在人才發(fā)展體制機(jī)制改革研討會(huì)上的交流發(fā)言提綱

1 在 人才發(fā)展體制機(jī)制改革 研討會(huì)上的 交流發(fā)言提綱 各位同仁 ： 現(xiàn)圍繞專(zhuān)題討論主題 ， 本人結(jié)合 我 州 創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制等有關(guān)工作內(nèi)容，談點(diǎn)做法和初步思考 ，不當(dāng)之處，懇請(qǐng)大家多提寶貴意見(jiàn) ： 近年來(lái)， 我州 人才工作以關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)（ 國(guó)發(fā) 2012 2 號(hào)）、 關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn) （ 中發(fā) 2016 9 號(hào)）文件精神 為指導(dǎo)，以人才強(qiáng)州為戰(zhàn)略目標(biāo)，緊扣短板，直面 問(wèn)題， 不斷深化人才體制機(jī)制改革，為 后發(fā)趕超、脫貧攻堅(jiān)、全面小康 提供了強(qiáng)有力的人才保障。 一 、 主要做法 及 亮點(diǎn) 近年來(lái)， 我州 在人才工作上積極探索，先行先試，不斷在人才引進(jìn)、人才脫貧、人才流動(dòng)、 人才管理 、 人才待遇 上創(chuàng)新作為，取得了一些成績(jī) 。 （一 ）剛?cè)岵?jì)，多渠道引進(jìn)各方英才。一是 結(jié)合本州重點(diǎn)行業(yè)人才緊缺需求 ， 出臺(tái) 了 引進(jìn)高層次 人才暫行辦法、 引進(jìn)急需緊缺人才暫行辦法 等政策文件 ， 在簡(jiǎn)化程序引進(jìn)、科研經(jīng)費(fèi)支持、住房、 崗位補(bǔ)貼、配偶工作調(diào)動(dòng)或就業(yè)安排、子女擇校入學(xué)等方面提供優(yōu)惠政策 ， 積極利用省 2 人才博覽會(huì)、旅發(fā)大會(huì)、民族村落峰會(huì)等平臺(tái)招才引智，高層次人才和急需緊缺人才引進(jìn)駛?cè)肟燔?chē)道， 截至 2016 年底 ，共引進(jìn)高層次和急需緊 缺人才 人，其中博士、正高職稱(chēng)人員 人 。 二是 在做好剛性引才的同時(shí)，注重柔性引才。 出臺(tái)了建立特聘專(zhuān)家制度暫行辦法，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域柔性引進(jìn)一批領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì) ，這項(xiàng)制度實(shí)施以來(lái)， 州政府聘任了 名政府顧問(wèn)、智庫(kù)顧問(wèn)、專(zhuān)家等 。同時(shí)，成立了我 省首個(gè)政府主導(dǎo)型的院士專(zhuān)家服務(wù)中心，共有 名兩院院士、 名全國(guó)知名專(zhuān)家加入中心。在高校 建立了省級(jí)院士專(zhuān)家工作站，有 1 名中國(guó)工程院院士、 10 名全國(guó)知名專(zhuān)家進(jìn)駐工作站。 組織開(kāi)展 四百行動(dòng)計(jì)劃和百名金融家凱里行金融論壇，柔性引進(jìn) 余名專(zhuān)家服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展。 （二 ） 致力脫貧 ，實(shí)施 人才專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃。 一 是 開(kāi)展集中引進(jìn)金融、旅游人才 掛職 工作。 自 2015 年 9 月 以來(lái)，根據(jù)省級(jí)有關(guān)部署精神，我州 積極作為，充分調(diào)動(dòng)各方資源， 廣開(kāi)引才門(mén)路，主動(dòng)與 各類(lèi)金融機(jī)構(gòu) 、大專(zhuān)院校、知名企業(yè)等 對(duì)接洽談，多方爭(zhēng)取智力幫助支持，截止目前，全州共 引進(jìn) 名金融人才 、 名 旅游人才 到各級(jí)各部門(mén)掛職 ， 這批人才的到來(lái)， 為我州產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資、企業(yè)上市培育、政府金融風(fēng)險(xiǎn)防控、旅游項(xiàng)目推介、旅游資本運(yùn)作和人才培養(yǎng)等方面工作提供有效智力支持。 同時(shí)大數(shù)據(jù)人才引進(jìn)工作也在部署之中。二是 組織實(shí)施萬(wàn)名農(nóng)業(yè)專(zhuān)家服務(wù)三 農(nóng)行動(dòng)，集聚科技副職、科技特派員、農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)員共 多名農(nóng)業(yè)專(zhuān)家助力 我 3 州 扶貧攻堅(jiān)奔小康。 （三 ） 政策傾斜，引導(dǎo)人才向基層流動(dòng)。 一是 在 公開(kāi)招考中政策向基層傾斜 。 采取放寬專(zhuān)業(yè)限制 、 降低學(xué)歷條件 要求、 定向本縣戶(hù)籍（生源）人員招錄 、 定向招錄少數(shù)民族考生 、 定向招錄優(yōu)秀村干部五項(xiàng)措施 ，著力解決艱苦邊遠(yuǎn)基層招人難 問(wèn)題。 2016 年 我州公務(wù)員招考中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和選調(diào)生崗位均未設(shè)置專(zhuān)業(yè)限制， 有 個(gè)職位學(xué)歷放寬至高中、中專(zhuān)， 共安排 個(gè)職位定向招錄本縣戶(hù)籍（生源）人員 人，共定向招錄少數(shù)民族考生 名（ 其中 有兩個(gè)邊遠(yuǎn)少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn) 的 兩個(gè)職位還 在筆試前進(jìn)行 了 水族語(yǔ)言和苗族語(yǔ)言能力測(cè)試 ）， 共定向招錄優(yōu)秀村干部 名，年齡放寬至 40 周歲。二是 制定出臺(tái) 行政、事業(yè)單位公開(kāi)遴選（選調(diào)）工作人員辦法（暫行），實(shí)施 兩個(gè) 80%政策，通過(guò)實(shí)施州縣兩級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位面向基層公開(kāi)遴選選調(diào)辦法，在全州范圍內(nèi)形成積極鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)、 鼓勵(lì)人才在基層成長(zhǎng)、州縣兩級(jí)行政事業(yè)單位人員從基層來(lái)的選人用人導(dǎo)向。 三是 改進(jìn)人才職稱(chēng)評(píng)聘方式，引進(jìn)到基層事業(yè)單位工作、具有中級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職 稱(chēng)的人員，不受單位崗位結(jié)構(gòu)比例和職數(shù)的限制 ，即評(píng)即聘。 （四 ） 大膽 創(chuàng)新 ， 建立完善人才 管理 機(jī)制。 一 是 創(chuàng)新事業(yè)單位人事管理辦法。 2016 年，在全省首個(gè)出臺(tái)了州直屬事業(yè)單位工作人員公開(kāi)轉(zhuǎn)崗聘用管理試行辦法， 事業(yè)單位工作人員可以在管理崗 位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位之間轉(zhuǎn)換流動(dòng)，更好地實(shí)現(xiàn)人崗相適 ，進(jìn)一步 激發(fā) 了人才 創(chuàng)新 4 活力。 二 是 開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民間藝人職稱(chēng)評(píng)審工作，打破陳規(guī)，改革創(chuàng)新評(píng)審模式，據(jù)實(shí)際業(yè)績(jī)可越級(jí)申報(bào)職稱(chēng)。 三 是開(kāi)辟 職稱(chēng)評(píng)審綠色通道。對(duì)引進(jìn)的高層次和急需緊缺人才，不受任職年限、職稱(chēng)、職稱(chēng)計(jì)算機(jī)考試、繼續(xù)教育學(xué)時(shí)等條件的限制，直接申報(bào)中、高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)。 （五）加強(qiáng)激 勵(lì)，兌現(xiàn)落實(shí) 人才待遇。 一是 落實(shí)高層次人才和急需緊缺人才待遇。對(duì)引進(jìn)的博士研究生 學(xué)歷學(xué)位人才，在未取得相應(yīng)專(zhuān)業(yè) 技術(shù)資格前，經(jīng)人社部門(mén)審批可先聘任七級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格，兌現(xiàn)相應(yīng)工資 待遇，最多可享受 3 年。針對(duì)引進(jìn)博士、碩士到崗后因單位職數(shù)受限不能落實(shí)正科級(jí)、副科級(jí)待遇的問(wèn)題， 2016 年 專(zhuān)門(mén)制定出臺(tái)了關(guān)于落實(shí)碩士、博士學(xué)歷層次人才有關(guān)待遇的處理辦法，采取發(fā)放人才補(bǔ)貼的方式，落實(shí)其正科級(jí)、副科級(jí)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)待遇。 二是 提高基層人才待遇。 對(duì) 在縣（市）及以下工作的正高級(jí)職稱(chēng)、博士學(xué)位人員，每月分別補(bǔ)貼 1200 元、 1000 元 ，比在州直部門(mén)工作的同類(lèi)人才每月高 200 元。 2016 年起， 對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下工作的各類(lèi)人才，每月按本人基本工資的 20發(fā)放基層工作津貼 。 三 是 加強(qiáng)人才表彰激勵(lì)。先后組織開(kāi)展了三批次 名州管專(zhuān)家、兩批次 名州級(jí)拔尖人才的評(píng)選命名，對(duì)州管專(zhuān)家、州級(jí)拔尖人才在聘期內(nèi)每月分別發(fā)放 800元、 500 元的人才津貼 ,全州比學(xué)趕超、爭(zhēng)創(chuàng)一流的氛圍越來(lái)越濃。 二 、 主要 存在 問(wèn)題 雖然我州在全面深化人才發(fā)展體制機(jī)制上 積極作為，但 5 由于受歷史、經(jīng)濟(jì)等 條件制約 ，還存在不少問(wèn)題，有些 可能也是其他地區(qū)共同面臨 的問(wèn)題，在此與大家共同分享、共 同探討。 （一）人才工作目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制不夠健全。 中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)中第二十九條 對(duì)人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)照我州考核的力度還不夠。 雖然我州已 出臺(tái)了 人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核辦法（試行），并開(kāi)展對(duì)縣（市）和部門(mén)的督辦檢查或年度考核，但是僅僅停留在對(duì)單位的整體考核，沒(méi)有將考核結(jié)果作為對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo) 班子或個(gè)人 實(shí)行獎(jiǎng)懲，導(dǎo)致各級(jí)黨政班子對(duì)人才工作還 不夠重視，難以形成一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作局面 。 （二 ） 身份障礙制約了人才的發(fā)展 。 如 公務(wù)員隊(duì)伍中的博士、碩士轉(zhuǎn)正后 ，在有職數(shù) 的條件下 可直接 確定 為主任科員、副主任科員，但事業(yè)單位 管理崗 中 博士、碩士轉(zhuǎn)正后卻只能定在最低一級(jí)崗位，政策待遇的不平衡， 影響了人才的工作積極性，對(duì)于吸引人才、留住人才十分不利。 再比如，公務(wù)員中的副科級(jí)提任正科級(jí)應(yīng)具備的條件是在副科級(jí)崗位上工作 2 年，但是在事業(yè)單位，八級(jí)職員晉升到七級(jí)職員卻需要三年的任職資格。 （三 ） 人才激勵(lì)機(jī)制不健全 。 部分優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才所獲報(bào)酬與其貢獻(xiàn)不相稱(chēng)，以知識(shí)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配，能夠反映人才實(shí)際價(jià)值的分配制度，尚未完全建立。特別是非公有制企業(yè)人才吸引集聚、培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、管理服務(wù) 等 6 方面政策制度沒(méi)有建立起來(lái)。 三、 下步努力方向 緊緊圍繞國(guó)家、省對(duì)人才工作的新要求， 主動(dòng)適應(yīng)人才工作新常態(tài)， 結(jié)合我州實(shí)際，不斷在深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革上 銳意進(jìn)取，為我州脫貧攻堅(jiān)、同步小康提供有力人才支撐 。 （一） 在人才多元投入機(jī)制上狠下工夫 。 人才工作關(guān)系發(fā)展大局 ,具有戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性、社會(huì)性和綜合性的特征 ,必須以加大資金投入作保障。要切實(shí)加大對(duì)人才工作的財(cái)政投入力度 ,人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金要足額納入財(cái)政預(yù)算 ；同時(shí) 充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用 ,積極引入企業(yè)和社會(huì)資本 ,逐步探索建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)資本、民間資本共同 參與的多元化人才投資體系 ,為人才的培養(yǎng)提供有力保障。 （二）在人才順暢流動(dòng)機(jī)制上狠下功夫 。 改進(jìn)事業(yè)單位聘任機(jī)制， 打破公務(wù)員與企事業(yè)單位人員的差異化晉升渠道，實(shí)現(xiàn) 政策平衡， 進(jìn)一步激發(fā)人才工作活力， 促進(jìn)人才隊(duì)伍 穩(wěn)定健康 發(fā)展。 中央在人才流動(dòng)上已經(jīng)有了改革的大方向，省級(jí)也在研究相關(guān)的改革意見(jiàn)， 我州將在 吃透政策 基礎(chǔ)上 ，積極探索公務(wù)員、企事業(yè)單位人員、社會(huì)各方人才的順暢流動(dòng)的體制機(jī)制， 推動(dòng)公務(wù)員、企事業(yè)單位人員的合理流動(dòng)。 （三）在 創(chuàng)新 特殊人才的錄用機(jī)制上狠下工夫。 在特殊人才（如體育人才、藝術(shù)人才、民族文化傳承人才、 民 族 醫(yī)藥 人才）的招聘方面，因?qū)W歷較低、年齡偏大等原因，不宜 7 采取公開(kāi)招聘解決人才需求問(wèn) 題， 將積極 建議從省級(jí)層面出臺(tái)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)性意見(jiàn)。 （四 ）在人才分配 機(jī)制上狠下功夫。 根據(jù)人才崗位差別，體現(xiàn)崗位價(jià)值和人才市場(chǎng)價(jià)值，逐步建立突出績(jī)效、激發(fā)活力、公平公正、監(jiān)管有力的績(jī)效分配制度。在國(guó)家政策允 許的范圍內(nèi)， 積極探索實(shí)行崗位工資、項(xiàng)目 （課題） 工資、年工資 （年薪制） 兼職項(xiàng)目工資