新農(nóng)村建設存在的問題及建議

1、新農(nóng)村建設存在的問題及建議新農(nóng)村建設，作為全黨和各級政府當前和今后相當一段時間內(nèi)工作的重點，擺上了我們各級領(lǐng)導干部和全體工作人員的重要工作議事日程。按照中央關(guān)于新農(nóng)村建設的一系列指示精神，圍繞著生產(chǎn)發(fā)展、生活寬余、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的建設要求，在全縣范圍內(nèi)認真、扎實地開展了新農(nóng)村建設活動。一、我縣新農(nóng)村建設存在的困難和問題和全國、全省、全市其他地方一樣，我縣的新農(nóng)村建設也面臨著許多困難和問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）受歷史條件和環(huán)境因素制約，村莊規(guī)劃改造難度大。主要表現(xiàn)在：一是村莊規(guī)劃晚。截止到20XX年，全縣333個行政村只有173個村有規(guī)劃。我縣的大多數(shù)村存在的房屋建設標準

2、高矮、寬窄、方向不一，宅基地亂占，街道不整齊，甚至沒有一條象樣的街道等等，都是因為缺少規(guī)劃或者不按規(guī)劃建設造成的。二是村莊建設不按規(guī)劃執(zhí)行。即使有了村莊規(guī)劃，但規(guī)劃型同虛設、不按規(guī)劃建設的村莊非常普遍，任意占宅基，想在那里蓋就在那里蓋，想蓋多大就蓋多大，想蓋多高就蓋多高，還有多占宅基地的問題等，嚴重影響了村莊的面貌。三是人口流動造成村內(nèi)閑置房。有些家庭，人員長期在外居住，或打工、或經(jīng)商、或種地，房屋及院子長期無人管理，雜草叢生，房屋、院墻破舊。四是一些傳統(tǒng)的不良生活方式造成了房前屋后、房內(nèi)房外臟、亂、差。五是房臺村人均住房面積小。我縣沿黃河大堤的房臺村，是上個世紀七十年代為治理黃河而由國家投資

3、集中搬遷建設的，已經(jīng)有三十年左右的歷史，房屋破舊、面積窄小，已經(jīng)非常不適合現(xiàn)在的生活需求。據(jù)了解，這些房臺村每戶院落的面積是160平米，正房面積只有51個平方。這樣的村在我縣所占的比例很大，全市共有5萬左右的人口，我縣就占了56個村、8421戶的3.5萬人，房臺村人口數(shù)占了我縣農(nóng)村人口總數(shù)的五分之一左右。六是村莊小而分散。全縣333個行政村中，100戶以下的村有125個，其中最小的村僅有49口人?，F(xiàn)代黃河三角洲是以墾利鎮(zhèn)的漁洼村為頂點，上個世紀七十年代以前，入?？谠趬ɡ硟?nèi)不斷改道，農(nóng)民種地跟著黃河走，許多種地的生產(chǎn)屋子慢慢地演變成村落。這些村落都沒有規(guī)劃，隨意建設，房屋基本是低矮的泥土房，特

4、點是散、亂、小、差、偏、遠?？傊迩f規(guī)劃建設滯后、村莊小而分散，加之我縣歷史比較短，群眾來自全國11個省，109個縣，居民的思想觀念、風俗習慣、文化背景差異很大，進行新村建設、舊村改造難度很大。（二）經(jīng)濟收入差距大。一是城鄉(xiāng)居民收入差距大。我縣20XX年城鎮(zhèn)居民可支配收入是10700元，而同期全縣農(nóng)村農(nóng)民的人均純收入為4477元，差距比為2.4:1。二是鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟收入差距大。據(jù)調(diào)查，目前我縣集體經(jīng)濟在100萬元以上的村僅有14個，10萬元以上的村72個，而集體經(jīng)濟空殼村卻有133個。三是村民收入差距大。雖然我縣20XX年農(nóng)民人均純收入達到4477元，但仍然還有一部分剛解決溫飽甚至連溫飽還沒有

5、解決好的困難戶。四是境內(nèi)城中村、油區(qū)村、純農(nóng)業(yè)村之間以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間區(qū)位、資源、條件、基礎差異較大，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡。（三）環(huán)境衛(wèi)生整治不夠徹底。通過近兩年小康文明村的創(chuàng)建和集中整治，我縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生得到了加強，村容村貌明顯改觀，但保持村莊整潔還沒有成為廣大村民的自覺習慣，衛(wèi)生保潔的長效機制還沒有真正建立，亂堆亂放現(xiàn)象仍不同程度的存在，整治并不徹底。（四）公共設施檔次較低。許多村的醫(yī)療衛(wèi)生服務站、幼兒園、道路、飲水等公共基礎設施還不配套完善，村莊文化大院設施不配套且檔次低，文化陣地作用發(fā)揮不明顯，還有不少村莊沒有文化大院等。（五）建設機制和制度有待于進一步完善。新農(nóng)村建設工作是一項系統(tǒng)復雜的

6、社會工程，涉及三農(nóng)工作的方方面面，工作量大、面廣、任務重，必須建立起一套高效的工作機制和完善的制度，才能更好地推動建設工作。目前，我縣新農(nóng)村建設工作剛進入起步階段，工作的運行機制和制度需進一步探索與健全。二、推動我縣新農(nóng)村建設的主要對策（一）從發(fā)展經(jīng)濟、強化基礎入手，切實增加群眾和集體收入。非農(nóng)收入是農(nóng)民增收的新的增長點。怎樣才能增加群眾和集體收入，結(jié)合我縣實際，首先要把資源開發(fā)作為農(nóng)民增收的重頭戲。我縣可開發(fā)利用的土地多，要繼續(xù)實施好中低產(chǎn)田改造項目，要繼續(xù)積極爭取上級農(nóng)業(yè)開發(fā)項目和土地整理項目，改善生產(chǎn)條件，建設標準化生產(chǎn)基地，增強綜合生產(chǎn)能力和效益。畜牧、水產(chǎn)、棉花是我縣農(nóng)業(yè)上最大的優(yōu)勢

7、，并且潛力巨大，是農(nóng)民增收的抓手，要堅定不移地推進畜牧、水產(chǎn)大縣強縣建設，而且要精、要快、要好。二是要毫不放松地進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)。重點培植冬棗、蜜桃、桑蠶、蔬菜、食用菌等新興產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)一鄉(xiāng)一業(yè)或多業(yè)、一村一品或多品。三是要實施好能人帶動戰(zhàn)略，重點培植幾個塊頭大、帶動力強的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，走企業(yè)加農(nóng)戶、企業(yè)帶產(chǎn)業(yè)、吸收農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、農(nóng)民自然人入股等多種模式的發(fā)展路子。四是要抓好對農(nóng)民的就業(yè)技能培訓，加快農(nóng)民向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。把增強農(nóng)民勞動技能和提高勞動力素質(zhì)作為加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換的手段，培育技能型、高工資型勞動力隊伍，如黃河口鎮(zhèn)的欒家村輸出的主要是

8、農(nóng)業(yè)機械手和農(nóng)業(yè)技術(shù)員，年收入每人都在23萬元以上。五是想方設法增加集體收入。沒有集體收入和公共積累的村，新農(nóng)村建設就是空架子，要鼓勵有積累的村進行投資上項目，讓死錢變活錢；無積累的村想盡千方百計尋求資金來源渠道，可以采取成立協(xié)會、公司、合作組織等方式，為村民搞好服務來增加收入。六是積極啟動民間資本，制定優(yōu)惠政策，引導有公共積累的村集體和能人積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，掀起一場發(fā)展民營經(jīng)濟的革命。先當小老板，再當大老板，由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、打工經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟、創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，使新農(nóng)村建設有一個強大的經(jīng)濟支撐。（二）從看得見、摸得著的硬件建設做起，抓好村莊規(guī)劃改造。要想搞好村莊改造，一是規(guī)劃必須先行。在村莊規(guī)劃方

9、面我縣相對滯后，從現(xiàn)在開始要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村莊的規(guī)劃重新進行審核修編，并加快詳細規(guī)劃編制力度，同時搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地污水、垃圾處理設施等各項專業(yè)規(guī)劃的編制，提升規(guī)劃層次。除100人以下的小村和偏遠村，都應該在年內(nèi)完成規(guī)劃編制，越晚越被動。二是采取整體搬遷、撤并、老村改造三種模式想結(jié)合的方法，加快村莊規(guī)劃改造步伐。對有經(jīng)濟實力和條件成熟的村，可采取整體搬遷的方法，這種方法要注意兩個問題，一要高起點、大眾化，既要量力而行，又要在一定時間內(nèi)不落后，可以采用不同的標準，分區(qū)域建設，不搞一刀切；二要掌握建設時間，對于不能在一個時間段內(nèi)完成集中搬遷的村，可分步實施，但不能再在老村內(nèi)建設新房。對于小、偏、遠的村，可

10、在搞好試點的基礎上，進行村莊的撤并。對于老村的改造，要堅決按規(guī)劃進行。宅基大小、房臺高低、房子高矮寬窄都要有統(tǒng)一的標準，不能隨意建設。要堅決杜絕亂占宅基地，對村內(nèi)的空宅基地要統(tǒng)一收回，搞好合理規(guī)劃。三是對村莊改造要盡力而為，量力而行。新農(nóng)村建設不是建新村，要由群眾按規(guī)劃自主行動。條件好的一類村，進一步完善基礎設施建設，積極推進村改居，有條件的建設樓房，實現(xiàn)公寓化；二類村堅持轉(zhuǎn)化升級，提高村莊道路標準，逐步消除土坯房；三類村進行整理提高，全部建有柏油路，爭取在兩年內(nèi)全部消除危房。（三）從群眾最容易干、見效最快的方面切入，抓好環(huán)境衛(wèi)生整治。一類村，特別是已經(jīng)創(chuàng)建為小康文明村的村，要建立起長效機制，

11、進一步鞏固和保持，提升衛(wèi)生環(huán)境水平；二類村要建章立制，對骨干道路、村莊道路、村內(nèi)衛(wèi)生集中進行治理；三類村的工作重點就是環(huán)境衛(wèi)生的治理，對“三堆”進行集中清理，使全縣每個村在20XX年都要達到“四個一”標準：即有一條環(huán)境衛(wèi)生示范街，有一批垃圾收集處理設施，有一支環(huán)衛(wèi)隊伍，形成一套衛(wèi)生管理制度。在集中治理的基礎上，抓好“一池三改”，從根本上改善衛(wèi)生狀況。環(huán)境建設不僅是刷刷墻，擋擋草，要多在綠化上下功夫。目前，文化大院也好，休閑廣場也好，大多是全部硬化一個模式，剛一建完，已明顯落后。真正的新農(nóng)村應該是“人在綠中，房在樹中，村在林中”，在我縣盡管有難度，但這是一個努力的方向，要注重綠化和硬化相結(jié)合，宜

12、草則草，宜樹則樹，提升層次，增添靈氣。（四）從群眾最關(guān)心、需求最迫切、受益最直接的實事上下功夫，抓好公共事業(yè)發(fā)展。農(nóng)村公共事業(yè)是城鄉(xiāng)最明顯的差距，也是農(nóng)民最迫切的需要。要采取多種融資渠道，從群眾最關(guān)心、受益最直接的實事抓起，進一步加大對水、電、路、訊等公共基礎設施的建設，并不斷配套完善。同時要為群眾建設一批扎實、實用的敬老院、幼兒園、衛(wèi)生室、文化大院、體育廣場和放心店等公益設施，最大程度地滿足群眾不同層面的需求。要注重小學和幼兒園的建設，讓農(nóng)村孩子有一個良好的學習環(huán)境，受到更好的教育；要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的改造，進一步完善合作醫(yī)療、大病救助制度，讓群眾都能看得起病。要逐步提高對老人和失地

13、、失業(yè)、弱勢農(nóng)民的保障水平，確保人人生活過得去，爭取人人過得好。（五）從農(nóng)村和諧、創(chuàng)造現(xiàn)代生活著眼，抓好鄉(xiāng)風文明。一要進一步加強村級民主管理，增加工作的透明度。按照基層黨組織“五個好”標準和要求，切實加強村班子建設；健全完善農(nóng)村工作制度，進一步完善落實定時定點集中辦公、村務公開民主管理、村務大事村民公決、村級工作“陽光操作”及村章、合同、程序“三監(jiān)管”等民主管理制度，規(guī)范“一事一議”運作程序，提高村級工作規(guī)范化、制度化管理水平；進一步健全村規(guī)民約，加快推進村級管理制度建設，逐步實現(xiàn)依法治村。二要加強引導教育，改變農(nóng)民的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活習俗。充分發(fā)揮文化大院等設施的作用，引導農(nóng)民學知識、學文化，過文明健康的生活。我縣的東部人口主要是三、四十年代從魯西、魯西南地區(qū)移民而來，中部地區(qū)主要是從濰坊、廣北一帶遷移來的，而西部地區(qū)是以我縣的原有人口為主，思想意識、文化背景、生產(chǎn)生活習俗差別較大。在新農(nóng)村建設過程中要分別不同情況區(qū)別對待。在生活上要逐步解決那些辟如蓋房不壘院墻、吃喝不講