電子政務(wù)的目標(biāo)設(shè)定與未來展望(ppt 35頁).ppt

1、電子政務(wù)的目標(biāo)設(shè)定與2004年展望 信息化研究中心 主任 研 究 生 院 教授,2004/1/8,中國社科院,汪向東,簡(jiǎn)介,作為中國信息化進(jìn)程中的一個(gè)戰(zhàn)略性領(lǐng)域，理論上電子政務(wù)的市場(chǎng)意義巨大，但2003年的實(shí)際發(fā)展存在明顯差距 結(jié)合介紹我們的階段性研究成果，討論三個(gè)問題： 電子政務(wù)的市場(chǎng)走勢(shì)與目標(biāo)設(shè)定 我國電子政務(wù)階段目標(biāo)的定位 2004年電子政務(wù)的趨勢(shì)展望,一、電子政務(wù)的市場(chǎng)走勢(shì)與目標(biāo)設(shè)定,E-gov：簡(jiǎn)要回顧,從政府OA開始，85年“海內(nèi)工程”和92年國辦通知 1999年，“政府上網(wǎng)”工程 2000年，國辦“三網(wǎng)一庫” 2001年底，“政府先行，帶動(dòng)信息化發(fā)展”方針 2002年7月，指導(dǎo)意

2、見(17號(hào)文 ，提出了“十五”電子政務(wù)的目標(biāo)和任務(wù),標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（內(nèi)外網(wǎng)平臺(tái)） 重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)取得明顯成效（12個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)：繼續(xù)完善4啟動(dòng)加快8黨務(wù)） 規(guī)劃和開發(fā)基礎(chǔ)政務(wù)信息資源庫（人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)） 安全保障體系、培訓(xùn)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),隨即“E-gov熱”升溫,為什么？ E-gov的根據(jù) 國際E-gov背景 入世效應(yīng) “信息化帶動(dòng)工業(yè)化” E-gov的可實(shí)施性可控性示范性等,怎么干？17號(hào)文有明文規(guī)定 除了統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、分工、規(guī)劃、試點(diǎn)外，就是財(cái)政投入、政府工程、政府采購,尤其是關(guān)于拉動(dòng)內(nèi)需和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的考慮，大大刺激了人們的市場(chǎng)預(yù)期 數(shù)千

3、億級(jí)的市場(chǎng)規(guī)模,提出“四個(gè)需要”：“轉(zhuǎn)變政府職能”、“制止重復(fù)建設(shè)”、“應(yīng)對(duì)WTO后的挑戰(zhàn)”，和“拉動(dòng)內(nèi)需”,去年運(yùn)行結(jié)果與期望差距明顯,政府IT采購實(shí)際僅增長20%左右 Q1約為76.8億元（同比增長15.8%）；Q2約為66.3億元（同比增長-6.1%）；Q3和Q4復(fù)蘇，Q3補(bǔ)償性增長；全年約329億元,來源：CCID,1-10月電子全行業(yè)銷售收入1.36萬億元（34.6%）進(jìn)出口2149.5億美元（53.2%）；計(jì)算機(jī)全行業(yè)64.7%、PC機(jī)92.6%、筆記本電腦增長了11.6倍,來源：MII,數(shù)據(jù)背后原因的分析,原因是復(fù)雜的：表面原因，如政府換屆；實(shí)際上，原定項(xiàng)目沒全面鋪開；深層看，階

4、段目標(biāo)設(shè)定的問題尤其值得重視 內(nèi)外網(wǎng)12個(gè)應(yīng)用4個(gè)資源庫是已定目標(biāo)，但問題關(guān)鍵不在于個(gè)體工程項(xiàng)目建設(shè)上，而在這些項(xiàng)目的整體結(jié)構(gòu)和效能要求上。比如，如何把握“整合統(tǒng)一”、“功能完善”、“資源共享”的要求？ 金橋的歷史經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié) 良好愿望下設(shè)定的目標(biāo)不一定能實(shí)現(xiàn) 階段目標(biāo)定得不具體（目標(biāo)抽象）、不清晰（相關(guān)因素和時(shí)間進(jìn)度）、不實(shí)際（過高過急）時(shí)更難以成功,目標(biāo)必須細(xì)化,目標(biāo)不細(xì)化，操作上就難以落實(shí) 總目標(biāo)需要分解,階段目標(biāo)直接影響市場(chǎng)走勢(shì),“一步到位”與目標(biāo)的階段性（技術(shù)與非技術(shù)因素，尤其是政務(wù)改革的漸進(jìn)性） 不同國家，電子政務(wù)的階段目標(biāo)不同 我國作為發(fā)展中國家，電子政務(wù)更不可能一蹴而就 市場(chǎng)走

5、勢(shì)，受階段目標(biāo)設(shè)定的影響,目標(biāo)與進(jìn)度,基礎(chǔ)環(huán)境,內(nèi)容構(gòu)成,市場(chǎng),一個(gè)階段目標(biāo)清晰的案例,eEurope：2005年將歐洲引領(lǐng)到信息社會(huì) 20個(gè)方面的應(yīng)用：12個(gè)對(duì)公民；8個(gè)對(duì)企業(yè) 經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)達(dá)ICT程度高后工業(yè)化社會(huì),歐洲e-gov發(fā)展進(jìn)度,國別情況,需加強(qiáng)對(duì)E-gov目標(biāo)的研究,電子政務(wù)如何走好、走實(shí)，階段目標(biāo)的設(shè)定非常重要 階段目標(biāo)設(shè)定的關(guān)鍵，在于總體結(jié)構(gòu)和功能定位 從總體結(jié)構(gòu)和功能定位上看，電子政務(wù)不僅是信息化工程、不僅是政府采購，而是政務(wù)上的革命 把握電子政務(wù)的階段目標(biāo)，必須分清手段與目的，必須切合特殊的政務(wù)環(huán)境和條件的特點(diǎn) 這是我們立項(xiàng)研究的基本出發(fā)點(diǎn),二、我國電子政務(wù)階段目標(biāo)的總體

6、定位,基于“電子”的E-Gov階段劃分,Stage 1: Emerging web presence起步 Stage 2: Enhanced web presence單向 Stage 3: Interactive web presence雙向 Stage 4: Transactional web presence實(shí)時(shí)處理 Stage 5: Seamless or fully integrated web 無縫,從基于“電子”到基于“政務(wù)”,從用戶界面歸納四個(gè)階段 單向發(fā)布/“政府上網(wǎng)”，用戶不能或不方便上載信息 局部政務(wù)應(yīng)用上的雙向互動(dòng) 雙向在線實(shí)時(shí)政務(wù)處理 整合多種應(yīng)用的在線“一站式”的電子

7、政務(wù)(周宏仁),這樣歸納電子政務(wù)的發(fā)展有積極意義，但僅此是不夠的 其弱點(diǎn)是過份側(cè)重于“電子”，忽視從“政務(wù)”進(jìn)行歸納和階段劃分 2003年聯(lián)合國的報(bào)告的一個(gè)明顯改進(jìn)，就是加大了“政務(wù)”的份量，但仍有差距,基于“政務(wù)”的E-Gov階段劃分,技術(shù)應(yīng)用型 管理信息化型：由技術(shù)主導(dǎo)到管理主導(dǎo) 扁平服務(wù)型：從管理淺層進(jìn)到結(jié)構(gòu)重組和政務(wù)流程再造的深層 電子民主型：由“政務(wù)”進(jìn)到“政治” 全面響應(yīng)型：7*24個(gè)性服務(wù)OSS交互式服務(wù),不同公共行政理論不同政務(wù)目標(biāo)不同電子政務(wù)的策略選擇,階段策略目標(biāo)的設(shè)立與行政環(huán)境,引入行政生態(tài)學(xué)的理論方法 電子政務(wù)階段性策略，又與不同的政務(wù)環(huán)境相關(guān)，是不同政務(wù)環(huán)境的產(chǎn)物,經(jīng)

8、濟(jì)要素 社會(huì)要素 溝通網(wǎng) 符號(hào)系統(tǒng) 政治構(gòu)架,Fred W.Riggs：政務(wù)環(huán)境是圍繞行政系統(tǒng)主體開展行政活動(dòng)的外部境況，是各種直接地或間接地作用和影響行政活動(dòng)的客觀因素的總和,描述行政環(huán)境的指標(biāo),受行政生態(tài)學(xué)觀點(diǎn)的啟發(fā)，主要結(jié)合APEC基于OECD的信息化指標(biāo)研究框架（APECSEC，2002），我們將電子政務(wù)的行政環(huán)境，概括為以下四大類，含20個(gè)二級(jí)和39個(gè)三級(jí)指標(biāo) 經(jīng)濟(jì)要素 economic factors 溝通網(wǎng) communication networks 創(chuàng)新基礎(chǔ) innovation fundamentals 人力資源 human resources,對(duì)國際樣本的測(cè)評(píng),我們選擇了

9、來自世界銀行4個(gè)收入分組的共40個(gè)經(jīng)濟(jì)體的樣本進(jìn)行測(cè)評(píng) 建立新的E-Gov發(fā)展座標(biāo)系 橫軸：CIS“5階段” 縱軸：UNPAN “5階段” 樣本測(cè)評(píng)結(jié)果(見附表),四個(gè)收入分組各取10個(gè)國家，要求有較完整的數(shù)據(jù)： 人均GDP高于9206美元的高收入國家 人均GDP介于2976-9205美元的中高收入國家 人均GDP介于746-2975美元的中低收入國家 人均GNP少于745美元的低收入國家,主要收獲和基本結(jié)論,研究結(jié)果支持了我們關(guān)于電子政務(wù)策略與行政環(huán)境互動(dòng)的觀點(diǎn)，提前一步得出了與聯(lián)合國2003年報(bào)告相類似的基本結(jié)論 對(duì)四大類環(huán)境要素對(duì)電子政務(wù)發(fā)展階段和策略的影響范圍和方式、相關(guān)程度、重要性程

10、度等，有了更深入的認(rèn)識(shí) 電子政務(wù)發(fā)展階段，與一國行政環(huán)境水平呈正相關(guān)關(guān)系。低收入國家電子政務(wù)發(fā)展往往超過其收入發(fā)展階段。中低收入到高收入國家中，不同程度存在電子政務(wù)發(fā)展階段滯后情況,主要結(jié)論和啟發(fā)(續(xù)),經(jīng)濟(jì)因素：起關(guān)鍵的影響作用，正比關(guān)系。收入水平-生產(chǎn)方式(后工業(yè)化、工業(yè)化中或農(nóng)業(yè)化)-社會(huì)組織方式(扁平化組織、科層制組織或家庭式組織)-政府結(jié)構(gòu)與運(yùn)作方式(政務(wù)流程再造，往往出現(xiàn)于后工業(yè)化國家，而在農(nóng)業(yè)家族式社會(huì)中，政府改革主要還集中在從家長制向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變上) 溝通網(wǎng)：與收入組檔次從低到高保持一致。組間保持基本同步；但在同組內(nèi)不同國家間不一定一致(不一定“電子”好，“政務(wù)”也發(fā)展得好)。

11、中間兩組溝通網(wǎng)水平相似，而與高、低收入組差距較大，表明信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在政府管理信息化到扁平服務(wù)型電子政務(wù)階段，具有特殊的重要性。溝通網(wǎng)水平低于本組平均值的國家，會(huì)抵消部分經(jīng)濟(jì)要素優(yōu)勢(shì)的作用，如泰國,主要結(jié)論和啟發(fā)(續(xù)),創(chuàng)新基礎(chǔ)：組間比較，收入越高，創(chuàng)新基礎(chǔ)越好，電子政務(wù)發(fā)展階段越高；組內(nèi)比較，創(chuàng)新基礎(chǔ)與電子政務(wù)發(fā)展關(guān)聯(lián)程度不明顯。但若創(chuàng)新基礎(chǔ)太低，會(huì)對(duì)電子政務(wù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。如泰國和印尼。中國創(chuàng)新基礎(chǔ)水平，僅在平均線上，應(yīng)予以關(guān)注 人力資源：組間比較也是明顯呈正比關(guān)系，組內(nèi)比較，除高收入組外，其它組內(nèi)人力資源環(huán)境值差別較大。說明在電子政務(wù)的中低階段，人力資源因素作用還不很明顯。但人力

12、資源值如過低，也會(huì)抵消其它因素的正面影響。中國人力資源環(huán)境值低于本組平均值，這表明，人力資源條件差，將成為制約我國電子政務(wù)發(fā)展的最大環(huán)境因素,以此考慮我國E-Gov的階段定位,不能盲目追求技術(shù)的先進(jìn)性，不要強(qiáng)求超越環(huán)境條件的目標(biāo)(并不等于“唯條件論”) 不能照搬照抄;e-readiness 不是投入越多越好，必須講求實(shí)效 發(fā)展得快 效果好：Availability Use，關(guān)鍵是環(huán)境條件能否配合 環(huán)境條件的改善是具體的，針對(duì)關(guān)鍵的制約因素可取得事半功倍之效 研究國外是為了我們自己進(jìn)行正確的目標(biāo)定位,對(duì)我國E-Gov階段的基本判斷,目前發(fā)展不平衡，整體上處于從技術(shù)應(yīng)用向管理信息化轉(zhuǎn)變的過程中，少

13、數(shù)地區(qū)和部委，正嘗試政府扁平化服務(wù) 未來的發(fā)展方向，是從政府技術(shù)應(yīng)用和管理信息化，適時(shí)全面推進(jìn)到政府流程再造和服務(wù)型政府的建立，以及結(jié)合我們的國情，有重點(diǎn)地推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè) 扁平服務(wù)型電子政務(wù)策略，是我們未來最主要的可選發(fā)展空間；目標(biāo)模式：是要建立“雙棱柱型”模式(雙過渡或雙轉(zhuǎn)變) 關(guān)鍵是與政務(wù)改革的配合，階段目標(biāo)卻不可能訂得過高,三、對(duì)2004年電子政務(wù)的趨勢(shì)展望,一、指導(dǎo)思想要有一定調(diào)整,不能把“拉動(dòng)內(nèi)需”作為目標(biāo)的政策訴求點(diǎn)。盡管在客觀效果上會(huì)起到這種作用，但作為指導(dǎo)思想則是不對(duì)的 不能用創(chuàng)造了多少內(nèi)需，作為評(píng)價(jià)電子政務(wù)成效的依據(jù)。它與“政務(wù)”目標(biāo)無關(guān) 將“拉動(dòng)內(nèi)需”納入電子政務(wù)

14、的指導(dǎo)思想，不符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行本身存在著周期波動(dòng)，需求不足時(shí)用它來拉動(dòng)內(nèi)需，需求過熱時(shí)難道就不需要電子政務(wù)了？ 指導(dǎo)思想的調(diào)整和務(wù)實(shí)，會(huì)表現(xiàn)在市場(chǎng)的需求面上：即會(huì)約束政府拔高目標(biāo)、盲目采購的行為,二、重心繼續(xù)向應(yīng)用轉(zhuǎn)變,關(guān)于監(jiān)管、效率、服務(wù)的順序 實(shí)踐上不會(huì)一刀切：部門和地區(qū)的不平衡和應(yīng)用的多樣性；轉(zhuǎn)變政府職能需要和歷史演進(jìn)，政府不同層次上的政務(wù)內(nèi)容區(qū)別 公共服務(wù)實(shí)質(zhì)是面向最終服務(wù)對(duì)象：從G2G到G2B和G2C 需要關(guān)注細(xì)分市場(chǎng)上的不同產(chǎn)品服務(wù)與不同的目標(biāo)用戶,全國97%以上地區(qū)和部門已建成辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)；85%以上建了政府公眾信息網(wǎng) 75%的地區(qū)建立了聯(lián)接到地市和縣的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) 43%的

15、國務(wù)院部門分別建了本系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng) 中央政府門戶網(wǎng)站總體方案經(jīng)審議通過，已開始立項(xiàng)及籌建,（9月國辦貴州會(huì)議）,三、政務(wù)改革滯后的矛盾更加突出,分項(xiàng)工程的進(jìn)展難度相對(duì)小得多（政府換屆、部門的利益和積極性、很少觸及體改） 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題也容易解決，關(guān)鍵是協(xié)同業(yè)務(wù)資源共享 困難仍在于總體結(jié)構(gòu)和功能層面上，而它涉及跨體制的協(xié)調(diào)，觸及既得利益和現(xiàn)有權(quán)力，需要有體改 政務(wù)改革（行政和政治）的進(jìn)展還不清晰 在此情況下也能推動(dòng)，其進(jìn)展與成效在很大程度上依賴于推動(dòng)與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的執(zhí)行能力 2004年分項(xiàng)建設(shè)與總體結(jié)構(gòu)的矛盾會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn),四、政府采購規(guī)模穩(wěn)健增長,政府采購很難進(jìn)行定量預(yù)測(cè) 在CCID的分析中，從2

16、004年開始伴隨采購規(guī)模的繼續(xù)增長，增長率會(huì)由遞增轉(zhuǎn)為遞減?？紤]到項(xiàng)目建設(shè)與支出滯后的因素，上述轉(zhuǎn)變可能會(huì)順延 但實(shí)踐中的一個(gè)現(xiàn)象非常值得注意：政府采購的實(shí)際支出往往會(huì)低于應(yīng)有的水平。而它會(huì)減少政府采購實(shí)際的支出規(guī)模 另外，電子政務(wù)畢竟不等于政府采購，電子政務(wù)預(yù)算的一部分，可能不表現(xiàn)為政府采購,五、需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化但不明顯,軟件和服務(wù)需求進(jìn)一步突出，支出比重會(huì)增長，但仍不會(huì)成主體 信息資源開發(fā)與整合仍滯后。立法將起重要作用，但并不能解決所有問題。即使有了原料，也不等于形成合用的產(chǎn)品 除技術(shù)性障礙外，體制障礙有待改革，市場(chǎng)的培育、制度的安排乃至觀念的轉(zhuǎn)化需要一個(gè)過程,投資重點(diǎn)：業(yè)務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、安

17、全系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化或綜合辦公平臺(tái)、存儲(chǔ)系統(tǒng)、資源庫或數(shù)據(jù)中心 服務(wù)器、PC或筆記本；打印機(jī)等外設(shè)；數(shù)據(jù)倉庫及數(shù)據(jù)挖掘工具；安全產(chǎn)品；交換機(jī)、路由器等網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品；網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ),（中國計(jì)算機(jī)用戶）,六、國內(nèi)供應(yīng)商的機(jī)遇繼續(xù)保持,政府采購法自2003年1月1日開始施行，政府公開發(fā)布了向國內(nèi)供應(yīng)商的傾斜政策 向國內(nèi)供應(yīng)商傾斜的采購政策，經(jīng)歷了與WTO（技術(shù)中性）市場(chǎng)規(guī)則的初步磨合后得以確立，估計(jì)這一政策在2004年乃至以后一段時(shí)期不會(huì)有太大變化 重點(diǎn)是軟件與服務(wù)提供商 機(jī)遇面前并不是人人平等的，政府履行買方選擇權(quán)的結(jié)果表明，只有那些有實(shí)力、有信譽(yù)的公司才能變機(jī)遇為效益,七、競(jìng)爭(zhēng)加劇促進(jìn)市場(chǎng)集中度提高,據(jù)互聯(lián)網(wǎng)周刊調(diào)查，2003中國電子政務(wù)100強(qiáng)企業(yè)中，總營業(yè)收入已經(jīng)達(dá)到210億元（2002年為124億元），顯示出市場(chǎng)集中度在提高 電子政務(wù)具有買方主導(dǎo)的性質(zhì)，由于政府關(guān)于電子政務(wù)穩(wěn)定性的考慮，相對(duì)而言，中小企業(yè)的機(jī)會(huì)仍不如大企業(yè)的機(jī)會(huì)多 在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的兩極分化效應(yīng)的作用下，未來還將推動(dòng)市場(chǎng)集中度進(jìn)一步提高,八、市場(chǎng)化模式的探索會(huì)有新進(jìn)展,“工程外包”、“運(yùn)營托管”