論反傾銷法的“均衡調(diào)節(jié)器”——公共利益制度.doc

XXXX大學(xué)普通本科畢業(yè)論文1目錄前言.21從歐盟對(duì)中國(guó)松香反傾銷案中看公共利益制度.22反傾銷法中的公共利益制度.32.1反傾銷法中公共利益制度的內(nèi)容.32.2在反傾銷法中引入公共利益制度的必要性.53國(guó)際上反傾銷法中對(duì)公共利益的規(guī)定.63.1WTO的規(guī)定.63.2加拿大的規(guī)定.73.3歐盟的規(guī)定.84反傾銷法公共利益制度在我國(guó)的運(yùn)用.94.1在反傾銷應(yīng)訴中充分運(yùn)用公共利益制度.94.2在反傾銷申訴中對(duì)公共利益的應(yīng)用.10參考文獻(xiàn).13致謝.14XXXX大學(xué)普通本科畢業(yè)論文2論反傾銷法的“均衡調(diào)節(jié)器”公共利益制度前言傾銷是指廠商在國(guó)際貿(mào)易中以低于本國(guó)市場(chǎng)的正常價(jià)格出口商品到別國(guó)的行為。由于它可能是惡意的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，并損害進(jìn)口國(guó)同類產(chǎn)品生產(chǎn)的利益，因而被認(rèn)為是一種不公平的競(jìng)爭(zhēng)手段。因此許多國(guó)家都通過(guò)法律的手段來(lái)對(duì)這種情況加以管制，這就產(chǎn)生了反傾銷法。世界貿(mào)易組織也有一項(xiàng)反傾銷協(xié)議，允許各成員國(guó)在一定條件和程序規(guī)定下，采取反傾銷措施。但有許多國(guó)家在采用反傾銷時(shí)常常是以保護(hù)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為目的實(shí)施反傾銷而不大注重在公共利益方面的考究，即沒(méi)有考量消費(fèi)者的長(zhǎng)期利益，以及對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的長(zhǎng)期生存的影響因素。1從歐盟對(duì)中國(guó)松香反傾銷案中看公共利益制度歐盟是對(duì)中國(guó)實(shí)施反傾銷法比較頻繁的地區(qū)，每年大大小小的反傾銷案都會(huì)有數(shù)十上百的發(fā)生。在歐盟實(shí)施的反傾銷法中也有用上了以公共利益制度為基礎(chǔ)的考量，歐盟是將對(duì)“公共利益”考察運(yùn)用到反傾銷中的典型國(guó)家。在歐盟反傾銷法中，公共利益被稱為“共同體利益”1。它是少數(shù)將公共利益的考察作為征收反傾銷稅必要條件的地區(qū)，也是世界上最早將保護(hù)消費(fèi)者利益的原則適當(dāng)引入反傾銷立法與實(shí)施的國(guó)家。根據(jù)歐盟的反傾銷法律規(guī)定，征收反傾銷稅的一個(gè)必要條件是符合歐盟公共利益的需要，如果不符合歐盟公共利益，就不得實(shí)施反傾銷措施。2004年，歐共體接受葡萄牙廠商申請(qǐng)對(duì)來(lái)自中國(guó)進(jìn)口的松香進(jìn)行反傾銷調(diào)查。初裁認(rèn)定，中國(guó)松香傾銷幅度為17.4%，對(duì)歐共體產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性損害。但2005年9月，歐盟委員會(huì)以反傾銷不符合共同體利益為由，宣布終止對(duì)中國(guó)松香反傾銷調(diào)查。裁決理由如下：1、歐盟內(nèi)部只有葡萄牙生產(chǎn)松香，自然資源有限，其生產(chǎn)能力只能滿足歐共體市場(chǎng)需求的一小部分，實(shí)施反傾銷措施后歐盟仍將依賴進(jìn)口松香。2、松香作為原料在燃料、造紙、油漆、制膠等多種行業(yè)使用，行業(yè)分布在歐盟各國(guó)，就業(yè)人數(shù)眾多。反傾銷會(huì)提高上述產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本，影響其產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。3、反傾銷會(huì)提高歐盟市場(chǎng)松香價(jià)格，從而刺1楊丹，2005：“共同體利益”在歐共體反傾銷法中的應(yīng)用，遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）第2期，第5頁(yè)。XXXX大學(xué)普通本科畢業(yè)論文3激替代品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。因此，反傾銷不足以消除對(duì)歐盟松香產(chǎn)業(yè)的損害?；谝陨侠碛桑^大多數(shù)歐盟國(guó)家認(rèn)為反傾銷措施對(duì)松香用戶的負(fù)面影響與歐盟產(chǎn)業(yè)因此獲得的利益極不成比例，反傾銷不符合共同體的利益。1通過(guò)上述案例，公共利益的作用表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：首先是全面保護(hù)各方利益。反傾銷法中的公共利益條款在實(shí)施的過(guò)程中能夠給包括申請(qǐng)人、已知的出口經(jīng)營(yíng)者和進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者、出口國(guó)(地區(qū))政府以及其他有利害關(guān)系的組織、個(gè)人其中主要是工業(yè)用戶和消費(fèi)者群體提供獲得盡可能多權(quán)利保護(hù)的機(jī)會(huì)。其次是政府據(jù)以裁量酌減。公共利益條款實(shí)際上賦予當(dāng)局廣泛的量度權(quán)。在理論上，它為運(yùn)用反傾銷這一貿(mào)易政策工具提供了一定的靈活性，避免因片面保護(hù)某一產(chǎn)業(yè)部門(mén)而招致國(guó)家總體利益、對(duì)外貿(mào)易大局以及廣大消費(fèi)者利益的重大損失。最后是避免自動(dòng)征稅發(fā)生。公共利益條款的重要功能之一即是避免自動(dòng)征收反傾銷稅，并由此起到了安全閥的作用。在反傾銷調(diào)查開(kāi)始后終裁做出前，主管機(jī)關(guān)可能會(huì)發(fā)現(xiàn)或是傾銷幅度小到可以忽略不計(jì)，或是雖有一定的傾銷行為存在，但綜合考量后發(fā)現(xiàn)實(shí)無(wú)硬性征稅之必要。只有在有公益條款存在的前提下，主管部門(mén)才可能在這種雖合乎全部征稅要件的場(chǎng)合下仍然可以依法有據(jù)且體面的終止調(diào)查或是做出不征稅的終裁。通過(guò)上述案例可見(jiàn)公共利益在反傾銷法中扮演了“均衡器調(diào)節(jié)器”的作用。2反傾銷法中的公共利益制度2.1反傾銷法中公共利益制度的內(nèi)容公共利益通俗的講就是大家的利益，從世界范圍來(lái)看就是各個(gè)國(guó)家之間的利益，從一個(gè)組織來(lái)看就是各個(gè)成員之間的利益。有的學(xué)者從公共利益和公共產(chǎn)品的觀念分析，認(rèn)為在傾銷和反傾銷的博弈中，至少存在3種不同的共同利益：傾銷商和進(jìn)口商有著低價(jià)傾銷、搶占市場(chǎng)、獲取利潤(rùn)的共同利益；進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)相同或相似產(chǎn)品的生產(chǎn)廠商有著抵制低價(jià)傾銷、保障市場(chǎng)份額和產(chǎn)業(yè)生存發(fā)展的共同利益；傾銷產(chǎn)品工業(yè)用戶之間、消費(fèi)者之間則有著獲得廉價(jià)產(chǎn)品、節(jié)約生產(chǎn)資料或生活資料成本的共同利益。2這些共同利益之間并非完全一致，1朱慶華，2005：反傾銷中的公共利益問(wèn)題，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，第6期，第9頁(yè)。2彭日峰、何家奎，2003：論反傾銷法中的“公共利益”條款，載當(dāng)代法學(xué)第11期。XXXX大學(xué)普通本科畢業(yè)論文4而是錯(cuò)綜復(fù)雜，甚至是相互沖突的。對(duì)反傾銷中的公共利益的含義，目前尚無(wú)廣泛認(rèn)可的明確界定，根據(jù)目前有公共利益立法的WTO成員的立法與實(shí)踐，筆者認(rèn)為，反傾銷法中的“公共利益”涵義有廣義與狹義之分。廣義的“公共利益”是指整體國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益。這里必須要區(qū)分整體國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)公共利益與國(guó)家利益。國(guó)家利益與社會(huì)公共利益既有聯(lián)系又有區(qū)別，它既表現(xiàn)為某些社會(huì)集團(tuán)的利益，是社會(huì)利益總和中的組成部分；又表現(xiàn)為一定程度的社會(huì)公共利益。所以，有學(xué)者說(shuō)，“國(guó)家利益實(shí)質(zhì)是統(tǒng)治階級(jí)的利益，也不能把二者加以簡(jiǎn)單、絕對(duì)的等同。國(guó)家利益不僅在形式上表現(xiàn)為社會(huì)公共利益，而且也確實(shí)包含有社會(huì)公共利益的內(nèi)容。因此可以說(shuō)，所謂的國(guó)家利益，就是統(tǒng)治階級(jí)的利益與其支配的社會(huì)公共利益的一種混同?！?而整體國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益則既可以說(shuō)是社會(huì)公共利益的一部分，也可以說(shuō)是國(guó)家利益的一部分，具體而言，在反傾銷中的整體國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益主要包括以下幾方面的內(nèi)容：國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)（包括生產(chǎn)商、上游產(chǎn)業(yè)）的利益、進(jìn)口商或貿(mào)易商的利益、工業(yè)用戶及最終消費(fèi)者的利益、國(guó)家關(guān)稅利益及其他經(jīng)濟(jì)利益。在實(shí)施反傾銷措施的情況下，上述這些利益（如國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益、國(guó)家關(guān)稅利益）有些會(huì)受到保護(hù)，有些（如進(jìn)口商或貿(mào)易商利益、工業(yè)用戶及最終消費(fèi)者利益）則會(huì)遭到損害，因此，這些利益主體中既有支持反傾銷措施的（如國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、國(guó)家財(cái)政），又有持反對(duì)意見(jiàn)的（如進(jìn)口商/貿(mào)易商、工業(yè)用戶、消費(fèi)者）。狹義的“公共利益”一般僅指進(jìn)口商或貿(mào)易商利益、工業(yè)用戶利益及消費(fèi)者利益。這部分利益通常情況下與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的利益相對(duì)立，在采取反傾銷措施時(shí)往往是會(huì)遭受損害的。同時(shí)由于反傾銷法的目的是為了維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益，所以在反傾銷過(guò)程中，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的利益始終被置于首要位置，而其他利益關(guān)系方的利益則未必能得到充分的保護(hù)。2反傾銷“公共利益”條款的正是為了保護(hù)這部分未受重視的利益而設(shè)置的，它的主要任務(wù)就是利益