食品包裝相關(guān)法律法規(guī)

1、【摘要】中國目前與包裝有關(guān)的法律、法規(guī)正在陸續(xù)發(fā)布和施行，對規(guī)范商品包裝的生產(chǎn)、流通、銷售和保護(hù)消費(fèi)者的利益起著重要的法律依據(jù)的作用。同時(shí)，已頒布和實(shí)施的作為技術(shù)法規(guī)的國家包裝標(biāo)準(zhǔn)達(dá)500余項(xiàng)，其中國家強(qiáng)制性.【關(guān)鍵詞】包裝;法律法規(guī);中國目前與包裝有關(guān)的法律、法規(guī)正在陸續(xù)發(fā)布和施行，對規(guī)范商品包裝的生產(chǎn)、流通、銷售和保護(hù)消費(fèi)者的利益起著重要的法律依據(jù)的作用。同時(shí)，已頒布和實(shí)施的作為技術(shù)法規(guī)的國家包裝標(biāo)準(zhǔn)達(dá)500余項(xiàng)，其中國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及一些地方強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不斷在加大實(shí)施力度。中國在包裝方面所涉及到的法律依據(jù)包括：國家法律、行政法規(guī)和司法解釋；政府部門規(guī)章；地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章；消費(fèi)者利益

2、保護(hù)；國際/國家/行業(yè)/地方標(biāo)準(zhǔn)；生產(chǎn)者責(zé)任；反不正當(dāng)競爭、反欺詐、反假冒；進(jìn)出口貿(mào)易、商品檢驗(yàn)檢疫、關(guān)稅。起草和頒布包裝法規(guī)的主要原則和推動(dòng)力是基于安全、衛(wèi)生、環(huán)境、流通和經(jīng)濟(jì)等要求。中國有關(guān)部門正在研究如何進(jìn)一步利用法律法規(guī)來指導(dǎo)包裝行業(yè)的發(fā)展，包裝行業(yè)也在相應(yīng)地研究其建立和完善國家包裝法律法規(guī)的有關(guān)建議和實(shí)施步驟。起草和頒布用于指導(dǎo)包裝工業(yè)發(fā)展、保護(hù)資源與環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)國內(nèi)市場秩序、推進(jìn)產(chǎn)品充分參與國際市場競爭的包裝法律法規(guī)是中國包裝界和消費(fèi)者普遍關(guān)注的事情。雖然中國目前尚無完整的綜合性的包裝法律和行政法規(guī),但就現(xiàn)行的國家食品安全法、藥品管理法、進(jìn)出口食品包裝容器和包裝材料實(shí)

3、施檢驗(yàn)監(jiān)管工作管理規(guī)定、定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量保證能力評價(jià)規(guī)定、危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物,容器定點(diǎn)生產(chǎn)管理辦法、包裝資源回收利用暫行管理辦法、環(huán)境保護(hù)法、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、鐵路貨物運(yùn)輸規(guī)程、固體廢物污染環(huán)境防治法等多項(xiàng)法規(guī),以及其他相關(guān)法規(guī)，給出了與商品包裝密切相關(guān)的法律條款。同時(shí)有些地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章及地方強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)也正在陸續(xù)出臺。中國商品包裝所涉及到的絕大多數(shù)的國家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的頒布和監(jiān)督實(shí)施的政府機(jī)構(gòu)和部門主要是：中華人民共和國商務(wù)部中華人民共和國衛(wèi)生部中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部中華人民共和國海關(guān)總署國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會

4、國家食品藥品監(jiān)督管理局國家煙草專賣局與包裝有關(guān)的法規(guī)-中華人民共和國食品安全法自年月日起施行，中華人民共和國食品衛(wèi)生法同時(shí)廢止。食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括對與食品安全、營養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)識、說明書的要求；貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求；直接入口的食品應(yīng)當(dāng)有小包裝或者使用無毒、清潔的包裝材料、餐具。禁止生產(chǎn)經(jīng)營無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品。食品經(jīng)營者銷售散裝食品，應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。食品和食品添加劑與其標(biāo)簽、說明書所載明的內(nèi)容不符的，不得上市銷售。食品

5、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照食品標(biāo)簽標(biāo)示的警示標(biāo)志、警示說明或者注意事項(xiàng)的要求，銷售預(yù)包裝食品。進(jìn)口的預(yù)包裝食品應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽、中文說明書。標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)符合本法以及我國其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，載明食品的原產(chǎn)地以及境內(nèi)代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式。預(yù)包裝食品沒有中文標(biāo)簽、中文說明書或者標(biāo)簽、說明書不符合本條規(guī)定的，不得進(jìn)口。-中華人民共和國藥品管理法自2001年12月1日起施行。規(guī)定有效期的藥品必須在包裝上注明藥品的品名、規(guī)格、生產(chǎn)企業(yè)、批準(zhǔn)文號、產(chǎn)品批號、主要成分、適應(yīng)癥、用法、用量、禁用、不良反應(yīng)和注意事項(xiàng);直接接觸藥品的包裝材料和容器,必須符合藥用要求,符合保障人體健康

6、、安全的標(biāo)準(zhǔn),并由藥品監(jiān)督管理部門在審批藥品時(shí)一并審批;發(fā)運(yùn)中藥材必須有包裝。在每件包裝上,必須注明品名、產(chǎn)地、日期、調(diào)出單位,并附有質(zhì)量合格的標(biāo)志;麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品、外用藥品和非處方藥的標(biāo)簽,必須印有規(guī)定的標(biāo)志。-中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法自2000年9月1日起施行。對不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或者有其他嚴(yán)重質(zhì)量問題的產(chǎn)品，以及直接用于生產(chǎn)、銷售該項(xiàng)產(chǎn)品的原輔材料、包裝物、生產(chǎn)工具，予以查封或者扣押。產(chǎn)品或者其包裝上的標(biāo)識必須真實(shí)。對易碎、易燃、易爆、有毒、有腐蝕性、有放射性等危險(xiǎn)物品以及儲運(yùn)中不能倒置和其他有特殊要求的產(chǎn)品，其包

7、裝質(zhì)量必須符合相應(yīng)要求，依照國家有關(guān)規(guī)定作出警示標(biāo)志或者中文警示說明，標(biāo)明儲運(yùn)注意事項(xiàng)。-中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法自1989年12月26日起施行。食品在生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、儲存、銷售過程中應(yīng)防止污染;生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售、使用有毒化學(xué)物品和含有放射性物質(zhì)的物品,必須遵守國家有關(guān)規(guī)定,防止污染環(huán)境。-中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法自2005年4月1日起施行。生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口依法被列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè),必須按照國家有關(guān)規(guī)定對該產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收。收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的場所、設(shè)施、設(shè)備和容器、包裝物及其他物品轉(zhuǎn)作他用時(shí),必須經(jīng)過消除污染的處理,方可使用。-中華

8、人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法自1989年8月1日起施行。為出口危險(xiǎn)貨物生產(chǎn)包裝容器的企業(yè),必須申請商檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行包裝容器的性能鑒定;生產(chǎn)出口危險(xiǎn)貨物的企業(yè),必須申請商檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行包裝容器的使用鑒定。對裝運(yùn)出口易腐爛變質(zhì)食品的船艙和集裝箱,承運(yùn)人或者裝箱單位必須在裝貨前申請檢驗(yàn)。-中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例于1992年10月23日頒布。商檢機(jī)構(gòu)對進(jìn)出口商品實(shí)施檢驗(yàn)的內(nèi)容包括：商品的質(zhì)量、規(guī)格、數(shù)量、重量、包裝以及是否符合安全、衛(wèi)生要求。-中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法自1992年4月1日起施行。進(jìn)出境的動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物的裝載容器、包裝物，依法實(shí)施檢疫。改換包裝或者原未拼裝后來拼裝的

9、，貨主或者其代理人應(yīng)當(dāng)重新報(bào)檢。對過境植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物，口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)檢查運(yùn)輸工具或者包裝，經(jīng)檢疫合格的，準(zhǔn)予過境。-中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例于1996年12月2日發(fā)布。動(dòng)植物性包裝物、鋪墊材料進(jìn)境時(shí)，貨主或者其代理人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)申報(bào)；動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)可以根據(jù)具體情況對申報(bào)物實(shí)施檢疫。動(dòng)物產(chǎn)品：檢查有無腐敗變質(zhì)現(xiàn)象，容器、包裝是否完好。植物、植物產(chǎn)品：檢查貨物和包裝物有無病蟲害，并按照規(guī)定采取樣品。動(dòng)植物性包裝物、鋪墊材料：檢查是否攜帶病蟲害、混藏雜草種子、沾帶土壤，并按照規(guī)定采取樣品。其他檢疫物：檢查包裝是否完好及是否被病蟲害污染。發(fā)現(xiàn)破損或者被

10、病蟲害污染時(shí)，作除害處理。-中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法自2003年1月1日起施行。產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì),應(yīng)當(dāng)考慮其在生命周期中對人類健康和環(huán)境的影響,優(yōu)先選擇無毒、無害、易于降解或者便于回收利用的方案。生產(chǎn)、銷售被列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè),必須在產(chǎn)品報(bào)廢和包裝物使用后對該產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收。-中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法經(jīng)營者不得采用不正當(dāng)手段從事市場交易，損害競爭對手：擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，或者使用與知名商品近似的名稱、包裝、裝潢，造成和他人的知名商品相混淆，使購買者誤認(rèn)為是該知名商品。-定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量保證能力評價(jià)規(guī)定2001年4月6日發(fā)布。生產(chǎn)定量

11、包裝商品必須有包含產(chǎn)品凈含量要求的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。凈含量要求必須符合定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督規(guī)定中的要求。企業(yè)必須在商品包裝上明確標(biāo)注定量包裝商品的凈含量。用于包裝定量包裝商品的材料應(yīng)滿足定量包裝商品計(jì)量準(zhǔn)確性的要求，并應(yīng)能防止商品在包裝（分裝）和運(yùn)輸過程中的滲漏和破損。-進(jìn)出口食品包裝備案要求國家質(zhì)檢總局對出口食品包裝生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口食品包裝的進(jìn)口商實(shí)行備案制度，由各直屬檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)對轄區(qū)相關(guān)企業(yè)實(shí)施備案登記。-食品包裝用原紙衛(wèi)生管理辦法自1990年11月26日起實(shí)施。食品包裝用原紙不得采用社會回收廢紙作為原料，禁止添加熒光增白劑等有害助劑。食品包裝用石蠟應(yīng)采用食品用石蠟，不得使用工業(yè)級石蠟。用于食品

12、包裝用原紙的印刷油墨、顏料應(yīng)符合食品衛(wèi)生要求，油墨顏料不得印刷在接觸食品面。生產(chǎn)食品包裝用原紙的企業(yè)，須經(jīng)食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)可。食品包裝用原紙必須有符合衛(wèi)生要求的外包裝，并標(biāo)明食品用紙的標(biāo)志及產(chǎn)地、廠名、生產(chǎn)日期等。-進(jìn)出口食品包裝容器、包裝材料實(shí)施檢驗(yàn)監(jiān)管工作管理規(guī)定2006年8月1號起實(shí)施。進(jìn)口食品包裝的安全、衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫等工作將由收貨人報(bào)檢時(shí)申報(bào)的目的地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)和監(jiān)管，合格后方可用于包裝、盛放食品。出口食品包裝的生產(chǎn)原料(包括助劑等)及產(chǎn)品的企業(yè)，須符合相應(yīng)的安全衛(wèi)生技術(shù)法規(guī)強(qiáng)制性要求，不得使用不符合安全衛(wèi)生要求或有毒有害材料生產(chǎn)與食品直接接觸的包裝產(chǎn)品。生產(chǎn)出口食品包裝的企業(yè)應(yīng)

13、向出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請備案。-藥品包裝用材料、容器管理辦法（暫行）自2000年10月1日起實(shí)施。藥包材產(chǎn)品分為、類。藥包材須經(jīng)藥品監(jiān)督管理部門注冊并獲得藥包材注冊證書后方可生產(chǎn)。首次進(jìn)口的藥包材（國外企業(yè)、中外合資境外企業(yè)生產(chǎn)），須取得國家藥品監(jiān)督管理局核發(fā)的進(jìn)口藥包材注冊證書，并經(jīng)國家藥品監(jiān)督管理局授權(quán)的藥包材檢測機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格后，方可在中華人民共和國境內(nèi)銷售、使用。-藥品包裝、標(biāo)簽和說明書管理規(guī)定（暫行）自年月日起執(zhí)行。內(nèi)包裝標(biāo)簽必須標(biāo)注藥品名稱、規(guī)格及生產(chǎn)批號。中包裝標(biāo)簽應(yīng)注明藥品名稱、主要成分、性狀、適應(yīng)癥或者功能主治、用法用量、不良反應(yīng)、禁忌癥、規(guī)格、貯藏、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號、有效期

14、、批準(zhǔn)文號、生產(chǎn)企業(yè)等內(nèi)容。大包裝標(biāo)簽應(yīng)注明藥品名稱、規(guī)格、貯藏、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號、有效期、批準(zhǔn)文號等。標(biāo)簽上有效期具體表述形式應(yīng)為：有效期至年月。藥品的說明書應(yīng)列有以下內(nèi)容：藥品名稱、分子式、分子量、結(jié)構(gòu)式、性狀、藥理毒理、藥代動(dòng)力學(xué)、適應(yīng)癥、用法用量、不良反應(yīng)、禁忌癥、注意事項(xiàng)、藥物過量、有效期、貯藏、批準(zhǔn)文號、生產(chǎn)企業(yè)等內(nèi)容。-直接接觸藥品的包裝材料和容器管理辦法生產(chǎn)、進(jìn)口和使用藥包材，必須符合藥包材國家標(biāo)準(zhǔn)。國家食品藥品監(jiān)督管理局制定注冊藥包材產(chǎn)品目錄，并對目錄中的產(chǎn)品實(shí)行注冊管理。藥包材注冊申請包括生產(chǎn)申請、進(jìn)口申請和補(bǔ)充申請，并填寫藥包材注冊申請表。申請藥包材注冊必須進(jìn)行藥包材注

15、冊檢驗(yàn)。-出境貨物木質(zhì)包裝檢疫處理管理辦法自2005年3月1日起實(shí)施。出境貨物木質(zhì)包裝（經(jīng)人工合成或者經(jīng)加熱、加壓等深度加工的包裝用木質(zhì)材料，如膠合板、纖維板；薄板旋切芯、鋸屑、木絲、刨花等以及厚度等于或者小于6mm的木質(zhì)材料除外），按照辦法中列明的檢疫除害處理方法實(shí)施處理，并按照要求加施專用標(biāo)識。-進(jìn)境貨物木質(zhì)包裝檢疫處理管理辦法自2005年3月1日起實(shí)施。進(jìn)境貨物使用的木質(zhì)包裝（經(jīng)人工合成或經(jīng)加熱、加壓等深度加工的包裝用木質(zhì)材料，如膠合板、刨花板、纖維板等。薄板旋切芯、鋸屑、木絲、刨花等木質(zhì)材料以及厚度等于或小于6mm的木質(zhì)材料除外）應(yīng)當(dāng)由輸出國家或地區(qū)政府植物檢疫機(jī)構(gòu)認(rèn)可的企業(yè)按中國確認(rèn)

16、的檢疫除害處理方法處理，并加施政府植物檢疫機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的IPPC專用標(biāo)識。-包裝資源回收利用暫行管理辦法自1999年1月1日起實(shí)施。規(guī)定了包裝廢棄物回收利用的管理原則、回收渠道、回收辦法、分級原則、儲存和運(yùn)輸、回收復(fù)用品種、復(fù)用辦法、復(fù)用的技術(shù)要求、試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則、包裝廢棄物的處理與獎(jiǎng)懲原則等。-危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器定點(diǎn)生產(chǎn)管理辦法自2002年11月15日起實(shí)行。危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器必須由取得定點(diǎn)證書的專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)定點(diǎn)生產(chǎn)。危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器經(jīng)國家質(zhì)檢部門認(rèn)可的專業(yè)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測合格后方可出廠。-電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法2006年2月28日頒布。電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)者、進(jìn)口者制作并使

17、用電子信息產(chǎn)品包裝物時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)電子信息產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)控制的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采取無毒、無害、易降解和便于回收利用的材料。-鐵路貨物運(yùn)輸規(guī)程托運(yùn)人托運(yùn)貨物,應(yīng)根據(jù)貨物的性質(zhì)、重量、運(yùn)輸種類、運(yùn)輸距離、氣候以及貨車裝載等條件,使用符合運(yùn)輸要求、便于裝卸和保證貨物安全的運(yùn)輸包裝。凡有國家包裝標(biāo)準(zhǔn)或部頒包裝標(biāo)準(zhǔn)(行業(yè)包裝標(biāo)準(zhǔn))的,按國家標(biāo)準(zhǔn)或部標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行包裝。-商品條碼管理辦法2005年10月1日起施行，任何單位和個(gè)人不得在商品包裝上使用其他條碼冒充商品條碼；不得偽造商品條碼。商品生產(chǎn)者、銷售者、服務(wù)提供者積極采用國際通用的商品代碼及條碼標(biāo)識體系，使用商品條碼。-國家煙草專賣局關(guān)于規(guī)范境內(nèi)銷售卷煙包裝標(biāo)識的規(guī)定自2006年1月1日起執(zhí)行。卷煙箱包裝體上應(yīng)有與卷煙條、盒包裝體上相同技術(shù)要求的中文標(biāo)注。卷煙包裝體上應(yīng)當(dāng)標(biāo)注產(chǎn)品名稱。產(chǎn)品名稱以及包裝體上的其他產(chǎn)品標(biāo)識所用文字應(yīng)當(dāng)為規(guī)范中文。卷煙包裝體上須印刷商品條碼，包裝膜條包的商品條碼可采用貼標(biāo)等方式。與包裝所涉及的有關(guān)國家法律和行政法規(guī)、政府部門規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施相配套的是，中國正在對涉及安全與衛(wèi)生等要求的產(chǎn)品及其包裝實(shí)施市場準(zhǔn)入制度，即“QS（質(zhì)量安