城鄉(xiāng)一體化案例分析.ppt

1、,案例解讀,成都市城鄉(xiāng)一體化工作典章解讀,一、工作背景 綜合競(jìng)爭(zhēng)力亟待提高 在經(jīng)濟(jì)總量和增長(zhǎng)速度上，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在較大差距。無(wú)支撐性產(chǎn)業(yè)，且產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)集中度不高。 空間資源和環(huán)境容量約束加劇 成都經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及城鄉(xiāng)居民生活需求的日益提高，對(duì)土地等空間資源、環(huán)境容量及環(huán)境質(zhì)量提出更高要求，環(huán)境準(zhǔn)入政策更加嚴(yán)格，資源環(huán)境約束將日益突出。 就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定壓力增大 成都城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，面臨新增勞動(dòng)力、企業(yè)下崗職工、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移形成的巨大就業(yè)壓力，且伴生的社會(huì)轉(zhuǎn)型和收入分配等各類(lèi)矛盾可能增多。 規(guī)劃編制質(zhì)量不高 規(guī)劃工作重城市輕鄉(xiāng)村，導(dǎo)致規(guī)劃編制質(zhì)量不高、規(guī)劃滯后、

2、規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)以及規(guī)劃不夠全面等問(wèn)題不同程度地存在。 農(nóng)村發(fā)展建設(shè)無(wú)序 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模偏小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，農(nóng)民增收難度較大。,案例解讀,成都市城鄉(xiāng)一體化工作典章解讀,二、成都科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化 2004年初，成都市委市政府頒布了“關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見(jiàn)” 發(fā)展不足和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，是成都面臨的主要矛盾。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、深入實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，是事關(guān)成都長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，是破解城鄉(xiāng)二元分割體制、解決“三農(nóng)”頑癥、形成城鄉(xiāng)一體的新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制

3、、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的有效途徑，對(duì)加快建設(shè)和諧成都具有重要意義。,案例解讀,成都市城鄉(xiāng)一體化工作典章解讀,三、工作目標(biāo)及相應(yīng)對(duì)策 最終實(shí)現(xiàn)世界生態(tài)田園城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo) 梳理自身資源稟賦等條件規(guī)劃生態(tài)及旅游發(fā)展區(qū)、優(yōu)化型發(fā)展區(qū)、擴(kuò)展型發(fā)展區(qū)和提升型發(fā)展區(qū)。 制定“世界現(xiàn)代田園城市”規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則，形成支撐現(xiàn)代田園城市戰(zhàn)略定位、可持續(xù)發(fā)展的總體功能布局。 構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系 建立相互銜接、覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系 在全市域基礎(chǔ)上構(gòu)建一區(qū)兩帶三圈四基地”的空間發(fā)展格局。 健全適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體要求的規(guī)劃管理體制 建立政府組織、部門(mén)協(xié)作、專(zhuān)家咨詢、公眾參與、規(guī)委會(huì)決策的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制決策機(jī)制。 實(shí)行城

4、鄉(xiāng)規(guī)劃白皮書(shū)制度，完善重大規(guī)劃公示和聽(tīng)證制度。 打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分治及條塊分割的現(xiàn)狀，將原市建設(shè)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能劃轉(zhuǎn)市規(guī)劃局；在區(qū)域中心鎮(zhèn)設(shè)置規(guī)劃管理所，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置鄉(xiāng)村規(guī)劃師。 設(shè)置成都市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局以及市政府派駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專(zhuān)員，負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃督察管理工作。 全市基本形成了 “統(tǒng)一規(guī)劃、屬地管理、分級(jí)審查、強(qiáng)化監(jiān)督”的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，以及比較完備的與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。,案例解讀,成都市城鄉(xiāng)一體化工作典章解讀,四、經(jīng)驗(yàn)總結(jié) 從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)遵循發(fā)展規(guī)律。 加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化機(jī)制的建設(shè)。 實(shí)現(xiàn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、賦予

5、農(nóng)民真正意義上的財(cái)產(chǎn)權(quán)。 實(shí)現(xiàn)包括勞動(dòng)力在內(nèi)的城鄉(xiāng)各類(lèi)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，千方百計(jì)創(chuàng)造條件讓農(nóng)村富余人口有序進(jìn)入城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)。 抓住產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，實(shí)現(xiàn)了新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，這是在我國(guó)人多地少、生態(tài)脆弱的國(guó)情下推進(jìn)城鎮(zhèn)化的可行之路。 政府加大城鄉(xiāng)改革知識(shí)的推廣并嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)任務(wù)，調(diào)動(dòng)民眾參與積極性。 大力推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)，解放鄉(xiāng)村生產(chǎn)力，發(fā)展區(qū)域級(jí)生產(chǎn)力，為城鄉(xiāng)改革打下結(jié)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。,案例解讀,蘇州市城鄉(xiāng)一體化改革研究,一、工作背景 2009年4月,江蘇省批準(zhǔn)蘇州市為“城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點(diǎn)”,目標(biāo)是用10年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。 二、工作目標(biāo) 空

6、間形態(tài)上城鄉(xiāng)有別 經(jīng)濟(jì)形態(tài)上城鄉(xiāng)互動(dòng) 社會(huì)形態(tài)上城鄉(xiāng)一體 三、工作體系 城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化 統(tǒng)籌資源配置一體化 產(chǎn)業(yè)布局一體化 基礎(chǔ)設(shè)施一體化 公共服務(wù)一體化 就業(yè)社保一體化 社會(huì)管理一體化,案例解讀,蘇州市城鄉(xiāng)一體化改革研究,四、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化工作經(jīng)驗(yàn),村莊發(fā)展的三種類(lèi)型： 融入城市化 城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，以發(fā)展三產(chǎn)為主 就地城鎮(zhèn)化 工業(yè)基礎(chǔ)好、人口集中的區(qū)域，以發(fā)展二產(chǎn)為主 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 農(nóng)業(yè)規(guī)劃保護(hù)區(qū)，以發(fā)展一產(chǎn)為主,案例解讀,蘇州市城鄉(xiāng)一體化改革研究,五、產(chǎn)業(yè)布局一體化工作經(jīng)驗(yàn),統(tǒng)籌構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)化的產(chǎn)業(yè)布局模式。,以“四個(gè)百萬(wàn)畝”作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)： 百萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)糧油

7、百萬(wàn)畝花卉園藝 百萬(wàn)畝特種水產(chǎn) 百萬(wàn)畝生態(tài)林地,蘇州市自2009年啟動(dòng)城鄉(xiāng)一體化工作至今已建成14個(gè)萬(wàn)畝以上、78個(gè)千畝以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，累計(jì)建設(shè)高效農(nóng)業(yè)170萬(wàn)畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)31.9萬(wàn)畝，高效農(nóng)業(yè)面積占種養(yǎng)面積比重達(dá)到48%。,案例解讀,蘇州市城鄉(xiāng)一體化改革研究,六、公共服務(wù)一體化工作經(jīng)驗(yàn),以城鄉(xiāng)整體為單位，分片區(qū)設(shè)立城鄉(xiāng)服務(wù)中心。,五大服務(wù)中心：行政辦事中心 商業(yè)貿(mào)易中心 文化活動(dòng)中心 醫(yī)療衛(wèi)生中心 警務(wù)治安中心 蘇州市自2009年啟動(dòng)城鄉(xiāng)一體化工作至今已建成農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心989個(gè)，覆蓋率達(dá)80%。,案例解讀,蘇州市城鄉(xiāng)一體化改革研究,七、工作成效,集約用地有增量 安居樂(lè)業(yè)有保障 富民

8、強(qiáng)村有空間 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有發(fā)展 八、經(jīng)驗(yàn)總結(jié) 關(guān)注民生、構(gòu)建農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè) 破解就業(yè)難題 吸引人才下鄉(xiāng),案例解讀,濱?？h八灘鎮(zhèn)、東罾村城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃,八灘鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃,一、規(guī)劃背景 系省市重點(diǎn)鎮(zhèn)、省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)鎮(zhèn)，位于濱?？h中東部，東距濱海港口15公里，南距縣城25公里，現(xiàn)有人口8.9萬(wàn)人，鎮(zhèn)域面積112平方公里。 S327、S508、S226和縣道坎振線貫穿境內(nèi)；水路南、中、北三條八灘渠和淮河入海水道穿越全鎮(zhèn)。 二、優(yōu)勢(shì)梳理 交通布局四通八達(dá) 城鎮(zhèn)布局功能完備 產(chǎn)業(yè)布局特色鮮明,案例解讀,濱?？h八灘鎮(zhèn)、東罾村城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃,八灘鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體

9、化發(fā)展規(guī)劃,三、總體定位 縣城與港城發(fā)展軸上的重要節(jié)點(diǎn) 港口、化工園協(xié)作配套基地 以商貿(mào)物流、機(jī)械加工、高新技術(shù)、紡織釀酒為主導(dǎo)的現(xiàn)代生態(tài)型綜合產(chǎn)業(yè)生活園,一心以公共服務(wù)中心、孵化平臺(tái)為主的產(chǎn)業(yè)園為核心部分 一廊以廢黃河古道為基礎(chǔ)形成的藍(lán)綠交織體系，使產(chǎn)業(yè)園位于河道景觀的兩畔 二區(qū)以濱淮、八灘兩個(gè)原有鎮(zhèn)區(qū)形成的兩個(gè)生活配套區(qū) 二軸將226省道沿線作為生活發(fā)展軸，將327省道沿線作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸 三片產(chǎn)業(yè)園區(qū)分為三個(gè)產(chǎn)業(yè)片,案例解讀,濱?？h八灘鎮(zhèn)、東罾村城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃,八灘鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃,三、發(fā)展模式一核多點(diǎn),案例解讀,濱海縣八灘鎮(zhèn)、東罾村城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃,東罾村城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃,一

10、、工作背景 東罾村坐落在黃海之濱，東連濱海港，西接濱海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)沿海工業(yè)園，省道226線貫穿南北，臨海高等級(jí)公路穿越東西，村域面積6.18平方公里，現(xiàn)有居民1120戶，5100人口。 改造之前的景象如“四處野茫茫，只見(jiàn)蘆葦蕩”般偏僻、居民收入較低。,案例解讀,濱?？h八灘鎮(zhèn)、東罾村城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃,東罾村城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃,二、目標(biāo)定位 打造海港田園第一村 重點(diǎn)發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè) 圍繞為沿海工業(yè)園和濱海港提供后方服務(wù),三、政策支持 支持農(nóng)村宅基地指標(biāo)集中使用和住宅集中建設(shè) 鼓勵(lì)村莊拆遷合并 鼓勵(lì)“空心村”整治 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),案例解讀,濱?？h八灘鎮(zhèn)、東罾村城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃,東罾村城鄉(xiāng)

11、一體化發(fā)展規(guī)劃,四、土地整理與利用 建設(shè)用地調(diào)整規(guī)劃 保持基本農(nóng)田數(shù)量不變，集約使用土地，規(guī)模經(jīng)營(yíng)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)區(qū)、縮小人均用地規(guī)模，集約使用土地。 工業(yè)用地的調(diào)整與規(guī)劃 將散亂分布的小產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)進(jìn)行整合，以原有經(jīng)濟(jì)效益較好的工業(yè)小區(qū)為基礎(chǔ)，將同一產(chǎn)業(yè)類(lèi)型的企業(yè)進(jìn)行遷并和集聚，形成以某一產(chǎn)業(yè)類(lèi)型為主的產(chǎn)業(yè)集聚型小區(qū)。 3. 農(nóng)田的調(diào)整與規(guī)劃 將調(diào)整后的空閑的原建設(shè)用地復(fù)耕，轉(zhuǎn)換為耕地或基本農(nóng)田，形成連片的農(nóng)業(yè)用地。,全國(guó)文明創(chuàng)建工作先進(jìn)村鎮(zhèn)、全國(guó)生態(tài)村、全國(guó)文明村和全國(guó)幸福村,近期對(duì)東罾村的規(guī)劃作了調(diào)整，重點(diǎn)在增水添綠、凸顯農(nóng)村色彩等方面進(jìn)行提升，主要實(shí)施三大項(xiàng)目：生態(tài)農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)綜合體和村莊環(huán)境改造。,村莊環(huán)境改造,案例解讀,濱?？h八灘鎮(zhèn)、東罾村城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃,東罾村城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃,五、整治改造,案例解讀,濱?？h八灘鎮(zhèn)、東罾村城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃,東罾村城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃,五、經(jīng)驗(yàn)總結(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施均等化（戶戶通寬帶等擴(kuò)寬農(nóng)民知識(shí)渠道、產(chǎn)品銷(xiāo)路） 集約型用地促進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?重點(diǎn)利用緊鄰沿?；^(qū)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展相關(guān)配套機(jī)械、包裝等產(chǎn)業(yè) 大力發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，保證“人人有事做，家家有錢(qián)賺”的目標(biāo),案例解讀