關(guān)工委2016年留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作情況調(diào)查報告

關(guān)工委 2016 年留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作情況調(diào)查報告 關(guān)工委 2016 年留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作情況調(diào)查報告 留守兒童主要分布在農(nóng)村，其父母長期或階段性外出務(wù)工，用勤勞獲取家庭收入，同時也為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。留守兒童被留在農(nóng)村家里，一年或者更長時間，才能和父母團(tuán)聚一次。如我區(qū)固原地區(qū)留守兒童的調(diào)查中反映：在國家級貧困縣西吉、彭陽、隆德、涇源縣及原州區(qū)的 11 所小學(xué)中四、五、六年級學(xué)生進(jìn)行抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)看，共有學(xué)生 944 名，留守兒童就占 714 名，達(dá) 70。 一、目前留守兒童存在的社會問題 （一）家庭親情 的缺失：以我區(qū)固原市抽樣調(diào)查的 944名學(xué)生為例，其中 714 名留守兒童有 432 名留守兒童和爺爺奶奶一起生活，還有 18 名自己生活； 73的留守兒童偶爾與老人發(fā)生口角； 13的孩子經(jīng)常與老人發(fā)生口角，他們遠(yuǎn)離父母，情感交流受限； 55的留守兒童父母半年回一次家；8的一年以上才回一次家；有 78（ 557 名）的留守兒童因各種原因或條件有限，很少與父母聯(lián)系；僅有 11的兒童不定期與父母打個電話。在父母回來時，僅有 136 名孩子表示愿意跟父母交流，而更多的是覺得父母很陌生，不知道該說什么好。由于父母雙方或一方長期在外務(wù)工 ，監(jiān)護(hù)大多由爺爺奶奶承擔(dān)，父母監(jiān)護(hù)角色的缺位，對留守兒童的健康成長造成不良的影響，使孩子們在心理上出現(xiàn)孤獨感、自卑感。 （二） “隔代教育 ”問題在留 守兒童群體中最為突出。留守兒童寄養(yǎng)爺爺奶奶或親戚家中。這些親人大都是老年人，文化程度很低，還有的是文盲，無法輔導(dǎo)孩子，與孩子進(jìn)行交流的面窄，只能 關(guān)心吃喝日常生活，很少關(guān)心孩子的心理狀況，還有的放任不管，甚至家中農(nóng)活過重，老人們無暇顧及孩子，這也使孩子們學(xué)習(xí)受到影響，有的老人認(rèn)為： “只要孩 子在學(xué)校不惹是生非就可以了，成績的高低無所謂。 ”由于年齡上的差距及思 想認(rèn)識上的巨大差異。監(jiān)護(hù)人很少與孩子能融洽溝通，造成兩代人之間較深的隔膜，對兒童健康成長有很大負(fù)面影響。 （三） 留守兒童對學(xué)習(xí)成績、自我認(rèn)知能力比較薄弱。義務(wù)教育階段的青少年，其行為發(fā)展在很大程度上處于他律階段，自律能力很弱。加之父母不在身邊，孩子們和監(jiān)護(hù) 人之間關(guān)系特殊，所以缺乏及時有效的約束管教，導(dǎo)致部分留守兒童紀(jì)律散漫，存在行為偏差。據(jù)調(diào)查表明，留守兒童學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀和良好的只有 3，家庭作業(yè)的完成 情況 并不令人滿意。他們平時的學(xué)習(xí)時間無法得到保證。周六、周日、各類假期留守兒童和老人就成了家庭的主要勞動 力，經(jīng)常要承擔(dān)做農(nóng)活的任務(wù)。 二、 關(guān)工委和廣大 “五老 ”在留守兒童保護(hù)工作中的作用 （一）主動作為，促進(jìn)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作實施意見的出臺。 在留守兒童關(guān)愛保護(hù)中，自治區(qū)關(guān)工委主動作為，調(diào)查研究，積極與自治區(qū)民政廳、教育廳、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門聯(lián)合，共同為我區(qū)留守兒童關(guān)愛保護(hù)建言獻(xiàn)策，向自治區(qū)黨委政府相關(guān)部門 報告情況 ，得到了高度重視， 2016 年 6 月 15日，自治區(qū)人民政府出臺了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實施意見（寧政發(fā) 201657 號）。意見對完善我區(qū)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，依法監(jiān)護(hù)兒童健康 成長，加大關(guān)愛保護(hù)力度，發(fā)揮群團(tuán)組織關(guān)愛服務(wù)優(yōu)勢，協(xié)同做好關(guān)愛服務(wù)工作等作出具體要求。并制定到 2020 年實現(xiàn)我區(qū)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系全面建立，未成年人保護(hù)法律法規(guī)和制度體系更加健全，家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會力量積極參與，強(qiáng)制 報告 、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制有效運行的工作目標(biāo)，切實加強(qiáng)留守兒童的有效保護(hù)。目前，我區(qū)相關(guān)部門正在積極建立健全農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制，建立健全信息管理機(jī)制、強(qiáng)制 報告 機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制、評估幫扶機(jī)制和強(qiáng)化監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制。大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校為留守兒童建立了檔案，寄宿制學(xué)校 建立了相應(yīng)的管理制度，老師經(jīng)常對留守兒童進(jìn)行心理健康等多方面的輔導(dǎo)教育，廣大群團(tuán)組織及 “五老 ”積極開展結(jié)對幫扶工作，使留守兒童能夠快樂學(xué)習(xí)，愉快生活，健康成長。 （二）同臺唱戲，推進(jìn) “四點半學(xué)校 ”試點工作，做好留守兒童關(guān)幫助 “四點半學(xué)校 ”、 “集善之家 ”、 “周末小課桌 ”、 “校外教育輔導(dǎo)站 ”、 “心理咨詢室 ”等已有的教育陣地，是落實留守兒童關(guān)愛關(guān)愛保護(hù)工作重要的平臺。為了發(fā)揮好作用，自治區(qū)關(guān)工委組成專題調(diào)研組，對我區(qū) “四點半學(xué)校 ”進(jìn)行調(diào)研并形成專題 報告 ，提出一是充分利用學(xué)校場地設(shè)施資源，政府出臺必要的政策，在 全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校由家長委員會開辦 “四點半學(xué)校 ”。如果不能大面積開辦 “四點半學(xué)校 ”，請批準(zhǔn)在少數(shù)學(xué)校開展試點工作。二是政府有關(guān)部門對社會和個人舉辦的校外托管機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)或個體家教的嚴(yán)格監(jiān)管，避免以營利為目的，無資質(zhì)辦學(xué)、學(xué)生安全無保證、教育質(zhì)量低下等問題發(fā)生。三是依托社區(qū)、動員社區(qū)退休老教師、老黨員、老模范積極參與 “四點半學(xué)校 ”、 “周末小課桌 ”相關(guān)工作。到此調(diào)研 報告 ，在報我區(qū)相關(guān)部門的同時上報中國關(guān)工委，得到了中國關(guān)工委顧秀蓮主任的高度評價，并作出重要批示： “四點半學(xué)校 調(diào)研 報告 很有深度，全 面了解區(qū)內(nèi) 四點半學(xué)校 的實情，組織各方面力量進(jìn)行研究分析，并了解外省關(guān)工委在這方面的做法，梳理出三種助學(xué)模式，很有針對性、實用性，用心、用力辦了這件事，相信對區(qū)關(guān)工委系統(tǒng)四點半學(xué)校 必起到很大的推動作用。 ” 確保青少年健康成長，不僅是學(xué)校和家庭義不容辭的責(zé)任，更是社會義不容辭的責(zé)任。 “四點半學(xué)校 ”對完善學(xué)校、家庭、社會三結(jié)合的教育網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)廣大家庭和社會各方面主動配合學(xué)校教育，以良好的家庭氛圍和社會風(fēng)氣鞏固學(xué)校教育成果，形成家庭、社會與學(xué)校攜手育人的強(qiáng)大合力，幫助留守兒童健康成長，具有重要意義。 為切實 解決好這個問題，我委將這項工作作為重點，積極聯(lián)系相關(guān)部門，提出具體措施。經(jīng)與自治區(qū)教育廳反復(fù)協(xié)商溝通， 2016 年 4 月 1 日，自治區(qū)教育廳、自治區(qū)關(guān)工委聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于開展 “四點半學(xué)校 ”試點工作有關(guān)問題的通知（寧教基 201699 號）。通知對主要任務(wù)、試點范圍、服務(wù)對象、教師來源、場地選擇、內(nèi)容形式等作出具體要求。形成有組織、有保障、有質(zhì)量、有安全，政府主導(dǎo)、相關(guān)部門參與、社會協(xié)助、學(xué)生樂于參加、家長放心滿意的 “四點鐘托管教育 ”服務(wù)體系，關(guān)愛留守兒童健康成長。通知還要求各級關(guān)工委切實發(fā)揮好對 “四點半 學(xué)校 ”的組織和監(jiān)管作用。通過多種形式組織動員更多的 “五老 ”同志參加到 “四點半學(xué)校 ”自愿者服務(wù)隊伍中來，形成相對穩(wěn)定的關(guān)愛幫助和師資隊伍。組織他們定期開展業(yè)務(wù)交流和進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高組織能力、關(guān)愛幫扶能力和教學(xué)水平。 建立激勵機(jī)制，對 “四點半學(xué)校 ”創(chuàng)新發(fā)展和教學(xué)服務(wù)做出突出貢獻(xiàn)的學(xué)校和個人進(jìn)行表彰獎勵，不斷鞏固發(fā)展 “四點半學(xué)校 ”并形成長效機(jī)制，把為廣大青少年健康成長的工作做實。 （三）籌劃建立 10 所留守兒童之家 本著為青少年辦好事、辦實事、解難事的工作思路，為促進(jìn)留守兒童健康成長 ,加強(qiáng)留守兒童課外場所建設(shè) ,改 善留守兒童課外活動條件 ,使留守兒童有所依 ,有所獲。自治區(qū)關(guān)工委與上海愛心人士聯(lián)系，投資 10 萬元在我區(qū)國家級貧困縣的西吉縣火石寨小學(xué)等 10 所小學(xué)建立留守兒童之家。每個留守兒童之家建立在相關(guān)學(xué)校內(nèi)的干凈、衛(wèi)生、陽光充足、30 平 方米左右的教室里，配備電腦、打印機(jī)、體育器材等設(shè)備及器材。建成后，派專門老師負(fù)責(zé)管理關(guān)愛留守兒童在校生活，培養(yǎng)孩子的集體感和自信心；同時制定親情 聯(lián)絡(luò)制度，協(xié)助指導(dǎo)留守兒童分批定期用視頻與外出打工的家長溝通交流，增進(jìn)情感，鼓勵孩子和父母互相分享各自的生活故事，培養(yǎng)孩子們的口頭表達(dá)能力和溝 通 能力。自治區(qū)關(guān)工委還將繼續(xù)聯(lián)系愛心企業(yè)和愛心人士，不斷擴(kuò)大留守兒童之家規(guī)模、充實其內(nèi)容，營造關(guān)心、愛護(hù)留守兒童的社會氛圍，共同編織一張關(guān)愛網(wǎng)，使留守兒童和其他孩子一樣，同在一片藍(lán)天下，共同成長。 （四）加強(qiáng)關(guān)愛服務(wù) 對留守兒童這個特殊群體，要充分利用 “四點半學(xué)校 ”、“集善之家 ”、 “周末小課桌 ”、 “校 外教育輔導(dǎo)站 ”、 “心理咨詢室 ”等開展教育、咨詢，加強(qiáng)服務(wù)。多做有益關(guān)愛留守兒童的幫扶教育，如在 “六一 ”兒童節(jié)進(jìn)行慰問、舉辦活動，在 “中秋 ”節(jié)舉辦 “我們是親人 ”活動等。同時，做好留守兒童家庭教育工作，面向不 同年齡階段家長、不同類型家庭，圍繞留守兒童健康狀況監(jiān)測、生活習(xí)慣養(yǎng)成、學(xué)習(xí)興趣培養(yǎng)等 方面開展富有特色的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)活動。 引導(dǎo)留守兒童積極參與體育、藝術(shù)、社會實踐等活動，緩解 其孤獨情緒，營造關(guān)愛留守兒童的氛圍。關(guān)注和了解留守兒童思想動向，主動回應(yīng)留守兒童心理訴求，加強(qiáng)情感溝通交流，努力彌補(bǔ)留守兒童家庭溫暖的缺失。對學(xué) 習(xí)困難的留守兒童進(jìn)行有針對性地輔導(dǎo)，激發(fā)其學(xué)習(xí)興趣，不斷提高自主學(xué)習(xí)能力。 加強(qiáng)留守兒童的社會主義核心價值觀教育，使其對愛學(xué)習(xí)、愛勞動、愛祖國 “三熱愛主題教育 ”體會更深，幫助他們樹立正 確的人生目標(biāo)，鼓勵他們正確面對現(xiàn)實、積極奮進(jìn)、學(xué)會自信自強(qiáng)，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。 加強(qiáng)留守兒童的法制安全教育。深入宣傳未成年人保護(hù)法，開展法制宣傳，普及法律知識，增強(qiáng)法制意識，及早發(fā)現(xiàn)和糾正個別留守兒童的不良行為，預(yù)防留守兒童違法犯罪現(xiàn)象發(fā)生。提高留守兒童的防范意識，增強(qiáng)留守兒童自救自護(hù)、應(yīng)急避險能力，預(yù)防溺水、煤氣中毒、食物中毒等意外事故對留守兒童的傷害。加強(qiáng)人防、物防、技防，切實維護(hù)學(xué)校周邊秩序，保障留守兒童人身安全。 開展幫扶結(jié)對活動。掌握留守兒童信息，對特殊困難留守兒 童采取有針對性的 幫扶措施，創(chuàng)新工作方式和手段，建立 “代理家長 ”等方式結(jié)對機(jī)制，協(xié)助學(xué)校加強(qiáng)留守兒童教育，努力化解留守兒童成長中遇到的困難和煩惱。 開展幫扶結(jié)對活動，動員 “五老 ”和教師以志愿服務(wù)方式關(guān)愛留守兒童，從根本上緩解留守兒童家庭一段時間缺失問題。 三、幾點建議 （一）明確部門職責(zé)。關(guān)愛留守兒童需要多部門共同努力、齊抓共管，要明確、落實各部門單位的責(zé)任，各盡所能、形成合力。 （二）加大對農(nóng)村教育的投入，注重精神關(guān)懷。留守兒童缺 乏的不僅僅是物質(zhì)上的幫助，還有家庭親情的缺失，精神上的撫慰對他們來說更是彌足珍貴。針對留守兒 童這一特殊性，建立農(nóng)村寄宿式學(xué)校，通過各種途徑，改善 農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強(qiáng)農(nóng)村教育的師資力量，由學(xué)校在本校留守學(xué)生中確立重點幫扶對象，并配備幫扶教師和志愿