督 監(jiān)視監(jiān)督調(diào)查執(zhí)行報告 市場運作可靠度管理 爭議處理,英國 電力暨天然氣管制局(OFGEM) 經(jīng)濟(jì)面管制 營業(yè)執(zhí)照核發(fā)

4、 輸配電價格管制（RPI-X） 營業(yè)行為管制 財務(wù)報告審核,英國 電力暨天然氣管制局(OFGEM) 技術(shù)面管制 網(wǎng)路運作與電能輸送之技術(shù)性控制 輸電網(wǎng)規(guī)則 配電規(guī)則 設(shè)備安全等工程技術(shù)面管制 輸電網(wǎng)安全標(biāo)準(zhǔn),英國 電力消費委員會（消費者保護(hù)） 用戶抱怨處理 表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)訂定 保證績效標(biāo)準(zhǔn)，整體績效標(biāo)準(zhǔn) 執(zhí)行規(guī)章(Code of Practice)制定 確保用戶權(quán)益得到保障,美國加州 加州公用事業(yè)委員會（CPUC） 權(quán)限授予 公共便利及必需品證書的授予 財產(chǎn)或股票的移轉(zhuǎn) 改變其他收費費率或服務(wù)事項,美國加州 加州公用事業(yè)委員會 研究調(diào)查事項及處理消費者抱怨 研究調(diào)查事項 處理消費者抱怨 制定費率 獨

5、占部門之費率管制 成本基礎(chǔ)的費率制定 績效表現(xiàn)基礎(chǔ)管制,美國加州 電力監(jiān)督局 ISO與PX之相關(guān)政策、規(guī)則、程序制定 併聯(lián)輸電系統(tǒng)之營運與可靠性 輸電系統(tǒng)規(guī)劃 發(fā)電與能源市場相關(guān)事項,國外電業(yè)自由化改革經(jīng)驗分析 市場架構(gòu)之比較 共同點:市場基本設(shè)計相同 發(fā)電市場 售電市場 輸電市場 配電市場 用戶選擇權(quán)開放,完全競爭,獨占或寡占,鼓勵市場競爭,政府管制,英澳階段性開放,加州一次開放,國外電業(yè)自由化改革經(jīng)驗分析 管制單位的比較 管制機(jī)構(gòu)的設(shè)計-維多利亞權(quán)責(zé)分工細(xì),美國加州與英國權(quán)責(zé)集中 管制組織之決策-英國與維多利亞採單一首長制,決策迅速,權(quán)力集中.加州採委員制,決策過程較長,權(quán)力分散,國外電業(yè)

6、自由化改革經(jīng)驗分析 管制單位的比較 管制成本-加州改革後市場結(jié)構(gòu)相對複雜,管制機(jī)構(gòu)所需注意到的事項也較多,故管制成本相對較高 員工人數(shù)比較 澳洲ESC:62人(2005) 35人(1998) 英國OFGEM:291人(2005)252人(1998) 加州CPUC:869人(2005)約1000人,國外電業(yè)自由化改革經(jīng)驗分析 管制單位的比較 輸電部門管制 澳洲-全國性輸電網(wǎng)路逐漸形成,管制權(quán) 責(zé)由地方轉(zhuǎn)移到中央 美國-州際間電力流通增加,全國性管制 單位角色加重 英國-由OFGEM負(fù)責(zé)全國輸電網(wǎng)路管制,國外電業(yè)自由化經(jīng)驗借鏡及檢討 管制單位的重組 因應(yīng)自由化後多元化市場架構(gòu), 政府管制單位必須重

7、新調(diào)整,除了組織內(nèi)部的重新編組外,未來管制單位必須具備各方面專業(yè)的人才,包括經(jīng)濟(jì),行政,財務(wù),法律,工程,電機(jī)等 管制權(quán)責(zé)的劃分與管制單位的協(xié)調(diào) 為避免將來各單位間出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象, 可參考國外的做法,由各單位間先行討論,一方面可釐清管制權(quán)責(zé), 一方面可先建立單位間互動與協(xié)調(diào)的機(jī)制.,國外電業(yè)自由化經(jīng)驗借鏡及檢討 消費者保護(hù)事項 目前國內(nèi)缺少專責(zé)的電力消費者保護(hù)單位,以國外為例,不論是在管制機(jī)構(gòu)之內(nèi)或在管制機(jī)構(gòu)之外,都有專責(zé)的消費者保護(hù)機(jī)構(gòu), 因此未來在組織設(shè)計時必須加以考量 爭議處理機(jī)制 在未來市場參與者必然增加的情況下,業(yè)者間或業(yè)者與用戶間的爭議也會相對增加,因此公正且迅速的爭議處理機(jī)制

8、也必須早做規(guī)劃,三、我國電業(yè)自由化之發(fā)展與管制制度,我國電業(yè)自由化發(fā)展之歷程與架構(gòu) 我國電業(yè)現(xiàn)行市場管理制度與管制權(quán)責(zé) 電業(yè)法修正草案中相關(guān)管制機(jī)構(gòu)之權(quán)責(zé) 國外電業(yè)自由化經(jīng)驗借鏡與檢討,我國電業(yè)自由化發(fā)展之歷程與架構(gòu)電業(yè)法修正歷程,我國電業(yè)法修正最新發(fā)展,現(xiàn)行電業(yè)管理架構(gòu)圖,電業(yè)法修正草案中相關(guān)管制機(jī)構(gòu)之權(quán)責(zé)中央主管機(jī)關(guān)-經(jīng)濟(jì)部 經(jīng)濟(jì)面管制,進(jìn)出管制 籌備創(chuàng)設(shè) 施工許可 成立給照 執(zhí)照撤銷,價格管制 電價及費率審議小組 綜合電業(yè)售電電價 電能轉(zhuǎn)供費率 綜合電業(yè)線路工程費 線路變更設(shè)置費,中央主管機(jī)關(guān)-經(jīng)濟(jì)部經(jīng)濟(jì)面管制,市場行為管制 電業(yè)經(jīng)營他業(yè)之限制 電業(yè)合併之限制 營業(yè)規(guī)則之管制 維持穩(wěn)定供

9、電之義務(wù),財務(wù)報告審核 電業(yè)及電力調(diào)度中心 每月編列簡明月報 營業(yè)年度後月內(nèi)編具年報 不同業(yè)務(wù)間之分離會計制度,中央主管機(jī)關(guān)-經(jīng)濟(jì)部技術(shù)面管制,電力網(wǎng)設(shè)備規(guī)範(fàn) 變電所裝置規(guī)則 電業(yè)控制設(shè)備裝置規(guī)則 屋外供電線路裝置規(guī)則,電壓及頻率限制 電業(yè)設(shè)備安全維護(hù) 電力工程業(yè)管制,電業(yè)法修正草案中相關(guān)管制機(jī)構(gòu)之權(quán)責(zé)其他管制機(jī)構(gòu),原子能委員會 核能設(shè)備之安全管制 核能電廠建廠計劃核準(zhǔn)與執(zhí)照核發(fā) 申請資料 分段式執(zhí)照核發(fā) 安全分析報告審查 施工與視察,公平交易委員會 獨占行為(10) 結(jié)合行為(11) 聯(lián)合行為(14) 不公平競爭行為 消費者保護(hù)委員會 消費者權(quán)益保護(hù),四、 我國電業(yè)市場自由化後電業(yè)管理 制度

10、之研議,4.1 因應(yīng)未來發(fā)展之電業(yè)管理架構(gòu)應(yīng)有取向 4.2 未來電業(yè)市場管理架構(gòu)規(guī)劃與權(quán)責(zé)劃分 4.3 管制組織的設(shè)置原則 4.4 電業(yè)管制機(jī)構(gòu)之組織定位,4.1 因應(yīng)未來發(fā)展之電業(yè)管理架構(gòu)應(yīng)有取向 面臨問題： 政府力量是否應(yīng)介入電力市場 政府應(yīng)如何架構(gòu)對未來電力市場的管理,政府力量是否應(yīng)介入電力市場 電業(yè)重組理論 為避免電力市場改革後,具優(yōu)勢地位廠商阻礙潛在參進(jìn)者進(jìn)入市場,需政府力量介入導(dǎo)正 管制革新 管制革新代表政府對過去管制措施的重新思考 委託代理理論 在最小化授權(quán)之交易成本下，確實執(zhí)行對電業(yè)的管制,政府應(yīng)如何架構(gòu)對自由化後電力市場的管理 現(xiàn)行電業(yè)管理架構(gòu)可能產(chǎn)生問題 透過對國營事業(yè)董監(jiān)

11、事指派之電業(yè)直接管理的方式，無法涵蓋整個產(chǎn)業(yè) 以欠缺授權(quán)之行政命令為規(guī)範(fàn)產(chǎn)業(yè)之基礎(chǔ)，將違反法律保留之精神 國營電業(yè)負(fù)擔(dān)之有關(guān)費率、電力調(diào)度等任務(wù)需重新檢討,政府應(yīng)如何架構(gòu)對自由化後電力市場的管理(續(xù)) 建立未來管理架構(gòu)的思考方向 整體政府管制部門間的權(quán)責(zé)劃分 政策制訂與管制機(jī)構(gòu)之合併分立 法律依據(jù)之建立,4.2 未來電業(yè)市場管理架構(gòu)規(guī)劃與權(quán)責(zé)劃分 自由化後之電力市場管理管制架構(gòu) 電業(yè)主管機(jī)關(guān)與電業(yè)管制機(jī)構(gòu) 公平交易委員會 原子能委員會 環(huán)保署 消費者保護(hù)委員會,政府管制部門間的權(quán)責(zé)劃分 電業(yè)管制機(jī)構(gòu)與公平交易委員會 技術(shù)性、即時性、專業(yè)性業(yè)務(wù)以電業(yè)管制機(jī)構(gòu)為主體 一般事業(yè)競爭行為，如合併、結(jié)合

12、、聯(lián)合定價等以公平會為主體 電業(yè)管制機(jī)構(gòu)與原子能委員會 核能電廠安全管制以原子能委員會為主體,政府管制部門間的權(quán)責(zé)劃分（續(xù)） 電業(yè)管制機(jī)構(gòu)與環(huán)保署 電業(yè)籌設(shè)許可所需之環(huán)境影響評估由環(huán)保署主導(dǎo) 電業(yè)管制機(jī)構(gòu)與消費者保護(hù)委員會 因電業(yè)所存在之專業(yè)技術(shù)問題，消費者抱怨申訴應(yīng)以電業(yè)管制機(jī)構(gòu)為主體 電業(yè)管制機(jī)構(gòu)與證券暨期貨管理委員會 財務(wù)報告審核方面，兩者間並無衝突,4.3 電業(yè)管制機(jī)構(gòu)的設(shè)置原則 獨 立 性 原 則 民 主 性 原 則 效 率 性 原 則 專 業(yè) 性 原 則 公 正 性 原 則,獨立性原則的落實 組織上的保障 行使職權(quán)的保障 預(yù)算與經(jīng)費來源上的保障 民主性原則的落實 政策之內(nèi)涵與設(shè)計必

13、須符合人民的需求及意見 民主政治講求法治，不得違背憲法所追求的價值 鼓勵民眾及行政人員的政策參與 程序民主性、組織民主性,效率性原則的落實 行政單位必須講求權(quán)責(zé)分明的組織控制 建立標(biāo)準(zhǔn)且合理的行政程序，使行政人員有所依循，民眾亦能充分瞭解 強(qiáng)調(diào)科學(xué)化及科技化的管理方式 專業(yè)性原則的重要性 因應(yīng)科技發(fā)展做出及時的調(diào)整 提升民眾對政府施政的信心及配合度 建立公共行政本身的自主性,公正性原則的落實 賦予管制組織應(yīng)有的調(diào)查職權(quán)，避免管制措施的偏差 成員容納廣泛的代表性 作業(yè)程序及審查結(jié)果之公開透明 建立意見反應(yīng)及申訴的管道,電業(yè)管制機(jī)構(gòu)之組織型態(tài),4.4 電業(yè)管制機(jī)構(gòu)之組織定位,電業(yè)主管機(jī)關(guān)與管制機(jī)構(gòu)之合併分立 完全合併 主管機(jī)關(guān)以內(nèi)部單位負(fù)責(zé)各業(yè)務(wù)之辦理， 如韓