法制部門依法行政經驗交流材料

1、法制部門依法行政經驗交流材料法制部門依法行政經驗交流材料 20*年以來，為貫徹落實省政府關于印發(fā)20*年度省政府推進依法行政工作安排的通知和關于印發(fā)20*年省政府推進依法行政示范單位創(chuàng)建活動的通知文件精神，按照國務院全面推進依法行政實施綱要的總體要求，我市積極開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動，積極創(chuàng)新行政管理方式，大力推進依法行政，全面加強政府法制建設。一、認真組織學習和調研，充分認清開展創(chuàng)建依法行政示范單位活動的必要性。創(chuàng)建依法行政示范單位活動，是全面落實依法行政，建設法治政府基本方略的重要體現，是政府施政的基本要求。市直部門及縣、鄉(xiāng)兩級行政機關承擔著大量的具體行政執(zhí)法任務，能否切實做到依法行政

2、，直接關系到廣大人民群眾的切身利益。因此，必須進一步統(tǒng)一思想，更新觀念，充分認識到依法行政的必要性。首先，認真學習，深刻領會推進依法行政示范單位創(chuàng)建活動的精神。對此。我們局黨組在認真學習，統(tǒng)一思想后，組織全市具有行政執(zhí)法任務的單位和部門，學習了關于印發(fā)20*年度省政府推進依法行政工作安排的通知和關于印發(fā)20*年省政府推進依法行政示范單位創(chuàng)建活動的通知文件，為推進此項工作奠定理論基礎。其次，組織調研，廣泛聽取推進依法行政示范單位創(chuàng)建活動的意見。我局主要領導帶領相關科室人員專程赴許昌市法制辦學習取經，認真聽取了許昌市法制辦開展此項工作的情況和經驗。與此同時，局領導又分為三個調研工作組，分赴本市所轄

3、嵩縣、伊川、西工等縣、區(qū)，就該項工作的落實，進行了深入細致的調查研究，認真聽取了如何開展該項工作的意見。以上活動，為推進依法行政示范單位創(chuàng)建活動的順利開展，獲取了豐富的第一手材料。二、擬定方案和標準，加強對依法行政示范單位活動的指導。創(chuàng)建依法行政示范單位活動是一項系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧，全面推進。我們認為，要以依法行政示范單位創(chuàng)建活動為載體，扎實開展行政執(zhí)法規(guī)范化建設，推進依法行政各項工作順利開展。一是擬定方案，認真制定推進依法行政示范單位創(chuàng)建活動的標準。在深入基層進行調查和研究的基礎上，市法制局結合我市的具體情況，與市司法局、市依法行政領導小組辦公室積極溝通，聯合簽發(fā)了關于開展創(chuàng)建依法行政示

4、范單位工作的通知，制定出我市開展該項工作的目標、內容、標準、方法和步驟。二是嚴格標準，初步完成了市級首批依法行政示范單位的考察、協(xié)商和擬定工作。按照擬定的依法行政示范單位標準，以縣(市)、區(qū)和市直部門自薦、推薦和考察的方式，經過層級篩選，初步確定偃師市政府等13家單位為第一批依法行政示范單位。三是加強指導，督促首批擬定示范單位創(chuàng)新依法行政工作思路。對擬定的13家第一批依法行政示范單位，市法制局采取座談和不定期地檢、抽查的方式，幫助完善制度，規(guī)范行政行為。重點選定了市衛(wèi)生局、市計生委、市發(fā)改委物價辦，不定期地給予指導、培訓，以便起到示范和以點帶面的作用。三、確定創(chuàng)建活動的階段和程序，細化示范單位

5、驗收的主要內容為把創(chuàng)建依法行政示范單位活動落到實處，我市將開展依法行政示范單位的創(chuàng)建活動確定為三個階段:第一階段為部署階段。在這個階段，各單位、各部門要按照省、市兩級政府的要求，結合自身的工作職能和特點，研究制定創(chuàng)建活動方案和具體措施，迅速進行動員部署。第二階段為全面實施階段，各單位、各部門要將創(chuàng)建依法行政示范單位活動納入重要議事日程，按照綱要要求和*號中制定的方法和步驟，建立領導組織，注重建章立制，完善基礎工作，規(guī)范行政行為，全面提高依法行政水平和辦事效率。第三階段為總結評比階段，市法制局、市司法局、市依法治市工作領導小組辦公室將對照達標標準，于每年年底組織開展依法行政示范單位評比活動，經審

6、定合格的進行命名授牌。獲得依法行政示范單位的單位和部門，在市政府法制每年度工作總結時，可以直接表彰為市政府依法行政先進單位。市政府將在20*年12月底前，完成第一批依法行政示范單位的考察、協(xié)商、認定工作，通過典型示范，達到以點帶面的效果。同時，我們又確定示范單位的程序。市依法行政示范單位實行自薦與審查相結合方式確定，共包括自查完善、自薦申報、考察認定三項程序。在自查完善過程中，要求各單位、各部門以創(chuàng)建活動為契機，嚴格按照綱要以及關于開展創(chuàng)建依法行政示范單位工作的通知中制定的標準要求，認真開展自查自糾，查漏補缺，規(guī)范完善，建立健全各類行政執(zhí)法責任制規(guī)章制度和推進依法行政長效機制。采取自薦申報的形

7、式，使各單位、各部門在自查完善的基礎上，認為本單位、本部門符合條件的，可向市政府自薦為依法行政示范單位，并于規(guī)定的時間內向市法制局報送自薦材料。最后的考察認定由市法制局會同市司法局、市依法治市辦公室，結合申報單位自薦材料，采取聽取匯報和現場查看的方式，組織進行考察，提出候選示范單位名單，并通過網絡等方式向社會公示、廣泛征求意見后，審定合格者予以授牌。目前，經考察驗收已認定市衛(wèi)生局等三家單位達到示范單位的創(chuàng)建標準，近期將為其進行命名和授牌。四、細化驗收內容，注重創(chuàng)建活動的效果。在開展創(chuàng)建依法行政示范單位過程中，我市各單位、各部門結合自己推行依法行政工作的特點，開展創(chuàng)建活動。市政府按照關于印發(fā)20

8、*年省政府推進依法行政示范單位創(chuàng)建活動的通知文件精神的要求，結合關于開展創(chuàng)建依法行政示范單位工作的通知中規(guī)定的十項示范內容，在自薦申報、考察認定的基礎上，進行驗收。驗收側重于開展創(chuàng)建活動的九大措施和效果:一是行政決策民主化、科學化的提升措施和效果;二是行政職能轉變的推進措施和效果;三是行政層級監(jiān)督的加強措施和效果;四是行政執(zhí)法行為的規(guī)范措施和效果;五是行政復議發(fā)揮作用的措施和效果;六是依法行政規(guī)章制度的健全措施和效果;七是法制宣傳教育的深化措施和效果;八是依法行政運行機制的優(yōu)化措施和效果;九是機構發(fā)揮職能作用的保障措施和效果?？傊?，通過創(chuàng)建依法行政示范單位活動，使我市依法行政工作有新的進展，為

9、實現法制政府的目標打下堅實的基礎。為此，我市將按照省政府的要求，在省法制辦的具體指導下，在認真總結示范單位經驗的基礎上，擴大示范單位面，到XX年使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、政府各部門全部達到依法行政示范單位標準。五、今后我市創(chuàng)建活動的工作重點及措施20*年是依法行政示范單位創(chuàng)建工作的基礎階段，我市要在進行綜合考察和協(xié)商的基礎上以點帶面，適當增加示范單位數量，確保XX年底完成依法行政示范單位創(chuàng)建活動第一階段的目標。為了保證依法行政示范單位的順利實施，擬采取以下措施:(一)加快實施進程，完善命名示范單位的程序和標準。完成市級首批依法行政示范單位的考察、協(xié)商、確定工作，并頒發(fā)牌匾和證書。同時，政府法

10、制機構要及時掌握依法行政示范單位在創(chuàng)建活動中出現的新情況、新問題，正確適時地加以引導，確保示范活動健康發(fā)展。(二)加強培訓，提高行政執(zhí)法人員業(yè)務素質。把搞好法制培訓擺上重要議事日程。科學制定培訓方案和培訓計劃，扎扎實實搞好落實。培訓中，要注重培訓工作的針對性和實效性，根據行政機關性質和執(zhí)法崗位的不同，采取各種行之有效的方式，全面、系統(tǒng)地對行政執(zhí)法人員進行培訓。使執(zhí)法人員全面掌握共用法律規(guī)范和專用法律規(guī)范，進一步提高行政執(zhí)法能力，能夠獨立完成各項行政執(zhí)法任務。(三)建立健全行政執(zhí)法主體資格制度，認真清理執(zhí)法主體。堅持行政執(zhí)法活動由行政機關依法實施的原則。從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、交叉執(zhí)法的

11、問題。非行政機關未經法律、法規(guī)授權或者行政機關的合法委托，一律不得行使行政執(zhí)法權。經依法委托開展行政執(zhí)法活動的，委托部門要對被委托機構適時進行監(jiān)督，被委托機構要及時向委托部門匯報工作。認真實行行政執(zhí)法人員資格認證制度。凡上崗執(zhí)法人員，必須接受嚴格的法制培訓，經考試合格方可取得執(zhí)法資格，持河南省行政執(zhí)法證件上崗執(zhí)法。堅決制止無證執(zhí)法現象。嚴禁聘用合同工、臨時工從事執(zhí)法活動。(四)規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格按照執(zhí)法程序開展執(zhí)法活動，全面推行行政執(zhí)法責任制。依法界定執(zhí)法職責，科學設定執(zhí)法崗位，認真開展績效考核，嚴格實行責任追究。加快完善行政程序制度建設，努力培養(yǎng)按照法定程序辦事的習慣，合法有效地行使行政權力

12、。在實施行政行為時，不缺少法定的步驟，顛倒法定順序，超越法定期限，認真履行法律賦予的職責。做到既不失職不作為，又不越權亂作為。對行使權力的過程和結果，實施嚴格的監(jiān)督和制約。通過嚴格、規(guī)范、切實可行的程序，有效減少違法行為，最大限度的化解與行政管理相對人的對立情緒，增強政府的公信力和執(zhí)法行為的執(zhí)行力。(五)加強監(jiān)督制約，不斷完善、創(chuàng)新監(jiān)督手段和監(jiān)督方法。有權力就必須有監(jiān)督。要使行政機關和工作人員置于權力機關、專門行政機關、司法機關、社會團體、人民群眾、社會輿論的監(jiān)督之下。切實貫徹有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權須賠償、違法要追究的原則。不斷完善監(jiān)督內容，不斷拓展監(jiān)督層面，不斷探索監(jiān)督方式，不斷改進監(jiān)督手段。通過明查暗訪、案卷評查、開門評議、問卷調查、受理投訴舉報等活動，全面監(jiān)督行政機關履行法定職責情況。針對違法情形，及時予以糾正。變事后監(jiān)督為事前事中監(jiān)督，變結果監(jiān)督為過程監(jiān)督，變部分監(jiān)督為全面監(jiān)督，提高監(jiān)督工