安全生產(chǎn)培訓(xùn)宣貫會(huì)講義.ppt

1、,安全生產(chǎn)協(xié)會(huì) 新安全生產(chǎn)法培訓(xùn)宣貫會(huì),安全生產(chǎn)法修正案發(fā)布,第十二屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議審議通過(guò)安全生產(chǎn)法（修正案）決定。 新安全生產(chǎn)法2014年8月31日公布。 新安全生產(chǎn)法2014年12月1日實(shí)施。 新安法發(fā)布是安全生產(chǎn)法制建設(shè)的一大創(chuàng)舉。 新安法實(shí)施將開(kāi)創(chuàng)安全生產(chǎn)依法治理新紀(jì)元。,主 要 內(nèi) 容,1,2,3,4,5,安法修改背景,安法修改思路、原則、要求,新安法十大亮點(diǎn),新安法與企業(yè)相關(guān)內(nèi)容,企業(yè)事故案例與新安全生產(chǎn)法,一、安全生產(chǎn)法修改背景,（一）安全生產(chǎn)形勢(shì) 當(dāng)前，我們所處的時(shí)期： 社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展時(shí)期 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時(shí)期 社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)空前活躍時(shí)期 各類

2、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位迅速擴(kuò)張時(shí)期 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)安全與生產(chǎn)矛盾凸顯時(shí)期 安全生產(chǎn)面臨空前繁重的任務(wù)！,每天： 礦山井下作業(yè)人員800萬(wàn)人 在建設(shè)工地作業(yè)人員6000萬(wàn)人 在公路機(jī)動(dòng)車上9000萬(wàn)人 在鐵路火車上600萬(wàn)人 在天空飛機(jī)上100萬(wàn)人 在城市地鐵上4000萬(wàn)人 在水面船舶上70萬(wàn)人 安全生產(chǎn)面臨前所未有的壓力！,（二）安法修改的必要性,2011年開(kāi)始安全生產(chǎn)法修訂工作。 2011年1-6月安全生產(chǎn)工作取得了顯著成效，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了四個(gè)明顯下降。 事故總量明顯下降。 重大事故明顯下降。未發(fā)生特大事故。 重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域下降。 大部分地區(qū)下降。 7月20日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)召開(kāi)全體會(huì)

3、議，分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，充分肯定工作成效，部署下半年工作任務(wù)。,7月22日，河南信陽(yáng)發(fā)生特大道路交通事故，造成41人死亡 7月23日，浙江甬溫線發(fā)生特別重大鐵路交通事故，造成40人死亡、172人受傷，中斷行車32小時(shí)35分，直接經(jīng)濟(jì)損失19371.65萬(wàn)元。 此事故引發(fā)網(wǎng)民熱議，輿論聚焦，媒體炒作，質(zhì)疑高鐵安全乃至安全生產(chǎn)問(wèn)題，引起社會(huì)各界乃至國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。,7月27日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)165次常務(wù)會(huì)議。分析 “723” 甬溫線特別重大鐵路交通事故的嚴(yán)峻形勢(shì)，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。在這次會(huì)議上，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶強(qiáng)調(diào)要加快修訂安全生產(chǎn)法，進(jìn)一步明確責(zé)任，加大對(duì)違法行

4、為的懲處力度。,安全生產(chǎn)法自2002年11月1日實(shí)施以來(lái)，對(duì)建立安全生產(chǎn)法律體系，完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提高安全生產(chǎn)保障能力，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了巨大作用。 修改安全生產(chǎn)法，強(qiáng)化依法治理，非常緊迫、非常必要。,二.安法修改思路，原則，要求,（一）修法總體思路 貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這是一條不可逾越的紅線和三個(gè)必須重要論述。 貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的一系列決策部署和國(guó)務(wù)院（2011）第165次常務(wù)會(huì)議精神 。 貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院（23號(hào)通知/40號(hào)意見(jiàn)）等一系列重要文件精神。,推進(jìn)安全生產(chǎn)工作，預(yù)防和減

5、少生產(chǎn)安全事故是目標(biāo)，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任是根本，強(qiáng)化政府監(jiān)管是關(guān)鍵，嚴(yán)格責(zé)任追究是保障。修法的總體思路是：完善、創(chuàng)新相關(guān)法律制度，重點(diǎn)強(qiáng)化四方面的制度措施：,一是強(qiáng)化落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理人員的責(zé)任； 二是強(qiáng)化政府監(jiān)管。完善監(jiān)管措施，加大監(jiān)管力度，減少行政審批,加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法； 三是強(qiáng)化安全預(yù)防。建立完善事故隱患排查治理制度； 四是強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究。嚴(yán)格責(zé)任追究，加大處罰力度， 提高非法違法生產(chǎn)成本 。,（二）修法的原則（六項(xiàng)原則）,一是堅(jiān)持“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的原則”。 明確安全生產(chǎn)法的主體地位，創(chuàng)新和完善安全生產(chǎn)基

6、本法律制度； 二是堅(jiān)持“修訂和適度超前”的原則。 框架保持不變，補(bǔ)充完善相關(guān)法律規(guī)定。將國(guó)務(wù)院通知.意見(jiàn)等政策措施法律化制度化； 立足現(xiàn)階段，解決安全生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，增強(qiáng)立法前瞻性和預(yù)見(jiàn)性。,三是堅(jiān)持“適當(dāng)集中和增強(qiáng)可操作性”的原則。 對(duì)全國(guó)普遍性問(wèn)題作出法律規(guī)定，對(duì)個(gè)別地區(qū)存在特殊性的問(wèn)題，給地方立法留出空間。總結(jié)安法實(shí)施以來(lái)的成效和問(wèn)題，根據(jù)新形勢(shì)新情況新問(wèn)題，對(duì)有關(guān)規(guī)定適當(dāng)細(xì)化，增強(qiáng)可操作性，便于法律的執(zhí)行。 四是堅(jiān)持“強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任”的原則。 完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障制度措施。,五是堅(jiān)持強(qiáng)化安全預(yù)防的原則。 強(qiáng)化安全預(yù)防和治本措施，加強(qiáng)隱患排查治理，加強(qiáng)安全

7、風(fēng)險(xiǎn)防控。綜合治理，打非治違。 六是堅(jiān)持強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究的原則。 強(qiáng)化安全責(zé)任追究，加大行政處罰力度，提高非法違法生產(chǎn)成本。重典治亂。,（三）修法要求,堅(jiān)持四個(gè)進(jìn)一步,三、新安法十大亮點(diǎn),2014年8月31日公布的新安全生產(chǎn)法（簡(jiǎn)稱新法），認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神，從強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的擺位、進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，政府安全監(jiān)管定位和加強(qiáng)基層執(zhí)法力量、強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究等四個(gè)方面入手，著眼于安全生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和發(fā)展要求，補(bǔ)充完善了相關(guān)法律制度規(guī)定，主要有十大亮點(diǎn)。,四、新安法與企業(yè)相關(guān)內(nèi)容,一新法中企業(yè)和主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)的法律責(zé)任較原法大幅提高： 新法

8、對(duì)發(fā)生安全事故的處罰大幅度提高，除保留原法規(guī)的刑事責(zé)任之外，可處最高2000萬(wàn)的經(jīng)濟(jì)處罰；對(duì)發(fā)生事故單位的主要負(fù)責(zé)人最高可處上一年收入80%的經(jīng)濟(jì)處罰。（第92條、第109條） B.新法規(guī)定了受到安全刑罰處理或撤職處理的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，5年內(nèi)不得擔(dān)任企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人；對(duì)重大事故負(fù)有責(zé)任的主要負(fù)責(zé)人，終身禁止擔(dān)任企業(yè)負(fù)責(zé)人。（第91條）,C.新法對(duì)首次發(fā)現(xiàn)的違法行為，由原法規(guī)的“限期改正”要求變更為“限期改正，可處罰款”，依據(jù)不同的違法行為，首次發(fā)現(xiàn)即可處罰，額度在5-20萬(wàn)之間。（第96條） D.更清晰的說(shuō)明企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，具體的責(zé)任在新法中更加明確清晰。（第18條）

9、E.將原法規(guī)定的造成“嚴(yán)重后果”和“造成重大事故”追究刑事責(zé)任的處罰底線刪除，意味著任何構(gòu)成安全生產(chǎn)犯罪的行為都將追究刑事責(zé)任（第93條）,二新法中對(duì)安全管理人員做出了更清晰準(zhǔn)確的要求：,明確了100人以上的單位應(yīng)當(dāng)配備專職的安全管理人員。（第21條） B.對(duì)未按法規(guī)要求配備安全生產(chǎn)人員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可直接處罰5萬(wàn)元人民幣，最高可處“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款”，并可對(duì)主要負(fù)責(zé)人直接罰款1-2萬(wàn)。（第94條）,C.新法準(zhǔn)確的定義了安全管理人員的7條職責(zé)，并明確安全管理人員負(fù)有向安全生產(chǎn)監(jiān)督部門報(bào)告重大安全隱患的責(zé)任。（第22條） D.新法明確規(guī)定安全生產(chǎn)管理人員未履行

10、本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，政府部門將可暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格甚至追究法律責(zé)任。（第93條）,三新法突出強(qiáng)調(diào)了培訓(xùn)教育的要求,A.新法增加了15處對(duì)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育的要求，明確規(guī)定未經(jīng)培訓(xùn)教育合格不得上崗作業(yè)。（第25條） B.未按照要求培訓(xùn)或者培訓(xùn)未如實(shí)記錄的，可直接被“限期整改，可以處5萬(wàn)元以下的罰款”。（第25條） C.明確了對(duì)新員工、實(shí)習(xí)生、勞務(wù)派遣人員的培訓(xùn)要求。（第25條）,D.明確了開(kāi)展培訓(xùn)的要求“從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)”。（第25條

11、） E.明確了對(duì)特種作業(yè)人員的培訓(xùn)要求。(第27條),四新法更強(qiáng)調(diào)對(duì)安全預(yù)防的要求,強(qiáng)調(diào)了對(duì)隱患排查制度建立、隱患排查實(shí)施和隱患排查整改的要求，明確規(guī)定了隱患不整改的法律責(zé)任。 B. 明確了對(duì)安全投入專項(xiàng)專用的要求，對(duì)投入不足的法律責(zé)任進(jìn)行了明確。（第90條） C. 新法明確規(guī)定“不得使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備”。（第35條）,D.新法規(guī)定了安全管理機(jī)構(gòu)督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位隱患整改的職能和責(zé)任并授予監(jiān)督和處罰權(quán)。（第62條） E.政府部門對(duì)安全違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的處理更直接，除罰款追責(zé)外，還可聯(lián)合供電部門直接采取停止供電的處罰措施。（第67條） F.新法中9次提到“生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案”

12、的編制、檢測(cè)、實(shí)施和演練等要求，并對(duì)違反應(yīng)急預(yù)案要求的行為進(jìn)行處罰。,五對(duì)其它的安全生產(chǎn)問(wèn)題和管理手段進(jìn)行了明確,A.明確了勞務(wù)派遣工同本單位員工安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)相同。（第58條） B.對(duì)出租、承租的安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)行了更細(xì)致的規(guī)范。（第46條）,C.將原法的“工傷社會(huì)保險(xiǎn)”修訂為“工傷保險(xiǎn)”，意在鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投?！鞍踩a(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)”，引進(jìn)保險(xiǎn)公司參與企業(yè)安全生產(chǎn)管理，減少企業(yè)和政府的賠付壓力。（第49條） D.建立安全生產(chǎn)違法信息庫(kù)和通報(bào)機(jī)制，通報(bào)行業(yè)主管部門、投資主管部門、國(guó)土資源主管部門、證券監(jiān)督管理部門和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)等，將對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的發(fā)展和成長(zhǎng)產(chǎn)生重大影響。（第75條）,五、企業(yè)事

13、故案例與新安全生產(chǎn)法,事故簡(jiǎn)要 Accident Brief,11.22黃島輸油管線爆炸事故簡(jiǎn)要（新法實(shí)施前） Huangdao Oil Lines Explosion Brief on Nov.22th,2013（Before Effective,2013年11月22日10時(shí)25分，位于山東省青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的中國(guó)石油化工股份有限公司管道儲(chǔ)運(yùn)分公司東黃輸油管道泄漏原油進(jìn)入市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內(nèi)油氣積聚遇火花發(fā)生爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失7.5億元。,直接原因： 輸油管道與排水暗渠交匯處管道腐蝕減薄、管道破裂； 原油泄漏后，流入排水暗渠及反沖到路面； 現(xiàn)場(chǎng)

14、處置人員采用液壓破碎錘在暗渠蓋板上打孔破碎，產(chǎn)生撞擊火花，引發(fā)暗渠內(nèi)油氣爆炸。,事故簡(jiǎn)要 Accident Brief,8.2昆山粉塵爆炸事故簡(jiǎn)要（新法實(shí)施后） Kunshan Dust Explosion Brief on Aug.2nd,2014（ After Effective）,直接原因： 事故車間除塵系統(tǒng)長(zhǎng)時(shí)間未清理，鋁粉塵集聚； 除塵系統(tǒng)風(fēng)機(jī)開(kāi)啟后，高溫顆粒在集塵桶上方形成粉塵云； 除塵器集塵桶銹蝕破損，鋁粉受潮，發(fā)生氧化放熱反應(yīng)，達(dá)到引燃溫度； 無(wú)泄爆裝置，爆炸產(chǎn)生的高溫氣體和燃燒物瞬間經(jīng)除塵管道從各吸塵口噴出，導(dǎo)致全車間所有工位操作人員直接受到爆炸沖擊，造成群死群傷。,2014

15、年8月2日7時(shí)34分，位于江蘇省蘇州市昆山市昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的昆山中榮金屬制品有限公司拋光二車間發(fā)生特別重大鋁粉塵爆炸事故，當(dāng)天造成75人死亡、185人受傷。依照生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例規(guī)定的事故發(fā)生后30日?qǐng)?bào)告期，共有97人死亡、163人受傷（事故報(bào)告期后，經(jīng)全力搶救醫(yī)治無(wú)效陸續(xù)死亡49人，尚有95名傷員在醫(yī)院治療，病情基本穩(wěn)定），直接經(jīng)濟(jì)損失3.51億元。,法律責(zé)任重要改動(dòng),安監(jiān)部門追責(zé) ：第八十八條 安監(jiān)部門及其工作人員在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)事故隱患，不依法及時(shí)處理的，給予降級(jí)或者撤職的處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 服務(wù)機(jī)構(gòu)處罰力度加大 ：第九十條 承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)

16、證、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)，對(duì)其作出的安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的結(jié)果負(fù)責(zé)；出具虛假證明的，沒(méi)收違法所得，并處高額罰款（較舊法有很大提升），給他人造成損害的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。,企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員追責(zé) ： 第九十二條 主要負(fù)責(zé)人違法行為導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分，并依照有關(guān)規(guī)定處以罰款、暫停或者撤銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的任職資格；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任； 安全生產(chǎn)管理人員未履行職責(zé)的，責(zé)令限期改正；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的任職資格；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。,新增三項(xiàng)罰款項(xiàng)（

17、企業(yè)） ： 第九十三條 未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄或者未向從業(yè)人員通報(bào)；未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練； 新增兩項(xiàng)停業(yè)整頓項(xiàng) ： 第九十四條 未按照規(guī)定對(duì)礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的。 第九十七條 未建立事故隱患排查治理制度的。,隱患整改處罰 ： 第九十八條 未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除；拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。,拒絕、阻礙監(jiān)督檢查行為 ： 第一百零四條 違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒絕、阻礙負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的，責(zé)令改正；拒不改正的，處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。,事故處理結(jié)果對(duì)比分析,事故處理結(jié)果對(duì)比分析,通過(guò)對(duì)比處理結(jié)果可以