動物疫病防控工作存在問題及對策(共7頁)

1、動物疫病防控工作存在問題及對策隨著動物防疫法及動物檢疫管理辦法等配套法規(guī)的相繼出臺和我省獸醫(yī)體制改革的深入推進、我縣的動物防疫體系建設(shè)已初具規(guī)模，成為動物疫病防控的基礎(chǔ)支柱，但與日益嚴峻的疫情形勢和食品安全形勢相比還存在很大的差距。認真反思，基礎(chǔ)防疫監(jiān)管措施得不到及時有效地落實已經(jīng)成為重大動物疫病防控的漏洞，如何建立動物防疫工作的長效機制，將基礎(chǔ)防控工作做牢做實，建立重大動物疫病的有效保護屏障，已成為當(dāng)前各級獸醫(yī)主管部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)急需探索和解決的重要課題。以下筆者將對實際工作中暴露出的基層動物疫病防控中存在的問題做出分析，并提出解決對策。一、我縣動物疫病防控工作中存在的問題（一）養(yǎng)殖戶

2、動物疫病防控意識淡薄 一是養(yǎng)殖戶動物疫病防疫的重要性認知不足，自覺接受防疫意識淡薄。部分養(yǎng)殖戶認為飼養(yǎng)的動物是自己的私有財產(chǎn)，如何防疫是自己的事情，別人無權(quán)干涉，沒病時就省事省錢，存在一種碰大運的僥幸心理，也有的因曾經(jīng)遇到免疫后動物發(fā)生不良反應(yīng)、發(fā)病、甚至死亡而未得到及時救治、賠償，則對防疫產(chǎn)生嚴重的抵觸情緒。二是病死動物不按規(guī)定處理。尤其是小規(guī)模和散養(yǎng)戶，他們的社會防疫意識和法律意識薄弱，一方面受利益驅(qū)動，為減少經(jīng)濟損失，不少養(yǎng)殖戶對病死畜禽變價處理，另一方面對處理不出去的有不按規(guī)定進行無害化處理，亂丟亂甩的陋習(xí)難以徹底改變，即使采用掩埋，但是對掩埋的地點、深度和方法達不到科學(xué)規(guī)范要求，掩埋

3、坑中根本不加消毒藥，基本上形同虛設(shè)，造成水源、環(huán)境污染，給動物疫病的發(fā)生埋下隱患。三是養(yǎng)殖戶千方百計逃避檢疫。為逃避檢疫費，養(yǎng)殖戶逃避檢疫，致使病害動物進入流通環(huán)節(jié)，對動物疫病的預(yù)防、控制產(chǎn)生不利影響，甚至疫情發(fā)生后隱瞞疫情，阻礙執(zhí)法。為動物疫病的傳播埋下了隱患。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫體系薄弱。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制少、工作量大，人員負擔(dān)重。按照我省要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域所人員不少于4個，而我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域所最多4個人，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1人，卻承擔(dān)著22項職能，最繁重、最基礎(chǔ)的工作都壓他們身上，壓力大、責(zé)任大、工作經(jīng)費少也導(dǎo)致他們長期牢騷滿腹，都不愿意做負責(zé)人，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域所所長無人干的怪現(xiàn)象。此外，我縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域所工

4、作人員大多數(shù)都住在縣城，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作需要坐車上下班，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)山高皇帝遠，縣局監(jiān)督不到，人員素質(zhì)再不高，很容易形成空城計。很多地方常年輪流值班，對上級安排工作應(yīng)付了事。二是村防疫員工作量大、經(jīng)濟待遇低，免疫質(zhì)量得不到保證。村級防疫員是動物防疫的主力軍，他們在最基層開展免疫、消毒、加施耳標、填發(fā)免疫卡、建立免疫檔案、流行病調(diào)查、疫情報告、掌握畜禽進出欄情況、臨欄檢疫等大量工作，但報酬卻人均5000元錢，除去走家竄戶交通費所剩無幾。這樣導(dǎo)致許多年輕村防疫員外出務(wù)工掙錢，造成村級防疫人員年齡老化，新生力量補充不進來。這樣無疑增加了疫病防控的難度。（三）動物防疫經(jīng)費落實難 。動物防疫法規(guī)定縣級以上人民政府

5、應(yīng)當(dāng)將動物防疫納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃；縣級以上人民政府按照本級政府職責(zé)，將動物疫病預(yù)防、控制、撲滅、檢疫和監(jiān)督管理所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。但實際落實起來具有一定的難度。一是防疫工作保障經(jīng)費落實不到位?？h級列入預(yù)算的監(jiān)測經(jīng)費不但少而且還經(jīng)常不到位，致使縣級監(jiān)測工作開展困難，尤其“兩病”凈化工作，往往是人感染布病后財政才撥付款項開展工作，使我們的工作非常的被動。二是疫苗注射后動物發(fā)生反應(yīng)、死亡賠償及無害化處理補償政策落實不到位，這樣養(yǎng)殖戶常常拒免。三是工作任務(wù)量逐年增加，檢測試劑逐年上漲，但監(jiān)測經(jīng)費卻始終沒有增加，導(dǎo)致各級監(jiān)測難以開展。（四）重大動物疫病防控快速處置機制不夠完善

6、。一是發(fā)現(xiàn)疑似重大動物疫情后，要逐級上報，采集病料要送省級實驗室和國家參考實驗室確診，貽誤了疫情判定和處理。二是疫情發(fā)布與地方畜牧業(yè)保護之間的矛盾無法得到合理解決，增加了疫情公布給地方政府和業(yè)務(wù)主管部門的壓力，不利于調(diào)動地方及時發(fā)現(xiàn)報告疫情的積極性。二、建議和對策1、加強宣傳，科學(xué)引導(dǎo)，提高養(yǎng)殖戶自覺主動性和依法防控意識。利用媒體報道、發(fā)放資料、培訓(xùn)教育、科技下鄉(xiāng)、在動物規(guī)模飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）內(nèi)制作大字標語、科普宣傳欄、安放警示牌和責(zé)任公示牌等形式，加強對動物防疫法、重大動物疫情應(yīng)急條例、病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程等法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范以及動物疫病防疫相關(guān)知識的宣傳，普及科學(xué)養(yǎng)殖，依

7、法防控知識，提高養(yǎng)殖戶知法、懂法、自覺守法意識、督促養(yǎng)殖戶做好各項防控工作，確保病原及時消滅，防止病原擴散蔓延。2、健全獸醫(yī)管理體制，提高防疫人員的的業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，逐步建立起科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制，健全基層獸醫(yī)服務(wù)體系，適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制，招錄畜牧獸醫(yī)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平和動物防疫能力。二是提高基層獸醫(yī)人員待遇，調(diào)動工作積極性，引入績效工資制度，將年終考核與工作能力、業(yè)務(wù)成績結(jié)合起來全面提高工作積極性。加強培訓(xùn)，提高基層防疫人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)，加強其責(zé)任心和政治敏感性，提高快速反應(yīng)能力。三是加大村級防疫員隊伍建

8、設(shè)，增加防疫設(shè)備投入，提高勞動報酬。建立村級防疫人員統(tǒng)一的管理辦法，對其任務(wù)、考核、待遇、獎懲予以規(guī)范。使村級防疫員真正成為動物防疫的主導(dǎo)力量。四是建立健全法律體系，對獸醫(yī)行政管理部門、動物防疫工作人員和管理相對人的法律細化，在實際工作中，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。3、加強政府行政推動力度，完善重大防疫措施、經(jīng)費保障機制。一是各級人民政府應(yīng)加大對動物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，把防疫工作列入主要議事日程，全面落實動物疫病防治措施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與村委會也應(yīng)簽訂目標管理責(zé)任書，納入村委行政管理考核內(nèi)容，發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會行政推動作用，提高免疫質(zhì)量和密度，改變防疫員孤軍作戰(zhàn)的局面，促

9、進動物防疫工作上水平。二是增加防疫投入，建立動物疫病防控經(jīng)費長效保障機制，將防疫經(jīng)費納入政府財政預(yù)算，確保經(jīng)費足額撥付到位，?？顚Ｓ?。同時縣級以上財政還應(yīng)安排工作經(jīng)費，重點是基層防疫人員的勞動報酬。把免疫反應(yīng)死亡補償制度和經(jīng)費落到實處、簡化理賠程序，及時足額兌現(xiàn)補償金。最大限度保護養(yǎng)殖戶的利益，消除村級防疫員的后顧之憂，使基層動物疫病免疫工作順利開展。4、實行規(guī)范管理，嚴格責(zé)任追究制，建立防疫監(jiān)督長效機制。動物防疫工作是一項運用動物疫病的免疫、監(jiān)測、檢驗、隔離、撲殺銷毀、消毒等綜合性技術(shù)措施，嚴格檢疫和監(jiān)督，是預(yù)防、控制、撲滅動物疫病的一項綜合措施。一是實行動物規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）動物衛(wèi)生監(jiān)管責(zé)

10、任無縫隙覆蓋，制定動物衛(wèi)生監(jiān)管責(zé)任制，明確監(jiān)管責(zé)任人，層層簽訂責(zé)任狀，實現(xiàn)定人、定崗、定責(zé)，建立責(zé)任體系網(wǎng)絡(luò)，落實責(zé)任制管理。各級政府不是將目標責(zé)任書簽到下級就算完成任務(wù)，而是要加強檢查監(jiān)督，切實履行政府在動物防疫工作中的領(lǐng)導(dǎo)、宣傳、組織職責(zé)。二是指導(dǎo)養(yǎng)殖戶建立養(yǎng)殖檔案，真實反映動物養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的免疫。要對免疫質(zhì)量等防疫工作中的主要指標進行嚴格檢查，對達不到規(guī)定密度和有效保護率的及時補免。四是加大對病死動物無害化處理措施、基礎(chǔ)建設(shè)資金扶持力度，以“政策優(yōu)惠，資金扶持”為手段，鼓勵病死動物無害化處理措施落實。根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展實際，規(guī)劃修建規(guī)模適當(dāng)?shù)膭游餆o害化處理場所，引導(dǎo)病死動物無害化處理措施改進，對轄區(qū)內(nèi)病死動物統(tǒng)一集中處理，達