附件：園區(qū)循環(huán)化改造示范試點實施方案編制指南.doc

附件：園區(qū)循環(huán)化改造實施方案編制指南為推動園區(qū)循環(huán)化改造示范試點工作的順利開展，指導(dǎo)地方編制園區(qū)循環(huán)化改造實施方案，制定本編制指南。各地編制實施方案時應(yīng)與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源稟賦、環(huán)境狀況相結(jié)合，在發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點等方面要充分體現(xiàn)本地特色，在主要任務(wù)、政策措施等方面要有所創(chuàng)新和突破。一、總體要求（一）貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以循環(huán)經(jīng)濟“減量化、再利用、資源化”和“減量化優(yōu)先”為原則，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，把園區(qū)改造為“經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、資源高效利用、環(huán)境優(yōu)美清潔、生態(tài)良性循環(huán)”的循環(huán)化改造示范園區(qū)，推進園區(qū)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。 （二）緊密結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和環(huán)境狀況，統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)空間布局和產(chǎn)業(yè)布局，突出構(gòu)建清晰的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，具有現(xiàn)實可操作性。（三）以表格形式細(xì)化年度投資計劃、具體項目實施期限和達產(chǎn)年限、規(guī)模，清晰界定年度實施范圍和進度，便于進行年度評價和驗收。（四）清晰列明園區(qū)各類污染物的排放和處理情況，便于環(huán)境保護部門監(jiān)督檢查。（五）以2013年為實施方案編制的基準(zhǔn)年，實施期限原則上不超過5年。二、實施方案的主要內(nèi)容（一）園區(qū)現(xiàn)狀和發(fā)展基礎(chǔ)1、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展情況及本地區(qū)資源稟賦、環(huán)境狀況簡述；2、園區(qū)概況。主要包括園區(qū)地理位置、交通條件、占地面積、自然條件、功能區(qū)劃等內(nèi)容。要附園區(qū)區(qū)位圖和園區(qū)功能區(qū)劃圖。3、經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。描述園區(qū)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平以及園區(qū)主導(dǎo)行業(yè)、重點企業(yè)及其發(fā)展?fàn)顩r。（要附相關(guān)圖表）4、社會發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施。描述園區(qū)內(nèi)人口狀況，科、教、文、衛(wèi)狀況，基礎(chǔ)設(shè)施狀況、道路交通狀況等。5、園區(qū)與周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺共享等情況。6、資源環(huán)境現(xiàn)狀。園區(qū)主要能源和資源的消耗水平及其與國內(nèi)外的比較；資源產(chǎn)出率情況，“十二五”前三年節(jié)能減排目標(biāo)完成情況；污染源數(shù)量和分布；主要污染物特征和產(chǎn)生、排放量；重點污染源排放達標(biāo)情況；潛在的環(huán)境風(fēng)險和應(yīng)急方案；園區(qū)建址的環(huán)境敏感性分析；區(qū)域環(huán)境質(zhì)量；區(qū)域環(huán)境容量和環(huán)境承載力；環(huán)境法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行；環(huán)保投入；環(huán)境管理等。對一些資源環(huán)境指標(biāo)要用表格形式列出“十二五”前三年的指標(biāo)值。（二）園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)及下一步發(fā)展面臨的問題1、園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的進展及成效。2、園區(qū)發(fā)展面臨的主要問題。問題要有針對性，要分析園區(qū)下一步發(fā)展面臨的問題和主要挑戰(zhàn)。3、園區(qū)循環(huán)化改造的意義。從促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整、園區(qū)綜合競爭力提高、資源約束改善、資源產(chǎn)出率提高、環(huán)境質(zhì)量改善、區(qū)域生態(tài)環(huán)境優(yōu)化等方面分析循環(huán)化改造對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和園區(qū)的影響和意義。（三）循環(huán)化改造的有利條件和制約因素1、有利條件分析。從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)、人才培養(yǎng)、政策機制、園區(qū)管理、周邊產(chǎn)業(yè)配套等方面分析園區(qū)循環(huán)化改造的有利條件。2、制約因素分析。要深入分析制約園區(qū)循環(huán)化改造和園區(qū)發(fā)展的制約因素。（四）總體思路、原則和目標(biāo)1、總體思路。2、基本原則。3、主要目標(biāo)（1）總體目標(biāo)：從園區(qū)空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、資源利用效率提高、環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、管理機制等方面，提出園區(qū)改造的總體目標(biāo)。（2）主要指標(biāo)。在開展物質(zhì)流分析（要有循環(huán)化改造前和改造后物質(zhì)流比較分析）的基礎(chǔ)上，合理設(shè)定體現(xiàn)園區(qū)循環(huán)化改造成效、可量化的指標(biāo)。指標(biāo)應(yīng)包括園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、能源資源節(jié)約與循環(huán)利用、污染控制和管理、環(huán)境質(zhì)量改善等方面。國家“十二五”規(guī)劃綱要中的有關(guān)約束性指標(biāo)要進行科學(xué)測算。具體指標(biāo)體系可參考附表。 （3）目標(biāo)可達性分析。根據(jù)園區(qū)發(fā)展趨勢，結(jié)合園區(qū)循環(huán)化改造中重點支撐項目的引進和保障體系的建設(shè)，分析主要目標(biāo)的可達性。（五）主要任務(wù)按照可復(fù)制、可推廣、可借鑒的要求，對園區(qū)循環(huán)化改造進行總體框架設(shè)計，從空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)清潔生產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護、組織管理創(chuàng)新等方面，提出切實可行的任務(wù)，推進循環(huán)化改造。要附園區(qū)循環(huán)化改造總體框架圖。1、空間布局方面。根據(jù)物質(zhì)流和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，開展園區(qū)布局總體設(shè)計或進行布局優(yōu)化，改造園區(qū)內(nèi)的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和循環(huán)鏈接效應(yīng)，實現(xiàn)土地的節(jié)約集約高效利用。（要附園區(qū)空間優(yōu)化布局圖）2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面。結(jié)合本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)和資源的比較優(yōu)勢，考慮園區(qū)環(huán)境承載力和地方發(fā)展需求，圍繞提高資源產(chǎn)出率和提高園區(qū)綜合競爭力，提出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面的主要任務(wù)。3、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建方面。圍繞實現(xiàn)項目間、企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間首尾相連、環(huán)環(huán)相扣、物料閉路循環(huán)，促進原料投入和廢物排放的減量化、再利用和資源化，以及危險廢物的資源化和無害化處理，提出產(chǎn)業(yè)鏈招商、補鏈招商，以及建設(shè)和引進產(chǎn)業(yè)鏈接或延伸的關(guān)鍵項目等方面的主要任務(wù)。（要附循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈總體框架圖、具體產(chǎn)業(yè)鏈圖、物質(zhì)循環(huán)利用圖）4、能源資源高效利用方面。按照循環(huán)經(jīng)濟減量化優(yōu)先的原則，推行清潔生產(chǎn)，促進源頭減量；開發(fā)能源資源的清潔高效利用技術(shù)，開展清潔能源替代改造，提高可再生能源利用比例；推動余熱余壓利用、企業(yè)間廢物交換利用和水的循環(huán)利用；推進水資源替代，沿海地區(qū)的園區(qū)適當(dāng)開展海水淡化，減少淡水的使用。5、污染集中治理方面。加強污染集中治理設(shè)施建設(shè)及升級改造。培育專業(yè)化廢棄物處理服務(wù)公司，實行園區(qū)污染集中治理。強化園區(qū)的環(huán)境綜合管理，開展企業(yè)環(huán)境管理體系認(rèn)證，構(gòu)建園區(qū)、企業(yè)和產(chǎn)品等不同層次的環(huán)境治理和管理體系，最大限度地降低污染物排放水平。6、基礎(chǔ)設(shè)施方面。圍繞園區(qū)各類基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享、集成優(yōu)化，降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行成本，提高運行效率，使園區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，提出對園區(qū)內(nèi)運輸、供水、供電、照明、通訊、建筑和環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的改造任務(wù)。7、運行管理方面。要突出管理體制機制創(chuàng)新，明確園區(qū)循環(huán)化改造管理機構(gòu)，建設(shè)園區(qū)廢物交換平臺，以及循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)及孵化中心等公共服務(wù)設(shè)施，建立園區(qū)循環(huán)化改造的統(tǒng)計評價和考核制度，制定并實施循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的激勵政策、招商引資指導(dǎo)目錄和監(jiān)管制度，進行物質(zhì)流分析和管理，開展宣傳教育。（六）重點支撐項目針對園區(qū)循環(huán)化改造的目標(biāo)和任務(wù)，提出擬建設(shè)的重點支撐項目：1、項目建設(shè)總表。將重點支撐項目分列為“擬申請中央財政資金支持的項目”和“沒有中央財政資金支持也自主實施的項目”兩個表，其中“擬申請中央財政資金支持的項目”表主要篩選和提出循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建體系和公共服務(wù)設(shè)施保障體系的重點支撐項目,具體見正文中中央財政補助資金支持內(nèi)容所列的項目種類。2、項目基本情況。每個項目建設(shè)的背景、必要性以及與園區(qū)循環(huán)化改造的關(guān)系、比較詳細(xì)的建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)能、工藝流程及先進性分析、主要技術(shù)設(shè)備及先進性分析、資金籌措方案，效益分析。分年度說明建設(shè)安排及投資計劃。3、項目投資估算及構(gòu)成。要以表格形式詳細(xì)列明每個項目的投資估算（不含土地購置費）。估算范圍至少應(yīng)包括廠房建設(shè)（建筑面積、總額等）、設(shè)備購置（設(shè)備名稱、臺（套）數(shù)、價格等）、輔助生產(chǎn)裝置和公用工程等。（七）園區(qū)循環(huán)化改造效益分析重點對園區(qū)循環(huán)化改造的綜合效益進行分析評價，對園區(qū)循環(huán)化改造的各項成本及收益進行初步的全面系統(tǒng)地核算，評估園區(qū)循環(huán)化改造的成效。1、經(jīng)濟效益分析。包括物質(zhì)減量、循環(huán)利用的直接經(jīng)濟效益；污染減排帶來的間接經(jīng)濟效益；促進園區(qū)本身經(jīng)濟總量穩(wěn)定增長，同時帶動園區(qū)所在地區(qū)經(jīng)濟增長；增強園區(qū)活力，提高園區(qū)綜合競爭能力等方面。2、環(huán)境效益分析。園區(qū)及周邊地區(qū)水、大氣和土壤環(huán)境質(zhì)量的改善；廢棄物資源化利用率的提高；降低對自然資源的需求，減少能源消耗；污染物排放量的減少。3、社會效益分析。包括擴大社會就業(yè)，促進居民生活質(zhì)量的全面提高，促進當(dāng)?shù)厣鐣椭C等方面。（八）保障措施圍繞目標(biāo)的實現(xiàn)、主要任務(wù)的落實以及重點項目的建設(shè)，提出有針對性的保障措施，主要包括：組織保障體系、政策保障體系、技術(shù)支撐體系、公共服務(wù)平臺建設(shè)、統(tǒng)計評價考核體系、污染防治監(jiān)督管理體制、產(chǎn)業(yè)鏈接的風(fēng)險分擔(dān)和保障體系、公眾參與、宣傳教育與交流以及能夠保障園區(qū)循環(huán)化改造順利開展的其他措施。附表：一、園區(qū)循環(huán)化改造參考指標(biāo) 二、園區(qū)循環(huán)化改造項目匯總表附表一：園區(qū)循環(huán)化改造參考指標(biāo)分 類指標(biāo)名稱單位2013年2015年2018年資源產(chǎn)出指標(biāo)園區(qū)生產(chǎn)總值萬元*資源產(chǎn)出率萬元/噸*能源產(chǎn)出率萬元/噸標(biāo)煤*土地產(chǎn)出率萬元/公頃水資源產(chǎn)出率元/立方米資源消耗指標(biāo)*能源消耗總量萬噸標(biāo)煤*水資源消耗總量立方米*單位國內(nèi)生產(chǎn)總值取水量立方米/萬元單位生產(chǎn)總值能耗噸標(biāo)煤/萬元主要產(chǎn)品1： 單位能耗噸標(biāo)煤/噸主要產(chǎn)品1： 單位水耗立方米/噸資源綜合利用指標(biāo)*工業(yè)固體廢物綜合利用量萬噸*工業(yè)固體廢物綜合利用率*工業(yè)用水重復(fù)利用量萬立方米*工業(yè)用水重復(fù)利用率廢舊資源綜合利用量（含進口）萬噸廢物排放指標(biāo)*二氧化硫排放量萬噸*化學(xué)需氧量排放量萬噸*氨氮排放量萬噸*氨氮化物排放量萬噸*單位地區(qū)生產(chǎn)總值co2排放量噸/萬元工業(yè)固體廢物排放量萬噸工業(yè)固體廢物處置量萬噸工業(yè)廢水排放量萬立方米其他指標(biāo)*園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度*非化石能源占一次能源消費比重可再生能源所占比例特色指標(biāo) 注：1、標(biāo)*為重點指標(biāo)。 2、有關(guān)指標(biāo)說明。資源產(chǎn)出率是指主要資源單位消耗量所產(chǎn)