《行政管理環(huán)境》PPT課件.ppt

1、第一章 行政管理環(huán)境,第二節(jié) 行政管理的社會環(huán)境,第三節(jié) 行政管理的自然環(huán)境,第四節(jié) 行政管理的國際環(huán)境,第一節(jié) 行政管理環(huán)境概述,第一節(jié) 行政管理環(huán)境概述,一、行政管理環(huán)境的涵義,二、行政生態(tài)學(xué),三、研究行政管理環(huán)境的意義,學(xué)習(xí)目的和要求： 了解政府的行政管理活動是在一定的環(huán)境中進行的。必須遵循行政生態(tài)規(guī)律，行政管理與社會環(huán)境環(huán)境具有內(nèi)在的聯(lián)系，行政管理受到環(huán)境的巨大影響。又負(fù)有改造環(huán)境的重大使命。認(rèn)清中國國情才能做到理論與實際相統(tǒng)一，實施有中國特色的行政管理。,一、行政管理環(huán)境的涵義,行政管理是在一定的環(huán)境中進行的。行政環(huán)境是行政管理賴以存在和發(fā)展的客觀條件，行政環(huán)境是客觀存在的，是多層次

2、、多方面、多種因素的總和。對行政管理的性質(zhì)、職能、目標(biāo)、體制、組織、觀念、方式、方法等等都有影響和制約作用。所以，要正確認(rèn)識國家的行政管理必須首先研究該國的行政管理環(huán)境。,環(huán)境是指事物周圍的情況，或者說圍繞某一主體的外部境況。不同的事物有不同的環(huán)境，不同的環(huán)境對同一事物可產(chǎn)生不同的影響。 行政管理環(huán)境即政府管理的環(huán)境，它是指圍繞行政管理活動和行政管理現(xiàn)象這一主體的外部境況，是直接地或間接地作用和影響行政管理活動的各種因素的總和，它包括社會環(huán)境和自然環(huán)境。構(gòu)成行政管理環(huán)境的因素有物質(zhì)的，也有精神的；有社會的，也有自然界的；有有形的，也有無形的；有小到行政人員或其身邊人員的心理狀況，也有大到整個社

3、會、整個世界的客觀存在。,行政管理環(huán)境可以從不同的角度進行分類：,從區(qū)域角度，可分為：國際行政管理環(huán)境、國內(nèi)行政管理環(huán)境、省內(nèi)行政管理環(huán)境、市內(nèi)行政管理環(huán)境、縣內(nèi)行政管理環(huán)境等； 從內(nèi)容方面可分為：經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境、自然環(huán)境、人口環(huán)境等； 從作用影響方面可分：為良性環(huán)境和惡性環(huán)境； 從形態(tài)方面可分為：有形環(huán)境和無形環(huán)境； 從范圍方面可以分為：宏觀行政管理環(huán)境、中觀行政管理環(huán)境和微觀行政管理環(huán)境。 從范圍方面可以分為：宏觀行政管理環(huán)境、中觀行政管理環(huán)境和微觀行政管理環(huán)境。,宏觀行政管理環(huán)境就是通常所說的國情，是行政管理環(huán)境的基礎(chǔ)。包括國際的社會、自然環(huán)境和國內(nèi)的社會、自然環(huán)境。其中，

4、國內(nèi)社會環(huán)境與行政管理的關(guān)系最為密切。行政管理系統(tǒng)要與它的環(huán)境進行交換，從環(huán)境中得到任務(wù)、信息、限制和障礙，進行消化、加工轉(zhuǎn)換，進而轉(zhuǎn)化成法規(guī)、政策、服務(wù)、產(chǎn)品等。行政管理系統(tǒng)的這種輸入、轉(zhuǎn)換和輸出活動不斷平衡，使其自身在宏觀的社會環(huán)境中不斷生長、發(fā)展。這既表明行政管理必須適應(yīng)行政管理環(huán)境，又體現(xiàn)出行政管理系統(tǒng)對環(huán)境的能動作用。宏觀行政管理環(huán)境對行政管理活動的影響是很大的，有時甚至是決定性的。所以宏觀行政管理環(huán)境是行政管理環(huán)境研究的最主要內(nèi)容。,中觀的行政管理環(huán)境，是指行政管理系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)和運行情況，包括行政組織的結(jié)構(gòu)是否合理，職權(quán)劃分是否明確，溝通是否順暢，制度是否健全等。這些因素對行政管

5、理活動有直接影響，是我們研究行政管理主體時必須研究的重要內(nèi)容。 微觀行政管理環(huán)境，是指一個行政管理機構(gòu)內(nèi)部甚至一個行政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的具體情況，包括結(jié)構(gòu)是否合理，責(zé)任是否明確，人際關(guān)系是否良好，工作方法技術(shù)是否科學(xué)等。這些因素對行政管理活動的影響是最直接，是我們研究行政管理過程必須要研究的內(nèi)容。,返回,二、行政生態(tài)學(xué),行政生態(tài)學(xué)是專門研究行政管理環(huán)境的一門新興學(xué)科，這門學(xué)科建立時間不長。第二次世界大戰(zhàn)后，行政管理學(xué)者極為關(guān)注行政管理環(huán)境的研究，是行政管理實踐提出的要求，也是由于這時期世界科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展提供了研究行政管理環(huán)境的條件?？茖W(xué)技術(shù)和工業(yè)化的大進展，帶來社會經(jīng)濟的大發(fā)展，但同時也嚴(yán)重惡化

6、了人類居住的環(huán)境。為此，出現(xiàn)了生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)等學(xué)科，專門研究人類在認(rèn)識自然和改造自然中與環(huán)境之間的相互關(guān)系，特別是研究與人們健康直接相關(guān)的人們生活和生產(chǎn)的環(huán)境，研究環(huán)境污染所引起的環(huán)境質(zhì)量變化及對環(huán)境的保護。,這些學(xué)科的出現(xiàn)引導(dǎo)人們開始注意行政管理現(xiàn)象的外部環(huán)境。同時，戰(zhàn)后許多新獨立的國家，在其政府體制建立和行政管理方法運用上，大多照搬原來各宗主國的，結(jié)果都很不理想。這一情況促進行政管理學(xué)者認(rèn)識到研究行政管理環(huán)境的必要，使他們意識到了各國行政管理環(huán)境不同，必須從本國國情出發(fā)，不能生硬地移植別國的行政體制、方法。于是，行政生態(tài)學(xué)逐漸發(fā)展起來了。,從國外行政生態(tài)學(xué)的研究情況看，行政生態(tài)學(xué)研究涉及

7、的領(lǐng)域主要有：,一是社會環(huán)境的行政研究。主要研究行政管理系統(tǒng)與社會環(huán)境、自然環(huán)境的適應(yīng)，保持與外界環(huán)境的平衡與同步發(fā)展等問題； 二是文化環(huán)境的行政研究。主要研究文化性質(zhì)與形態(tài)同行政管理系統(tǒng)和行為的相互關(guān)系和影響等問題； 三是心理環(huán)境的行政研究。主要研究行政管理運行的心理機制對行政管理主體和行政管理行為的影響等問題；,四是生理環(huán)境的行政研究。主要研究如何根據(jù)行政管理人員的生理性質(zhì)、功能與需要，提供必要的條件，制定必要的措施，以保持行政管理人員的身體健康和身心愉快，促進行政效率的提高等問題。 美國學(xué)者J.W.高斯于1936年發(fā)表了美國社會與公共行政，1947年發(fā)表了政府的生態(tài)學(xué)，提出以生態(tài)學(xué)方法來

8、研究公共行政現(xiàn)象，強調(diào)結(jié)合外部環(huán)境因素研究政府行政管理。,美國學(xué)者F.W.利格斯于1957年發(fā)表了比較公共行政的模式，1961年又出版了公共行政生態(tài)學(xué)，促進了以生態(tài)學(xué)方法研究行政管理的新方向，成為當(dāng)時這方面的代表作，創(chuàng)立了以生態(tài)學(xué)方法研究行政管理的新學(xué)科行政生態(tài)學(xué)。利格斯雖然對行政生態(tài)學(xué)的形成作出了貢獻(xiàn)，但他只是對行政生態(tài)學(xué)的經(jīng)濟環(huán)境這一領(lǐng)域作了具體深入的研究和論述。然而利格斯在研究經(jīng)濟-社會環(huán)境對行政管理的影響的基礎(chǔ)上，運用“結(jié)構(gòu)功能分析法”和物理學(xué)光譜分析上的概念，從社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出發(fā)，將世界各國的行政模式劃分為三種形態(tài)，對我們研究行政環(huán)境是具有參考價值的。這三種行政模式是：,1、融合型 這

9、是農(nóng)業(yè)社會的行政形態(tài)。其特征是：經(jīng)濟基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力；土地的分配和管理是政府的重要管理事務(wù)；行政管理活動以地域或土地為基礎(chǔ)；官僚的職位重于行政政策；實行世卿世祿的行政制度；行政風(fēng)范帶有濃重的親族主義色彩；政治與行政不分，權(quán)力來源于君主，行政官吏在政治、經(jīng)濟上自成特殊的階級；政府與民眾較少溝通；行政的主要問題是維持行政的一致和統(tǒng)一。,2衍射型 這是工業(yè)社會的行政形態(tài)。其特征是：經(jīng)濟基礎(chǔ)是美國式的自由經(jīng)濟或蘇聯(lián)式的管制經(jīng)濟；民眾有影響政府決策的渠道，政府與民眾關(guān)系密切；行政風(fēng)范體現(xiàn)平等主義、成就導(dǎo)向和對事不對人原則；溝通渠道發(fā)達(dá)；由于社會高度的專業(yè)化，因而行政的主要問題是謀求專業(yè)化基礎(chǔ)上的協(xié)調(diào)和統(tǒng)

10、一。,3棱柱型 這是農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡期間的一種行政形態(tài)，它既具有農(nóng)業(yè)社會行政形態(tài)的一些特征，又具有工業(yè)社會行政形態(tài)的一些特征。其特征是，政府的制度、法規(guī)已制訂，但不能實際起到約束和規(guī)范作用，形式上雖已拋棄了傳統(tǒng)社會中的行政特性，實際上仍具有很大的影響力；同時呈現(xiàn)異質(zhì)的行政制度、行政風(fēng)范和行政行為；傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代結(jié)構(gòu)交叉、重疊、滲透存在。,返回,三、研究行政管理環(huán)境的意義,第一，研究行政管理環(huán)境，要求行政管理適應(yīng)行政環(huán)境的變化，建立科學(xué)的行政系統(tǒng)是實現(xiàn)行政管理高效化的保證。 第二，研究行政環(huán)境是正確制定行政管理目標(biāo)的依據(jù)。 第三，研究行政環(huán)境是正確認(rèn)識和實施行政管理職能，堅持行政管理改革的

11、前提。 第四，研究行政環(huán)境，彌補了傳統(tǒng)行政管理的不足，豐富了行政管理理論體系。行政生態(tài)學(xué)的興起和發(fā)展，極大地豐富了行政管理理論，使行政管理的研究進入了一個新階段。,返回,第二節(jié) 行政管理的社會環(huán)境,一、物質(zhì)經(jīng)濟環(huán)境,二、政治法律環(huán)境,四、人口環(huán)境,三、精神文化環(huán)境,五、民族環(huán)境,六、歷史環(huán)境,社會環(huán)境是指國家行政系統(tǒng)所處的本國的物質(zhì)經(jīng)濟環(huán)境、政治法律環(huán)境和精神文化環(huán)境等，它包括影響行政管理的經(jīng)濟、政治、文化、人口、民族、歷史等諸多因素。各個因素從不同的側(cè)面向行政管理提出要求和制約條件。,一、物質(zhì)經(jīng)濟環(huán)境,物質(zhì)經(jīng)濟環(huán)境包括物質(zhì)技術(shù)和經(jīng)濟制度兩個方面，它是由社會生產(chǎn)力狀況和生產(chǎn)關(guān)系狀況構(gòu)成的。即包

12、括社會生產(chǎn)力的性質(zhì)、發(fā)展水平和要求，社會中占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)資料所有制的性質(zhì)、成熟程度和發(fā)展變化的必然趨勢，社會中不占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)關(guān)系的狀況。 國內(nèi)的物質(zhì)經(jīng)濟環(huán)境是社會環(huán)境中最基本的因素，它對行政管理有著決定性的影響。 我國具備了社會主義經(jīng)濟制度賴以存在的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。工業(yè)產(chǎn)值現(xiàn)已在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中占有主要的份額。,返回,二、政治法律環(huán)境,政治法律環(huán)境包括政治制度和法律制度兩個方面。它包括該國家中占統(tǒng)治地位的階級及其政黨的狀況，社會各階級在國家中的地位，占統(tǒng)治地位的階級采取何種形式去組織反對敵人保護自己的政權(quán)機關(guān)、政治集團、政黨制度等政治制度的內(nèi)容，和作為國家根本大法的憲法和調(diào)整各種不同社會關(guān)系

13、的部門法的完備、健全的程度，執(zhí)法守法情況等法律制度的內(nèi)容。 政治法律環(huán)境條件對行政管理具有直接的制約作用。,我國的根本政治制度是社會主義民主制度，政權(quán)的性質(zhì)是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。當(dāng)前為實現(xiàn)民主政治：第一，要完善和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，改善和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會主義民主政治建設(shè)的一個關(guān)鍵問題。在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，改善各種政治力量并行發(fā)展、互相協(xié)調(diào)、共同制約的國家運行機制，建立有利于提高效率、增強活力和調(diào)動各方面積極性的政治體制，是我國現(xiàn)階段政治建設(shè)的一個重要任務(wù)。第二，要健全和完善我國人民代表大會制度和選舉制度，保證廣大公民實實在在地參政、議政、管理國家和社會事務(wù)。要堅持依法治

14、國的基本方略，真正做到有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，真正實現(xiàn)民主監(jiān)督。第三，要提高公民的素質(zhì)，強化公民的法治意識，加強民主政治觀念。,返回,三、精神文化環(huán)境,精神文化環(huán)境包括思想道德狀況和科學(xué)文化狀況。也就是什么樣的思想體系在意識形態(tài)中占統(tǒng)治地位，其發(fā)展方向和發(fā)展程度如何，教育科學(xué)文化事業(yè)發(fā)展的程度和趨向如何。既包括公民的世界觀、理想、信念、倫理、道德因素，又包括教育、科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等因素。精神文化環(huán)境對行政管理具有深刻的影響。精神文化因素滲透到社會系統(tǒng)的各個領(lǐng)域，它對行政體制、行政人員、行政行為、行政職能等等的影響是廣泛而又深遠(yuǎn)的。教育科學(xué)文化發(fā)展水平不同，思想

15、道德、信念不同，對行政管理的作用就不同。,我國生產(chǎn)方式的多元化必然會有文化多元化的發(fā)展，因此，文化多元化是我國現(xiàn)階段的一大特點。 我國眾多的人口本應(yīng)是一大資源，但由于文化素質(zhì)較低，也就失去優(yōu)勢，變成一大負(fù)擔(dān)。我國在經(jīng)濟領(lǐng)域、政治領(lǐng)域，或在一般群眾、國家公務(wù)人員中，還存在某些愚昧現(xiàn)象，愚昧毀壞著建設(shè)和改革的成果，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要障礙。不消除愚昧，就不可能克服封建殘余和資產(chǎn)階級腐朽思想影響。因而切實搞好精神文明建設(shè)，提高全民族的素質(zhì)，是我國現(xiàn)階段文化工作的根本任務(wù)。,從教育科學(xué)文化事業(yè)看，總的來說有很大發(fā)展。至2000年底，我國普通高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)已達(dá)556萬人。重大科學(xué)技術(shù)研究成

16、果層出不窮。 從思想道德教育看，取得了不少成功的經(jīng)驗，確立了馬克思主義的指導(dǎo)地位，在全國范圍實施公民道德建設(shè)綱要。但無論是思想觀念還是道德觀念都存在著多層次、多類型的復(fù)雜狀況。,返回,四、人口環(huán)境,人口因素是國內(nèi)社會環(huán)境中一個重要的因素。經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境、自然環(huán)境與人口因素之間存在互相依賴、互相制約的密切關(guān)系。人口增長太快太多或人口減少太快太多，都會造成不同的困難，對社會和國家的發(fā)展形成威脅。人口問題對許多國家的政府行政管理提出了各種要求。當(dāng)今世界按人口情況可分為兩類國家：一類國家人口數(shù)量正在下降，人口呈老齡化趨勢，勞動力資源不足。如歐洲不少國家的人口增長率是負(fù)數(shù)，美國人口也將開始

17、下降。另一類國家人口數(shù)量在猛增，這是真正的人口問題。,根據(jù)2000年第五次全國人口普查結(jié)果，我國總?cè)丝?29533萬人，“地大物博”被近13億人口這個分母一除，人均耕地、國土面積、水占有量、糧食占有量、森林面積等等就都低于世界平均水平。人口的猛增是貧窮的結(jié)果，又是貧窮的根源。人口問題已給我國行政管理目標(biāo)、組織體制、效率、經(jīng)費等等帶來嚴(yán)重影響，也向政府提出了嚴(yán)肅的緊迫的要求，即嚴(yán)格控制人口數(shù)量，發(fā)展教育，開發(fā)人的智力資源，提高人口素質(zhì)。,我們要堅定不移地貫徹執(zhí)行計劃生育的基本國策，認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)行計劃生育政策，深入持久地開展計劃生育和優(yōu)生優(yōu)育的宣傳教育，實行各級主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、總負(fù)責(zé)的目標(biāo)管理責(zé)任制

18、，加避孕節(jié)育、生育、保健、優(yōu)生優(yōu)育的技術(shù)服務(wù)和基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有效控制人口數(shù)量的增長。與此同時，大力提高人口素質(zhì)，努力發(fā)展高等教育事業(yè)，認(rèn)真落實普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲的目標(biāo)，使高素質(zhì)的人口多成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要資源。,返回,五、民族環(huán)境,民族也是社會環(huán)境中一個不可忽視的因素。世界上絕大部分國家是由多個民族結(jié)合而成的。民族是一種社會現(xiàn)象，其產(chǎn)生和發(fā)展都是同一定的社會相聯(lián)系并受其制約的。每個民族身上都有密切聯(lián)系著的民族性和社會性。同一民族成員之所以結(jié)成為民族，是由于他們結(jié)成了不可分離的社會關(guān)系。民族之間交往不可避免要出現(xiàn)各種錯綜復(fù)雜的矛盾，發(fā)生民族問題。民族的差別和特點的存在，是產(chǎn)

19、生民族問題的一個基本因素。只要還存在民族，民族問題就可能產(chǎn)生。,我國是由56個民族組成的統(tǒng)一大國，少數(shù)民族1億多人，居住在占全國面積5060%的土地上，而且絕大部分是邊疆地區(qū)，不少民族還是跨境的，各民族的社會發(fā)展很不平衡。我國根據(jù)國情和各民族的實際，制定了一系列方針、政策、法律法規(guī)，處理和解決國內(nèi)民族問題，促進國內(nèi)各民族平等團結(jié)和共同繁榮。 第一，堅持民族平等與民族團結(jié)的原則。各民族不分大小強弱，均處于平等地位并享有民族的團結(jié)，實現(xiàn)各民族事實上的平等。,第二，實行民族區(qū)域自治。在統(tǒng)一的祖國大家庭內(nèi)，在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以少數(shù)民族聚居的地區(qū)為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的自治地方，設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)，自主

20、地管理本民族內(nèi)部地方性事務(wù)，行使當(dāng)家作主的權(quán)利，這是政府解決國內(nèi)民族問題的基本政策和基本制度。 第三，大力培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部?，F(xiàn)在，全國已有12所民族學(xué)院，還開辦了各種民族干部培訓(xùn)班和民族干部學(xué)院，大力培養(yǎng)各少數(shù)民族行業(yè)人才。我國已有一支180多萬人的少數(shù)民族干部隊伍。 第四，大力發(fā)展少數(shù)民族的經(jīng)濟和文化。為了迅速改變少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟文化落后狀況，在國家扶持、先進民族幫助和少數(shù)民族自力更生相結(jié)合的原則下，對民族地區(qū)采取了一系列優(yōu)惠政策和措施。,返回,六、歷史環(huán)境,歷史因素也是行政環(huán)境中起很大作用的因素。各國行政管理是隨著國家歷史發(fā)展而發(fā)展的。各國歷史發(fā)展有不同的特點，形成不同的傳統(tǒng)

21、，這給各國的行政目標(biāo)、體制、觀念，方式帶來不同的影響。 我國長期的封建社會歷史，在組織體制、傳統(tǒng)社會文化等方面對我國的行政管理都有很大影響。例如，我國行政管理中家長制的弊病，就與在小生產(chǎn)基礎(chǔ)上形成的社會文化和社會心理長期對社會體制的不可低估的影響有關(guān)。,返回,第三節(jié) 行政管理的自然環(huán)境,一、自然環(huán)境及其作用,二、我國自然環(huán)境的特點,三、改善行政管理環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,行政管理的自然環(huán)境在這里是指一個國家所處的地理位置及這一地理位置上的地形、氣候、土壤、山林、水系、礦藏、動植物分布等自然物。自然環(huán)境是人類生存的基礎(chǔ)和創(chuàng)造文明的自然前提，是人類社會生活的有機組成部分。在不同的時間和空間，自然

22、環(huán)境有可能成為為人類提供福利或造成阻難的物質(zhì)和能量。人類社會同其所處的自然環(huán)境相互影響，相互作用，構(gòu)成一個密切不可分割的有機統(tǒng)一體。社會和自然環(huán)境的矛盾運動，對社會的生存和發(fā)展具有十分重要的意義。,一、自然環(huán)境及其作用,自然環(huán)境是物質(zhì)資料生產(chǎn)的必要條件，它就必然給社會生產(chǎn)和生活以一定影響。 自然環(huán)境能夠影響生產(chǎn)部門的分布和發(fā)展方向。這種作用可以在許多國家和地區(qū)生產(chǎn)布局或結(jié)構(gòu)的特點中明顯地表現(xiàn)出來。 自然環(huán)境能夠通過生產(chǎn)而影響社會發(fā)展的速度。社會發(fā)展的速度，歸根到底取決于勞動生產(chǎn)率的高低。而在勞動的社會性質(zhì)，組織形式、技術(shù)裝備等其他條件相同的情況下，自然條件不同，勞動生產(chǎn)率是不一樣的。,自然環(huán)境

23、是相對固定的，而人類的活動是不固定的。隨著人類活動向深度和廣度進軍，地球上的自然環(huán)境愈來愈因受到人類影響而發(fā)生改變，甚至地球之外的大自然，人們也正探索并設(shè)法給予影響，使之有利于人們生活。自然環(huán)境的改變有兩種迥然不同的趨向，一種是改善自然環(huán)境；一種是破壞自然環(huán)境。,返回,我國位于亞洲東部、太平洋西岸。東南面對海洋，西北深入亞歐大陸，是一個海陸兼?zhèn)涞膰?。我國領(lǐng)土面積約為960萬km2，僅次于俄羅斯和加拿大，位居世界第三。我國幅員遼闊，陸疆廣大，海岸線長，東西跨越經(jīng)線60多度，南北跨緯線50余度。,二、我國自然環(huán)境的特點,我國氣候特點： 第一，氣象條件地區(qū)差別大。北方風(fēng)沙大，雨量小，寒冷；南方風(fēng)沙

24、小，雨量大，氣候炎熱；東部潮濕，西部干旱。各地區(qū)年降水量極不平衡，不少地區(qū)旱澇災(zāi)情時有出現(xiàn)。 第二，南方土質(zhì)偏酸性，北方土質(zhì)偏堿性。 第三，地形復(fù)雜，地貌多變，地勢明顯西北高東南低，海拔高度相差4000余米。高原山地，坡大土薄，植被稀少，易造成水土流失。海拔500米以下的地域僅占全國國土的1/6，而人口密度最大。 第四，自然資源豐富，但人均占有量不高。第五，自然環(huán)境中存在著化學(xué)元素豐度的差異，導(dǎo)致各種特異的地方病。,我國面臨的生態(tài)問題主要有：占國土65%的山區(qū)、9.7%的生態(tài)環(huán)境脆弱帶，開發(fā)利用不當(dāng)，形成大范圍水土流失，加速了生態(tài)失衡；自然災(zāi)害頻率加快，受害、成災(zāi)面積不斷擴大；森林面積不斷縮小

25、，荒漠化危害嚴(yán)重；嚴(yán)重缺水水資源危害加劇；資源分布極不平衡，地區(qū)間資源承載能力差異甚大，處于人口負(fù)荷過重的臨界狀態(tài)；大氣污染嚴(yán)重，酸雨態(tài)勢擴大；生態(tài)環(huán)境破壞造成巨額經(jīng)濟損失，直接威脅人民生命財產(chǎn)的安全等。,返回,1可持續(xù)發(fā)展的基本涵義 發(fā)展問題是當(dāng)今世界的首要問題。發(fā)展是一個歷史范疇，隨著歷史進程而變化，大致經(jīng)歷了四個階段： 第一階段，人們最初對發(fā)展的理解是走向工業(yè)化社會或技術(shù)社會的過程，即物質(zhì)財富的積累或經(jīng)濟增長的過程，這一階段從工業(yè)革命開始一直延續(xù)到20世紀(jì)50年代前。,三、改善行政管理環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,第二階段，20世紀(jì)5060年代，隨著工業(yè)化進程，人們將發(fā)展看作是伴隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

26、、政治體制和文化法律變革的經(jīng)濟增長過程。 第三階段，20世紀(jì)70年代，人們將發(fā)展看作追求人與社會環(huán)境、自然環(huán)境的和諧平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。 第四階段，在80年代中，人們進一步將發(fā)展看作是人的基本需求逐步得到滿足、人的能力發(fā)展和人性自我實現(xiàn)以及謀求經(jīng)濟社會與自然環(huán)境的和諧發(fā)展，形成可持續(xù)發(fā)展觀念。,1981年，美國學(xué)者布朗在建設(shè)一個可持續(xù)發(fā)展的社會著作里首次使用“可持續(xù)發(fā)展”（Sustainable Development）一詞，并闡述其基本觀點。1987年，以挪威前首相布倫特蘭夫人為首的“世界環(huán)境與發(fā)展委員會”（WCED）發(fā)表了我們共同的未來一書，廣泛采用“可持續(xù)發(fā)展”的概念，可持續(xù)發(fā)展形成一個思想

27、體系。在我們共同的未來中，可持續(xù)發(fā)展被定義為；既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害子孫后代滿足其需求能力的發(fā)展。這一定義為國際社會所普遍接受?？沙掷m(xù)發(fā)展是不造成破壞的發(fā)展，不產(chǎn)生負(fù)面影響的發(fā)展，也就是不僅當(dāng)代人應(yīng)該生存、發(fā)展，而且后代人也能更好地生存、發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展強烈地追求公平性，它包括兩層意思：,一是當(dāng)代人的公平，即滿足全體人民的基本需求并給予機會以滿足其要求較好生活的愿望。 二是代際間的公平，即當(dāng)代人不能為自身的發(fā)展與需求而損害人類世世代代滿足需求的條件，要給子孫后代以公平利用自然資源和環(huán)境的能力的權(quán)利。,20世紀(jì)90年代以來，可持續(xù)發(fā)展的思想以其嶄新的世界觀和應(yīng)用的光明前景，被正式列入國際社

28、會的議程。1992年6月，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會在巴西里約熱內(nèi)盧召開。會議通過了里約環(huán)境與發(fā)展宣言21世紀(jì)議程關(guān)于森林問題的原則聲明等重要文件，并開放簽署了聯(lián)合國氣候變化框架公約生物多樣性公約，認(rèn)可了可持續(xù)發(fā)展的理論，充分體現(xiàn)了人類社會可持續(xù)發(fā)展的新思維，反映了關(guān)于環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域合作的全球共識的最高級別的政治承諾。21世紀(jì)議程要求各國制訂和組織實施相應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、計劃和政策，迎接人類社會面臨的共同挑戰(zhàn)。因此，執(zhí)行21世紀(jì)議程，促使各個國家走上可持續(xù)發(fā)展的道路，加強國際合作，共同促進經(jīng)濟發(fā)展和保護全球環(huán)境，標(biāo)志著世界可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的確立。,2.可持續(xù)發(fā)展的基本特征 第一，從時間上看，它是世世

29、代代延續(xù)不絕的發(fā)展，不是短期行為的發(fā)展，不是人類以今天的利益犧牲明天的利益，吃祖宗飯，斷子孫路。 第二，從空間上看，它不是以局部利益犧牲社會整體利益，不是以區(qū)域利益犧牲全球利益。 第三，從發(fā)展方式上看，它是各要素系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不是片面的單打一式的發(fā)展。 第四，從發(fā)展類型上看，它是內(nèi)涵型、質(zhì)量型的發(fā)展，是全面提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和人民生活質(zhì)量，保護和改善生存環(huán)境，而不是外延型、數(shù)量型或粗放型的發(fā)展,由此可見，可持續(xù)發(fā)展是一種高層次的發(fā)展，是一種嶄新的社會文明觀。 中國是發(fā)展中國家，根據(jù)我國的國情，改善行政管理環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)著重注意以下問題： 第一，可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展。歷史的經(jīng)驗

30、和教訓(xùn)告訴我們，落后和貧窮不可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，要消除貧困，提高人民生活水平，就必須毫不動搖地把發(fā)展經(jīng)濟放在首位，各項工作都要緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心來開展。無論是社會生產(chǎn)力的提高，綜合國力的增強，人民生活水平和人口素質(zhì)的提高，還是資源的有效利用，環(huán)境和生態(tài)的保護，都有賴于經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展是我們辦一切事情的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的根本保障。,第二，可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志是資源的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境?？沙掷m(xù)發(fā)展要求在嚴(yán)格控制人口增長、提高人口素質(zhì)和保護環(huán)境資源永續(xù)利用的條件下進行經(jīng)濟和社會建設(shè)，保持發(fā)展的持續(xù)性和良好勢頭。因此保護好人類賴以生存與發(fā)展的大氣、

31、淡水、海洋、土地和森林等自然環(huán)境和自然資源，防治環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞，是社會主義建設(shè)的一項戰(zhàn)略性任務(wù)。,第三，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必須開創(chuàng)新的發(fā)展模式。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是要代替?zhèn)鹘y(tǒng)的落后的發(fā)展模式，把經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)起來，把當(dāng)前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來。在現(xiàn)階段，要實現(xiàn)經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，使國民經(jīng)濟和社會發(fā)展逐步走上良性循環(huán)的道路。,第四，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必須轉(zhuǎn)變思想觀念和行為規(guī)范。要正確認(rèn)識和對待人與自然的關(guān)系，用可持續(xù)發(fā)展的新思想、新觀點、新知識，改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的不可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)方式，消費方式、思維方式，從整體上

32、轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)觀念和行為規(guī)范。,3我國可持續(xù)發(fā)展的總體目標(biāo)和實施計劃 我國可持續(xù)發(fā)展的總體目標(biāo)是：建立可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟體系、社會體系和保持與之相適應(yīng)的可持續(xù)利用的資源和環(huán)境基礎(chǔ)，以最終實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、社會進步、生態(tài)安全。 我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略采取的主要措施有：依靠科技進步，促進可持續(xù)發(fā)展；繼續(xù)推動地方和部門實施議程；加強實施可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)，提高公眾可持續(xù)發(fā)展意識；選擇重點地區(qū)，開展生態(tài)環(huán)境整治；繼續(xù)加強資源節(jié)約與綜合利用，保護自然資源等。,返回,第四節(jié) 行政管理的國際環(huán)境,一、國際環(huán)境及其作用,二、當(dāng)前國際社會環(huán)境的特點,三、國際自然環(huán)境給行政管理提出了艱巨任務(wù),國際環(huán)境是指一個國家與世界

33、各國家、地區(qū)之間的政治、經(jīng)濟、文化、自然地理等方面的關(guān)系以及其他國與國之間的相互關(guān)系。國際環(huán)境包括國際社會環(huán)境和國際自然環(huán)境兩方面。國際社會環(huán)境影響國內(nèi)社會人們的政治、文化、科學(xué)技術(shù)、心理、倫理道德、消費、生產(chǎn)等行為。國際自然環(huán)境如大氣、河流、粉塵、蟲害、病菌等直接影響國內(nèi)的自然條件，制約行政管理。,一、國際環(huán)境及其作用,現(xiàn)代社會一國的行政管理必然受到國際環(huán)境的重大影響。人類社會越向高級發(fā)展，開放程度越高。這是社會生產(chǎn)發(fā)展所決定的。隨著社會生產(chǎn)日益國際化，經(jīng)濟的全球化，任何一個國家已不可能與世隔絕地孤立存在。一般地說，一個國家參加國際分工和國際交換的深度、廣度和方式是由該國的生產(chǎn)力發(fā)展水平和.

34、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定的。盡管一國經(jīng)濟文化發(fā)展，內(nèi)部因素是主要的，但外部交往的發(fā)展程度對其有著很大影響。,當(dāng)今世界是經(jīng)濟全球化的時代，各國之間的國際交換是全方位、多層次，其交換的對象包括貨物、服務(wù)、資本、技術(shù)、人力資本、生產(chǎn)要素等，一國經(jīng)濟的開放也不僅限于貨物貿(mào)易，涉及到廣泛的領(lǐng)域。經(jīng)濟全球化充分表明每個國家都成為經(jīng)濟全球化體系中的一個組成部分，不管是主動開放還是被迫開放，都必須開放，任何國家都不可能完全依靠自己滿足經(jīng)濟活動需要的一切資源。只有通過參與國際競爭、融入世界經(jīng)濟貿(mào)易體系，才能獲取發(fā)展所需要的資源和市場。同時，一些高、精、尖技術(shù)的研究與開發(fā)，超出了一個企業(yè)，甚至一個國家的經(jīng)濟承受能力，必須進行

35、國際間合作。只有對外開放才能實現(xiàn)經(jīng)濟的現(xiàn)代化。,在開放的世界中搞現(xiàn)代化，追趕發(fā)達(dá)國家，必須充分利用經(jīng)濟全球化帶來的機遇，在世界范圍內(nèi)獲取現(xiàn)代化所需的各種資源、市場，只有這樣，才能加快發(fā)展的速度、發(fā)揮自己的優(yōu)勢，節(jié)省寶貴的時間，迅速提高國家的國際競爭力。與此同時，我國社會主義市場經(jīng)濟也是世界市場的一部分，不可能獨立于世界市場而存在，不可能在封閉的小環(huán)境中建立，只能在開放的環(huán)境中形成，因此，只有對外開放才能保證社會主義市場經(jīng)濟體系建立目標(biāo)的實現(xiàn)和成功。,返回,1和平和發(fā)展是當(dāng)今世界兩大主題 對于當(dāng)前的國際環(huán)境，鄧小平同志明確指出：“現(xiàn)在世界上真正大的問題，帶全球性的戰(zhàn)略問題，一個是和平問題，一個是經(jīng)濟問題或者說發(fā)展問題”。 80年代中期以來，由于世界經(jīng)濟發(fā)展不平衡