2017年全市國土資源工作會議講話稿

2017年全市國土資源工作會議 講話 稿 同志們： 按照會議安排，我就 2016年全市國土資源工作和 2017年工作安排報告 如下。一會兒，尚 話 ，對相關工作強調(diào) 部署，全市國土資源系統(tǒng)要抓好貫徹落實。 一、 2016年主要工作回顧 市委市政府一直高度重視國土資源工作。過去一年，馮鍵書記、何平市長、尚華副市長多次專題研究國土資源工作，并多次就重點工作、重要改革作出批示指示。全市國土資源系統(tǒng)認真落實市委市政府決策部署，積極作為，干在實處，圓滿完成各項工作任務，連續(xù)兩年在綜合目標考核中位居前列。 總結 起來，主要做了四個方面工作： （一）主動作為助推脫貧攻堅。一是在 貧困村全面推進三大項目，全年爭取到位增減掛鉤 計劃 指標 省第 1，爭取 投資 省第 3，到位地質災害綜合防治補助資金 省第 1；全年共實施增減掛鉤項目 地整理及高標準農(nóng)田項目 成地質災害避險搬遷 是與成都高新區(qū)等地在全國、全省率先開展增減掛鉤節(jié)余指標和耕地占補平衡指標省域流轉，籌集扶貧資金 市委市政府的正確 領導 和相關縣區(qū)政府、市級相關部門的大力支持下，成功承辦全國、全省土地政策支持脫貧攻堅培訓班。 “項目疊加、市場推動 ”的 “土地扶貧 在全國、全省范圍內(nèi)彰顯了積極的示范效應，有力地增強了 是掛包幫扶的通江縣諾水河鎮(zhèn)大干溪村新居及基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)培育順利推進，實現(xiàn)了一步跨千年。 （二）全力以赴提升保障能力。一是到位新增建設用地 計劃 指標 比增長 x%，恩陽機場、紅魚洞水庫等 290個重點項目用地有效保障。二是在經(jīng)濟下行和房地產(chǎn)去庫存的雙重壓力下，實現(xiàn)土地出讓價款收入 比增長 x%。三是優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘查取得突破，石墨資源遠景儲量有望突破 3億噸，完成 15個地熱資源勘查及開發(fā)利用規(guī)劃，成功出讓 1宗探礦權。四是光霧山 物館主體建成，申報資料通過國土資源部審查。五是完成了市、縣中心城區(qū)周邊永久基本農(nóng)田劃定，建成高標準農(nóng)田 增耕地 住了耕地保護紅線。 （三）盡心盡責維護群眾權益。一是筑牢地災防治 “生命工程 ”，全年成功避險 2處，避免人員傷亡 斷處置災情 5處、及時發(fā)現(xiàn)險情 移安置群眾 x戶 施治理工程 危除險 質災害隱患點下降 x%，實現(xiàn)了連續(xù)五年地質災害防治 “零傷亡 ”。二是全面推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革，在全省率先開展農(nóng)村房地一體登記試點，在全省第 2個完成全域發(fā)證，共頒發(fā)不動產(chǎn)權證書及證明 稅護稅 持企業(yè)和群眾獲得融資貸款 得購房貸款 不動產(chǎn) “動 ”了起來。三是深化行政審批和公共服務事項改革，優(yōu)化便民服務 ，國土窗口連續(xù) 10個季度績效考核位列市級部門第 1，連續(xù) 3年被表彰為示范窗口。 （四）持之以恒狠抓隊伍建設。一是全面落實從嚴治黨政治責任，把紀律和規(guī)矩挺在前面，重點規(guī)范項目招投標、中介機構抽取、規(guī)劃、實施、驗收三大環(huán)節(jié)，初步建立了標準化體系，夯實反腐倡廉基礎。二是成功承辦了全省國土資源系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作座談會，黨風廉潔考核在市州局和市政府部門位列第 1，政風行風和群眾滿意度測評由從2012年第 32位穩(wěn)步上升到 2016年第 6位。三是選派了 70名 35歲以下優(yōu)秀大學生，到基層國土資源所掛職，夯實了基層基礎。 回顧過去五 年，全市國土資源系統(tǒng)始終堅持圍繞中心，服務大局，攻堅克難推動發(fā)展，用地空間有效保障，礦業(yè)經(jīng)濟開始起步；始終堅持逢山開路、遇水搭橋，咬定青山不放松，向上爭取政策取得突破；始終堅持為民謀利，把群眾的冷暖疾苦放在心中，國土項目助推脫貧攻堅成效初顯，地質災害綜合防治體系初步建成；始終堅持簡政放權，放管結合，政務服務水平持續(xù)提升；始終堅持開放合作，銳意改革，初步構建了資源補償機制和區(qū)域合作機制；始終堅持文化引領、風氣引領、示范引領，擔當、奮進、廉潔、高效的國土精神根植全系統(tǒng)干部職工。 這些 成績 ，離不開市委、市政府和省國土資源廳的堅強 領導 、關心關懷；離不開各縣（區(qū)）黨委政府和市級相關部門的傾力支持、肝膽相照；離不開全系統(tǒng)干部職工的苦干實干、創(chuàng)新創(chuàng)造。在此，我代表市國土資源局黨委向各位領導、各位同志表示崇高的敬意和誠摯的感謝！ 在 總結 成績 的同時，工作中也存在一些不容忽視的問題：一是深化國土資源供給側結構性改革的力度不夠，資源閑置低效利用問題突出；二是耕地保護和執(zhí)法監(jiān)察共同責任機制不健全不落實，部分地區(qū)違法用地用礦屢禁不止；三是國土資源扶貧項目有機融合不夠，規(guī)劃設計、實施、驗收和質量監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)；四是地質災害綜合防治體系尚不健全，人為活動引發(fā)的地災隱患缺乏有效監(jiān)管；五是因歷史原因累積 的信訪 決辦法不多，群眾合法權益無法及時有效保障；六是干部隊伍中滋生懈怠情緒，個別同志擔當意識、奮進意識、創(chuàng)新意識、改革意識消退；七是部分領域和個別縣（區(qū)）局特別是基層國土資源違法違紀問題時有發(fā)生，黨風廉潔建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，等等。這些問題需要下大力氣認真研究解決。 二、 2017年重點工作安排 為做好 2017年全市國土資源工作，我們在報經(jīng)市委市政府同意后，制定了 2017年全市國土資源工作要點，主要內(nèi)容是以脫貧攻堅為總攬，以生態(tài)、效益、智慧、法治、廉潔 “五個國土 ”建設為抓手，以 行業(yè)先進為標桿，全面提升國土資源管理與服務水平。要點包括 25項重點任務、 139項具體工作，均分別明確了牽頭領導、責任科室、責任人、季度進度安排、監(jiān)督責任人，一并作為會議 材料 印發(fā)，請大家認真抓好貫徹落實。在此，我強調(diào)幾項重點工作，最后以尚華副市長講話為準。 （一）要素保障要更加有力。一是高度重視土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善。近幾年，一些縣（區(qū)）一方面年度計劃指標用不完，另一方面又有一些項目因不符合 土地利用總體規(guī)劃無法報征，存在區(qū)域性、結構性用地矛盾。各縣（區(qū)）要抓住本輪規(guī)劃調(diào)整機遇，統(tǒng)籌布局交通、水利等重點項目和城市建設、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、易地扶貧搬遷等城鄉(xiāng)建設用地，保障未來五年發(fā)展用地空間。二是全力保障重點項目用地。會上，印發(fā)了全市 290個重點項目用地保障責任，均一一落實了責任領導和責任人。各縣（區(qū)）要抓早實施用地報批，優(yōu)先保障基礎設施、脫貧攻堅、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和民生用地。在全省的國土工作會上，王銘暉副省長特別強調(diào)，各地要積極籌措社保資金預存款，著力精準征地，提高土地使用效益。三是要全力推 進世界地質公園創(chuàng)建。市委、市政府早已明確，南江縣、通江縣政府是創(chuàng)建工作的主體。前期，南江縣已召開推進會，劉凱副市長和善君縣長親自安排。要特別強調(diào)，各項創(chuàng)建工作務必在 5月前完成，以按期迎接聯(lián)合國教科文組織專家實地評估驗收。四是繼續(xù)推進 1:5萬基礎地質調(diào)查，圈定優(yōu)勢礦產(chǎn)資源發(fā)育帶；完成廟坪石墨礦預查，進一步摸清石墨資源家底；有序有效開發(fā)地熱資源，推進周邊康養(yǎng)、旅游等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 （二）脫貧攻堅要更加精準。一是有機融合四類項目。今年，我們在反復征求各縣（區(qū)）意見基礎上，計劃在 53個貧困村實施完成 27個增減掛鉤項 目，在 49個貧困村實施完成 24個土地整治項目，優(yōu)先在貧困村疊加實施工礦廢棄地復墾和地質災害避險搬遷，涉及的項目和貧困村已在大會 材料 中印發(fā) ,請各縣（區(qū)）按照 “抓早、提前、加快、優(yōu)質 ”的原則，迅速實施推進。去年，我們在 37個示范貧困村疊加實施三類項目，要求各縣（區(qū)）務必于春節(jié)前完成，但巴州區(qū)有 3個增減掛鉤項目未完成，其他縣（區(qū)）部分項目實施成效也參差不齊。局黨委將按既定的規(guī)則，啟動約談問責程序。二是 加強項目監(jiān)管。去年的土地督察和專項資金審計發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)增減掛鉤和地質災害避險搬遷項目存在規(guī)劃設計不合理、專項資金使用不規(guī)范等問題，個別同志還因此受到了黨紀政紀處分。為舉一反三，我們先行建立了項目設計、實施、驗收三大環(huán)節(jié)的標準規(guī)范，著力加強項目監(jiān)管。今年，我們還將建立責任追究制度，組織縣（區(qū)）工作組和項目巡察組加大巡查力度，嚴格監(jiān)督問責。三是搶占指標流轉市場。市委馮鍵書記高度重視指標流轉工作，要求在全國、全省走在前面。近期，經(jīng)積極爭取對接，成都市已同意高新區(qū)與我市開展的耕地占補平衡指標流轉采取協(xié)議定價方式， 增減掛鉤指標流轉有關工作正在對接協(xié)調(diào)。當前，一方面要群策群力，積極爭取耕地占補平衡指標納入全國統(tǒng)籌盤子，另一方面要按市政府常務會和何平市長主持召開的專題會議精神，理順市內(nèi)指標收購程序。 （三）耕地保護要更加嚴格。一是全面完成永久基本農(nóng)田劃定，做到“落地到戶、上圖入庫、責任明確、標識統(tǒng)一、家喻戶曉 ”。特別要強調(diào)，基本農(nóng)田劃定工作將于 6月全面驗收，在抓緊完善的同時，要特別注意永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，除國家重點項目外均無法調(diào)整，要提前做好協(xié)調(diào)安排。二是完善國土資源領域違法違規(guī)行為共同責任機制，落實基層政府屬地管理主 體責任和相關部門行業(yè)監(jiān)管責任。今年，我們將聯(lián)合檢察、公安、城市執(zhí)法等部門，持續(xù)開展違法用地用礦專項整治行動，掛牌督辦重大典型案件不少于 5宗。對違法問題突出和違法占地比例較高的縣（區(qū)），嚴肅問責約談。三是加快土地整治轉型。在土地整治和增減掛鉤項目區(qū)試點推進耕作層剝離再利用試點，提高新增耕地質量；著力研究順應自然、尊重自然且符合丘陵 工技術及工藝材料，在各縣（區(qū)）分別創(chuàng)建 1個以上土地生態(tài)整治示范點。四是探索建立耕地保護補償激勵機制，在指標流轉收益中設立耕地保護獎補資金，獎 勵基本農(nóng)田保護先進的基層組織。 （四）改革創(chuàng)新要更加深化。一是全面推進農(nóng)村房地一體登記。近期，市委市政府將在巴州區(qū)召開全市農(nóng)村房地一體登記工作現(xiàn)場會，對相關工作安排部署。各地要提前謀劃準備，選定 1極性高、宅基地及農(nóng)房現(xiàn)狀具有代表性的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村開展試點， 6月底前完成試點工作， 12月底前全域覆蓋實施。二是繼續(xù)推動供給側結構性改革，優(yōu)化土地供應結構，出臺支持房地產(chǎn)市場去庫存的實施細則，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)項目用地供應，積極推介康養(yǎng)、旅游等新興業(yè)態(tài)用地，適當緊縮商住用地供應規(guī)模；完成煤炭去庫存下達任務 ，嚴格煤炭礦業(yè)權審批，加強對已關閉煤礦和煤炭礦業(yè)權監(jiān)管，嚴厲打擊違法違規(guī)開采行為。三是推進土地征收改革，探索在集體土地征收中，引入第三方機構實施征地拆遷安置補償，試點推廣房票、地票和留物業(yè)安置等多元拆遷安置模式，保障被征地群眾合法權益。 （五）維護權益要更加有效。一是抓實地災防治。要始終保持 “草木皆兵、杯弓蛇影 ”的高度警覺狀態(tài)，健全地質災害調(diào)查評價、監(jiān)測預警、防治和應急四大體系，完成避險搬遷 2200戶，治理工程 7處，排危除險 80處。汛前，市委市政府還將召開專題會議，研究部署 2017年地災防治工作，大家要認真 貫徹落實，力爭實現(xiàn)連續(xù)六年 “零傷亡 ”。二是全面推進政務公開。政風行風群眾滿意度測評顯示，群眾對加強國土資源政務公開期待最大。各縣（區(qū)）局要站在全局和戰(zhàn)略高度 ,將政務公開作為轉變職能方式，推動事業(yè)改革發(fā)展，促進依法行政和廉政勤政，倒逼行政效能提升的重要手段。今年，我們將以 “行政審批、項目實施、征地拆遷安置補償 ”為重點，深入開展 “政務公開年 ”活動，推進各項工作 “決策、執(zhí)行、管理、服務、結果 ”全公開。三是優(yōu)化政務服務。要加強部門聯(lián)動，整合部門資源，共享部門信息，提速城市不動產(chǎn)登記，試點在街道辦事處或社區(qū)設立不動產(chǎn) 登記站，提高便民服務效率。要推進市、縣（區(qū)）行政審批辦事指南統(tǒng)一，進一步依法清理前置要件，優(yōu)化精簡程序。 （六）信息化建設要更加智慧。一是加強標準體系建設，建成國土資源地方標準建設及應用示范點，完成增減掛鉤、土地整理、地質災害避險搬遷等項目和土地供應、不動產(chǎn)登記、礦政管理等業(yè)務標準化體系建設，為信息化建設夯實基礎。二是發(fā)揮 “一張圖 ”系統(tǒng)的數(shù)據(jù)核心作用，建立長效的數(shù)據(jù)采集、維護和更新機制。健全各項專項業(yè)務管理模塊，實現(xiàn)信息化系統(tǒng)對管人、管事、管項目、管地、管礦、管地環(huán)的全覆蓋，做到人過留影、事過留痕，高效運行 。三是加強片區(qū)所信息化硬件建設與軟件應用，將宅基地審批、農(nóng)村房地一體登記等業(yè)務審批覆蓋到片區(qū)所一級，提升片區(qū)所履職能力和服務水平。 一分部署，九分落實。為落實今年的工作要點，市局將著手建立以縣（區(qū)）為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心，村（居）為單位的工作體制。主要思路是職能下沉，資源下沉，責任下沉，夯實片區(qū)所職能職責，配強片區(qū)所人員，實現(xiàn)年輕化、專業(yè)化、知識化，提升片區(qū)所信息化水平，健全基礎地理信息系統(tǒng)。在此基礎上，以村為單位，編制村級土地利用總規(guī)，以總規(guī)控制村級土地利用，落實耕地保護、基本農(nóng)田劃定、承包地確權；試點改革宅 基地審批制度，推進農(nóng)房一體登記，在條