天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案.doc

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蠆袈聿芅薂螄肈莇螇蝕肇葿薀罿肆腿莃裊肅芁薈螁膅莃莁蚇膄肅薇薃膃膅荿羈膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃蠆腿節(jié)蒆羈腿莄螞襖羋蕆蒄螀芇膆蝕蚆袃艿蒃螞袂蒁螈羀袂膁薁袆袁芃螆螂袀蒞蕿蚈衿蕆莂羇羈膇薇袃羇艿莀蝿羆蒂薆螅羆膁荿蟻羅芄蚄羀羄莆蕆袆羃蒈螞螂羂膈蒅蚈肁芀蟻薄肀莃蒃袂肀肂蠆袈聿芅薂螄肈莇螇蝕肇葿薀罿肆腿莃裊肅芁薈螁膅莃莁蚇膄肅薇薃膃膅荿羈膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃蠆腿節(jié)蒆羈腿莄螞襖羋蕆蒄螀芇膆蝕蚆袃艿蒃螞袂蒁螈羀袂膁薁袆袁芃螆螂袀蒞蕿蚈衿蕆莂羇羈膇薇袃羇艿莀蝿羆蒂薆螅羆膁荿蟻羅芄蚄羀羄莆蕆袆羃蒈螞螂羂膈蒅蚈肁芀蟻薄肀莃蒃袂肀肂蠆袈聿芅薂螄肈莇螇蝕肇葿薀罿肆腿莃裊肅芁薈螁膅莃莁蚇膄肅薇薃膃膅荿羈膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃蠆腿節(jié)蒆羈腿莄螞襖羋蕆蒄螀芇膆蝕蚆袃艿蒃螞袂蒁螈羀袂膁薁袆袁芃螆螂袀蒞蕿蚈衿蕆莂羇羈膇薇袃羇艿莀蝿羆蒂薆螅羆膁荿蟻羅芄蚄羀羄莆蕆袆羃蒈螞螂羂膈蒅蚈肁芀蟻薄肀莃蒃袂肀肂蠆袈聿芅薂螄肈莇螇蝕肇葿薀罿肆腿莃裊肅芁薈螁膅莃莁蚇膄肅薇薃膃膅荿羈膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃蠆腿節(jié)蒆羈腿莄螞襖羋蕆蒄螀芇膆蝕蚆袃艿蒃螞袂蒁螈羀袂膁薁袆袁芃螆螂袀蒞蕿蚈衿蕆莂羇羈膇薇袃羇艿莀蝿羆蒂薆螅羆膁荿蟻羅芄蚄羀羄莆蕆袆羃蒈螞螂羂膈蒅蚈肁芀蟻薄肀莃蒃袂肀肂蠆袈聿芅薂螄肈莇螇蝕肇葿薀罿肆腿莃裊肅芁薈螁膅莃莁蚇膄肅薇薃膃膅荿羈膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃蠆腿節(jié)蒆羈腿莄螞襖羋蕆蒄螀芇膆蝕蚆袃艿蒃螞袂蒁螈羀袂膁薁袆袁芃螆螂袀蒞蕿蚈衿蕆莂羇羈膇薇袃羇艿莀蝿羆蒂薆螅羆膁荿蟻羅芄蚄羀羄莆蕆袆羃蒈螞螂羂膈蒅蚈肁芀蟻薄肀莃蒃袂肀肂蠆袈聿芅薂螄肈莇螇蝕肇葿薀罿肆腿莃裊肅芁薈螁膅莃莁蚇膄肅薇薃膃膅荿羈膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃蠆腿節(jié)蒆羈腿莄螞襖羋蕆蒄螀芇膆蝕蚆袃艿蒃螞袂蒁螈羀袂膁薁袆袁芃螆螂袀蒞蕿蚈衿蕆莂羇羈膇薇袃羇艿莀蝿羆蒂薆螅羆膁荿蟻羅芄蚄羀羄莆蕆袆羃蒈螞螂羂膈蒅蚈肁芀蟻薄肀莃蒃袂肀肂蠆袈聿芅薂螄肈莇螇蝕肇葿薀罿肆腿莃裊肅芁薈螁膅莃莁蚇膄肅薇薃膃膅荿羈膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃蠆腿節(jié)蒆羈腿莄螞襖羋蕆蒄螀芇膆蝕蚆袃艿蒃螞袂蒁螈羀袂膁薁袆袁芃螆螂袀蒞蕿蚈衿蕆莂羇羈膇薇袃羇艿莀蝿羆蒂薆螅羆膁荿蟻羅芄蚄羀羄莆蕆袆羃蒈螞螂羂膈蒅蚈肁芀蟻薄肀莃蒃袂肀肂蠆袈聿芅薂螄肈莇螇蝕肇葿薀罿肆腿莃裊肅芁薈螁膅莃莁蚇膄肅薇薃膃膅荿羈膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃蠆腿節(jié)蒆羈腿莄螞襖羋蕆蒄螀芇膆蝕蚆袃艿蒃螞袂蒁螈羀袂膁薁袆袁芃螆螂袀蒞蕿蚈衿蕆莂羇羈膇薇袃羇艿莀蝿羆蒂薆螅羆膁荿蟻羅芄蚄羀羄莆蕆袆羃蒈螞螂羂膈蒅蚈肁芀蟻薄肀莃蒃袂肀肂蠆袈聿芅薂螄肈莇螇蝕肇葿薀罿肆腿莃裊肅芁薈螁膅莃莁蚇膄肅薇薃膃膅荿羈膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃蠆腿節(jié)蒆羈腿莄螞襖羋蕆蒄螀芇膆蝕蚆袃艿蒃螞袂蒁螈羀袂膁薁袆袁芃螆螂袀蒞蕿蚈衿蕆莂羇羈膇薇袃羇艿莀蝿羆蒂薆螅羆膁荿蟻羅芄蚄羀羄莆蕆袆羃蒈螞螂羂膈蒅蚈肁芀蟻薄肀莃蒃袂肀肂蠆袈聿芅薂螄肈莇螇蝕肇葿薀罿肆腿莃裊肅芁薈螁膅莃莁蚇膄肅薇薃膃膅荿羈膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃蠆腿節(jié)蒆羈腿莄螞襖羋蕆蒄螀芇膆蝕蚆袃艿蒃螞袂蒁螈羀袂膁薁袆袁芃螆螂袀蒞蕿蚈衿蕆莂羇羈膇薇袃羇艿莀蝿羆蒂薆螅羆膁荿蟻羅芄蚄羀羄莆蕆袆羃蒈螞螂羂膈蒅蚈肁芀蟻薄肀莃蒃袂肀肂蠆袈聿芅薂螄肈莇螇蝕肇葿薀罿肆腿莃裊肅芁薈螁膅莃莁蚇膄肅薇薃膃膅荿羈膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃蠆腿節(jié)蒆羈腿莄螞襖羋蕆蒄螀芇膆蝕蚆袃艿蒃螞袂蒁螈羀袂膁薁袆袁芃螆螂袀蒞蕿蚈衿蕆莂羇羈膇薇袃羇艿莀蝿羆蒂薆螅羆膁荿蟻羅芄蚄羀羄莆蕆袆羃蒈螞螂羂膈蒅蚈肁芀蟻薄肀莃蒃袂肀肂蠆袈聿芅薂螄肈莇螇蝕肇葿薀罿肆腿莃裊肅芁薈螁膅莃莁蚇膄肅薇薃膃膅荿羈膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃蠆腿節(jié)蒆羈腿莄螞襖羋蕆蒄螀芇膆蝕蚆袃艿蒃螞袂蒁螈羀袂膁薁袆袁芃螆螂袀蒞蕿蚈衿蕆莂羇羈膇薇袃羇艿莀蝿羆蒂薆螅羆膁荿蟻羅芄蚄羀羄莆蕆袆羃蒈螞螂羂膈蒅蚈肁芀蟻薄肀莃蒃袂肀肂蠆袈聿芅薂螄肈莇螇蝕肇葿薀罿肆腿莃裊肅芁薈螁膅莃莁蚇膄肅薇薃膃膅荿羈膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃蠆腿節(jié)蒆羈腿莄螞襖羋蕆蒄螀芇膆蝕蚆袃艿蒃螞袂蒁螈羀袂膁薁袆袁芃螆螂袀蒞蕿蚈衿蕆莂羇羈膇薇袃羇艿莀蝿羆蒂薆螅羆膁荿蟻羅芄蚄羀羄莆蕆袆羃蒈螞螂羂膈蒅蚈肁芀蟻薄肀莃蒃袂肀肂蠆袈聿芅薂螄肈莇螇蝕肇葿薀罿肆腿莃裊肅芁薈螁膅莃莁蚇膄肅薇薃膃膅荿羈膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃蠆腿節(jié)蒆羈腿莄螞襖羋蕆蒄螀芇膆蝕蚆袃艿蒃螞袂蒁螈羀袂膁薁袆袁芃螆螂袀蒞蕿蚈衿蕆莂羇羈膇薇袃羇艿莀蝿羆蒂薆螅羆膁荿蟻羅芄蚄羀羄莆蕆袆羃蒈螞螂羂膈蒅蚈肁芀蟻薄肀莃蒃袂肀肂蠆袈聿芅薂螄肈莇螇蝕肇葿薀罿肆腿莃裊肅芁薈螁膅莃莁蚇膄肅薇薃膃膅荿羈膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃蠆腿節(jié)蒆羈腿莄螞襖羋蕆蒄螀芇膆蝕蚆袃艿蒃螞袂蒁螈羀袂膁薁袆袁芃螆螂袀蒞蕿蚈衿蕆莂羇羈膇薇袃羇艿莀蝿羆蒂薆螅羆膁荿蟻羅芄蚄羀羄莆蕆袆羃蒈螞螂羂膈蒅蚈肁芀蟻薄肀莃蒃袂肀肂蠆袈聿芅薂螄肈莇螇蝕肇葿薀罿肆腿莃裊肅芁薈螁膅莃莁蚇膄肅薇薃膃膅荿羈膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃蠆腿節(jié)蒆羈腿莄螞襖羋蕆蒄螀芇膆蝕蚆袃艿蒃螞袂蒁螈羀袂膁薁袆袁芃螆螂袀蒞蕿蚈衿蕆莂羇羈膇薇袃羇艿莀蝿羆蒂薆螅羆膁荿蟻羅芄蚄羀羄莆蕆袆羃蒈螞螂羂膈蒅蚈肁芀蟻薄肀莃蒃袂肀肂蠆袈聿芅薂螄肈莇螇蝕肇葿薀罿肆腿莃裊肅芁薈螁膅莃莁蚇膄肅薇薃膃膅荿羈膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃蠆腿節(jié)蒆羈腿莄螞襖羋蕆蒄螀芇膆蝕蚆袃艿蒃螞袂蒁螈羀袂膁薁袆袁芃螆螂袀蒞蕿蚈衿蕆莂羇羈膇薇袃羇艿莀蝿羆蒂薆螅羆膁荿蟻羅芄蚄羀羄莆蕆袆羃蒈螞螂羂膈蒅蚈肁芀蟻薄肀莃蒃袂肀肂蠆袈聿芅薂螄肈莇螇蝕肇葿薀罿肆腿莃裊肅芁薈螁膅莃莁蚇膄肅薇薃膃膅荿羈膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃蠆腿節(jié)蒆羈腿莄螞襖羋蕆蒄螀芇膆蝕蚆袃艿蒃螞袂蒁螈羀袂膁薁袆袁芃螆螂袀蒞蕿蚈衿蕆莂羇羈膇薇袃羇艿莀蝿羆蒂薆螅羆膁荿蟻羅芄蚄羀羄莆蕆袆羃蒈螞螂羂膈蒅蚈肁芀蟻薄肀莃蒃袂肀肂蠆袈聿芅薂螄肈莇螇蝕肇葿薀罿肆腿莃裊肅芁薈螁膅莃莁蚇膄肅薇薃膃膅荿羈膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃蠆腿節(jié)蒆羈腿莄螞襖羋蕆蒄螀芇膆蝕蚆袃艿蒃螞袂蒁螈羀袂膁薁袆袁芃螆螂袀蒞蕿蚈衿蕆莂羇羈膇薇袃羇艿莀蝿羆蒂薆螅羆膁荿蟻羅芄蚄羀羄莆蕆袆羃蒈螞螂羂膈蒅蚈肁芀蟻薄肀莃蒃袂肀肂蠆袈聿芅薂螄肈莇螇蝕肇葿薀罿肆腿莃裊肅芁薈螁膅莃莁蚇膄肅薇薃膃膅荿羈膂莈蚅袇膁蒀蒈螃膀膀蚃蠆腿節(jié)蒆羈腿莄螞襖羋蕆蒄螀芇膆蝕蚆袃艿蒃螞袂蒁螈羀袂膁薁袆袁芃螆螂袀蒞蕿蚈衿蕆莂羇羈膇薇袃羇艿莀蝿羆蒂薆螅羆膁荿蟻羅芄蚄羀羄莆蕆袆羃蒈螞螂 天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放，是黨中央、國務(wù)院從我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略部署。國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見（國發(fā)200620號(hào)）明確了推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放的重大意義、指導(dǎo)思想、功能定位和主要任務(wù)，批準(zhǔn)天津?yàn)I海新區(qū)為全國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。按照黨中央、國務(wù)院的部署，結(jié)合天津?yàn)I海新區(qū)的實(shí)際，制定天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案。一、綜合配套改革試驗(yàn)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和主要任務(wù)（一）指導(dǎo)思想和目標(biāo)。綜合配套改革試驗(yàn)的指導(dǎo)思想：要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，進(jìn)一步解放思想、改革開放，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、完善基本經(jīng)濟(jì)制度、健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系和公共服務(wù)體系，著力消除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性障礙，創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的體制機(jī)制，推動(dòng)濱海新區(qū)不斷提高綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力、服務(wù)能力和國際競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。綜合配套改革試驗(yàn)要堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體創(chuàng)新相結(jié)合，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)體制改革與其他方面改革相結(jié)合，堅(jiān)持解決本地實(shí)際問題與攻克面上共性難題相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)好改革進(jìn)程中的各種利益關(guān)系。綜合配套改革試驗(yàn)的目標(biāo)：根據(jù)黨中央、國務(wù)院的部署和天津?yàn)I海新區(qū)的實(shí)際，先行試驗(yàn)一些重大改革開放措施，用5至10年的時(shí)間，率先基本建立以自主能動(dòng)的市場(chǎng)主體、統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系、精簡(jiǎn)高效的行政體制、科學(xué)有效的調(diào)控機(jī)制、公平普惠的保障體系、完備規(guī)范的法制環(huán)境為主要特征的完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。為把濱海新區(qū)建設(shè)成為北方對(duì)外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心、宜居生態(tài)型新城區(qū)提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障，為全國改革與發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。（二）主要任務(wù)。在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和國家有關(guān)部門的指導(dǎo)下，由天津市組織實(shí)施，舉全市之力，借全國之勢(shì)，推進(jìn)濱海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)。綜合配套改革試驗(yàn)的根本任務(wù)是，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，探索新的區(qū)域發(fā)展模式，加快構(gòu)建落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的體制保障。深化企業(yè)、科技等體制改革，