《項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)估》PPT課件.ppt

1、第八章,項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)估,一、項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)估概述,1 人類社會(huì)目標(biāo)與項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)估 人類對(duì)自身的理想與幸福的追求是多層面的、由低級(jí)到高級(jí)逐漸發(fā)展的，首先是衣、食、住、行等物質(zhì)生活，而后才是更高級(jí)的文化精神生活。 由于社會(huì)與自然資源以及生產(chǎn)能力總是有限的，而人們的需求和欲望卻是不斷擴(kuò)大和無限的，所以很自然地就會(huì)出現(xiàn)不同個(gè)人、家族、集團(tuán)乃至國(guó)家或地區(qū)在物質(zhì)和文化利益的追求與維護(hù)中對(duì)于人們共同生存的社會(huì)與自然環(huán)境的保護(hù)和危害問題。 如何在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展問題上實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展”的目標(biāo)成為人們20世紀(jì)后半葉日愈關(guān)注和重視的問題，由此也就產(chǎn)生了對(duì)于項(xiàng)目的社會(huì)影響評(píng)估。 我國(guó)的項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)估中已部分地

2、涵蓋了有關(guān)項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)估的內(nèi)容，但是仍然存在很多不足。,2 項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)估的理論與方法沿革 項(xiàng)目評(píng)估方法的發(fā)展迄今為止已經(jīng)歷了三個(gè)階段。20世紀(jì)50年代以前，不論東西方國(guó)家均只進(jìn)行項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)估，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)估作為一種項(xiàng)目評(píng)估與選擇方法最早始于20世紀(jì)50年代，這種項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)估的方法只是為了體現(xiàn)從國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)角度去分析項(xiàng)目的投資收益，采用了計(jì)算項(xiàng)目的直接經(jīng)濟(jì)效益和間接經(jīng)濟(jì)效益的方法。20世紀(jì)60年代后期，隨著福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)生，項(xiàng)目評(píng)估方法逐步形成了以項(xiàng)目對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入分配影響的項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)估的狹義項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)估方法。經(jīng)過三四十年的發(fā)展，現(xiàn)在有關(guān)項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)估與社會(huì)影響分析理論等

3、已形成自己的理論框架，而且已經(jīng)有了相對(duì)完整的體系和方法。 經(jīng)過多年實(shí)踐，國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)基本是兩個(gè)：一個(gè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一個(gè)是公平分配。前者叫效率目標(biāo)，后者叫公平目標(biāo)，兩者合稱為國(guó)民福利目標(biāo)，這是社會(huì)影響評(píng)估的關(guān)鍵內(nèi)容。 （續(xù)）,一、項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)估概述,項(xiàng)目的效率目標(biāo)要求項(xiàng)目能增加國(guó)民收入，項(xiàng)目公平目標(biāo)要求項(xiàng)目所增加的國(guó)民收入能夠在不同收入階層、不同地區(qū)以及投資與消費(fèi)之間進(jìn)行合理分配。對(duì)于這兩個(gè)目標(biāo)的評(píng)估被稱為項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)估。 1977年聯(lián)合國(guó)工發(fā)組織與阿拉伯國(guó)家工業(yè)發(fā)展中心聯(lián)合編制了工業(yè)項(xiàng)目評(píng)估手冊(cè)，該手冊(cè)不僅考慮了項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，也確定了項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)估指標(biāo)。例如，就業(yè)效果、分配效果

4、、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等。 1978年法國(guó)發(fā)表了項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)估手冊(cè)影響方法，這種方法從三個(gè)方面分析項(xiàng)目對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，一是項(xiàng)目投入品對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)相關(guān)部門產(chǎn)生的影響；二是項(xiàng)目產(chǎn)出的新增價(jià)值的分配對(duì)國(guó)內(nèi)各部門收入分配的影響；三是由于不同部門收入的變化所引起的消費(fèi)變化而進(jìn)一步引起的新需求的變化。 這些都被稱為狹義的項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)估方法（續(xù)）,一、項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)估概述,近30年來西方國(guó)家還開展了項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)估方法研究，英國(guó)將這種工作叫做項(xiàng)目的社會(huì)分析，美國(guó)將這種工作叫做項(xiàng)目的社會(huì)影響評(píng)估。美國(guó)的項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)估是1969年通過立法開始的，這種項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)估主要評(píng)估項(xiàng)目對(duì)人文環(huán)境的影響，如分析項(xiàng)目對(duì)人們生活、人

5、口和收入分配、健康、安全與教育、文化和風(fēng)俗習(xí)慣、社區(qū)凝聚力等方面都會(huì)有什么影響。 世界銀行的項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)估不僅用于對(duì)開發(fā)項(xiàng)目的可行性研究與評(píng)估，還用于重要投資項(xiàng)目的后評(píng)估，他們認(rèn)為從項(xiàng)目后評(píng)估中獲得對(duì)于項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)估結(jié)果的驗(yàn)證，然后進(jìn)一步協(xié)調(diào)世界銀行在項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)估政策與方法，會(huì)使未來的項(xiàng)目產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。世界銀行正在發(fā)展中國(guó)家推行他們的項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)估，這種評(píng)估被稱為廣義項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)估，雖其理論方法尚不成熟，但正在發(fā)展成項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)估主導(dǎo)方法。 我國(guó)對(duì)項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)估雖然系統(tǒng)性的研究是近年來開展的，由于我們是社會(huì)主義國(guó)家，所以我國(guó)對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)效益一直比較重視，當(dāng)然我們?cè)陧?xiàng)

6、目社會(huì)影響評(píng)估的理論和方法的研究方面還有很大差距，還有待于進(jìn)一步的提高。,一、項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)估概述,3 項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)估的涵義 由于這方面的理論尚不十分成熟，項(xiàng)目社會(huì)評(píng)估的含義，國(guó)內(nèi)外尚無統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。 從上述國(guó)內(nèi)外項(xiàng)目社會(huì)評(píng)估發(fā)展歷史情況可見，有狹義的社會(huì)影響評(píng)估和廣義的社會(huì)影響評(píng)估。各國(guó)的項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)估內(nèi)容也不相同，美國(guó)的項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)估、英國(guó)與世界銀行的項(xiàng)目社會(huì)分析都屬于同一類，著重分析項(xiàng)目和項(xiàng)目所在地的社會(huì)環(huán)境相互影響。 歸納起來，當(dāng)今的項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)估主要有四種：其一是包含在項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)估中的社會(huì)效益分析，其二是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)估加項(xiàng)目收入分配分析，其三是項(xiàng)目的國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)分析，其四是引入

7、社會(huì)學(xué)家參與評(píng)估的項(xiàng)目社會(huì)分析或社會(huì)影響評(píng)估。前三種都屬于經(jīng)濟(jì)分析的范圍，第四種方法是以社會(huì)學(xué)為基礎(chǔ)的。（續(xù)）,一、項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)估概述,項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)估業(yè)應(yīng)給涉及項(xiàng)目對(duì)于文化、教育、衛(wèi)生等各個(gè)領(lǐng)域的貢獻(xiàn)和損失。從理論上說，項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)估的一般含義可以表述為：分析評(píng)估項(xiàng)目對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)所作的不利影響與有利影響。 項(xiàng)目對(duì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的貢獻(xiàn)是指由于項(xiàng)目的實(shí)施而對(duì)社會(huì)的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)帶來的好處，這包括項(xiàng)目有形與無形和直接與間接的社會(huì)效益。項(xiàng)目的有形社會(huì)效益是指以貨幣形態(tài)反映的社會(huì)價(jià)值或?qū)嵨镄б?，?xiàng)目的無形社會(huì)效益是相對(duì)于有形效益而言的，一般是指項(xiàng)目帶來的保健、文化水平提高，勞動(dòng)條件改善等

8、。 項(xiàng)目對(duì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的影響主要是指對(duì)社會(huì)人口、勞動(dòng)形式、勞動(dòng)組織、社會(huì)就業(yè)、社會(huì)政治、文化藝術(shù)的影響。這些影響又可分為直接影響和間接影響，近期影響與遠(yuǎn)期影響。（續(xù)）,一、項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)估概述,從理論上分析，項(xiàng)目的社會(huì)效益既有與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)的社會(huì)效益，也有與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)無關(guān)的社會(huì)效益；既有有形的社會(huì)效益，也有無形的社會(huì)效益。 項(xiàng)目與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)的社會(huì)效益是指物質(zhì)生產(chǎn)與流通領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)各部門、各地區(qū)，以及國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的社會(huì)效益。例如，項(xiàng)目建成投產(chǎn)的產(chǎn)品對(duì)其使用部門所產(chǎn)生的直接效益。 項(xiàng)目與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)無關(guān)的社會(huì)效益是指項(xiàng)目為社會(huì)各領(lǐng)域創(chuàng)造的勞動(dòng)條件和能力的提高以及勞動(dòng)組織形式的改變等方面的社會(huì)效益。例

9、如，建設(shè)學(xué)校的項(xiàng)目可以使勞動(dòng)者增加知識(shí)和技能。 實(shí)際上項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)估就是對(duì)由于項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)行而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境等方面的正負(fù)社會(huì)效益與影響的分析與評(píng)價(jià)。,一、項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)估概述,4 我國(guó)開展項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)估的意義和作用 1 1）這有助于保證項(xiàng)目與其所處社會(huì)環(huán)境的相互協(xié)調(diào) 世界銀行近幾年推行了項(xiàng)目社會(huì)分析，在提高項(xiàng)目的社會(huì)效益方面取得顯著成績(jī)。 2 2）它有利于促進(jìn)國(guó)家社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn) 現(xiàn)在我國(guó)規(guī)定要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)效果評(píng)估，以促進(jìn)國(guó)家社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也能夠提高項(xiàng)目決策的科學(xué)水平。 3 3）它有利于減少項(xiàng)目投資的短期行為和盲目建設(shè) 開展項(xiàng)目的社會(huì)影響評(píng)估最重要的是提倡全面評(píng)估

10、一個(gè)項(xiàng)目的社會(huì)綜合效益，這必將有助于克服各種項(xiàng)目投資中的短期行為和盲目建設(shè)的問題，提高整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量。 4 4）它有利于資源的合理利用和社會(huì)環(huán)境保護(hù) 通過對(duì)項(xiàng)目社會(huì)影響的評(píng)估可以更好地規(guī)范人們?cè)陧?xiàng)目投資中的行為，使項(xiàng)目在資源合理利用和項(xiàng)目對(duì)于社會(huì)環(huán)境的保護(hù)方面更為科學(xué)合理。,一、項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)估概述,1 項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)估的特點(diǎn) 1） 宏觀性。項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)估就是要評(píng)估項(xiàng)目對(duì)于國(guó)家社會(huì)發(fā)展目標(biāo)貢獻(xiàn)大小的，所以必須從全社會(huì)的宏觀角度考察項(xiàng)目的存在對(duì)社會(huì)帶來的貢獻(xiàn)與影響。 2 2）間接性。項(xiàng)目的社會(huì)影響雖然有直接的和間接的影響，但是在項(xiàng)目社會(huì)影響的評(píng)估對(duì)于這些影響的評(píng)估是一種間接的。人們更多

11、地將項(xiàng)目的社會(huì)效益（如就業(yè)效益、節(jié)能效益、創(chuàng)匯效益、對(duì)教育的影響、對(duì)文化生活的影響等）看成是項(xiàng)目的間接效益。 3 3）綜合性與長(zhǎng)期性。項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)估涉及社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)，考慮多種社會(huì)效益與影響,所以具有綜合性的特征。項(xiàng)目的社會(huì)影響評(píng)估要考察項(xiàng)目與近期與遠(yuǎn)期社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的一致性，這些都是幾十年，甚至是幾代人的問題，所以項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)估往往還具有長(zhǎng)期性的特征。 4 4）難以定量的特性。項(xiàng)目的社會(huì)影響多種多樣，有許多不僅不能使用貨幣定量，也難使用實(shí)物量甚至勞動(dòng)量去定量。,二、這種評(píng)估的特點(diǎn)和原則,2 項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)估的基本原則 1） 有利國(guó)家社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)的原則。項(xiàng)目的社會(huì)影響評(píng)估必須貫

12、徹為實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)服務(wù)的原則，必須堅(jiān)持項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)估嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)法律和法規(guī)的基本原則。 2） 突出評(píng)估重點(diǎn)和特點(diǎn)的原則。項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)估要突出以國(guó)家發(fā)展的近期目標(biāo)為重點(diǎn)，兼顧遠(yuǎn)期各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的原則，并要考慮項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的關(guān)系特性，力求評(píng)估能全面反映該項(xiàng)目所引起的各項(xiàng)社會(huì)效益與影響特點(diǎn)的原則。 3） 客觀性與可靠性的原則。項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)估要堅(jiān)持尊重客觀規(guī)律，實(shí)事求是和采用科學(xué)評(píng)估方法的原則，還要堅(jiān)持深入調(diào)查，搞準(zhǔn)基礎(chǔ)資料，使評(píng)估建立在可靠的基礎(chǔ)上的可靠性的原則。 4） 可比性與科學(xué)性的原則。這些原則要求在做項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)估中無論是定量還是定性分析均應(yīng)注意具有可比性原則，而且評(píng)估

13、指標(biāo)的設(shè)置要堅(jiān)持科學(xué)性的原則。,二、這種評(píng)估的特點(diǎn)和原則,1 確定評(píng)估的目的與范圍 根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的主要目標(biāo)與功能和國(guó)家（地區(qū)）的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，由項(xiàng)目評(píng)估人員對(duì)項(xiàng)目所涉及的主要社會(huì)影響因素進(jìn)行分析研究，找出項(xiàng)目對(duì)這些社會(huì)方面可能產(chǎn)生的影響，選出項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)評(píng)估的指標(biāo)。 在分析項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)評(píng)估的指標(biāo)時(shí)要確定出哪些指標(biāo)是主要的，哪些指標(biāo)是次要的，項(xiàng)目各種社會(huì)影響可能波及的空間范圍與邊界以及可能發(fā)生的時(shí)間范圍。 此處的空間范圍一般是指項(xiàng)目建設(shè)所在的社區(qū)、所在地區(qū)以及相鄰的社區(qū)。例如，有的水利項(xiàng)目就涉及很多省、市，地域較廣闊。 此處的時(shí)間范圍一般是項(xiàng)目的壽命期或預(yù)測(cè)的項(xiàng)目可能造成社會(huì)影響影響年限。,三、項(xiàng)目社會(huì)

14、影響評(píng)估的步驟,2 選擇評(píng)估的指標(biāo)與指標(biāo)體系 根據(jù)不同項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)估的范圍，選擇確定出項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)估的具體指標(biāo)和指標(biāo)體系。在這一指標(biāo)體系中應(yīng)該包括各種項(xiàng)目社會(huì)效益與社會(huì)影響的定量分析與定性分析指標(biāo)，并且這些指標(biāo)要構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的整體。 任何一個(gè)項(xiàng)目的社會(huì)影響評(píng)估評(píng)估指標(biāo)體系都應(yīng)該包括定量分析與定性分析的通用指標(biāo)和項(xiàng)目獨(dú)特的專用指標(biāo)，只要是項(xiàng)目涉及的獨(dú)特性指標(biāo)均應(yīng)納入項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)估的范疇。 3 確定評(píng)估的基準(zhǔn)或參照指標(biāo)值 應(yīng)該通過收集項(xiàng)目可能影響現(xiàn)有社會(huì)經(jīng)濟(jì)、資源利用、文化衛(wèi)生、社會(huì)人文情況及其它一些社會(huì)環(huán)境因素的情況和項(xiàng)目這些社會(huì)影響的時(shí)間范圍與空間范圍內(nèi)可能發(fā)展變化的情況等社會(huì)基礎(chǔ)情況，

15、以及以前項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)估的資料數(shù)據(jù)去確定一個(gè)項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)估的基準(zhǔn)和參照指標(biāo)值。,三、項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)估的步驟,4 審定被評(píng)估的項(xiàng)目備選方案 第四步是提出、審查和確定將要被評(píng)估的項(xiàng)目備選方案，即根據(jù)項(xiàng)目的目標(biāo)去確定出在不同的建設(shè)地點(diǎn)、使用不同的資源，采用不同的工藝技術(shù)路線等特定條件提出若干可供選擇的項(xiàng)目可替代方案，或者是項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)估中的備選項(xiàng)目方案。 5 通過預(yù)測(cè)獲得評(píng)估數(shù)據(jù)并進(jìn)行評(píng)估 1）對(duì)項(xiàng)目備選方案的社會(huì)效益與社會(huì)影響定量指標(biāo)做數(shù)據(jù)預(yù)測(cè) 借用社會(huì)發(fā)展歷史統(tǒng)計(jì)資料的分析和項(xiàng)目所涉及的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的估量以及同類項(xiàng)目的歷史資料分析，建立模型或選用適宜的預(yù)測(cè)方法進(jìn)行預(yù)測(cè)，計(jì)算出項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)估

16、各定量指標(biāo)的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)。 2）對(duì)不能定量的項(xiàng)目社會(huì)效益與社會(huì)影響進(jìn)行定性分析 對(duì)于項(xiàng)目涉及的各種不能定量的項(xiàng)目社會(huì)效益與社會(huì)影響采用專家法、打分法等方法分析、預(yù)測(cè)和判斷項(xiàng)目各種社會(huì)影響定性分析指標(biāo)值，給出項(xiàng)目社會(huì)影響程度和好壞的定性分析結(jié)果。（續(xù)）,三、項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)估的步驟,3）分析各分析指標(biāo)重要度并建立項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)估模型 對(duì)上兩步驟中給定的項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)估定性與定量指標(biāo)進(jìn)行重要程度的排序，找出各個(gè)評(píng)估指標(biāo)在整個(gè)評(píng)估中的權(quán)重，然后研究各指標(biāo)間的相互關(guān)系并建立供具體項(xiàng)目使用的社會(huì)影響評(píng)估模型。 4）開展專項(xiàng)和綜合評(píng)估并選出滿意的項(xiàng)目或項(xiàng)目方案 使用項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)估模型開展項(xiàng)目社會(huì)影響的專項(xiàng)評(píng)估

17、和綜合評(píng)估，求得各項(xiàng)目或項(xiàng)目備選方案的綜合社會(huì)影響與效益，比較各個(gè)項(xiàng)目或項(xiàng)目方案的綜合社會(huì)影響，最終選出滿意的項(xiàng)目或方案。 5）專家論證和最終批準(zhǔn) 最終根據(jù)項(xiàng)目的社會(huì)影響評(píng)估結(jié)果要召開不同規(guī)模的專家論證會(huì)，并將評(píng)估選出的項(xiàng)目或項(xiàng)目方案提交專家論證，必要時(shí)還需要根據(jù)專家意見對(duì)項(xiàng)目或項(xiàng)目方案進(jìn)行必要的修改與調(diào)整。然后根據(jù)上述各步驟中得到的調(diào)查結(jié)果、預(yù)測(cè)分析、方案比選、專家論證等方面的情況寫成項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)估報(bào)告，并給出項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)估是否可行的結(jié)論。最后上報(bào)給上級(jí)項(xiàng)目評(píng)估審批單位，最后由他們根據(jù)專家意見去分析去審查和批準(zhǔn)報(bào)告（項(xiàng)目可行性報(bào)告審批）。,三、項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估的程序,不同項(xiàng)目對(duì)于社會(huì)的影

18、響方面、范圍和程度是不同的，所以項(xiàng)目的社會(huì)影響評(píng)估內(nèi)容也會(huì)有所不同。本節(jié)將分別介紹項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)估的一般內(nèi)容和重點(diǎn)內(nèi)容。 1 項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)估的一般內(nèi)容 項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)估所涉及的內(nèi)容可以十分廣泛，而且不同的項(xiàng)目并不是都涉及所有的評(píng)估內(nèi)容能夠，具體的項(xiàng)目必須具體確定其鮮明社會(huì)影響評(píng)估的內(nèi)容。項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)估的一般內(nèi)容可參見下面給出的圖81。,四、項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)估的內(nèi)容,圖81項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)估的一般內(nèi)容,2 項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)估的重點(diǎn)內(nèi)容 項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)估的重點(diǎn)內(nèi)容包括：項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益分析評(píng)估和項(xiàng)目社會(huì)環(huán)境影響的分析與評(píng)估兩大方面的內(nèi)容。對(duì)于項(xiàng)目社會(huì)效益的評(píng)估又可以分為正效益和負(fù)效益的評(píng)估內(nèi)容，而對(duì)

19、于項(xiàng)目社會(huì)環(huán)境影響的評(píng)估又分為正面影響和負(fù)面影響的評(píng)估內(nèi)容，這些才是項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)估的重點(diǎn)內(nèi)容。（注意項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)估與項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益分析都進(jìn)行時(shí)不要出現(xiàn)重復(fù)計(jì)算） 由于項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)估的內(nèi)容廣，所以具有多目標(biāo)性和多層次性。在項(xiàng)目的社會(huì)影響中有些關(guān)系不大，有些則舉足輕重，甚至項(xiàng)目的某些社會(huì)影響具有“一票否決權(quán)”的重要度。例如，項(xiàng)目社會(huì)環(huán)境影響太差的項(xiàng)目和極易引起民族糾紛的項(xiàng)目，即使項(xiàng)目其它方面多有優(yōu)勢(shì)也必須予以否決。 所以項(xiàng)目社會(huì)影響的評(píng)估必須立足于“突出重點(diǎn)”的基礎(chǔ)之上，充分重視評(píng)估的重點(diǎn)內(nèi)容。同時(shí)，這種評(píng)估要注重項(xiàng)目所屬行業(yè)特點(diǎn)及其對(duì)于評(píng)估內(nèi)容的要求。要根據(jù)項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重安排

20、評(píng)估的內(nèi)容，并且要首先對(duì)“一票否決”的評(píng)估內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估，影響不大的評(píng)估指標(biāo)或內(nèi)容可以排除或留置不做評(píng)估。,四、項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)估的內(nèi)容,一個(gè)項(xiàng)目的社會(huì)效益與社會(huì)影響可能比較廣泛，而且有許多評(píng)估指標(biāo)不能做定量分析只能進(jìn)行定性分析。所以很難確定出通用的項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)估的方法，我國(guó)的項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)估多數(shù)采用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法。 幾種常用的項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)估方法有：調(diào)查確定評(píng)估基準(zhǔn)線的方法，有無對(duì)比的分析比較方法，邏輯框架分析法，項(xiàng)目利益群體分析法，綜合分析法等。本節(jié)將討論各種具體的專項(xiàng)評(píng)估方法。,五、社會(huì)影響專項(xiàng)評(píng)估方法,1. 項(xiàng)目對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響的評(píng)估方法 這包括如下幾個(gè)方面的影響評(píng)估方法。

21、 1）項(xiàng)目對(duì)科技進(jìn)步的影響評(píng)估方法 項(xiàng)目對(duì)于科技進(jìn)步的影響評(píng)估方法主要是按照定性評(píng)估的方法確定出下述指標(biāo)。 （1） 項(xiàng)目采用的技術(shù)屬于何類水平（如國(guó)際領(lǐng)先、先進(jìn)、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、先進(jìn)、一般水平）。 （2）項(xiàng)目采用的先進(jìn)技術(shù)對(duì)國(guó)家、部門、地區(qū)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步有哪些影響。 （3）項(xiàng)目采用的新技術(shù)的推廣應(yīng)用前景如何及其對(duì)國(guó)家、部門、地區(qū)將帶來那些社會(huì)效益。 （4）項(xiàng)目采用的技術(shù)對(duì)普及人們的科學(xué)知識(shí)和提高人們的科學(xué)水平有哪些影響。,五、社會(huì)影響專項(xiàng)評(píng)估方法,2）項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響評(píng)估方法 這主要是按照定量評(píng)估的方法，通過預(yù)測(cè)確定出下述指標(biāo)。 （1）項(xiàng)目對(duì)所屬部門的經(jīng)濟(jì)有哪些影響以及影響是多大。 （2）項(xiàng)目

22、對(duì)相關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)有何影響以及影響是多大。 （3）項(xiàng)目對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有哪些影響以及影響是多大。 （4）項(xiàng)目對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有哪些影響以及影響是多大。 （5）項(xiàng)目對(duì)提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益有何影響以及影響是多大。,五、社會(huì)影響專項(xiàng)評(píng)估方法,3）項(xiàng)目對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的影響 這主要也是按照定量評(píng)估的方法，通過預(yù)測(cè)和分析確定出下述指標(biāo)。 （1）項(xiàng)目對(duì)地方經(jīng)濟(jì)有哪些影響，這些影響有多大。 （2）項(xiàng)目使地方人均國(guó)民收入提高了多少，包括項(xiàng)目增加的國(guó)民收入和項(xiàng)目直接帶動(dòng)的地方企業(yè)增加的國(guó)民收入。 （3）項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善有哪些和多大。 （4）項(xiàng)目促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響有哪些和有多大。 （5） 項(xiàng)目

23、是否帶動(dòng)了地方文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生條件的改善，改善有多大。 （這些都是轉(zhuǎn)移支付性的）,五、社會(huì)影響專項(xiàng)評(píng)估方法,2 項(xiàng)目對(duì)資源利用影響的評(píng)估方法 項(xiàng)目對(duì)與資源利用的影響評(píng)估方法包括：項(xiàng)目對(duì)于自然資源和對(duì)社會(huì)資源利用的影響評(píng)估方法兩個(gè)方面。其中最主要的是對(duì)于下面幾個(gè)方面項(xiàng)目影響評(píng)估指標(biāo)的評(píng)估方法: 1） 項(xiàng)目對(duì)于各種社會(huì)資源利用的影響評(píng)估方法 這主要是使用定性的方法去分析項(xiàng)目對(duì)于社會(huì)各種基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育和衛(wèi)生保健設(shè)施以及其他的各種社會(huì)資源的占用和利用情況進(jìn)行評(píng)估。 2） 項(xiàng)目對(duì)于國(guó)土開發(fā)利用效益的影響評(píng)估方法 這主要也是使用定性的方法評(píng)估項(xiàng)目是否占用過多的土地甚至耕地，有無浪費(fèi)國(guó)土資源的情況

24、，項(xiàng)目對(duì)所在地的國(guó)土資源開發(fā)有何貢獻(xiàn)，是否影響了項(xiàng)目所在地的土地使用以及同當(dāng)?shù)厝罕娪袩o土地糾紛等。然后使用定量的方法評(píng)估如何補(bǔ)償這方面造成的影響和補(bǔ)償原有土地的收入。（續(xù)）,五、社會(huì)影響專項(xiàng)評(píng)估方法,3）項(xiàng)目對(duì)節(jié)約能源和各種自然資源的影響評(píng)估方法 這首先應(yīng)該使用定性的方法評(píng)估，然后使用定量的方法評(píng)估項(xiàng)目的能源利用情況，項(xiàng)目的節(jié)能情況，項(xiàng)目的能源使用和取水方案對(duì)當(dāng)?shù)氐哪茉垂?yīng)和水資源供應(yīng)以及人民的生活近期和遠(yuǎn)期是否有影響，以及這種影響需采取措施解決的話要投入多少等。 4） 項(xiàng)目對(duì)于自然資源綜合利用的影響評(píng)估方法 同樣，這首先需要使用定性的方法然后使用定量的方法去開展項(xiàng)目對(duì)自然資源綜合利用的貢獻(xiàn)和

25、影響，以及項(xiàng)目對(duì)自然資源的各種影響是否需要采取必要的處理措施所需付出的代價(jià)總和。 5） 項(xiàng)目對(duì)于防止和造成自然災(zāi)害的影響評(píng)估方法 另外，對(duì)于像三峽水利工程項(xiàng)目和黃河小浪底水利工程等這樣的大型項(xiàng)目還必須使用各種專業(yè)方法評(píng)估項(xiàng)目對(duì)于防止自然災(zāi)害或造成自然災(zāi)害的評(píng)估。這種評(píng)估的方法也是一種定性與定量相結(jié)合的評(píng)估方法。,五、社會(huì)影響專項(xiàng)評(píng)估方法,3 項(xiàng)目對(duì)于文化教育的影響評(píng)估方法 這包括下述幾個(gè)方面的相關(guān)方法，這些方法既有定性評(píng)估的方法也有定量評(píng)估的方法。 1）項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣裎幕瘖蕵返挠绊懺u(píng)估方法 這主要是使用定性的方法去評(píng)估項(xiàng)目是否增加了當(dāng)?shù)厝嗣竦拈e暇時(shí)間和娛樂活動(dòng)，以及評(píng)估這些方面所帶來的人民福利

26、的提高；項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣竦奈幕钣袩o不利影響，如果有這需要采取什么措施解決和這些措施需要投入多少。 2）項(xiàng)目對(duì)教育事業(yè)的影響評(píng)估方法 這主要是使用定性與定量的方法去評(píng)估項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)仄占傲x務(wù)教育有無影響和有多大影響，項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)貟叱拿ず桶胛拿び袩o影響和有多大影響，項(xiàng)目是否需要建設(shè)新的教育設(shè)施以及建設(shè)這些設(shè)施的投入是多少等等。（續(xù)）,五、社會(huì)影響專項(xiàng)評(píng)估方法,3）項(xiàng)目對(duì)文化事業(yè)的影響評(píng)估方法 這主要是使用定性和定量的方法去對(duì)項(xiàng)目給當(dāng)?shù)厝丝诘慕谂c長(zhǎng)遠(yuǎn)的文化素質(zhì)會(huì)產(chǎn)生何種影響和影響有多大進(jìn)行評(píng)估；包括對(duì)于項(xiàng)目帶來的新增文化設(shè)施的作用評(píng)估，項(xiàng)目對(duì)有關(guān)文化事業(yè)投入的評(píng)估等方面的評(píng)估方法。 4）項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)厝?/p>

27、民生活的影響評(píng)估方法 這也是使用定性和定量的方法評(píng)估：項(xiàng)目對(duì)人民生活質(zhì)量的影響，項(xiàng)目是否增加了當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療保健設(shè)施和提高了當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療保健條件，項(xiàng)目對(duì)增進(jìn)人民健康和延長(zhǎng)壽命有無影響，項(xiàng)目是否影響和改變了人民的衛(wèi)生健康習(xí)慣以及會(huì)有多大的影響等等。 5）項(xiàng)目對(duì)社區(qū)建設(shè)、社區(qū)福利和社區(qū)社會(huì)保障的影響評(píng)估方法 這方面主要的評(píng)估內(nèi)容和方法包括：項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣窦彝ナ杖胗袩o影響，項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣窀纳埔率匙⌒袟l件有無影響，項(xiàng)目在增加公用服務(wù)設(shè)施和方便人民生活方面的影響，項(xiàng)目對(duì)人民的社會(huì)福利和生活習(xí)慣的影響，項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣竦纳罟?yīng)和供應(yīng)價(jià)格的影響，項(xiàng)目對(duì)職工的生活服務(wù)設(shè)施的影響和項(xiàng)目對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)的影響等

28、方面及其方法。,五、社會(huì)影響專項(xiàng)評(píng)估方法,4 項(xiàng)目對(duì)社會(huì)環(huán)境的影響評(píng)估方法 這方面的評(píng)估方法包括： 1）項(xiàng)目對(duì)文物古跡的影響評(píng)估方法 這方面主要使用定性評(píng)估的方法去對(duì)項(xiàng)目對(duì)于當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)景、文物、古跡、旅游區(qū)等方面的影響進(jìn)行必要的評(píng)估。這種評(píng)估在許多時(shí)候和地區(qū)甚至使用的是“一票否決”的評(píng)估方法。例如，對(duì)于一般公共和民用建設(shè)項(xiàng)目而言，如果在其工地上發(fā)現(xiàn)有出土文物，一般就必須停止作業(yè)甚至?xí)扇?qiáng)制遷址的辦法。 2）項(xiàng)目對(duì)民族團(tuán)結(jié)的影響評(píng)估方法 這包括有關(guān)項(xiàng)目對(duì)社區(qū)組織結(jié)構(gòu)的影響評(píng)估，項(xiàng)目建設(shè)是否尊重了當(dāng)?shù)亓?xí)俗，項(xiàng)目建設(shè)與實(shí)施對(duì)當(dāng)?shù)孛褡鍒F(tuán)結(jié)的影響，項(xiàng)目是否遵循了國(guó)家的民族政策，項(xiàng)目是否尊重了當(dāng)?shù)馗髅褡宓?/p>

29、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰等的影響評(píng)估。這方面影響的評(píng)估多數(shù)采用定性評(píng)估的方法，也有采取“一票否決”的評(píng)估方法的時(shí)候。（續(xù)）,五、社會(huì)影響專項(xiàng)評(píng)估方法,3）項(xiàng)目對(duì)國(guó)防和國(guó)家威望的影響評(píng)估方法 這方面的評(píng)估需要使用比較獨(dú)特的評(píng)估方法去評(píng)估項(xiàng)目對(duì)加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)的影響和項(xiàng)目對(duì)鞏固邊防的影響，以及項(xiàng)目對(duì)于提高國(guó)家威望和降低國(guó)家威望的影響。這方面的獨(dú)特性主要表現(xiàn)在只有很少的獨(dú)特項(xiàng)目需要做這方面的評(píng)估，而且需要使用特殊的評(píng)估方法。 4）對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣耧L(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰的影響評(píng)估方法 這包括項(xiàng)目對(duì)于所在地人民的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰的影響的全面評(píng)估。它所使用的方法包括對(duì)于項(xiàng)目所在地人民風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰的調(diào)查方法、項(xiàng)目對(duì)于這些的正面和反面影響的定性分析方法和項(xiàng)目對(duì)于這些影響大小的定量分析方法。 5）項(xiàng)目與當(dāng)?shù)卣凸芾頇C(jī)構(gòu)以及民眾的相互影響評(píng)估方法 這主要是評(píng)估項(xiàng)目取得地方政府與社區(qū)群眾支持的程度，他們參與項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)與實(shí)施的程度，地方政府和民眾對(duì)項(xiàng)目的支持程度，地